第一篇：嚴管重罰——新加坡環境衛生治理的主要做法

嚴管重罰——新加坡環境衛生治理的主要做法 一是法規健全。新加坡有多項有關垃圾管理的法規，比如《環境污染控制法》《環境公共健康法》《環境公共健康（公共清潔）管理條例》《環境公共健康（強制糾正工作）管理條例》等。

二是垃圾分類處理。5年前，新加坡衛生部聯合新加坡市政理事會在社區推廣垃圾分類，社區里出現了兩種不同顏色的垃圾箱。居民把剩菜、剩飯等容易腐爛、產生異味的垃圾扔到綠色垃圾箱里，把干的、不容易腐爛的垃圾扔到藍色的垃圾箱里。每天都有人來處理綠色垃圾箱里的垃圾，而藍色垃圾箱里的垃圾因不易腐爛，每周只清理兩次。目前，新加坡每天產生約1.7萬噸垃圾，56%被回收循環利用，而不能回收的垃圾有41%運去焚燒。

三是垃圾清掃社會化服務。新加坡政府把全國劃分為9個區域，向社會公開招標處理垃圾。新加坡八成的公共場所由私人承包商負責清掃，兩成的公共場所由日薪清潔工清掃。環境局每天抽樣檢查承包商20%的清掃工作。所有負責垃圾收運的公司都委托新加坡能源有限公司向居民和商鋪收取垃圾處理費，繳納垃圾收運費和繳納水費、電費一樣方便。

四是處罰嚴格。新加坡政府對破壞環境衛生者處罰嚴厲。政府組織專門巡視隊，不定期進行巡查，對違反規定亂扔垃圾者處以500新加坡元的罰款（1新元約合5元人民幣）。隨地丟棄垃圾者會被罰款500新元，隨地吐痰者會被罰款150新元，沒妥善處理垃圾者會被罰款100新元。社區各處裝有攝像頭，監控各個角落，嚴罰違規亂扔垃圾或屢教不改者，因此沒人敢亂扔垃圾。

第二篇：新加坡環境衛生管理

新加坡環境衛生管理概況

一、環境衛生管理機構設置

新加坡的環境衛生管理工作主要由環境與水資源部下屬的國家環境局履行。國家環境局的使命是確保新加坡持續的環境清潔和衛生，該局設環境公共衛生署、環境保護署、氣象服務署、政策規劃署、3P伙伴服務署[People（民眾）、Private（私人企業）、Public（政府）]、新加坡環境學院、人力資源署和機構服務署。其中：環境公共衛生署負責公共道路清掃保潔、垃圾收集運輸、小販、食品衛生、疾病媒介的管理工作；環境保護署負責垃圾處理設施的建設和運營、廢物減量化、污染控制等；政策規劃署負責城市公共衛生和環境資源保護等政策制定、檢討；3P伙伴服務署負責協調市民、企業及政府之間公共關系，對公眾進行教育并引導參與社會管理。

環境公共衛生署下設小販處、環境衛生處、環境衛生研究所，現有1000名全職雇員，外聘執法人員500名，環境衛生處負責宏觀管理、政策制定、項目策劃和培訓工作，具體檢查、協調、督導、執法、考核等工作由外設5個執行機構分區辦事處負責。

除了上述官方管理機構外，還有基層管理機構市鎮理事會，目前，新加坡有16個市鎮理事會，屬法定的半官方機構，一般由該區域的國會議員擔任主要領導，其職能之一就是負責社區的內街小巷、公共場所的清掃保潔工作。

二、環境衛生政策法規體系

新加坡國家環境局負責執行49部法律條例，其中環境衛生管理方面主要有《環境公共衛生法》、《環境污染控制法》2部法律；《公共清潔條例》、《一般廢物收集條例》、《環境監理員注冊條例》等6部條例；《環境衛生實施準則》、《公廁設計和維護指南》、《公廁感應式和手動沖洗閥強制要求》等10多項制度。如《環境公共衛生法》對保持公共場所、市場管理、建筑物、公廁、建筑工地、游泳池的環境衛生及食品衛生管理進行了全面規定；《環境衛生實施準則》規范垃圾收集設施建設，規范垃圾收集、轉運與丟棄要求；《一般廢物收集商許可實施準則》規范化許可證發放等。

