第一篇：國家賠償確認案件的調(diào)研報告

國家賠償確認案件的調(diào)研報告

最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）自 2004年頒行后為對一切審判和執(zhí)行行為提起違法確認訴訟提供了充足的法律依據(jù)，國家賠償確認案件（以下簡稱確認案件）成為人民法院受理的新型案件。確認案件類型多樣、工作復(fù)雜，審判結(jié)果社會影響大。但是《規(guī)定》及相關(guān)司法解釋的程序性規(guī)定不夠具體，為審理此類案件增加了難度。為進一步提高確認案件的辦理水平，理順工作程序，提高司法行為的規(guī)范性、合法性，促進司法公正，我們通過對總體情況和典型案例的分析，對近年來辦理確認案件工作中的難點、疑點進行調(diào)研，最終形成此報告。

一、審理確認案件的基本情況。

自《規(guī)定》實施之日起至2007年7月，我院共受理國家賠償確認案件 件，已結(jié) 件。已結(jié)案件中確認違法 件，申請人撤回確認申請 件，未確認違法 件。

(此處略去200字)

二、確認案件的特點。(一)集中性。確認申請主要集中在執(zhí)行、保全環(huán)節(jié)中。23件確認案件中，申請確認執(zhí)行行為違法的13件，占全部案件的56.52％；申請確認保全行為違法的6件，占全部案件的26％；申請確認其他行為違法的4件。在申請確認執(zhí)行行為違法的案件中，申請確認違法采取強制措施的3件，申請確認違法查封財產(chǎn)的3件，申請確認怠于采取執(zhí)行措施的3件，其他類型的4件。在申請確認保全行為違法的案件中，申請確認違法采取保全措施的3件，其他類型的3件。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)訴訟保全、執(zhí)行階段司法行為不規(guī)范的問題主要集中在以下幾方面：

1、制作的裁定書或執(zhí)行通知書，文號或日期存在錯誤。主要表現(xiàn)在同一案件文書的文號不統(tǒng)一，或文書上的日期晚于做出具體司法行為的時間。

2、訴訟保全的財產(chǎn)在不應(yīng)繼續(xù)查封時不及時解封,造成當事人損失擴大。

3、訴訟保全的財產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)查封的，在當事人申請后不及時續(xù)封。

4、查封的財產(chǎn)在解封或發(fā)還時，手續(xù)不完備。

5、執(zhí)行過程中在獲知被執(zhí)行的財產(chǎn)所有權(quán)已發(fā)生變更，仍繼續(xù)查封、扣押該財產(chǎn)。

6、查封凍結(jié)裁定未送達管理登記機關(guān)或送達機關(guān)錯誤。

7、對查封的財產(chǎn)保管不利，導(dǎo)致財產(chǎn)損毀、流失。

（二）復(fù)雜性

首先是程序的纏訟現(xiàn)象明顯，在我院未確認違法的 件案件中，申請人全部向上級法院提出申訴，申訴率達100％，大大超過了一般訴訟案件。其次是實體的復(fù)雜性，例如確認案件舉證責任的分配、申請人直接損失和間接損失的區(qū)分、確認申請人范圍的界定等問題均存在理解上的不一致。最后是確認案件涉及的相關(guān)案件較多，有些案件甚至仍在再審程序中。例如A申請確認法院違法查封案，涉及相關(guān)民事、執(zhí)行訴訟五件；B等人申請確認法院保全措施違法案，申請人認為由于法院 于2002年2月、5月兩次違法查封其銀行賬戶，至今未解封，使其拿不到拆遷補償款，無法購買住房，由于房價上漲較快，其間接損失仍在不斷擴大。但是本案涉及的關(guān)鍵民事訴訟仍在再審中，保全行為是否違法、直接損失和間接損失的區(qū)分均難以確定。

（三）低確性

在我院審結(jié)的確認案中，沒有一件確認違法，確認率為0%。申請人申訴后，上級法院亦無一改判確認違法。低確率的原因，一是反映出我市法院司法水平整體較高。如C申請確認法院違法移交保全財產(chǎn)案，法院將查封扣押物移交給先行作出查封、扣押裁定的法院，程序合法、手續(xù)完備，不存在違法情形。二是申請人法律水平的有限，對法律一知半解，片面濫訴和纏訟。例如D申請確認法院違法查封房屋案，法院根據(jù)已生效判決及被執(zhí)行人D拒絕履行判決義務(wù)的事實，對D采取查封房屋的強制措施，后該生效判決被再審改判。D未知悉申訴不中止案件執(zhí)行的法律規(guī)定而提出確認申請。三是法院對違法確認案件進入訴訟程序缺乏消解控制機制，采取了 “寬進嚴出”的立案態(tài)度。但是尚有部分被申請司法行為存在不規(guī)范之處，需要進一步予以規(guī)范。

三、確認案件辦理工作的特點。

確認案件除案件自身具有較強的特殊性外，由于確認機關(guān)和被申請機關(guān)是上下級法院，在申請人的訴訟目的、案件的辦理方式、確認機關(guān)進行服判息訴工作等方面也有別于一般行政案件。

（一）申請人的訴訟目的一般不在于獲得賠償。《中華人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。從這條規(guī)定中可以看出，設(shè)立國家賠償制度的目的在于“賠償”。但是，在我院審理的確認案件中，申請人的訴訟目的一般不是要從國家獲得賠償，而是要以申請促執(zhí)行或者達到解除查封等目的。例如，我院受理的E請求確認法院違法采取保全措施案，申請人在案件勝訴后至今未能執(zhí)行完畢，其希望通過我院在辦理確認案件中發(fā)揮協(xié)調(diào)、督促作用，促使大興法積極尋找執(zhí)行線索、加強執(zhí)行力度。又如A申請確認法院違法查封案，申請人認為在民事案件中已經(jīng)確認被查封房屋歸期所有，但是法院仍不予以解封，故希望通 過申請國家賠償確認促使法院解封。

從近年的司法實踐看來，絕大多數(shù)確認案件申請人，起碼申請之初并不在乎是否獲得賠償，而是希望自己的問題能通過申請確認這一途徑予以解決。

（二）申請人急切希望獲得結(jié)果和案件辦理周期較長存在矛盾。

在辦理確認案件中，我們發(fā)現(xiàn)一方面，由于一般情況下申請人在本次訴訟中的損失已經(jīng)處于確定狀態(tài)，要求確認違法并據(jù)此獲得賠償或希望解除查封、加快執(zhí)行，無論出于何種訴訟目的，申請人的心情較之其他類型案件都更為迫切；另一方面，確認案件無論是法院內(nèi)部大量的請示、匯報、協(xié)調(diào)工作，還是尋找新的執(zhí)行線索，加大執(zhí)行力度，都必須有充足的時間保證。致使確認案件很難在六個月內(nèi)審結(jié)。申請人急切的心情和較長辦案周期間的矛盾，容易使申請人對法院的工作產(chǎn)生懷疑，造成新的不和諧因素。

(三)極易造成信訪和纏訟現(xiàn)象。

70％的確認案件申請人都有信訪經(jīng)歷，并且一旦案件未被確認違法，就會大量的信訪和纏訟就會接踵而來。究其原因在于，一，由于中國幾千年來“民不與官爭”的思想仍然發(fā)揮著巨大的作用，而且“國家出錢賠償個人”在我國的傳統(tǒng)價值觀中并不能被廣泛接受，所以幾乎所有確認案件的申請人都認為“自己是被逼無奈，在萬不得已的情況下才與法 院撕破臉皮的”，對法院和法官抵觸情緒大、不信任感強，一旦得不到滿意的結(jié)果，就認為法院是“官官相護”，裁判結(jié)果是不公正的，使確認機關(guān)很難作通申請人的服判息訴工作。二是申請人不能理性地行使訴訟維權(quán)權(quán)利，片面以為表現(xiàn)越兇、鬧得越大才能贏回公正。三是法院的公信力還不高，并且確認機關(guān)和被申請機關(guān)都是法院，申請人很自然的認為法院有“部門保護主義”傾向。四是法院的信訪接待工作做得還不夠到位，未能有效化解申請人對法院的不信任和沖突情緒。

四、辦理確認案件的法律難點。

由于《規(guī)定》在實體和程序上的規(guī)定都較為原則，為審理此類案件增加了難度。通過調(diào)研我們總結(jié)了確認案件在法律適用和程序上的疑點、難點，并提出了我們的觀點。

（一）法律適用的難點。

1，確認案件應(yīng)如何分配舉證責任？

《中華人民共和國國家賠償法》第十二條

（二）項規(guī)定，賠償申請書應(yīng)當載明“具體的要求、事實根據(jù)和理由”，除此以外，國家賠償法條文中沒有其它有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。顯然，國家賠償法第十二條

（二）項是對賠償申請書內(nèi)容的要求，不是對賠償請求人舉證責任的規(guī)定，對賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)不提供或者不能提供證據(jù)應(yīng)當承擔什么責任，均未 做規(guī)定。《規(guī)定》開始施行后，對人民法院作為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償確認程序進行了補充和完善。《規(guī)定》第十六條規(guī)定：“原作出司法行為的人民法院有義務(wù)對其行為的合法性作出說明。”，這一規(guī)定明確了在確認人民法院司法行為違法案件的審判中人民法院舉證的行為責任，適用舉證責任倒臵原則，即作出原司法行為的人民法院承擔舉證責任。但并未明確人民法院舉證的結(jié)果責任，對于確認申請人或人民法院不提供證據(jù)或不能提供證據(jù)應(yīng)當承擔什么責任，如何處理，無章可循。

通過調(diào)研我們認為，確定認案件的舉證責任主要由原作出司法行為的人民法院承擔，應(yīng)包括行為責任和結(jié)果責任。原作出司法行為的人民法院不僅須提供證據(jù)證明自己做出司法行為之前提事實的存在，還要提供做出該司法行為的法律根據(jù)，以證明原司法行為合法。如果原做出司法行為的人民法院不能證明自己被申請確認的司法行為合法，則無須確認申請人證明其行為違法，就承擔被確認違法的法律后果。確認申請人亦應(yīng)當承擔一定的舉證責任。如：關(guān)于申請確認人民法院不作為構(gòu)成違法,確認申請人應(yīng)當提供其曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。

由于司法行為中法律關(guān)系的雙方職權(quán)的不平等,故確認案件中，在舉證責任的分擔上偏向于確認申請人，但是，只有根據(jù)法律要件或者不同的司法行為的性質(zhì)來確定證明責 任的分配，才能確保實質(zhì)的平等。在審理確認案件中，應(yīng)當合理確定確認申請人的舉證責任。

2，如何理解“造成損害”。

從理論上說確認案件應(yīng)只審查行為是否構(gòu)成違法，損害結(jié)果及數(shù)額等問題應(yīng)該由其后的賠償程序?qū)彶椤５牵兑?guī)定》第十一條所列舉的十四項應(yīng)確認違法的行為中，有十項都是明確要求“造成損害的”（分別為第（二）項、第（六）至

