第一篇：交口縣露天非煤礦山企業土地復墾和生態恢復綜合治理情況報告

交口縣露天非煤礦山企業

土地復墾和生態恢復綜合治理情況報告

——縣安全生產監督管理局局長 馮鑫

主任、副主任、各位委員：

根據縣人大常委會辦公室交人辦發【2011】16號文件精神，現將我縣露天非煤礦山企業土地復墾和生態恢復綜合治理工作情況匯報如下，請予審議。

一、露天非煤礦山企業基本情況

非煤礦山證照齊全合法有效并投入生產的露天開采鋁土礦企業共有兩戶，總井田面積5.1384平方公里，生產能力20萬噸/年。

1、中國鋁業股份有限公司山西分公司交口西山鋁礦位于水頭鎮境內，該礦于2007年12月在省國土廳領取到采礦許可證，礦區面積為3.3754平方公里，開采礦種為：鋁土礦，開采方式為露天開采，生產規模為10萬噸/年。2009年11月該礦委托山西中條山工程設計研究有限公司編制了《露天開采初步設計及安全專篇》，2010年2月省安監局組織有關專家對該設計進行了論證評審并予通過，2010年3月15日呂梁市安監局批準開工建設，2010年12月該礦基建工程完畢，隨即按程序要求委托太原市宏宇煤炭技術咨詢有限公司深入現場做了《安全評價報告》，2010年12月省安監局組織有關專家和市、縣兩級安監局有關領導參加現場予以“三同時”竣工驗收，2011年5月該礦取得省安監局頒發的安全生產許可證，同時經市安監局現場驗收后批準投產。

2、中國鋁業股份有限公司山西分公司交口牛槽溝鋁礦位于石口鄉境內，該礦于2007年12月在省國土廳領取到采礦許可證，礦區面積為1.763平方公里，開采礦種為：鋁土礦，開采方式為露天開采，生產規模為10萬噸/年。2009年11月該礦委托山西中條山工程設計研究有限公司編制了《露天開采初步設計及安全專篇》，2010年2月省安監局組織有關專家對該設計進行了論證評審并予通過，2010年3月15日呂梁市安監局批準開工建設，2010年8月該礦基建工程完畢，隨即按程序要求委托太原市宏宇煤炭技術咨詢有限公司深入現場做了《安全評價報告》，2010年9月省安監局組織有關專家和市、縣兩級安監局有關領導參加現場予以“三同時”竣工驗收，2011年5月該礦取得省安監局頒發的安全生產許可證，同時經市安監局現場驗收后批準投產。

二、生產建設現狀

該兩礦于去年批準建設后，正值我縣打擊私挖濫采百日專項行動，由于礦區內過去私挖濫采較嚴重，該礦迅速按照專項行動的要求及時進行了治理，今年以來，按照《交口縣政府關于露天開采土地復墾及生態治理實施方案》（交政發【2011】67號）文件要求和呂梁市三項整治的要求，該礦積極實行邊開采、邊治理、邊綠化、邊復墾，全面進行綜合治理，三、土地復墾和生態綜合治理工作

兩礦現全部處于開挖采剝狀態，按照批準的開采設計，中鋁西山首采開挖采剝0.40km，中鋁牛槽溝開挖采剝0.15km，由于開采區均未采完，尚不具備土地復墾和生態恢復綜合治理的基本條件，但縣政府著眼長遠，統籌考慮、注重民生，在露天礦山土地復墾和生態恢復綜合治理方面，企業已委托大同市云泉生態科技有限責任公司編制了土地復墾方案報告書。堅持合法開采、綜合利用、節約循環的原則；堅持誰開采、誰復墾，誰開采、誰治理的原則；堅持邊開采、邊復墾、邊治理，統一規劃、同步設計、分布實施、梯次推進的原則；堅持 “山、水、田、林、路”綜合配套，“點、線、片、帶、網”統籌規劃，高標準、高質量綜