三、宣傳教育和公眾參與

新加坡環境衛生宣傳教育和公眾參與形式多樣。一是搭建市民參與平臺，采用“3P”模式開展宣傳教育活動。通過公眾教育、社會志愿者、全國性清潔運動、綠色團體等方式加強與市民溝通對話，適時檢討、修正，確保政策法規的適用性、可操作性和人本性。二是教育“從娃娃抓起”。新加坡將環境衛生教育納入中小學課程，針對幼兒園、小學、中學的不同特點編制了不同的教材。如幼兒園的教材，針對6歲以下的孩子，教材安排了20個課時，每周一堂課，要求老師在兩個學期中完成。三是針對不同人群以及不同區域，采取不同的方式進行全方位宣傳。如針對外國游客、外國女傭等不同人群編寫語言、內容不相同宣傳資料，針對組屋區、私人住宅區等不同區域制作不同的宣傳畫冊。四是利用傳媒開展宣傳工作。制作公益廣告、“綠色偵探”等電視節目系列宣傳環境衛生知識。五是結合新法規頒布實施，開展廣泛的宣傳活動。六是經常開展各種全國性清潔運動。自立國以來，新加坡由政治領袖發起了“反吐痰運動”、“取締亂拋垃圾運動”、“保持新加坡清潔”、“清潔公廁運動”等幾十次全國性活動，一舉由“臟亂差”城市成為國際公認的花園城市。

四、廢棄物再循環計劃

新加坡自1999開始實施垃圾全國再循環計劃，目前政府組屋、有地房產、56%的私人公寓實施了家庭垃圾再循環計劃。垃圾收運公司給每戶居民發放專用垃圾袋，每隔兩周上門回收可再生循環的家居垃圾，如紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等，在人流眾多的公共場合安放廢品分類回收箱。通過采取廢物再循環計劃的實施，效果顯著，2001年至2004年，新加坡垃圾產生量連續呈現負增長，2006年，垃圾回收利用率從2000年的40%提高到了51%。

五、清掃與保潔

城市道路及公共場所清掃按職責劃分三部分，第一塊為由環境衛生處負責高速公路、主次干道和一般市政道路、公共廣場等。第二塊為市鎮理事會負責管轄范圍內的內街小巷、組屋區、小販中心等；第三塊是由業主自行負責商業、工業區域等。

新加坡現有市政道路3000多公里，約9500萬平方米，分成東區、中區、西區三個標段全部推向市場，通過公開招標方式確定清掃企業，并簽訂5年的清掃合約，目前東、西兩塊區域由Sembcorp公司負責，合約總價4500萬新元，中部區域由Purechem Veolia公司負責，合約總價7300萬新元。2008年4月1日，以上合約將到期，環境衛生處根據清掃作業及監管的實際情況，在中部區域中新劃分出西北區，總共4個片區重新進行招標。

新加坡市政道路和公共場所的機械化清掃率高，除公共汽車站、天橋、地下通道等地方由人工清掃外，均實行機械化清掃。大型掃路車清掃寬闊的道路、立交橋、高速公路等，小型掃路車清掃人行道、內街等，具有吸掃功能的掃路車清掃溝渠、綠地等采用。

新加坡大部分市政道路要求每隔一天由掃路車清掃一遍，不實行連續性保潔，街面上幾乎見不到環衛工人。除一些特別繁華街區，如烏節路，要求每小時保潔一遍，每個月需清洗人行道一次。

六、垃圾收集與運輸

新加坡垃圾收運方式有三種，第一種是用后裝式壓縮車挨家挨戶收集垃圾；第二種是用垃圾槽收集垃圾，運送至垃圾轉運站，壓縮后運往垃圾處理廠；第三種是氣動管道輸送方式，用戶通過投放口將垃圾投入管道，操作人員通過自動控制系統將管道內垃圾以氣力抽送到中央垃圾收集站，目前氣動管道輸送方式仍處于試驗階段。