（十四）項）。這里的“造成損害”如何界定、需審查到什么程度成為了司法實踐中的一個難點。

經(jīng)過調(diào)研，我們認為，“損害”應(yīng)具備以下基本要素：第一，須損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，并且客觀存在。任何主觀臆造的損害結(jié)果均不能認定為人民法院國家賠償意義上的損害。第二，損害的必須是合法權(quán)益。《規(guī)定》第一條明確了受害人受到損害的權(quán)益必須是合法權(quán)益。非法權(quán)益受到損害，不存在國家賠償?shù)膯栴}。第三，職務(wù)違法侵權(quán)賠償責任是一種“實際損害賠償”的補救性責任，而非懲戒性法律責任。第四，行為與損害事實之間應(yīng)該存在因果關(guān)系。違法行為必須與損害結(jié)果有因果關(guān)系，且這種因果關(guān)系需限定在直接因果關(guān)系上。即人民法院及其工作人員的違法行為與受害人的損害事實間應(yīng)存在邏輯上的直接關(guān)系，但并不要求該行為必然導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果，只要是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的一個較近原因即可認定其違法行為與損害事實間有因果關(guān)系。除上述基本要素外，損害行為還應(yīng)該是“不可補救”的，即行為所造成的損害通過任何方法均不可能給予補救。例如在C申請確認法院在財產(chǎn)保全過程中未盡職責的行為違法案件中，C申請法院訴前財產(chǎn)保全債務(wù)人的一處房產(chǎn)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，查封有產(chǎn)權(quán)證照的不動產(chǎn)，應(yīng)當向有關(guān)管理機關(guān)，即房地產(chǎn)管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。但是，法院將保全裁定送達給了該房產(chǎn)的開發(fā)商，后房產(chǎn)被過戶給他人。C勝訴后，發(fā)現(xiàn)劉斌下落不明，判決書無法執(zhí)行，故C向我院申請國家賠償確認。在本案中，法院的行為符合《規(guī)定》第十一條第（六）項的規(guī)定，即違反法律規(guī)定采取或者解除保全措施。但是，其行為是否造成損害結(jié)果呢？則需要予以分析，錯誤的送達保全裁定直接導(dǎo)致的結(jié)果是房屋被過戶給他人，這一結(jié)果并不直接給甘余成造成損害，只有在無其他財產(chǎn)導(dǎo)致執(zhí)行不能的情況下，才會損害C的利益。如果法院通過積極尋找執(zhí)行線索、加大執(zhí)行力度，執(zhí)行完畢了判決的全部財產(chǎn)，那么就未對C的利益造成損害，不應(yīng)確認該行為違法。如果僅執(zhí)行完畢部分財產(chǎn)，則應(yīng)對保全房屋價值和執(zhí)行標的進行比較，如果保全房屋價值足以執(zhí)行全部標的，應(yīng)確認違法，賠償數(shù)額由國家賠償程序?qū)彶椤２蛔阋詧?zhí)行全部標的的，根據(jù)房屋與已執(zhí)行的數(shù)額之差綜合考慮。3，確認案件的申請主體。

《中華人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法形式職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。《規(guī)定》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為人民法院及其工作人員的職務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益提起國家賠償請求的，除本規(guī)定第五條規(guī)定的情形外，應(yīng)當依法先行申請確認。從以上兩條規(guī)定可以看出《國家賠償法》和《規(guī)定》均把申請主體限制在了“受害人”自己。通過對已有案例的總結(jié)和推論，我們認為在一般情況下確認案件的申請人應(yīng)該為“受到違法司法行為侵害的人”，但是仍有特殊，我們認為在下一階段的國家賠償立法及司法解釋中，應(yīng)在確認案件中引入“代位權(quán)”制度。

“代位權(quán)”是一個民法學(xué)上的概念，是指債權(quán)人為確保其債權(quán)的受償，當債務(wù)人怠于行使對于第三人的財產(chǎn)權(quán)利而危及債權(quán)時，得以自己的名義代替?zhèn)鶆?wù)人行使財產(chǎn)權(quán)利的權(quán)利。在確認案件中，如果“受害人”怠于行使申請國家賠償確認的權(quán)利，其債權(quán)人是否可以以自己的名義代位提出國家賠償確認申請？我們認為答案是肯定的。理由在于，從當事人角度看，如果“受害人”認為無法從確認案件中最終獲利，必然消極、甚至放棄申請確認的權(quán)利，如果沒有“代位權(quán)”制度，“受害人”的債權(quán)人就失去了實現(xiàn)債權(quán)的途徑。從法 院的角度看，不允許債權(quán)人提出確認申請，一方面使法院失去了一次發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范司法行為的機會；另一方面，債權(quán)人無法通過國家賠償實現(xiàn)債權(quán)，仍然要在訴訟的執(zhí)行階段解決問題，如果“受害人”沒有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)的話，矛盾的焦點仍然集中在法院。

當然，確認案件畢竟不同于一般民事案件，需要對“代位申請人”的主體資格進行更為嚴格的審查。我們認為行使“代位權(quán)”應(yīng)該符合以下條件：首先，債權(quán)人的債權(quán)必須是經(jīng)過司法裁判確認的。只有經(jīng)過訴訟程序，并被判決（不能是調(diào)解）確認的債權(quán)才能作為行使“代位權(quán)”的依據(jù)，這是為了避免當事人惡意串通損害國家利益。其次，債權(quán)人的債權(quán)必須是財產(chǎn)性的，賠禮道歉、消除影響等人身性質(zhì)的權(quán)利不在行使“代位權(quán)”的范疇內(nèi)，這與民法學(xué)中的理論是相一致的。再次，債權(quán)人的債權(quán)必須已經(jīng)申請執(zhí)行，并經(jīng)執(zhí)行機關(guān)確認沒有其他實現(xiàn)途徑。如果“受害人”還有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，債權(quán)人不能行使“代位權(quán)”，即代位申請是實現(xiàn)債權(quán)的最后、也是唯一的途徑。最后，確認機關(guān)在對代位申請立案前，應(yīng)函告判決債權(quán)成立的審判機關(guān)，請他們對案件進行復(fù)查，避免錯案或當事人惡意串通制造假案。對代位申請立案，應(yīng)當由確認機關(guān)的審判委員會討論決定。

（二）程序性問題 討論確認案件的程序性問題，首先應(yīng)明確確認程序的性質(zhì)，確認程序是司法程序，還是訴訟程序？

我們認為現(xiàn)階段確認程序還是司法程序。訴訟程序要求程序公開、裁判者中立、當事人充分參與。確認程序顯然不具備上述基本元素：（1）確認機關(guān)和被申請確認機關(guān)的審查都是內(nèi)部審查，并不對外公開；（2）確認機關(guān)和被申請確認機關(guān)都是法院，從形式上看裁判者不是中立的；（3）申請人和被申請確認機關(guān)在審查中一般是消極的等待和配合，參與程序是不充分的。

我們認為鑒于確認案件和確認程序在主體、辦案方式等方面的特殊性，將確認程序規(guī)定為司法審查程序，并引入訴訟程序的一些元素，以維護程序的公正性，這種做法是妥當?shù)摹?/p>

1，雙方的證據(jù)是否應(yīng)該開示？

三大訴訟法都規(guī)定了證據(jù)開示制度，不允許當事人“證據(jù)突襲”，在確認案件中是否必須對雙方的證據(jù)進行開示？我們認為不是必須的。原因如下：首先，開示制度沒有存在的基礎(chǔ)。確認程序不是訴訟，沒有訴訟嚴格的程序規(guī)定，確認案件一般以內(nèi)部審查或書面審查為主，故不存在證據(jù)開示的理論和實踐基礎(chǔ)。第二，開示制度沒有存在的必要。大部分案件在程序啟動之初確認機關(guān)、申請人、被申請機關(guān)的主要精力放在了“解決申請人的問題”上，隨著案件的進展，處理結(jié)果已不僅僅由案件本身決定了。另外，申請人的證據(jù)一般均是從法院審判、執(zhí)行卷宗中復(fù)印的，沒有向法院開示的必要。第三，開示制度沒有存在的條件。現(xiàn)階段，被申請法院舉證的方式一般是將案件有關(guān)的卷宗全部移交到確認機關(guān)，由確認機關(guān)進行全面的審查，嚴格的說這種方式根本不算“舉證”，更談不上開示。另外，副卷的內(nèi)容和一些相關(guān)的批示也不能向申請人開示。

綜上，我們認為確認案件中證據(jù)開示不是必須的，但是，申請人要求開示進入確認程序前無法從被申請法院取得的材料、或要求查閱相關(guān)案件正卷，確認機關(guān)審查后認為不違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)該允許。

2，聽證是否必要？

在調(diào)研過程中，我們與M法院聽證問題進行了座談。M院在確認案件中采取每案必經(jīng)聽證的原則，所有確認案件都要聽證。它的理由是：1，采取聽證方式提高了被申請法院對案件的重視。2，讓申請人感到法院對案件的重視，并給予其陳述觀點、宣泄不滿的合法途徑，便于下一步的息訴、疏導(dǎo)工作。M中院的同志感到采取每案聽證方式后，“工作好做了，信訪的少了”，但就其成效沒有具體的數(shù)據(jù)予以支持。

結(jié)合我院的實際情況分析M中院每案必經(jīng)聽證的理由，我們調(diào)研后認為，M中院的經(jīng)驗并不適合我院：1，現(xiàn)階段，確認案件辦理工作的首要問題在于理順程序，各基層法院建 立明確的確認案件辦理機關(guān)和流程（確認案件辦案不順的問題將在后文具體論述），現(xiàn)在采取聽證形式可能僅停留在被申請法院派員來宣讀一下答辯狀就完了，可以說基本上是流于形式。2，無法有效的起到減少信訪的作用。首先，與外地省市相比，北京的信訪成本較低。其次，各地區(qū)的人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、社會法治化程度均不相同，M市的情況不具備可比性。最后，申請人提出確認申請的根本目的在于解決自己的問題、維護自己的利益、獲得經(jīng)濟賠償，這些要求都不是通過一次聽證可以解決的。

我們認為現(xiàn)階段我院采取“所有案件都采取聽證方式審理”的條件還不成熟。理由如下：1，由于確認程序不是訴訟程序，“聽證”沒有存在的理論基礎(chǔ)。2,長期以來審判機關(guān)、審判人員相對于當事人有較強的優(yōu)越感，這種觀念在短時間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變。采取聽證這種面對面的審理方式，形式上似乎保護了申請人的權(quán)利，但容易損害法院形象，使被申請法院的審判、執(zhí)行人員產(chǎn)生抵觸情緒，影響彌補損失、和解等實際工作的開展。3，聽證應(yīng)該如何進行？沒有一個妥當?shù)摹⒖刹僮餍詮姷某绦蛐砸?guī)范。例如聽證中可不可以相互辯論、可不可以向被申請法院提問的問題。如果不允許，聽證程序未免流于形式，造成申請人無謂的訴累。如果允許，等于引入了訴訟程序中訴辯雙方的對抗機制，是否妥當、能否被接受，都需進一步調(diào)研。4，在法院審理、執(zhí)行案件的過 程中，必定有一些審判機密和細節(jié)是不能或不便對外公開的，而這些內(nèi)容可能影響對司法行為是否違法的最終認定。在聽證程序面對申請人時，被申請法院必定略過這些機密和細節(jié)，這樣不但不能緩解申請人對法院的不信仍感，反而使他們認為法院“欲言又止”、“遮遮掩掩”，增加他們對“官官相護”的猜疑。5，由于確認案件性質(zhì)的特殊性和一旦確認違法產(chǎn)生的巨大影響，確認機關(guān)對確認違法一定是慎之又慎、嚴格掌握。對于執(zhí)行、保全工作中的一些慣例、瑕疵；對有可能補救的損害；對雖然存在不符合法律規(guī)定之處，但未形成損害事實，或者損害已經(jīng)通過補救全部挽回，或者被申請行為與損害沒有因果關(guān)系等情況，一般是不確認違法的。但是，申請人在聽證程序中掌握這些情況后，基于自身利益的考慮，會反復(fù)糾纏這些問題，不但給案件處理造成不利影響，也會產(chǎn)生新的矛盾點。