22合治理的原則。先后投資1640萬元進入土地復墾及生態綜合治理，其中用于道路硬化270萬元，植樹造林300萬元，引水工程250萬元，對開采破壞區進行治理120萬元，土地回填復墾300萬元，村民移民搬遷工作400萬元，中國鋁業股份有限公司山西分公司交口西山鋁礦投資890萬元，中國鋁業股份有限公司山西分公司交口牛槽溝鋁礦投資750萬元。

我局的職能重點是檢查露天開采企業的安全設施是否到位，是否存在安全隱患及隱患整改落實是否到位，土地復墾的標準及復墾保證金的繳納暫不屬我局負責。

四、幾點建議

尊敬的主任、副主任、各位委員，露天礦山企業土地復墾和生態恢復綜合治理工作是一項涉及面廣和綜合性強和常規性的綜合工作，更是一項民生工程和民心工程。因此，此項工作應成立專門機構，依法依規開展此項工作，嚴格按照批準的設計控制采剝順序，嚴格控制采剝開挖面積，嚴格按照批準的土地復墾方案進行綜合治理。

報告完畢，不妥之處，請批評指正。

二O一一年九月

第二篇：非煤礦山企業安全現狀評價資料清單(露天礦山)

露天礦山企業安全現狀評價資料清單

一、公司證照

1、營業執照；

2、采礦許可證；

3、原安全生產許可證；

二、法定檢測

4、特種設備（鍋爐、壓力容器、廠內機動車輛、起重機械）的檢驗報告和使用登記證；

5、職業健康監護檔案；

6、作業現場職業危害檢測報告；

三、人員資質

7、主要負責人、安全管理人員資格證書；

8、特種作業人員（包括：電工、焊工、壓力容器操作工、鍋爐工、起重工等）操作資格證書；

四、安全管理文件

9、事故應急預案、演練記錄及備案證明；

10、組織機構圖、安全管理人員配備情況（紅頭文件）；

11、企業職工參加工傷保險證明材料；

12、安全管理制度、崗位安全責任制、操作規程目錄；

13、勞動保護用品配備情況；

14、設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協議；

15、委托爆破協議及爆破單位資質證照；

五、技術資料

16、采場設計文件；采場實際生產能力、開拓方式、開采水平等；近三年的事故統計和安全費用使用統計、生產輔助（水、電、氣等）系統配套能力的文字說明；

17、主要設備清單及其合格證；

請高度重視本資料清單，資料提供的完整性、準確性和及時性與評價結論和項目進展息息相關!

第三篇：土地復墾與生態重建課程報告

土地復墾與生態重建課程報告

題目：礦區土地復墾初步探討

煤炭資源的開發利用促進了區域經濟的快速發展，成為推動我國經濟蓬勃發展的重要動力。資源開采嚴重損毀土地資源，破壞生態環境，如引發土地塌陷、大氣污染、地下水位下降、水體酸化、自然景觀破壞等，并嚴重威脅到人們的生命財產安全。因此，開展土地復墾工作在當下顯得極其重要。

1礦區土地復墾的社會背景及研究意義

1.1背景

長期以來，礦產資源在我國社會經濟發展中發揮著巨大的作用，但隨著對礦產資源持續大規模的勘探開采，引發了一系列嚴重的礦區環境問題，土地日益遭到破壞，礦區生態環境急劇惡化，嚴重影響了礦區土地資源的持續利用和礦區社會經濟的可持續發展，面對如此復雜的礦區環境問題，以及由此誘發的經濟問題和社會問題，目前可行的解決辦法就是進行礦區土地復墾，恢復被破壞的土地，提高土地的生產力，維持生態平衡，實現可持續發展。

礦區土地復墾是指采用工程、生物等措施，對采煤過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞廢棄的土地和自然災害造成破壞廢棄的土地進行整治、恢復利用的活動，其目的是在開采資源的同時，保護區域生態

環境，礦區土地復墾是我國資源地區永續發展的重中之重，無論是發達國家，還是發展中國家，對礦區復墾工作都十分重視，并已取得一定的研究成果，但目前與國外相比，我國礦區土地復墾工作進展緩慢，其中根本的原因之一，在于至今我國仍然沒有一套完整科學的礦區復墾土地的組織模式來管理土地復墾工作，土地復墾工作在管理、資金、機制等方面都沒有理順和健全，因此，研究國外礦區土地復墾的理論與實踐，對我國礦區土地復墾的工作有一定的參考價值。