新加坡現有350家垃圾收運公司，垃圾收集執照分為A、B、C三類。環境衛生處將公共場所的垃圾收運業務劃為9個標段，合約期7年，由企業投標運營。私人公寓、工業及商業大廈的垃圾，由業主自行雇用收集公司。

七、垃圾處理

新加坡垃圾管理策略是“減量化、資源化、全量焚燒處理”，著力建設“零垃圾填埋和零廢物增長”的循環型社會。1970年至2007年，新加坡人口只增長2倍，而處理量卻增長了6倍的挑戰，該數據顯示了人口、經濟發展水平、垃圾產生量之間的非線性關系，對制定垃圾減排計劃有重要的指導意義。

新加坡垃圾處理設施有4座垃圾焚燒廠、1座垃圾填埋場。2007年日焚燒處理垃圾6400噸，焚燒處理比例91%，日填埋處理垃圾632噸，主要為建筑廢料、海事工業銅渣、工業廢渣等不可燃垃圾。

圣馬高垃圾填埋場由8個小島及島間海域圍成，垃圾處理總庫容6300萬立方米，預計可使用至2045年。

八、新加坡小販中心

新加坡全國共有125個小販中心，約16000個攤位，由政府統一規劃、統一建設、定點經營，集中管理，環境公共衛生署小販處負責管理。中巴魯市場是新加坡125個小販中心中硬件設施最好的，整個市場分為三層建設，建筑面積約4000多平方米。一層攤擋分區銷售蔬菜、水果、鮮花、雜貨、冷鮮肉、水產品等；二樓共有83間飲食攤檔，經營亞洲各地的特色小吃；三樓是露天停車場。市場內地面保持干燥、清潔，整個小販中心沒有一只蒼蠅；廁所硬件水平較高，干凈整潔。小販中心管理的突出特點：一是硬件設施完備，改造費用由政府支出，運行費用由收取的攤位租金支出。二是實施專一化管理。小販處是小販中心唯一管理部門，全面負責食品衛生和環境衛生管理。三是管理人員精簡，管理高效。由于一名主管和四名管理組成管理小組，負責了包括中巴魯小販中心在內的22個小販中心的日常管理。四是特別注重食品衛生管理，熟食中心實行衛生水平分級制度，強制推行鮮肉冷柜保藏銷售。五是小販中心實行犯規記分制度，對小販的違規行為按性質記分，視累計分數和時間，分別采取停業整頓，離崗培訓、暫時吊銷、撤消營業執照的處罰，同時組建小販理事會，開展小販自治活動，增強管理者與經營者之間的溝通與互動，管理人性化，避免了“一刀切”、“一棍子打死”僵化管理方式，減少了執法的隨意性。

九、公廁建設和管理

新加坡政府一直重視公廁問題，1996年，當時的新加坡總理吳作棟提出：“清潔的公廁，是一個文明國家的重要標志！”

新加坡立法規定凡是有公眾出入的場所都必須由業主或經營者配套建設公廁，現有公廁約3萬多座，全部由業主或經營者負責建設、維護和提升，國家環境局負責監管。一是國家環境局制定發布了《公廁設計和保養指南》，對公廁總體布置、設施設備配置標準、數量和材質、燈光、通風以及相應的維護保養、清潔衛生作出詳細規定，業主或經營者依據上述指南設計、建設和維護公廁。二是環境衛生稽察人員進行日常巡查，對于沒有按有關規定設置公廁或者公廁的建設水平、衛生狀況達不到要求的，書面通知業主進行整改和提升。三是成立公廁協會和世界廁所組織，協會每年舉行公廁星級評定活動和業務研討交流會議，促進公廁規劃建設和管理水平的提高。四是針對800多家咖啡廳及老店鋪實施公廁翻新與升級計劃，由政府配套投入400萬新元，公廁改選后美觀，實用，便于維護和保持衛生，深受業主和顧客歡迎。