綜上，不可否認聽證對于保護申請人權(quán)益、增加司法行為透明度、化解申請人的激烈情緒方面起到了一定的作用。但是，在條件并不成熟的情況下，采取每案聽證的方式審理確認案件是弊大于利的。現(xiàn)階段，一方面，我院仍應(yīng)堅持以書面審理為原則，聽證審理為例外的辦案方式；另一方面，積極摸索切合實際、具體有效的聽證程序運行模式，待條件成熟后，再全面推行聽證程序。

五、辦理確認案件工作中的問題和建議

為進一步加強確認案件的審理工作，我們總結(jié)了目前辦理確認案件所面臨的問題，并提出解決問題的建議：

（一）理順工作程序，統(tǒng)一負責機構(gòu)，完善工作規(guī)范。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，辦理好確認案件的當務(wù)之急是理順工作程序，統(tǒng)一負責機構(gòu)，建立和完善細致、規(guī)范、切實可行的案件辦理工作規(guī)范。

目前，確認案件主要由我院審監(jiān)庭辦理，我院審監(jiān)庭和被申請法院的審監(jiān)庭聯(lián)系后，由它們做相關(guān)工作。首先，由于被請求確認違法的司法行為主要集中在執(zhí)行、保全階段，行為是否違法需要向被申請法院執(zhí)行、立案庭了解、核實。而無論是加強執(zhí)行力度，還是尋找新的執(zhí)行線索都要由基層法院執(zhí)行庭辦理，有的案件現(xiàn)執(zhí)行機關(guān)和原執(zhí)行、保全機關(guān)甚至不是一個法院。這種情況造成同一法院的各庭室之間、各庭室主管領(lǐng)導(dǎo)之間，甚至不同法院的庭室之間需要不斷的協(xié)調(diào)、溝通，很難達成統(tǒng)一的意見，甚至有抵觸、推諉、拖延的情況發(fā)生，使案件久拖不決，嚴重降低辦案效率。從對確認案件辦理工作特點的分析中可以看出，申請人提出申請之初是進行調(diào)處、息訴工作的最好時機，做好這個階段的工作可以為解決申請人的問題、引導(dǎo)其撤訴打下良好的基礎(chǔ)，但是由于我們法院內(nèi)部程序的不順，這段時間大多用在了被申請法院內(nèi)部的協(xié)調(diào)、匯報上，不但沒有被充分利用，有的 案件甚至由于被申請法院效率的低下，導(dǎo)致與申請人產(chǎn)生新的矛盾。

針對這種情況，我們建議：（1）強化基層法院對國家賠償?shù)恼J識，充分意識到國家賠償對法院形象、社會穩(wěn)定的重要作用。進一步明確確認案件的概念、性質(zhì)、程序、后果，使基層法院對這一新類型案件從不了解，到警示，再到消除抵觸情緒，積極配合，自上而下的充分重視確認案件的辦理工作。（2）各基層法院成立常設(shè)的確認案件協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組又院長或副院長牽頭，由審監(jiān)、執(zhí)行、立案等庭室的正職領(lǐng)導(dǎo)參加。在收到確認申請后，即召開協(xié)調(diào)會制定工作方案，并確定專人辦理案件。（3）建議高級法院盡快出臺確認案件審理的規(guī)范性意見，全面提高法院確認案件的辦理水平。

（二）建立和完善確認案件的案外解決機制。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，許多確認程序外的工作對辦好確認案件發(fā)揮了積極的作用，但是，這些工作的手段還不豐富，還沒有形成完整的體系。所以，我們在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主張建立和完善確認案件的案外解決機制。

確認案件的案外解決機制就是在確認程序外，通過確認機關(guān)和被申請法院的共同努力，利用彌補損失、案外和解等手段解決申請人的問題，引導(dǎo)申請人撤回確認申請。確認案件的案外解決機制貫穿于立案前、后，可以采取以下三種方 式：

1，探索規(guī)范被申請法院優(yōu)先接待制度。在申請立案階段要強化我院與被申請法院的溝通。無論執(zhí)法行為中是否存在問題，被申請法院都要做息訴工作。立案庭在接到確認申請后，首先與被申請法院聯(lián)系，告知確認違法事項，并要求先行自查，工作中存在問題的要及時補正。然后通知申請人到被申請法院進行接待答疑，要求有關(guān)辦案人員就司法行為的合法性進行答疑，沒有問題的對申請人講明道理。這種做法實際上賦予了被申請法院對確認案件立案一定的控制權(quán)，爭取將矛盾化解在最基層，有利于消解訴訟。

為避免這一制度流于形式，還應(yīng)做到以下幾點：（1）立案庭通知被申請法院自查應(yīng)該限定一定的期限，避免久拖不決，使申請人產(chǎn)生新的猜疑。（2）進行接待的人員應(yīng)包括作出司法行為的庭室的領(lǐng)導(dǎo)，作出司法行為的審判或執(zhí)行人員不參加接待。這樣做的目的是考慮到作出司法行為的審判或執(zhí)行人員已經(jīng)與申請人有過多次接觸，他們沒有進一步向申請人解釋、說明的必要，且多數(shù)申請人對他們都有不滿，參加接待反而容易激化矛盾。（3）接待前應(yīng)該允許申請人查閱相關(guān)案件的正卷，并復(fù)印相關(guān)材料。（4）視案件具體情況，接待可有負責該確認案件立案的承辦法官參加。（5）接待應(yīng)該制作詳細的筆錄，如果決定立案，應(yīng)將接待筆錄及相關(guān)材料一并移交給審監(jiān)庭。被申請法院優(yōu)先接待制度的優(yōu)勢在于：首先，接待是在確認案件立案前進行的，在此階段，申請人的目的一般在于：通過確認申請的渠道解決問題、維護自己的利益。申請人對解決問題報有較大的期望，情緒和手段都不會過于激烈，利于化解矛盾。其次，接待制度發(fā)揮了聽證的積極作用，又沒有聽證程序的對抗性，在現(xiàn)階段對聽證程序可以發(fā)揮很好的替代作用。最后，接待制度給予被申請法院一個自查問題，及時補正瑕疵的機會，利于下一階段工作的開展。

2，通過加大執(zhí)行力度、及時解除查封等彌補工作挽回或減少損失。一方面，由于大多數(shù)申請人是要通過確認申請解決案件執(zhí)行和保全中的問題，并非一定要達到確認違法的目的，所以，通過積極尋找執(zhí)行線索、拓寬執(zhí)行渠道的方式，不斷加大執(zhí)行力度，最終通過執(zhí)行挽回申請人的損失，可以有效的維護申請人的利益，促使申請人最終撤回確認申請。即使無法挽回全部損失，申請人看到了法院積極解決問題的態(tài)度，也利于開展息訴工作。另一方面，多數(shù)執(zhí)行、保全中的違法行為要以造成損害作為確認違法的前提，如果損失已經(jīng)挽回，未給申請人的合法利益造成實際的損害，即使申請人不撤回確認申請，確認法院也可以不確認違法。

需要說明的是，申請人提出確認申請后，被申請法院通過自查，無論認為行為是否違法，都應(yīng)當加大執(zhí)行等工作的力度，通過切實有效的工作，爭取申請人的理解與認同，將 案件解決在程序外。

3，利用和解方式結(jié)案。在《國家賠償法》和《規(guī)定》中并沒有直接規(guī)定“和解”、“協(xié)商”等字眼，但是我們認為確認案件可以通過“達成和解，申請人撤訴”的方式結(jié)案。這里的和解只要是雙方自愿，不存在欺詐、脅迫、惡意串通等情況就是有效的，對形式可以不做嚴格要求。例如，和解可以不制作書面協(xié)議（這是從維護法院形象的角度考慮的，也避免申請人惡意散布和解協(xié)議的內(nèi)容或?qū)徒鈪f(xié)議做夸大、不實的宣傳。）；和解協(xié)議中可以不用“賠償”二字，而是寫成“補償”、“給付”；和解方式可以多樣化，不以給付金錢作為唯一的手段等。

（三）發(fā)揮審判監(jiān)督職能，建立定期溝通、反饋機制。審監(jiān)庭將確認案件中發(fā)現(xiàn)的基層法院在審判、執(zhí)行工作中存在的問題，及時反饋給高院審監(jiān)庭及我院相關(guān)庭室，并建議它們通過片會等形式把這些問題反饋給基層法院。通過這項工作，可以積極促進審判監(jiān)督職能的拓展延伸，同時為規(guī)范各級法院的司法行為提供幫助，避免同樣的錯誤或瑕疵再次出現(xiàn)。這種溝通、反饋機制應(yīng)規(guī)范化、長期化、制度化。

第二篇：關(guān)于被申請國家賠償確認案件的調(diào)研報告

「內(nèi)容提要」近年來，廣西桂平市人民法院被申請國家賠償確認的案件逐漸增多，是廣西區(qū)發(fā)案率最高的法院，并有些案件被確認違法，這給我院公正司法的形象帶來了一定的負面影響，并加大了法院的工作與經(jīng)濟負擔。為此，我院組織力量對被申請國家賠償確認的案件的特點成因、違法體現(xiàn)和原因以及該類型案件對人民法院的影響開展深入的調(diào)查與研究，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的應(yīng)對措施和建議。

「關(guān) 鍵 詞」 國家賠償確認 特點 原因分析 控制 預(yù)防

最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）頒行后，國家賠償確認案件已明確成為人民法院辦理的一種新型案件。2003年以來，我院被申請國家賠償確認的案件逐漸增多，并有一些案件被上級法院確認違法，這給我院公正司法的形象帶來了一定的負面影響，并加大了法院的工作與經(jīng)濟負擔。為進一步提高司法行為的規(guī)范性、合法性，促進司法公正，我院成立以馬肖華副院長為組長的課題小組，組織審判監(jiān)督庭和研究室的力量對此進行專門的調(diào)研，最終形成本報告。

一、被申請國家賠償確認案件的基本情況

以2004年10月1日最高人民法院《規(guī)定》的施行為分水嶺，我院被申請國家賠償確認案件分為自行確認和上級法院確認兩個階段。

自行確認階段即在最高人民法院《規(guī)定》施行前，由作出被申請國家賠償確認的司法行為的法院立案辦理。對2003年、2004年被申請國家賠償確認的案件，我院均在立案后交由審判監(jiān)督庭組成合議庭審理。

2003年有：

1、社步船廠作為某執(zhí)行案的案外人以我院錯誤查封其所有的輪船為由申請確認執(zhí)行違法案。我院不予確認違法，社步船廠申訴到貴港中院，貴港中院經(jīng)審理也不予確認違法，社步船廠最后申訴到區(qū)高級法院，區(qū)高級法院確認我院違法查封；

2、黃明良涉嫌擾亂社會秩序罪被我院判決有期徒刑三年申請確認錯誤判決案。我院經(jīng)審理不予確認違法，黃明良申訴到貴港中院，貴港中院認為我院作出的有罪判決已為該院撤消，無須再經(jīng)確認，遂駁回其確認申請；

3、黃明良非法辦學(xué)被本院強制執(zhí)行拍賣非法辦學(xué)財產(chǎn)申請確認違法執(zhí)行案。我院經(jīng)審理不予確認違法，貴港中院亦不予確認，其申訴到區(qū)高院（已調(diào)卷，未知結(jié)果）；

4、黃明良非法占用土地辦學(xué)被本院根據(jù)行政處罰決定強制遷出申請確認違法執(zhí)行案。我院不予確認違法，貴港中院亦不予確認，其申訴到區(qū)高院（已調(diào)卷，未知結(jié)果）。