1.2研究意義

1.2.1礦區復墾產生可觀的經濟效益。土地復墾后，可以減少企業的征地費用。對農民來說，既解決就業，又可提高收入。土地復墾過程中，還可以通過開發產業實現規模經濟，帶來客觀的經濟效益。

1.2.2礦區復墾保證良好的生態效益。土地復墾在區域內可以產生景觀生態效應、氣候調節效應、生物多樣性效應、土壤改良保持效應和空氣凈化效應。可以建立起一個綠色的人工生物群落實體，并且使這個群落實體向著物種多樣、生態結構復雜的生態平衡系統方向發展。

1.2.3礦區復墾具有長遠的社會效益。礦區土地復墾可以實現區域資源優化配置，形成帶動經濟和社會發展的新的增長點，為礦區人民提供了良好的生存環境和舒適的生活空間，也為子孫后代的生存提供了繁衍、生息的根基，必將促進民族團結和社會穩定。

2國內外礦區土地復墾研究綜述

2.1國外土地復墾研究

一直以來，工業發達和礦產資源豐富的西方國家十分重視土地復墾工作，包括認真制定各種土地復墾法規，積極開展土地復墾實踐活動。

早在 20 世紀 70 年代美國、澳大利亞、加拿大等國相繼制定了專門的土地復墾法規。20 世界 80 年代以后，這些國家的礦山土地復墾已經進入蓬勃發展的軌道，復墾率達到了 65%以上。

尤其是近20 年來，隨著法律和資金得到保障，理論基礎日益完善，極大地促進了復墾工作的開展。由于各國之間的自然條件、經濟條件、礦產分布各不相同，所以各國都有自己獨特的特點：美國土地復墾的發展歷程較長，已逐漸形成了一個完整的體系，但美國井工開采的比例不高，其復墾的重點側重于露天礦的生態重建與恢復，在生物復墾和改良土壤方向碩果累累。澳大利亞以礦業為主，其土地復墾是要將干擾過的土地恢復到穩定和有生產能力，且適合社區或社區能夠接受的狀態。該國環境局主要負責土地復墾管理工作，廢棄礦場的復墾和植被恢復技術在世界上遙遙領先。工業發達的德國比較重視煤礦土地復墾與生態建設及環境保護，早在上個世紀 20 年代初就開始對露天開采煤區開展綠化工作。德國土地復墾的科技含量高主要得益于完備的科學數據確定的復墾標準、良好的公眾環境教育和環境保護的意識。

2.2 國內土地復墾研究世紀 50 年代末，土地復墾被稱作“復田”、“造地復田”、“復墾”等，進入 80 年代因國民經濟發展、礦產資源的加速采掘引發的礦區

社會問題、環境問題、經濟問題日益突出，土地復墾受到各級政府和相關工作部門的重視，推動了土地復墾的立法及概念的確定。2011 年 3 月 5 日國務院令第 592 號《土地復墾條例》，再次對“土地復墾”進行定義：土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。

迄今為止，我國累計復墾土地不超過廢棄土地總數量的 12%，與發達國家近70%的復墾率相差甚遠。目前土地復墾的潛力巨大：超過一半的廢棄土地可復墾為耕地，約三成的廢棄土地可復墾為林、草地等其他農用地，可復墾為建設用地的廢棄土地約占兩成。在我國，堅持礦區土地復墾，走可持續發展道路，堅持可續發展觀已成為今后礦區土地復墾的必然趨勢。

3我國礦區土地復墾存在問題及對策措施

目前，我國礦區土地復墾工作進展緩慢，其根本的原因之一在于目前我國仍未有一套完整科學的組織模式來管理土地復墾工作，土地復墾工作在管理、資金、機制等方面都沒有理順和健全。具體表現在以下幾個方面：