十、建筑物立面的衛生管理

環境衛生管理工作從地面向立面延伸，要求任何建筑物必須保證建筑外墻整齊清潔，至少5年涂刷一次，外墻為大理石、玻璃幕墻的必須進行定期清洗和保養。政府組屋區的外墻由政府專門投入資金，涂刷耐日光照射、抗暴雨沖刷和抗藻菌生長材料，可長期確保整潔。

十一、新加坡環境衛生管理的基本經驗

1、機構整合度高，精簡高效。新加坡環境衛生管理的外延較廣，不僅承擔道路的清掃保潔，垃圾清運和處置，還承擔愛國衛生、污水處理、環境監測、小販管理等職能，是一個典型的“大部制”機構設置。環境衛生管理機構層級少，職能法定化，職責分工明確，克服了機構層階設置管理效能遞減、條塊協同困難的弊端。

2、規劃先行，謀定再動。新加坡在國家環境局專門政策與規劃署，在環境公共衛生署設置環境研究所，把政策法規研究和發展規劃工作放在首要地位，政策法規注重實操和細節，具有前瞻性，連貫性，可操作性強的特點。環境衛生設施規劃納入土地規劃，開發項目的環衛配套設施設計，必須報經環境衛生管理部門查核后才予以審批，實現了環衛設施與主體設施同時設計、同時施工、同時交付使用。

3、重視宣傳，全民參與。新加坡高度重視環境衛生的宣傳教育，環衛宣傳是全方位的，不遺余力的，鋪天蓋地的，超越國界、名聲在外的。到了新加坡，當地導游致完歡迎辭后第一句話是“在新加坡千萬別亂扔亂吐，否則要被重罰的”。新加坡環境衛生政策的制定和實施過程中，非常重視公眾對相關政策的感受和接受程度，提倡政府(Publice)、企業(Pravite)和市民(People)之間的溝通與協商，以彈性和和諧的方式推動相關政策的實施。

4、法規完備，嚴格執法。一是新加坡環境衛生政策法規體系完備，覆蓋環境衛生管理每一項內容，條文內容詳盡且具體。法律制度的設計注重有效性、可操作性、執法程序環環相扣，少有疏漏和不周到之處。二是對違法處罰嚴厲，大量采用重犯時累進處罰組合，如對亂扔垃圾者，初犯時罰款200新元，重犯時，罰勞役3-12小時；對于非法丟棄建筑垃圾的，可以最高處罰5萬新元和12個月的監禁；又如1994年，美國少年費伊因涂鴉做出鞭刑判決，美國總統克林頓出面求情，也改變不了新加坡法院做出的鞭刑判決。三是顧客違法受罰，連帶經營場所的業主進行處罰。四是執法過程中良好的警察協同機制，環衛管理人員在執法時如遇到不配合者，可傳呼警察來強制執行，警察隨呼隨到。五是警察對違反環境衛生法規的行為人，有義務進行處罰或予以逮捕，移送法庭進行判決。

5、垃圾處理系統可靠，建設規模超前。每座垃圾處理設施建設時都采用當時最先進可靠的工藝技術和設備，對過時落后設施堅決淘汰。建設規模超前，采取全量焚燒，已建成的垃圾處理規模超實際需求30%，具有檢修調配、高峰值分流和應急理能力。

6、清掃保潔作業市場化程度高，市場監管成熟規范。新加坡清掃保潔、垃圾收運已全部實現市場化。一是招投標公開透明，管理部門制定的招標書和合同書內容詳盡、操作性強，如對于每個垃圾桶的保潔標準、垃圾傾倒時間、頻次以及所使用的設備都有細致明確的要求。二是建立了完善的企業資質和誠信管理系統，環境衛生服務企業的資質分為6級，企業資質等級對應投標的業務金額，如清潔企業資質為1級的，只能參與業務金額10萬至30萬新元的投標； 1000萬新元以上標段需企業具備6級資質。三是招標時注重以服務質量、企業信譽、實力、價格合理等綜合選擇企業，一般不采用最低價中標；四是由政府主導促進環衛企業規?；洜I，全國的市政道路只分4個標段，垃圾清運分9個標段，政府組屋（小區）分16個標段。五是鼓勵企業提高機械化作業水平，新加坡清掃保潔和垃圾收運合約的期限分別為5年和7年，保證企業能夠回收設備投資；六是監管嚴格細致，環境衛生處采取巡視和電子監查等方式，對照承包企業上報的清掃保潔組織實施方案每天現場定時、定點、定員、定設備抽查20%，對企業作業過程、作業效果、質量標準進行監管。七是處罰嚴格，對發現問題的采取扣減承包費、罰款、降低許可證等級和吊證等處罰措施。