2004年有：

1、上海科衛(wèi)電器廠申請確認不續(xù)凍存款行為違法。我院不予確認違法，后貴港中院確認我院沒有及時續(xù)凍屬于不作為違法。

2、李廣昌以我院沒有依其請求查封桂平市磷肥廠的磷肥申請確認違法查封案。我院不予確認違法，后貴港中院作出違法確認裁定。

3、黃學(xué)仁申請確認執(zhí)行不作為違法案，我院經(jīng)審理不予確認違法，貴港中院亦不予確認，其申訴到區(qū)高院（未知結(jié)果）；

4、黃建竹申請確認法院違法執(zhí)行案，因已超兩年的申訴時效，我院經(jīng)審理不予確認違法。在自行確認階段，我院對違法確認具有主動權(quán)和審查權(quán)，申請人不服的，可以向上級法院申訴。[!--empirenews.page--] 上級法院確認階段。根據(jù)最高人民法院《規(guī)定》，基層法院不再受理被申請國家賠償確認案件，我院被申請國家賠償確認的案件均統(tǒng)一由上一級法院即貴港中院立案辦理。2005年有：

1、黃萬忠申請確認違法審判案，因已超兩年的申訴時效，貴港中院經(jīng)審理不予確認違法；

2、堯坤超申請確認執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認違法；

3、李樹春申請確認審判違法，貴港中院經(jīng)審理不予確認違法。2006年有：

1、蔡達明申請確認執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認違法，其不服已申訴到區(qū)高院；

2、蔡達珍申請確認執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認違法，其不服已申訴到區(qū)高院；

3、黃潔蘭申請確認不執(zhí)行違法案，貴港中院因我院已實際執(zhí)行而終結(jié)審理；

4、楊國光申請確認執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認違法；

5、陳桂英申請確認法警打人違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認違法。在上級法院確認階段，我院喪失了對違法確認的主動權(quán)和審查權(quán)，只被動地應(yīng)上級法院的要求參加聽證，就有關(guān)司法行為的合法性進行陳述。

二、被申請國家賠償確認案件的特點與原因分析

被申請國家賠償確認的案件具有以下特點：

1、高發(fā)性。縱向分析來看，2002年以前，我院沒有被申請違法確認的個案，但2003年以來，則基本每年發(fā)案4件，具有較穩(wěn)定的發(fā)案幅度和態(tài)勢。與全區(qū)法院系統(tǒng)橫向比較而言，根據(jù)區(qū)高級法院2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)共發(fā)案為110件，平均到全區(qū)100多個法院（包括中級法院和基層法院），大約每個法院每年被申請國家賠償確認的案件為1件，我院的發(fā)案率是全區(qū)的4培，是全區(qū)發(fā)案率最高的法院。我院被申請違法確認案件之所以相對高發(fā)，首先歸因于國家賠償法律的健全與完善。1989年行政訴訟法只規(guī)定對行政侵權(quán)的賠償，對司法行為侵權(quán)能否提起國家賠償沒有明確。1995年施行的國家賠償法規(guī)定了對刑事司法行為的賠償制度，為對人民法院提起國家賠償提供了初步的法律依據(jù)。

2004年最高人民法院《規(guī)定》則為對一切審判和執(zhí)行行為提起違法確認訴訟提供了充足的法律依據(jù)，違法確認案件也明確成為人民法院受理的新型案件。其次，具體到我市，則歸究于市民訴訟維權(quán)和“民告官”意識的大步提升。十多年前，“民告官”很多人還是不敢想象的。然而2001年以來，隨著依法治國的推進以及法制宣傳教育的不斷加強，我市市民訴訟維權(quán)和“民告官”意識有了大步提升。

我院近年來受理行政案件總體的增長就是明證： 2001年受理28件，2002年受理42件同比增長50%，2003年受理49件同比增長16.67%，2004年受理43件同比降14.29%，2005年受理52件同比增長21.43%，2006年1至10月份受理39件同比降25%，總體以8.14%的幅度呈增長趨勢。同時，被告訴的主體囊括了市政府、公安局、建設(shè)局、土地局、地震局、交通警察部門等幾乎所有的行政機關(guān)。因此，當法律明確可以對法院提起違法確認之訴時，“告法院”事件就如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。最后，法院缺乏消解違法確認之訴的有效機制也是重要成因之一。在自行確認階段，我院擁有立案的主動權(quán)，可以在立案前通過做申請人的思想工作消解部分案件進入訴訟程序，但最高人民法院《規(guī)定》頒行后，立案與否由上級法院決定，我院只是被動地在立案后審查期間參加聽證，眼睜睜看著違法確認訴訟的發(fā)生而無能為力；而根據(jù)《規(guī)定》第十條，上級法院只在立案后審查期間舉行聽證，一挨具有《規(guī)定》第三條的情形即可立案審查，對違法確認訴訟的發(fā)生基本上是采取“寬進嚴出”的態(tài)度，對違法確認訴訟的高發(fā)缺乏應(yīng)有的控制意識和有效的機制。[!--empirenews.page--]

2、集中性。

我院被申請國家賠償確認的案件主要發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)分析看，2003年被申請確認的案件共4件，其中執(zhí)行申請確認執(zhí)行違法案就有3件，占75%；2004年被申請確認的案件共4件，全部是申請確認執(zhí)行違法案，占100%；2005年被申請確認的案件共3件，其中執(zhí)行申請確認執(zhí)行違法案有1件，占33%；2006年被申請確認的案件共5件，其中執(zhí)行申請確認執(zhí)行違法案就有5件，占100%.從四年數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，被申請國家賠償確認的16件案件中，發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)的共計13件，占81.25%,發(fā)生在審判階段的有3件，僅占18.75%.從最后確認結(jié)果來看，3件被確認違法的案件均發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)，占100%.這首先是與執(zhí)行改革滯后有關(guān)。一五司法改革期間，我院以庭審方式改革為重點進一步規(guī)范了審判行為，審判公開、司法公正在審判階段得到有效的保障，當事人的訴訟權(quán)利得到有效保證，強調(diào)勝敗皆服，因而[1][2][3][4][5]下一頁 審判行為的合法性較高，當事人申請違法確認的案件就不多。而執(zhí)行環(huán)節(jié)，相對審判環(huán)節(jié)，并不是一五司法改革的重點，同時該領(lǐng)域法律抵觸和空白的、規(guī)定不完整的也較多，導(dǎo)致人民法院執(zhí)行工作不夠規(guī)范，違法現(xiàn)象因而未能得到有效控制，成為被申請違法確認的主要環(huán)節(jié)就不足為怪；其次與執(zhí)行監(jiān)督制度的欠健全有關(guān)。對審判行為，訴訟法規(guī)定了在裁判生效之前可以規(guī)定抗訴和上訴制度進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了違法行為可以在上訴以及再審程序中糾正，即使導(dǎo)致國家賠償也可直接提起而無須經(jīng)確認程序。

與此不同的是，執(zhí)行針對的是已生效的裁判，抗訴及上訴制度的監(jiān)督對其鞭長莫及，而根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對執(zhí)行缺乏其他尤其是實時監(jiān)督機制來及時糾正和防止違法執(zhí)行的發(fā)生；最后，執(zhí)行人員素質(zhì)不高也難辭其究。我院執(zhí)行人員的整體素質(zhì)并不高。在2002年以前，我院老一批的執(zhí)行法官，均是軍轉(zhuǎn)干部和其他一些形式的“半路出家法官”，不具法律本科文憑，整體的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不高，往往憑經(jīng)驗辦案，裁判發(fā)生錯誤甚至違法違紀事件時有發(fā)生。2003年老一批的執(zhí)行法官離退休后，我院執(zhí)行人員整體素質(zhì)有了提升但還不夠高。以執(zhí)行局為例，共有17名人員，法律本科學(xué)歷13人但無一人科班出身，尚有大專學(xué)歷3人，高中學(xué)歷1人。在執(zhí)行復(fù)雜案件時，錯誤及違法執(zhí)行就難以完全避免。

3、復(fù)雜性。

首先是程序的纏訟現(xiàn)象明顯，2003年以來的16件案中，經(jīng)過兩級以上法院處理就有9件，占56.26%，經(jīng)三級法院處理的共4件，占25%.尤其是2003、2004年自行確認的案件，我院均沒有確認本院的司法行為存在違法之處，當事人不服確認，申請到中級法院以及高級法院處理的占了大多數(shù)；其次是實體的復(fù)雜性。某些案件涉及的法律問題極其復(fù)雜，比如2003年社步船廠申請確認查封違法案，對執(zhí)行標的的所有權(quán)是否已從案外人社步船廠轉(zhuǎn)移給被執(zhí)行人，涉及買賣合同的所有權(quán)保留問題，經(jīng)我院、貴港中院及區(qū)高院三級審理才有定論。某些案件觸及到法律的空白而相當模糊，如2004年上海科衛(wèi)電器廠申請確認不續(xù)凍存款行為違法案，法律并沒有規(guī)定案件延長審理導(dǎo)致的辦理續(xù)凍手續(xù)是法院的責任；最后是社會影響的巨大性。[!--empirenews.page--] 某些案件牽涉部門眾多，如黃明良案，其四處告狀鳴冤，廣發(fā)大字報，牽涉國土部門、檢察院、法院、人大、新聞媒體等。某些案件申請人對法院的沖突情緒劇烈，如李廣昌案，其多次表示如法院不確認違法予以賠償就要炸法院。究其原因，一是法律規(guī)定的不完善，訴訟法不明確限制申訴的次數(shù)，二是申請人不能理性地行使訴訟維權(quán)權(quán)利，片面以為表現(xiàn)越兇、鬧得越大才能贏回公正，三是法院的公信力還不高，當事人基于根深蒂固的“官官相護”的傳統(tǒng)思想難以完全信任法院，四是法院的信訪接待工作做得還不夠到位，未能有效化解申請人對法院的不信任和沖突情緒。

4、低確性。

在自行確認階段，我院共辦理的8件案中，沒有一件確認自身違法，確認率為0%.迄今，我院被上級法院確認違法的案件有2003年社步船廠申請確認執(zhí)行違法案、2004年上海科衛(wèi)電器廠申請確認不續(xù)凍存款行為違法案、李廣昌申請確認違法查封案共3件，占全部被申請違法確認案件的18.75%.低確率的原因，一是申請人法律水平的有限，對法律一知半解，片面濫訴和纏訟。如2004年黃建竹申請確認法院違法執(zhí)行案，黃建竹申請確認我院對其所有的汽車進行查封扣押為超標的范圍執(zhí)行，而沒有了解法院可對不可分動產(chǎn)進行超標的范圍查封的法律規(guī)定；二是法院對違法確認案件進入訴訟程序缺乏消解控制機制，采取了欠妥的“寬進嚴出”的立案態(tài)度；三是法院系統(tǒng)本身具有一定的“部門保護主義”傾向，基于各種考慮不大愿意確認法院自身違法，即便《規(guī)定》頒行以來，上級法院偏袒下級法院而不輕易確認違法的司法實踐還不時發(fā)生。

5、巨額性。

我院被確認違法的3件案中，2003年社步船廠申請確認執(zhí)行違法案牽涉的賠償金額高達100多萬元，2004年上海科衛(wèi)電器廠申請確認不續(xù)凍存款行為違法案7萬多元，李廣昌申請確認違法查封案賠償金額25多萬，共須賠償金額至少有130多萬。這給法院帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。

三、被確認違法案件的違法體現(xiàn)與原因分析

2003年以來，我院被確認違法的案件共有3件。從中分析，我院司法行為違法主要體現(xiàn)為執(zhí)行行為尤其是財產(chǎn)保全行為存在不當或違法。具體包括：