3.1存在問題

3.1.1土地復墾的法制體系不健全。我國目前還沒有一部專門的土地復墾法律，正在實行的《土地復墾規定》，可操作性較差，其中有關責、權、利的規定不夠明顯。“誰破壞、誰復墾”與“誰復墾、誰受益”不統一，讓企業出資復墾，然后交給地方或農民使用，顯然是不現實的。此外，與其相配套的規章標準欠缺，致使在“條例”實施過程

中人為因素影響較大，產生的矛盾較多。其中，復墾規劃問題尤為突出，目前的規劃大多與礦區煤炭開采及上地利用規劃的銜接不夠緊密，缺乏對社會經濟、環境效益的整體考慮，而工程措施、生物措施和組織措施不盡合理。

3.1.2土地復墾技術研究嚴重滯后。目前，我國土地復墾技術嚴重滯后，土地復墾研究手段與國際水平相比明顯落后。大多礦區只是籠統提出復墾土地面積和復墾措施，缺乏計算機信息系統指導下的動態規劃設計，更談不上切實可行的組織措施和資金保證。已完成的土地復墾沒有真正上升到全面、系統、綜合的理論高度，相當程度上還停留于純工程技術階段。工程多是單一用途的復墾，尚未開展多業、綜合、協調并能控制水土流失的生態復墾技術研究，致使復墾區域生態環境改善和恢復不明顯，復墾的整體經濟和環境效益較差。

3.1.3土地復墾資金不落實。土地復墾需要切實可行的措施保障投入。以美國為例，除了用法律手段規定復墾責任人的復墾義務外，還通過實施復墾保證金制度，確保土地復墾有充足的資金來源。在我國，由于缺乏有效的保障措施，各級政府、企業將GDP的增長率看作衡量自己工作成績的主要指標，甚至是惟一指標，土地復墾的資金渠道無法保持通暢，造成土地復墾的障礙。

3.2對策措施

3.2.1完善土地復墾政策法規。我國現行的《土地復墾規定》已不能適應市場經濟發展的需要。必須完善相關政策法規，繼續實行并完善“誰復墾、誰使用、誰受益”的優惠鼓勵政策，保護復墾者的合法

權益。界定土地復墾領導組織機構及相關部門職責范圍，形成互相協商、密切合作的局面，營造土地復墾良好的外部環境。

3.2.2制定嚴格合理的土地復墾技術標準。建立嚴格的土地復墾技術標準就是國外一些土地復墾較好的國家的共同特點和成功經驗之一。我國地域遼闊，各個地區自然地理與生態環境差異很大，礦產資源開采起步時間相差很大，采掘形式各異，土地復墾度參差不齊，因此各地要綜合考慮自然地理位置、行業特點和經濟實力等因素，靈活制定科學合理、可量化、實用性強的土地復墾技術標準。

3.3.3建立土地復墾利益驅動機制。要積極引進市場機制，根據“利益共享、責任分擔”的原則，依法按市場機制供應復墾土地。政府要積極為土地市場提供必要的服務，建立土地有形市場，吸引投資者用地找市場。營造良好的土地市場環境，要做到土地市場穩定、公平和安全運行，使土地市場運行的規則制度化、法律化。要通過招標拍賣形式，選擇復墾土地使用者，由市場決定地價，并且保護產權安全。也可借鑒國外的做法建立土地復墾基金制度，以加強國家對土地復墾方面的宏觀調控能力。

3.3.4加強土地復墾的后期管護。土地復墾與生態恢復工程是對被擾動的生態環境重新修復過程，實施后各物種、成分之間要達到新的平衡需要較長時間的相互適應與協調。因此要采取有效管理和改良措施進行后期維護，促使復墾土地的生產力和新的生態平衡盡早達到預期目標。