7、采用信息化手段提高管理效率。電子政務系統發達，企業營業執照、投標等業務的申請、審批、投訴及處理都可通過網絡上完成；環衛管理人員配備掌上電腦，利用移動執法系統（ISES）現場開罰單、現場查詢以往的犯法記錄；在交通要道、地鐵、組屋區、公共場所安裝很多電子監控探頭，記錄違法行為；對道路清掃和垃圾收運車輛運用GPS系統定位，通過無線視頻鑒別系統車輛作業情況。

8、重視專業技術培訓及科技研究。國家環境局設置新加坡環境學院和環境衛生學院，定期對環境衛生管理人員進行業務培訓，設立了環境衛生監督資格考核和注冊制度。清潔企業的員工須經授權培訓機構進行上崗培訓，考試合格領取資格證書后才允許上崗。

第三篇：農村環境衛生治理材料

農村環境治理材料03

關于農村環境治理的調查與建議

作者:黑樹林 于 2011-09-29 12:28:23 發表

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社會主義新農村建設開展以來，鄉村兩級的衛生狀況在原有的基礎上有很大改善。但隨著農村經濟的快速發展，農民生活水平逐步提高，村民生活環境卻逐步惡化。農村環境衛生整治是一項長期而艱巨的工作，必須制定中長期管理計劃，進行長效管理，而不是整治期間有效果，過后又回到原來的“臟、亂、差”。

一、農村環境衛生的嚴重性

農村垃圾主要包括村民生產、生活垃圾、牲畜糞便、柴草秸稈、建筑工程垃圾，所含成分復雜，數量巨大。這些陳年垃圾破壞了農村的生態環境，威脅著人們的身體健康。只要到農村走走，就不難發現一堆又一堆散發著惡臭的垃圾長期堆積在地，嚴重污染人們的生存環境。大片生活垃圾暴露堆放，既污染水源，又有礙村容整潔，嚴重影響著農民的身體健康。

二、農村環境衛生整治存在的主要問題

（一）經費投入不足，不能滿足實際治污需要。

當前各級政府對農村環境衛生治理經費的投入明顯不足。作為鄉村兩級更是經費緊張，多數村環衛經費無保障，處于自生自滅局面，無從談衛生整治。

（二）公民環衛意識較差。

由于部分村民缺乏社會公德，只顧個人方便，亂倒垃圾現象時有發生。村干部又不想惹人，怕得罪人，不管不問，街面上污水遍地，造成惡性循環，愈臟愈倒，愈倒愈臟，導致公共衛生環境維護難。

（三）沒有專業清潔隊，缺乏機械設備。

農村長期沒有清潔人員，加上缺少機械設備，造成農村環境長期無人管理的情形，形成了很多村環衛保潔和垃圾清運是隨整治任務而完成。

（四）統一管理機制尚未建立健全。農村環境整治是一項系統工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必須建立健全一個統一的管理機制。由于農村環衛管理體制沒有理順，生產、生活垃圾收集、運輸和處理體系還沒有建立，環衛工作缺少規劃和檢查，導致指導、管理工作難以深入到村，責任難以落實。針對以上存在的問題，建議：