1、錯誤查封財產(chǎn)。即對不屬于被申請保全人的案外人的財產(chǎn)采取了查封措施。如社步船廠申請確認執(zhí)行違法案。

2、不按照當事人的申請進行查封，擅自變更查封對象，如李廣昌申請確認違法查封案。

3、不及時辦理續(xù)凍結(jié)手續(xù)。如上海科衛(wèi)電器廠申請確認不續(xù)凍存款行為違法案。

造成財產(chǎn)保全違法的原因主要是：

1、辦案人員的司法能力不高，在遇到復(fù)雜的情況時，不能根據(jù)案件情況依照法律作出準確的判斷，致使進行了錯誤的查封。如社步船廠申請確認執(zhí)行違法案。1994年社步船廠將其所有的社步238號船轉(zhuǎn)讓給鄧某，約定買方付清所有購船款后，賣方負責將船籍轉(zhuǎn)登記到買方名下。之后，該船交鄧某使用。1995年鄧某將船抵押給桂平鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會貸款10萬元。1996年桂平鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會在提起對鄧某借款合同糾紛案時，申請我院對社步238號船進行查封扣押。我院執(zhí)行人員錯誤認為該約定僅是船籍登記問題，不具有所有權(quán)保留性質(zhì)，并經(jīng)詢問當時社步船長負責人，其認為是屬于鄧某的財產(chǎn)，遂進行查封。嗣后，我院作出（1996）財認字第2號財產(chǎn)移交確認書，確認鄧某將船賣給張某有效。社步船廠得知此事后，提出了異議，認為社步238號船仍屬于其所有的財產(chǎn)，要求確認我院錯誤查封。此案，區(qū)高院最后作出裁定，認為社步238號船屬于社步船廠所有的財產(chǎn)，我院構(gòu)成違法查封。[!--empirenews.page--]

2、片面追求社會效果，結(jié)果導(dǎo)致違法事件的發(fā)生。如李廣昌申請確認違法查封案。李廣昌訴桂平市磷肥廠貨款糾紛一案，李廣昌于2002年6月26日向我院提出財產(chǎn)保全申請，要求查封桂平市磷肥廠的磷肥650噸。次日，我院辦案人員與李廣昌一起到磷肥廠擬對該廠磷肥進行查封。我院辦案人員在了解到該廠是預(yù)收客戶的貨款后才以銷定產(chǎn)的情況后，并考慮到該廠是國有特困企業(yè)，采取查封措施會影響到社會穩(wěn)定，遂違法沒有根據(jù)李廣昌的申請對磷肥廠的磷肥實施保存措施，而在查明該磷肥廠擁有17萬元的債權(quán)，裁定凍結(jié)該債權(quán)。2005年，貴港市中級人民法院認為我院沒有根據(jù)申請人的申請進行查封，確認違法。

3、工作馬虎，缺乏必要的謹慎，導(dǎo)致不作為違法。如上海科衛(wèi)電器廠申請確認不續(xù)凍存款行為違法案。上海科衛(wèi)電器廠與廣西桂平市乳泉茶廠、西山鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)總公司合伙投資糾紛一案，1994年由上海市某法院受理并凍結(jié)了西山公司在中國農(nóng)業(yè)銀行桂平支行的存款64095.14元。后被告提出管轄異議，同年9月案件移送到我院。同年10月18日，原告申請續(xù)凍西山公司的上述存款，我院于當天進行續(xù)凍。續(xù)凍期滿后，原告不申請續(xù)凍。1995年4月20日（六個月期限屆滿后的第二日），我院采取續(xù)凍手續(xù)時發(fā)現(xiàn)存款已被西山公司提取。2004年7月24日上海科衛(wèi)電器廠向我院申請確認違法并要求國家賠償6.7萬元，我院經(jīng)審理后不予確認。2005年6月2日，貴港市中級人民法院經(jīng)審理認為我院因未能在法定期限內(nèi)審結(jié)案件致使凍結(jié)期限需要延長，因此導(dǎo)致的續(xù)凍手續(xù)應(yīng)由我院主動辦理而無須當事人申請，故認定我院沒有及時履行辦理凍結(jié)手續(xù)，屬于不作為違法。

總結(jié)而言，我院司法行為被確認違法的原因具有多層次性，既有司法理念的深層次原因，也有司法能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的根本原因，還有工作作風方面的直接上一頁[1][2][3][4][5]下一頁 原因。

四、被申請國家賠償確認對人民法院的影響

法律允許對法院的司法行為提起訴訟申請違法確認和國家賠償，是法治進步的重要體現(xiàn)。其對于完善人民法院司法行為的法律監(jiān)督機制以及維護當事人的合法權(quán)益無疑具有重要的意義。但從人民法院的角度看，國家賠償確認案件不僅關(guān)乎人民法院的經(jīng)濟利益，而且對人民法院公正司法產(chǎn)生重大的影響。體現(xiàn)在：

1、形成纏訟現(xiàn)象。申請違法確認和國家賠償?shù)陌讣梢?guī)定由法院系統(tǒng)進行受理和辦理，并沒有建立法院之外的專門機構(gòu)進行處理。此種制度安排，致使當事人產(chǎn)生法院內(nèi)部“官官相護”的片面認識，對不予違法確認的裁判普遍存在不服從情緒，并根據(jù)自己對法律的可能是一知半解或不完整的認識固執(zhí)己見，不惜代價甚至采取種種過激的言語和行為，向上一級法院和有關(guān)部門申訴、上訪，一昧纏訟將案件復(fù)雜化。此種纏訟現(xiàn)象構(gòu)成對法院司法權(quán)威的沖擊與挑戰(zhàn)，影響法院正常的工作秩序，增加法院的工作負擔。

2、造成當事人與法院和法官的對立。在法律的理想模型中，法官是正義的化身，是當事人合法權(quán)益的捍衛(wèi)者。這是民眾信任法官、選擇法院機制處理紛爭并服從裁判的重要基礎(chǔ)。一旦當事人對法院司法行為的合法性與正當性產(chǎn)生懷疑，其原有的法官乃正義之神的信念將大打折扣，繼而產(chǎn)生不信任、不服從和對立的心理。在違法確認案件中，當事人根據(jù)一定的證據(jù)并依照相關(guān)法律形成了否定原法院司法行為合法性的初步判斷的同時，其對作出原司法行為的法官、法院的不信任心理即產(chǎn)生，對立隨違法確認申請的提出即形成。實踐也表明，在自行確認階段，基層法院一般不愿意確認本院的司法行為違法，即便《規(guī)定》施行以來，上級法院偏袒下級法院的情況也會發(fā)生，這就進一步加劇申請人對法官和法院的不信任和對立心理。其失控，甚至會釀造成為暴力事件，嚴重威脅到法官的生命安全，影響社會的穩(wěn)定。[!--empirenews.page--]

3、損害法院公正司法形象。公正與效率是人民法院的工作主題和不懈的追求，法院公正司法是審判工作的本質(zhì)要求，是國家對法院的職能定位，同時也是社會寄予法院的厚望。違法確認，就是要對法院司法行為合法性進行立案審查，性質(zhì)上是在挑法院司法的“刺”，一旦確認違法即構(gòu)成對被審查司法行為合法性的否定，從而損害到法院的司法公正形象。不管最終確認違法與否，就是被申請確認案件純粹數(shù)量的增長，也會動搖了社會大眾和輿論對法院和法官公正司法形象的評價，公眾總是直觀地認為某法院被告多了、違法事件多了，其公正性就值得懷疑乃至否定。

4、有礙司法權(quán)威與公信力的樹立。司法權(quán)威并非來源于國家強制力的恫嚇，而更多是建立在終局裁判的既定力和執(zhí)行力之上。訴訟框架內(nèi)形成的終局裁判得不到執(zhí)行或者喪失終局力，司法權(quán)威就無從談起。法院的公信力或者講當事人之所以樂于將紛爭提交給法院機制，是以法院司法行為的正當性和合法性為基礎(chǔ)的。因此，法院司法行為不具備應(yīng)有合法性和正當性，當事人都不相信法院了，有糾紛也不提交給法院了，法院的公信力就喪失殆盡。申請違法確認案件的頻頻發(fā)生，原來裁判行為的既定力和執(zhí)行力就遭到了破壞，同時致使當事人和社會對法院的公正立場產(chǎn)生懷疑與否定，因而對法院司法權(quán)威與公信力的樹立所產(chǎn)生的影響是消極的。

5、增加法院經(jīng)濟負擔。根據(jù)《規(guī)定》，上級法院辦理申請國家賠償確認案件確有必要舉行聽證時，作出裁判的法院應(yīng)到庭聽證并說明裁判的理由。作為基層法院，須派人到中院以及區(qū)高院進行聽證，往來的交通費、伙食費、住宿費等均自行負擔。違法確認案件的頻頻發(fā)生，基層法院所必須支出的費用就更多，給沒有任何贏利收入的法院造成了較大的經(jīng)濟負擔。尤為嚴重的是，一旦案件被確認違法，巨額的賠償費用如何落實也是法院極端頭疼的事。盡管國家賠償法規(guī)定，國家賠償費用由各級財政的國庫支付，但實際操作中還是落實到法院自身上。法院作為國家審判機關(guān)，其訴訟費用收入已按財政收支兩條線劃入國庫，其開支主要按國家預(yù)算靠財政撥款，因此無力支付額外的巨額的賠償費用。同時，法官普遍比較清貧，更不可能根據(jù)國家賠償法規(guī)定的過錯制度完全落實到違法的法官頭上。這也是基層法院不大愿意確認自身違法的主要原因之一。

綜合而言，被申請國家賠償確認案件對人民法院具有多方面的消極影響，各級法院應(yīng)對此予以高度的重視，采取有效的措施進行積極應(yīng)對，這是維護法院正常工作秩序和自身利益、樹立司法權(quán)威和法院公信力、塑造人民法院公正司法形象的迫切需要。

五、應(yīng)對國家賠償確認案件的策略與建議

根據(jù)上述調(diào)研，我們對我院被申請國家賠償確認案件進行綜合評價，獲得以下三個基本判斷：一是我院被申請國家賠償確認案件高發(fā)性與低確率的對比說明我院被申請國家賠償確認案件的發(fā)案呈現(xiàn)一種“虛高”現(xiàn)象；二是被申請國家賠償確認案件對人民法院樹立司法權(quán)威以及維護公正司法形象等諸多方面具有消極影響；三是執(zhí)行環(huán)節(jié)尤其是財產(chǎn)保全行為是違法確認的高發(fā)環(huán)節(jié)。通過以上調(diào)研，我們形成了一種結(jié)論性認識即各級法院都應(yīng)對違法確認案件予以高度的重視。雖不能認為我院被申請國家賠償確認案件的情況就代表所有法院的基本情況，但這無礙我們以此為觀照的模型，進而站在一般法院的立場，研究應(yīng)對國家賠償確認案件的策略和具體措施，力圖提出有價值的建議。這恰恰正好是調(diào)研工作主旨之所在。[!--empirenews.page--]

（一）應(yīng)對國家賠償確認案件的策略

1、控制論。《規(guī)定》頒行以后，國家賠償案件明確成為人民法院辦理和須面對的新型案件，因此該類型案件進入到訴訟環(huán)節(jié)是不可避免。如前所述，違法確認一旦具備訴訟的形態(tài)就會對人民法院正常工作秩序、公正司法形象、司法權(quán)威等諸多方面帶來消極的影響。而“虛高”現(xiàn)象的存在就會將此種消極的影響擴大到不應(yīng)有的程度。因而必須要對違法確認案件的發(fā)案率控制到合理的范圍，將其固有的消極影響盡量控制到最小范圍之內(nèi)，乃至完全消除。

2、預(yù)防論。違法確認之所以成為一種新型的訴訟形態(tài)，具有當事人公正需求得不到滿足和法院司法確有違法行為兩方面的因素。因此，要完全消除其固有的對人民法院的多方面影響，理想的設(shè)計應(yīng)是采取防患于未燃的策略，通過進一步規(guī)范法院司法行為以及滿足當事人的公正期望來防止違法確認申請的提出。根據(jù)違法確認集中在執(zhí)行領(lǐng)域高發(fā)的特點，預(yù)防論除包括一般司法行為的規(guī)范外，還應(yīng)針對執(zhí)行工作進行重點治理，是一般預(yù)防與特殊預(yù)防兩大體系的結(jié)合。