第四篇：關于古藺縣非煤礦山企業被迫停產的報告2

關于古藺縣非煤礦山企業被迫停產的報告

中共古藺縣委、縣人民政府、縣人大、政協：

我們是古藺縣非煤礦山企業，在百年不遇的大旱之年本不想給你們增添麻煩，但我們目前的處境不得不向你們申訴，由于古藺縣安翔鼎業爆破工程公司近日巧借爆破“一體化”的名義，壟斷經營、抬高爆炸物品價格，安翔鼎業爆破工程公司利用了國家給予他們特殊商品的使用權力，哄抬物價，謀取暴利，破壞了我縣的建筑商品市場，增加了農民負擔，給我縣的基礎建設帶來特大的影響，民用爆炸物品是一特殊商品，為了社會的穩定和安全，這樣的商品在生產，購買、儲存、運輸、使用都有了明確的規定，一切都必須遵照相關的法律法規執行。然而安翔鼎業爆破工程公司卻以此為借口，大搞壟斷經營，2011年9月1日該公司通知我們限期與他們在規定時間內與他們簽定他們準備好的合同，不與他們簽訂服務合同的企業就停止供應爆炸物資，他們在簽訂爆破協議時根本不和爆破使用單位協商，直接以他們的利益為目的，要脅使用單位，如果不同意他們的霸王條款、不簽訂他們的霸王協議，我們的生產所需爆破就無法保障，被迫停產。民用爆炸物品不等同于其它商

品，它具有它的特殊性，并不是我們想買就能買的，但是它和我們的生產和建設又是離不開的，特別對于古藺這樣的地方，如果沒有爆炸物品的投入，我們整個古藺縣的基礎建設恐怕就會完全停止了，經濟又怎樣能提升呢。但正是它的這一特殊性，它被那些黑心的商家所利用，強行加價，據我們所知，古藺縣爆破公司完全是一個空殼公司，他們經營那那么多年，合法嗎？以農民利益為重嗎？以發展我縣的基礎建設為重嗎？都不是，他們只是騙取了公安機關給予他們這一特殊的經營權利，以謀取暴利為目的，在他們對我們這些非煤礦山企業的收費預算中是獅子大開口，漫天要價，比如

1、我們每生產一立方砂石他們就要收取2元的合理利潤，我們也不知道這合理二字是怎樣得來的，可能是公安機關給予他這一特殊經營的權利而來的吧，2、庫房投入0.5元/立方米，試問他們的庫房在那里，有嗎？他們修庫房也要我們來出錢嗎，可能是他們有了這一特權吧，要我們出錢給他投資然后再讓他們來“沒商量”地大賺我們的錢，3、保險為0.5元/立方米，我們在想，如果一個廠生產3000方的話就要給他們1500元的保險，他們是不是都全部用于該廠的保險投入呢？恐怕不會吧，再說我們每一間廠都投了險的，而且在他們的霸王條款上他們還一點風險都沒得，全部都轉嫁給了我們這些生產企業。

4、風險金為1.5元每立方米，我們知道每一項生意都會有風險，但就是不知道他們收這樣的風險

金是什么意思，5、人員投入為3元/立方米，試想一下每間廠生產3000方的話就要上交給他們9000元的人員投入費，他們送爆破物資來時我們要交給他押送費，運費，爆破員我們又要開工資，不知他收這人員投入費是何用，這怕是前無古人后無來者了吧，因為他們有這一特殊經營權，想收什么費就收么費。

6、方案設計費0.2元/立方米，像我們這些礦山企業，爆破地點單

一、爆破環境相對安全，而且又有開發利用方案，爆破員又是經過培訓合格并取得了爆破作業證，按理說就是要搞爆破設計方案也用不著每月收費。以上預算可以看出他們真的是穩賺不賠，暴利十足，可能也只有他們有了這一特權才會有以上這些憑空捏造而來的收費名目吧。

他們為了更大的利潤，轉嫁他們的經營風險，隨時都在變更他們與使用單位的協議，所簽協議一次比一次霸道，價格一次比一次高，而他們沒有一點風險，沒有一點責任，這樣的協議誰人能夠認可？以今年9月份他們所定的協議來說，就充分說明了他的的霸道，他們取暴利的黑心，他們所定的協議條款之三：“一體化”爆破服務收費標準說明他們只是空買賣的實玩家而已，其內容是---本期土石方爆破工程單價為7元/立方，爆破方量以使用量作為參考值，按110立方/件炸藥進行計算，每件炸藥配20發雷管，超出部分按5元/發加收。配送費單車標準為5公里內100元起價，超過5公里。每增加1公里加收5元。這樣算來每件炸藥就為770