一、加大對農村環境衛生的經費投入?？h財政要列入預算投入專項經費。保證鄉村兩級在農村環境衛生治理上的投入。

二、各級政府應統一制定農村常住人口、暫住人口繳納垃圾清掃、清運處理費制度，適當收取費用，以緩解農村環衛工作的經費壓力。

三、深入開展調查研究，摸清鄉村的環衛基礎設施、設備現狀，配套建設農村垃圾處理設備和排污設施。

四、建立健全統一的管理機制。理順農村環衛管理體制，建立生產、生活垃圾收集、運輸和處理體系，將環衛指導、管理工作深入到村，責任落實到人。建立生活垃圾集中處理點，對亂倒垃圾者予以重處，強化保潔隊伍建設與管理。

五、盡可能規范農村養殖業，采取牲畜進園區的養殖方式，在園區內配備垃圾處理設備，使垃圾在園區內得到處理。

第四篇：環境衛生治理承包合同

環境衛生治理承包合同

甲方：****

乙方：*****

為進一步搞好“三城聯創” 和村容村貌工作，經甲乙雙方共同協商，甲方將寨山村307國道內（至原收費站）、通往鎮靖鄉公路兩側（至鎮靖地界）、南環路至亨源中學道路兩側內生活垃圾、建筑垃圾及時清除，現就有關事宜協定如下：

一、乙方負責該范圍內堆積垃圾清理，期限為一個月。

二、清理該范圍的垃圾涉及機械、人員等安全均由乙方全面負責，甲方概不承擔任何責任。

三、乙方必須將該范圍內的垃圾及時清理，如上級驗收和平時檢查不達標，將扣除50%承包價款。

四、承包價格為叁萬陸仟伍佰元（36500.00￥）。

五、付款方式：驗收合格后年底一次性付清。

六、本合同一式兩份，雙方各執一份。簽字之日起生效，并具有法律效力。

甲方簽字：

乙方簽字：

年月日

第五篇：提升安全生產水平廣西將繼續工程安全施工電梯“嚴管重罰”

提升安全生產水平廣西將繼續工程安全施工電梯“嚴管重罰”

從2013年第四季度廣西建筑施工安全生產形勢分析座談會了解到，廣西明年將繼續開展“嚴管重罰”行動，確保不發生重大安全事故，力爭2014年事故死亡人數比2013年下降10%以上，努力實現廣西建筑施工電梯安全生產文明施工水平的提升。

數據顯示，2013年廣西建筑施工安全操作施工電梯生產形勢出現了2次大的反復，6，7，8，9,11月發生事故及死亡人數相對集中，建筑施工安全生產事故全面超過2012年，死亡人數也有所增加。會議分析，這暴露出廣西建筑施工安全生產基礎不牢的問題。自治區住房和城鄉建設廳總工程師趙越表示，未來，廣西建筑施工安全工作會將重點放在防范重大事故、夯實安全生產基礎上來，兩個方面要同時抓好。

會議提出，2014年起自治區住房和城鄉建設廳要堅持開展層級監督檢查1年2次、安全生產履職專項督查1年2次、全區安全生產形勢分析會1季度1次、處站內部通報調度會1個月1次，檢查形式確保做到不提前打招呼、不提前確定項目，形成“每季分析、每月調度、明查暗訪”制度。同時將加強市場監管，著力提升安全生產源頭把控能力。

企業是安全生產責任主體，廣西將繼續利用信息化手段提升安全生產管理水平。今年，廣西開始實行建筑業企業誠信卡管理制度，截止12月20日累計發放誠信卡共計28003張，2014年要全面轉入建成庫后的使用及維護。同時嚴格實施安全生產動態扣分管理制度。

目前，廣西最有可能發生重大安全生產事故的重大危險源是人工挖孔樁、深基坑、高大模板、施工升降機、臨時活動板房、在建軌道交通工程等。趙越表示，明年各有關單位要加強監督告知，凡有重大危險源的工程應實行“零報告”，加強技術風險控制，嚴格實施重大危險源專家論證審查制度，確保不發生重大安全生產事故。

另外，廣西將堅持開展安全隱患專項整治，引導企業開展創建“施工安全無陷阱工地”活動和創建安全文明標準化工地活動，減少高處墜落事故，提高文明施工水平。