3、綜合治理論。違法確認訴訟之生成并給人民法院帶來消極影響，既有法律政策的因素，也有社會背景的因素，既有當事人的原因，也有法院自身的原因，還有新聞輿論等社會方面的原因。就迄今被確認違法的原因來分析，即有司法理念方面的深層次原因，也有司法能力方面的根本原因，還有工作作風方面的直接原因。因此，無論是對已具備訴訟形態(tài)的違法確認事件實施控制，還是對違法確認進入訴訟環(huán)節(jié)進行預(yù)防，均要兼顧到方方面面，進行綜合治理。

綜合治理的策略體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思維方式。控制論針對對已具備訴訟形態(tài)的違法確認事件實施控制，而預(yù)防論則從更根本方面去杜絕違法確認事件成為訴訟來釋放其負面影響，兩者結(jié)合則體現(xiàn)了標本兼治的思想，與綜合治理的策略是如出一轍的。

（二）對國家賠償確認案件實施控制的措施及建議

1、控制發(fā)案的“虛高”現(xiàn)象的措施及建議。

違法確認案件發(fā)案的“虛高”會導(dǎo)致其對人民法院固有的消極影響不恰當?shù)胤糯螅虼吮仨氁獙l(fā)案率控制在合理的范圍內(nèi)。這就要求人民法院要嚴把立案關(guān)，盡量上一頁[1][2][3][4][5]下一頁 將立案率控制在與確認違法率持平的目標范圍內(nèi)，防止將沒有合理根據(jù)的案件予以不應(yīng)有的立案辦理。

對具體措施，我們建議：（1）確立“嚴進嚴出”的立案理念。根據(jù)《規(guī)定》第3條，國家賠償確認案件的立案要求有申請人適格、有具體的確認請求和損害的事實及理由、申請在司法行為作出的兩年內(nèi)提出、屬于受理確認的法院管轄范圍，其中第2個要求屬于實體審查，而其余三個要求則是簡單的程序?qū)彶閱栴}。在司法實踐中，上級法院辦理對基層法院的司法行為申請違法確認案件的立案時，對實體審查尤其是具體申請理由方面把握不夠嚴，造成了“寬進嚴出”的立案模式。因此，法院辦理違法確認案件立案時，應(yīng)要加強對實體問題的審查，把握相關(guān)事實的真實性以及與損害的因果關(guān)系，切實提高立案質(zhì)量。（2）建立立案聽證制度。根據(jù)《規(guī)定》，基層法院不再辦理對自身司法行為申請違法確認的案件，而由中級法院統(tǒng)一立案辦理，基層法院僅是在上級法院立案后審查期間被動性地參加聽證。此種審查聽證制度一方面剝奪了基層法院對立案的主動權(quán)破壞了自行確認階段基層法院原有的消解訴訟機制，另一方面將基層法院與申請人的對話與溝通后置于審查階段，造成立案消解訴訟機制的真空。因此，應(yīng)建立立案聽證制度，在立案之前促成基層法院與申請人的對話、溝通與和解，不僅可以消解部分訴訟，也可以進一步提高立案質(zhì)量。（3）建立基層法院優(yōu)先接待答疑制度。上級法院在接到違法確認申請時，應(yīng)優(yōu)先通知申請人到基層法院提起接待答疑程序，要求有關(guān)辦案人員就司法行為的合法性進行答疑，這實際上賦予了基層法院對被申請違法確認立案的一定的控制權(quán)，有利于消解訴訟。（4）建立立案收費制度。根據(jù)法律規(guī)定，對國家賠償案件人民法院不收取費用。這在一定程度上放任了訴訟的產(chǎn)生，因此應(yīng)修改《國家賠償法》第34條的規(guī)定，規(guī)定法院辦理違法確認案件立案時，可以收取適當費用，以控制濫訴纏訟現(xiàn)象，提高訴訟維權(quán)的理性和謹慎程度。[!--empirenews.page--]

2、控制纏訟現(xiàn)象的措施及建議。

（1）建立有限告訴制度。對裁判行為，我國訴訟法規(guī)定了二審終審制度，但對生效裁判的申訴則長期以來均按“有錯必糾”的原則沒有規(guī)定告訴次數(shù)，實際上實行了無限告訴制度。對違法確認案件，現(xiàn)有法律也沒有規(guī)定實行有限告訴制，實踐中造成案件經(jīng)二審、三審不斷反復(fù)。我們主張對違法確認案件也實行二審終審制度，以從制度安排上徹底解決纏訟問題。（2）摒棄“部門保護主義”，嚴格公正司法。“部門保護主義”實質(zhì)上是法院內(nèi)部的“官官相護”的腐敗行為，是對公正司法的嚴重違背，也是造成申請對公正的期望得不到滿足而堅持訴訟維權(quán)以致形成纏訟現(xiàn)象的重要原因，必須從司法理念層面予以嚴肅批判并徹底整治。（3）建立掛牌督辦制度。違法確認案件缺乏一個獨立于法院之外或者凌駕在法院之上的專門機構(gòu)來集中辦理，而是由法院自審自查，法院既充當“運動員”又充當“裁判員”，這是司法公正懷疑主義形成的重要原因。因此，對一些影響重要的違法確認案件，由政法委、上級法院的領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，就有利于申請人消除對法院司法公正性所抱持的擔憂和懷疑，不致于因司法公正的憂慮而一昧纏訟。（4）強化信訪職能。對不服確認裁定有纏訟思想的申請人，應(yīng)及時排查并交信訪部門做其思想工作，充分闡明國家法律，詳細解釋裁判法理，以引導(dǎo)申請人形成對法院司法行為的正確評價，從而打消纏訟念頭。

3、控制對法院法官的對立情緒的措施及建議。

（1）建立申請人與作出被申請違法確認司法行為的法官之間的溝通對話機制。通過溝通與對話，有助于對話雙方在法律和事實的基礎(chǔ)上就對司法行為的合法性的評價獲取共識，消除抵觸。基層法院優(yōu)先接待答疑制度、聽證制度等都是構(gòu)筑對話機制的重要平臺。（2）確立以人為本的司法理念。法院要踐行司法為民的原則要求，本著對人民負責為人民服務(wù)的態(tài)度，為社會提供人性化服務(wù)，進一步密切法官與人民群眾的“魚水”聯(lián)系。（3）嚴格執(zhí)行錯案追究制度。對確實違法的司法行為，法院應(yīng)堅持不護短、不偏袒、不遮掩的原則，嚴格落實錯案責任制度，對違法違紀損害人民利益的害群之馬，予以嚴肅的查處并追究相應(yīng)的責任，消除申請人的不滿情緒。（4）積極主動做好理賠工作。對被確認違法的案件，法院應(yīng)想方設(shè)法及時予以足額賠償，不拖欠，不打白條，徹底消除對立所賴以產(chǎn)生的物質(zhì)利益基礎(chǔ)。

4、控制對人民法院公正司法形象損害的措施及建議。

這主要是引導(dǎo)社會對法院司法建立正確的評價方法。目前，社會對法院司法行為的評價方法還是欠合理的，普通群眾大多是直觀地認為，哪家法院被告的案件越多，這家法院的司法就越不公正了，腐敗的程度就越嚴重了。隨著違法確認案件的“虛高”發(fā)案，這種量的評價方法就直接形成了對法院司法的夸大的反面評價，從而給法院公正司法形象造成過大過重的損害。為改變這種局面，法院就應(yīng)通過新聞輿論各種手段，積極引導(dǎo)社會從實際被確認違法的角度形成質(zhì)的評價方法，以形成對人民法院公正司法實際情況的正確認識。為此，法院可以定期或不定期召開新聞發(fā)布會，及時向社會通報違法確認案件的立案及審查情況；還可以加大違法確認案件的公開制度，邀請新聞單位進行實時、全程跟蹤采訪報道，爭取引導(dǎo)正確輿論形成的主動權(quán)。[!--empirenews.page--]

5、控制妨礙司法權(quán)威和法院公信力樹立的措施及建議。

（1）加大違法確認案件低確率的宣傳，讓全社會認識到法院違法行為只占少數(shù)，法院司法的主流是公正的。（2）及時宣傳法院整治違法司法的各項工作，向社會表示法院整治的態(tài)度是嚴肅的、措施是到位的，結(jié)果是富有成效的。（3）進一步規(guī)范各種審判執(zhí)行行為，減少乃至杜絕違法違法的發(fā)生。

6、控制造成經(jīng)濟損失程度的措施及建議。

違法確認案件的賠償金額由基本損害賠償金額及利息兩部分構(gòu)成，前者決定于損害的程度是恒定的，后者則隨時間的變化而不斷增加。為盡可能減少法院的經(jīng)濟損失，就要控制相關(guān)利息隨訴訟的拖延而無限增長。為此，法院應(yīng)控制告訴次數(shù)防止無限纏訟，盡最大可能縮短辦案周期，并盡快籌措資金落實理賠。

（三）對國家賠償確認案件進行一般預(yù)防的措施及建議

1、進一步規(guī)范法院司法行為的措施及建議。

（1）樹立嚴格依法辦案的司法理念。依法辦案是“有法必依”的社會主義法制原則對法院和法官的必然要求，更是社會主義法治理念的基本內(nèi)涵，是依法治國和保障實現(xiàn)司法公正是重要前提。只有法院和法官嚴格依法辦案，才能從根本上確保司法行為的合法性，才能有效預(yù)防違法司法行為的發(fā)生。為進一步規(guī)范法院各項司法工作，就要深入開展社會主義法治理念教育，在全體法官和其他工作人員中牢固樹立嚴格依法辦案的司法理念，糾正片面追求社會效果的思想，確保各項審判和執(zhí)行工作符合實體法律和程序法律的要求，杜絕各種違法司法現(xiàn)象。

（2）加快法官職業(yè)化建設(shè)，不斷提高司法能力。在法院系統(tǒng)基本完成法律本科學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，推進法學(xué)在職研究生學(xué)歷教育，積極參與區(qū)高院的“2010五百名碩士法官”工程，培養(yǎng)一批專家型法官。此外，要加強法院文化建設(shè)，建設(shè)學(xué)習型法院。

（3）健全案件質(zhì)量管理制度。完善的案件質(zhì)量管理制度是避免違法司法產(chǎn)生，預(yù)防違法確認案件的重要的制度基礎(chǔ)。首先要建立院庭長指導(dǎo)制度，發(fā)揮院庭長業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的優(yōu)勢，進一步把好案件質(zhì)量關(guān)；其次要建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)學(xué)習制度，鼓勵法官努力學(xué)習，成為專家型法官，切實提高法官的整體素質(zhì)；再次要建立定期的案件評查分析制度，對案件進行及時的檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在上一頁[1][2][3][4][5]下一頁 的問題進行分析和整改；復(fù)次要建立案例指導(dǎo)制度，強化對復(fù)雜疑難案件的制度化指導(dǎo)；最后要健全匯報請示制度，對復(fù)雜疑難的重大案件，主動向上級法院匯報請示，避免錯判誤判事件的發(fā)生。