元，減去雷管22元，實際就為750元，以此推算出每公斤炸藥即為750除以24等于31.25元，運費還不算。而實際每公斤炸藥才7塊多一點。這樣的利潤比得上毒品了，而毒品是要受到法律的制裁，可他們卻是披著一層合法的外衣，賺取非法的暴利。協議第七款之第四條、甲方月爆破量不得低于5000立方米，低于該數量的，按方量之差每立方米另加收1元的爆破員補助。這樣的條約可比史上的黃世仁都還要黑心，意思明擺著所有的非煤礦山企業都要給他們購買45件以上的炸藥，不然的話還要倒貼錢給他們。企業無論什么原因停產、整改、法定節假日，還要向他們承擔一名爆破員和他們公司兩個安全員兩個月基本工資12000元，作為企業因停工停產而給他們帶來的損失補償。世上那有這樣不公平的條約，協議內容霸氣十足，每款內容條條充斥著壟斷者獨斷專橫的丑惡用心，為此我們鄭重的提出嚴正抗議，懇望政府部門高度重視，并給予一定的行政干預，以便穩定我縣的物價水平，確保廣大用戶利益，確保我縣各項基礎設施 建設的順利進行。并建議如下：

1、由于爆破物品的特殊性，不能讓其形成壟斷經營，堅持“公開、公平、公正”的原則，讓爆破公司按物價部門規定的價格收費，2、給我們創建一個合理平臺，由我縣的非煤礦山企業自行修建倉庫，購買合格的運輸車輛，辦理爆破物品使用許可證，因我們是合法的企業，具有

爆破申請條件，我們擁有自己的合格爆破作業人員，各個企業還請專業人員編制了開發利用方案，擁有合格的安全管理人員，綜上所述我們其實都具備了民爆物品購買、運輸、儲存、使用的條件，為什么就一定要讓爆破公司巧用一體化的名義來要脅我們，迫使我們曲服于他們的霸王條款呢，3、根據古藺目前的情況來看，實際上都形成了壟斷經營行為，很多企事業，很多工程項目對爆破的需求都是忍氣吞聲，被迫接受現行爆破公司敲詐，為此要放開準入許可，讓更多的爆破公司進入古藺，為我縣的基礎建設提供優質、安全的爆破服務，4、請相關部門立即對古藺安翔爆破公司進行檢查，檢查他的壟斷經營、違規操作，偷稅漏稅（去年6月到現在我們大部爆破使用單位都沒得到購買爆炸物品的正式發票，他們不給）。如果政府不立即調查處理，提出合理的解決辦法，我們所有的企業將會水漲船高的提高基礎建設所需材料的價格，這樣的話就違背了中央關于穩定物價的主導思想，導致農民受損，國家愛損，而始作踴者就是安翔鼎業爆破工程公司，他們才是幕后推動物價上漲的罪魁禍首！如果政府都還不能解決我們就只好被迫停產，到時的局面可想而知，整個基礎建設將會全面停工，為此我們全縣若干非煤礦山企業聯名向你們反映，懇望政府部門體察民情，從嚴、從快的深入了解和調查向你們反映的問題，我們深信，我們的政府是英明的政府，我們的社會是法制健全的社會，雖然極少數

搗亂份子無視國家的法律法規利用人民給與的特權耍威風、耍特權。獨斷專營、搞壟斷。但是他們的這種行為是逃不過國家法律法規的制裁的，請你們責成相關主管部門聯合對該公司的行為進行調查處理。盡快給我們一個合理圓滿的答復為謝。

特此報告

附：古藺縣非煤礦山企業公章

附：安翔爆破工程公司2011年9月制定的霸王協議

二0一一年九月七日

送：中共古藺縣委、古藺人民政府、古藺縣人大代表委員會 古藺縣政治協商委員會、古藺縣經濟和商務局、古藺縣安全生產監督管理局、古藺縣物價局、古藺縣公安局