（4）完善監(jiān)督機制。在堅持以及完善現(xiàn)有的各種法律監(jiān)督制度之外，要適應(yīng)審判工作的需要積極探索嶄新的監(jiān)督方式和手段，為社會監(jiān)督提供便捷的“綠色通道”，提高社會監(jiān)督水平。如我院執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員參與對法院司法開展全程監(jiān)督，實踐反映的效果是良好的；此外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)對庭審等司法行為進行在線現(xiàn)場直播，允許記者跟蹤案件進行流水式實況報道，充分發(fā)揮新聞及輿論監(jiān)督的作用。[!--empirenews.page--]（5）嚴肅辦案紀律，改良工作作風。首先樹立“群眾利益無小事”的理念，弘揚全心全意為人民服務(wù)的精神，堅持人文司法，創(chuàng)建文明辦案窗口，以高度的責任心、認真的態(tài)度和良好的工作作風為當事人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；其次可通過提高進入條件、嚴格任職標準、提高福利待遇、改善工作環(huán)境、加強道德教育等多項措施來增強法官和其他工作人員的責任心，樹立良好的工作作風；再次要加強紀律檢察工作，對各種違法違紀行為，及時加以批評教育，造成嚴重后果的要予以通報批評；最后落實錯案責任追究制度，督促法官嚴格依法辦案，增強職業(yè)責任感，逐漸提高辦案水平和道德素養(yǎng)。

2、建立預(yù)防違法確認申請?zhí)岢龅臋C制。

（1）進一步推行審判公開各項制度，實行“陽光審判”，打破各種暗箱、黑幕現(xiàn)象，公正司法，提高法院公信力。（2）提高裁判文書的說理性，公開證據(jù)認定過程和裁判理由，提高服判率。（3）推行裁判文書尾附相關(guān)法律條文制度，為當事人正確理解法院裁判行為的合法性提供充足的法律依據(jù)，避免因法律的一知半解造成認識偏差而盲目啟動告訴權(quán)。（4）建立法官判后答疑制度，積極行使闡明權(quán)，引導(dǎo)當事人對法院司法行為形成正確的評價。（5）加大法制宣傳教育，提高人民群眾的整體法律素質(zhì)，培育健康的訴訟觀念，防止濫訴纏訟事件的發(fā)生。

（四）對執(zhí)行違法確認案件進行特殊預(yù)防的措施與建議

前部分的調(diào)研表明，執(zhí)行領(lǐng)域之所以成為違法確認案件集中高發(fā)的環(huán)節(jié)，其大背景是與人民法院一五司法改革期間執(zhí)行改革相對滯后相關(guān)的。因此，執(zhí)行違法確認案件的特殊預(yù)防應(yīng)成為二五司法改革的重要內(nèi)容。從執(zhí)行違法原因來看，比如執(zhí)行人員素質(zhì)不高、司法能力不強，一般預(yù)防的相關(guān)措施也是適用的，就不再重述。這里，我們結(jié)合執(zhí)行工作的特殊性，就在二五司法改革期間，規(guī)范執(zhí)行司法行為，對執(zhí)行違法確認案件進行特殊預(yù)防談些粗略的看法。

1、完善執(zhí)行法律規(guī)定。司法實踐表明，執(zhí)行領(lǐng)域法律空白多、漏洞大、沖突嚴重。因此，要從制度源頭上規(guī)范執(zhí)行工作杜絕違法行為的產(chǎn)生，國家立法部門就要及時總結(jié)司法實踐的經(jīng)驗完善各項法律制度，最高法院要進一步加強相關(guān)司法解釋工作。對法律規(guī)定和司法解釋沒有明確的事項，高級人民法院可以頒布會議紀要，各中級法院及基層法院可通過審判委員會討論來統(tǒng)一做法，切實解決“有法可依”不足的局面。

2、建立集中執(zhí)行機構(gòu)和制度。就基層法院而言，從審執(zhí)分離的角度，為防止自審自執(zhí)導(dǎo)致的各種違法違紀事件，應(yīng)首先要廢止人民法庭的執(zhí)行權(quán)，將全院的案件交由執(zhí)行局統(tǒng)一辦理。其次，為克服地方保護主義造成違法執(zhí)行，對重大案件，法院系可在系統(tǒng)內(nèi)實行提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等制度，確保公正司法。

3、建立執(zhí)行分權(quán)運行機制。執(zhí)行權(quán)力過于集中，是誘發(fā)執(zhí)行違法和職務(wù)犯罪的重要原因。二五司法改革，要重點探索執(zhí)行分權(quán)制衡方式，建立執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)分離運行機制，促使不同性質(zhì)的執(zhí)行權(quán)互相制約，保證權(quán)力的公正行使。

4、健全執(zhí)行監(jiān)督制度。執(zhí)行案件由于缺乏訴訟庭審等公開程序，具體情況均掌握在執(zhí)行人員手上，院長、局長以及其他執(zhí)行法官難以了解案情，監(jiān)督無法具體落實；同時執(zhí)行的重大事項無須合議，執(zhí)行人員之間的監(jiān)督也十分疲軟。執(zhí)行監(jiān)督的缺乏，導(dǎo)致執(zhí)行亂、亂執(zhí)行和違法違紀的問題時有發(fā)生。二五司法改革期間，法院要繼續(xù)完善案件匯報、定期有不定期檢查、督辦、通報等制度以及采取引進媒體力量等多種手段，建立內(nèi)外結(jié)合的立體式的執(zhí)行監(jiān)督體系。[!--empirenews.page--]

5、完善執(zhí)行救濟制度。通過完善案外人異議制度，建立執(zhí)行聽證制度等方式，給予被執(zhí)行人和案外人充分的申辯和陳述的權(quán)利和機會，避免亂執(zhí)行的發(fā)生侵害當事人的合法權(quán)益。

6、倡導(dǎo)和諧執(zhí)行。法院執(zhí)行要樹立以人為本的理念，慎重采取強制措施和手段，防止錯誤強制執(zhí)行給被執(zhí)行人帶來巨大、難以恢復(fù)的損害，同時努力促進申請人與被執(zhí)行人開展溝通與對話，大步提高執(zhí)行和解率，達成法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

第三篇：案件信息確認報告

案件信息確認報告

確認報告號：XX年XX期

簽發(fā)人： 單位名稱（蓋章）

—————————————————————————

（案件信息應(yīng)含以下內(nèi)容：

一、公司名稱、案發(fā)時間及案情概況。

二、涉及人員及情況。

三、涉案金額及風險情況。

四、已經(jīng)或可能造成的影響。

五、本機構(gòu)或公安司法機關(guān)已采取的措施。

六、其他需要說明的情況。）

據(jù)此情況，我單位認為此事件已構(gòu)成案件，特此報告進行案件信息確認。承辦部門：

主辦人： 聯(lián)系電話：

年 月 日

第四篇：國家賠償決定書(確認國家賠償協(xié)議用)——(國家賠償,決定書)

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第五篇：《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定(試行)》的通知

《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定(試行)》的通知.txt這世界上除了我誰都沒資格陪在你身邊。

聽著，我允許你喜歡我。除了白頭偕老，我們沒別的路可選了什么時候想嫁人了就告訴我,我娶你。

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》的通知

法發(fā)[2004]19號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為深入貫徹落實《中華人民共和國國家賠償法》，規(guī)范審理申請確認人民法院司法行為違法的案件，切實保障賠償請求人申請確認、申請賠償?shù)臋?quán)利，進一步加強對人民法院自身的管理和建設(shè)，最高人民法院審判委員會第1315次會議討論通過了《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）及確認案件文書樣式（附后）。《規(guī)定》已經(jīng)公布，將于2004年10月1日起施行，現(xiàn)就認真學(xué)習和貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識貫徹、執(zhí)行《規(guī)定》的意義，努力提高確認案件的審判質(zhì)量和審理水平。依法對人民法院違法行使職權(quán)的行為進行確認，是國家賠償法賦予人民法院的審判職責，是人民法院貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，踐行司法為民，保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑，是人民法院堅持獨立審判，強化法律適用統(tǒng)一和文明司法的重要保障。一個時期以來，少數(shù)法院在審判和執(zhí)行等司法過程中，違法行使職權(quán)的情形嚴重損害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了人民法院公正司法的形象，損害了司法權(quán)威，必須引起高度重視。各級人民法院必須在努力防止違法行使職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的同時，對已經(jīng)發(fā)生的違法行使職權(quán)的行為依法予以確認。各級人民法院必須認真學(xué)習國家賠償法和《規(guī)定》，明確《規(guī)定》制定的依據(jù)、指導(dǎo)思想，確認的原則、程序和相關(guān)文書的制作要求；要認真學(xué)習確認工作所涉及的刑事、民事、行政審判及執(zhí)行等法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，確保依法公正、高效地審理確認案件，正確履行確認職能。

二、根據(jù)最高人民法院審判委員會2001年10月16日第1195次會議的決定，國家賠償確認工作統(tǒng)一由審判監(jiān)督庭承擔，各中級以上人民法院應(yīng)當為審監(jiān)庭適當增配負責此項工作的人員。各有關(guān)審判監(jiān)督庭應(yīng)當樹立大局意識、法治意識、責任意識，發(fā)揚求真、務(wù)實、清廉的作風，全面掌握《規(guī)定》的精神實質(zhì)和各項規(guī)定，正確裁決每一件申請確認案件。對于依法確認本院違法行使職權(quán)和適用《規(guī)定》第十一條第（十五）項作出裁定的案件，一般應(yīng)提請院審判委員會討論。

三、最高人民法院審判委員會明確，審理賠償確認案件應(yīng)堅持立審分立原則。凡申請人向人民法院申請賠償確認的，一律由人民法院立案庭審查決定是否立案受理。經(jīng)審查，符合《規(guī)定》第五條情形的，立案后移送賠償委員會辦公室審理；符合《規(guī)定》第三條情形，又不具有第四條情形的，立案后移送審判監(jiān)督庭審理。

四、根據(jù)《規(guī)定》第二條第二款和第二十條的規(guī)定，各基層人民法院自2004年10月1日起不再受理國家賠償確認案件。9月30日前已經(jīng)受理尚未審結(jié)的案件，參照《規(guī)定》盡快結(jié)案。

五、確認人民法院是否違法行使職權(quán)是一項十分復(fù)雜的審判工作，確認或者不予確認的結(jié)果都可能帶來較大的社會影響。《規(guī)定》公布后，此類案件將有所增加，各高級人民法院應(yīng)當在本轄區(qū)內(nèi)以各種形式組織學(xué)習和培訓(xùn)，加強調(diào)查研究，注意總結(jié)審判經(jīng)驗，不斷提高審理確認案件的水平。《規(guī)定》施行中遇到的具體問題，請及時報告我院，以便進一步研究，加強指導(dǎo)，做好這項審判工作。

2004年8月16日

附：確認案件文書樣式

確認案件文書樣式

（一）___________人民法院 受理通知書

（受理確認案件用）

（）確字第____號

________（寫明確認申請人姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）：

你以_____（寫明申請確認的事由）為由，于______年_____月______日向本院提出確認申請。經(jīng)本院審查符合受理條件，決定受理。請你將下列材料于_______年_____月_____日前提交本院：

1、2、_______年______月______日（院印）

書記員____________

確認案件文書樣式

（二）____________人民法院 聽證通知書

（中級法院通知基層法院參加聽證用）

（）確字第____號

____________人民法院：

確認申請人______（寫明確認申請人的姓名或名稱）于_______年_____月______日向本院提出確認請求。本院于_______年______月_____日受理。現(xiàn)決定對該確認案件舉行聽證，請你院于_______年______月_____日到本院參加聽證，并提供相關(guān)證據(jù)。

_______年______月______日（院印）

書記員_____________

確認案件文書樣式

（三）_______________人民法院 聽證通知書

（受理申訴后，通知作出司法行為的法院參加聽證用）

（）確申字第____號

_______________人民法院：

確認申訴人_______（寫明確認申請人的姓名或名稱）以_____（寫明申請確認的案由）為由，提出確認請求。不服________人民法院（或你院）（）確字第 號不予確認的裁定，于_______年_____月_____日向本院提出申訴。現(xiàn)決定對該確認案件舉行聽證，請你院于_______年______月______日到本院參加聽證，并提供相關(guān)證據(jù)。

_______年______月_______日（院印）

書記員_____________

確認案件文書樣式

（四）________________人民法院 聽證通知書

（確認申請人參加聽證用）

（）確字第____號

_______（寫明確認申請人的姓名或名稱）：

你于______年_____月______日向本院提出確認請求。本院已于_______年______月______日受理。現(xiàn)決定對該確認案件舉行聽證，請你于_______年_____月_____日到本院參加聽證。

若無正當理由不參加聽證的，視為撤回確認申請。

________年______月______日（院印）

書記員_____________

確認案件文書樣式

（五）__________________人民法院 聽證通知書

（確認申訴人參加聽證用）

（）確申字第____號

________（寫明確認申請人的姓名或名稱）：

你對______人民法院（）確字第 號不予確認的裁定不服，于_________年_____月______日向本院提出申訴。現(xiàn)決定對該確認案件舉行聽證，請你于________年______月_____日到本院參加聽證。

若無正當理由不參加聽證的，視為撤回確認申訴。

________年______月______日（院印）

書記員______________

確認案件文書樣式

（六）____________人民法院 決定書

（不予受理確認申請用）

（）確字第____號

確認申請人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認申請人于_______年______月______日以_______（寫明申請確認的理由）為由，向本院提出確認申請。

本院審查認為，確認申請人的申請不符合人民法院國家賠償確認案件受理條件（或闡述其他理由）。依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項），決定如下：

對確認申請人________提出的確認申請不予受理。

如不服本決定可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)向______（上一級人民法院全稱）申請復(fù)議。

_______年_____月______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員____________

確認案件文書樣式

（七）_________人民法院 復(fù)議決定書

（指令下級法院受理用）

（）確復(fù)字第____號

申請復(fù)議人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

申請復(fù)議人向__________人民法院提出確認______（寫明申請確認的事由）違法的申請，該院于_______年______月_____日以（）確字第 號決定對確認申請不予受理。申請人不服，于______年_____月_____日向本院申請復(fù)議。

本院復(fù)議認為，申請復(fù)議人提出對______確認違法的申請符合確認案件的受理條件，依照《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，決定如下：

一、撤銷________人民法院（）確字第 號決定；

二、本案由_______人民法院立案受理。

________年_____月______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員_____________

確認案件文書樣式

（八）_______________人民法院 復(fù)議決定書

（維持不予受理決定用）

（）確復(fù)字第____號

申請復(fù)議人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

申請復(fù)議人向________人民法院提出確認_____（寫明申請確認的事由）違法的申請，該院于________年______月______日以（）確字第 號決定對確認申請不予受理，申請入不服，于_______年______月______日依法向本院申請復(fù)議。

本院復(fù)議認為_________（對原不予受理決定合法、申請復(fù)議人提出的事實和理由不予支持進行闡述）。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，決定如下：

維持________人民法院（）確字第 號決定。

________年_____月______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員___________

確認文書樣式

（九）_____________人民法院 裁定書

（確認違法用）

（）確字第____號

確認申請人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認申請人于_______年______月______日以______（寫明申請確認的案由）為由，向本院提出確認請求。

（寫明確認申請人請求確認的事實和理由）。

本院查明，（敘述確認案件的事實及認定的證據(jù)）。

本院認為，（決定確認的理由，即：根據(jù)查明的事實和有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，對確認原司法行為違法、申請人提出的確認請求應(yīng)予支持的理由進行闡述。如申請人有多項請求，則應(yīng)逐一進行分析并闡明支持或不予支持的理由）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，裁定如下：

一、撤銷______人民法院（）確字第_____號裁定（決定）；（原裁定或決定不違法的，此條不寫）。

二、確認_______人民法院于_______年_____月____日作出___________的行為（裁定、決定，或者裁定、決定中的違法部分）違法。

本裁定送達后即發(fā)生法律效力。

確認申請人可據(jù)本裁定向______（確認本院的寫本院，確認下級法院的寫明下級法院全稱）提出賠償請求。

（確認本院的由院長署名，確認下級法院的由合議庭署名）

_______年_____月_____日（院印）

本件與原本核對無異

書記員___________

確認案件文書樣式

（十）____________人民法院 裁定書

（不予確認用）

（）確字第____號

確認申請人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認申請人于______年______月______日以（寫明申請確認的案由）為由，向本院提出確認請求。

（寫明確認申請人請求確認的事實和理由）。

本院查明，（敘述確認案件的事實及認定的證據(jù)）。

本院認為，（決定不予確認的理由，即：根據(jù)查明的事實和法律，司法解釋的規(guī)定，對原司法行為合法、申請人提出的確認請求不予支持的理由進行闡述）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，裁定如下：

對_________人民法院于_______年_____月______日作出_________行為（裁定、決定）不予確認違法。

如不服本裁定，可在收到本裁定之日起三十日內(nèi)向______（上一級人民法院全稱）提出申訴。

（署名同樣式九）

________年_____月______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員____________

確認案件文書樣式

（十一）________________人民法院 裁定書

（準許撤回確認申請用）

（）確字第____號

確認申請人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認申請人以_______人民法院______年______月______日作出的（）字第 號（決定或其他司法行為）違法，侵害其合法權(quán)益為由，向本院提出確認申請。本院已依法受理。在審理過程中，申請人______請求撤回確認申請（簡要寫明申請人提出的撤回申請的請求和理由）。

本院審查認為，確認申請人提出撤回申請的請求不違反法律規(guī)定，裁定如下：

準許確認申請人_______撤回確認申請。

（合議庭署名）

________年______月_______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員____________

說明：不準許確認申請人撤回確認申請的，不制作“不準撤回確認申請的裁定書”，應(yīng)繼續(xù)審理。但應(yīng)在確認或者不予確認裁定書的“案件審理經(jīng)過”部分寫明：“_______年______月_____日確認申請人請求撤回確認申請，本院未予準許，本案繼續(xù)審理”。

確認案件文書樣式

（十二）______________人民法院 裁定書

（上級法院準許撤回確認申訴用）

（）確申字第____號

確認申訴人（原確認申請人）_____（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認申訴人因______（寫明案由）一案，不服_______人民法院（）確字第 號裁定書，向本院提起申訴。在本院審理過程中，確認申訴人______又以（簡要寫明申請撤回申訴的理由）為由，申請撤回申訴。

本院審查認為，申訴人提出撤回申訴的請求不違反法律規(guī)定，裁定如下：

準許申訴人________撤回申訴。

（合議庭署名）

________年______月_______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員____________

說明：不準撤回申訴的，同樣式十一相應(yīng)處。

確認案件文書樣式

（十三）____________人民法院 裁定書

（受理申訴后確認違法用）

（）確申字第____號

確認申訴人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織的，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認申訴人以（寫明申請確認的案由）為由，提出確認請求。_______年______月_______日________人民法院以（）確字第 號裁定不予確認，申訴人不服，于_________年______月______日向本院提出申訴。

本院查明，（敘述確認案件的事實及認定的證據(jù)）。

本院認為，（決定確認的理由，即：根據(jù)查明的事實和有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，對確認原司法行為違法、原審法院不予確認的理由和依據(jù)不足、申訴人提出的確認請求應(yīng)予支持的理由進行說明）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷_______人民法院（）確字第 號裁定；

二、確認______人民法院于_______年_____月____日作出的_________行為（裁定、決定，或者裁定、決定中的違法部分）違法。

本裁定送達后即發(fā)生法律效力。

確認申訴人可據(jù)本裁定向（寫明被確認違法的下級法院全稱）提出賠償請求。

（合議庭署名）

_______年______月______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員___________

確認案件文書樣式

（十四）______________人民法院 裁定書

（受理申訴后不予確認用）

（）確申字第____號

確認申訴人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認申訴人以（寫明申請確認的案由）為由，提出確認請求。______年_____月_____日________人民法院作出了（）確字第

號裁定不予確認，申訴人不服，于______年_____月_____日依法向本院提出申訴。

（寫明確認申訴人申訴的事實和理由）。

本院查明，（敘述確認案件的事實及認定的證據(jù)）。

本院認為：（決定不予確認的理由，即：根據(jù)查明的事實和法律、司法解釋的規(guī)定，對原司法行為合法、原不予確認決定并無不當、申訴人提出的事實和理由不予支持進行闡述）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，裁定如下：

對______人民法院于_______年_____月______日作出的_________行為（裁定、決定）不予確認違法。

（合議庭署名）

_______年______月______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員____________

確認案件文書樣式

（十五）____________人民法院 裁定書

（指令限期作出裁定用）

（）確申字第____號

確認申訴人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認申訴人于_______年_____月_____日以（寫明申請確認的案由）為由，向_________人民法院提出確認請求。________人民法院______年____月____日（以確認申訴人收到受理通知書的時間為準）受理案件，現(xiàn)確認申訴人于______年_____月____日以______人民法院超過法定期限不作決定為由，依法向本院提出申訴。

本院查明，（寫明原受理確認案件的人民法院是否超過法定期限未作出裁定的事實）。

本院認為，（闡明______人民法院逾期不作出裁定沒有法定理由，申訴人提出的申訴理由應(yīng)予支持）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，裁定如下：

指令______人民法院在收到本裁定之日起三十日內(nèi)對確認申訴人______提出的確認一案作出裁定。（合議庭署名）

______年_____月_____日（院印）

本件與原本核對無異

書記員_____________

確認案件文書樣式（十六）

____________人民法院 裁定書

（上級法院依職權(quán)重新確認或不予確認用）

（）確監(jiān)第____號

原確認申訴（申請）人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

原確認申訴（申請）人以（寫明申請確認的案由）為由，提出確認請求。（簡要寫明原確認或不確認的時間、法院、案號及審理經(jīng)過）。

本院查明，（敘述重新查明的事實及認定的證據(jù)）。

本院認為，（寫明原裁定認定事實和適用法律不當?shù)睦碛珊鸵罁?jù)）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）和第十八條之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷_______人民法院（）確

字第 號裁定；

二、確認_______人民法院______年_____月_____日作出的_________行為（裁定、決定）違法[不確認的表述為：對_________人民法院于______年_____月______日作出的________行為（裁定、決定）不予確認違法]。

本裁定送達后即發(fā)生法律效力。

確認申訴（申請）人可據(jù)本裁定向（寫明作出司法行為的法院全稱）提出賠償請求（不予確認的此項不寫）。

（合議庭署名）

_______年_____月______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員____________

確認案件文書樣式（十七）

______________人民法院 裁定書

（指令下級或其他同級法院重新確認用）

（）確監(jiān)第____號

原確認申訴（申請）人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

原確認申訴（申請）人以（寫明申請確認的案由）為由，提出確認請求。（簡要寫明原確認或不確認的時間、法院、案號及審理經(jīng)過）。

本院審查認為，_________人民法院作出的（）確申字第 號裁定可能有錯誤。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條之規(guī)定，裁定如下：

指令________人民法院重新審理。

（合議庭署名）

________年_____月______日（院印）

書記員____________

確認案件文書樣式（十八）

_____________人民法院 駁回申訴通知書

（裁定生效后駁回申訴用）

（）確監(jiān)字第____號

________（寫明確認申訴人姓名、法人或其他組織名稱、地址）：

你不服______人民法院______年______月______日作出的（）確（或確申）字第

號裁定，以（寫明申訴的主要理由、依據(jù)）為由，向本院提出申訴。

本院復(fù)查認為：（針對申訴理由，寫明駁回申訴的理由和根據(jù)）。

據(jù)此，________人民法院（）確（或確申）字第____號裁定正確，應(yīng)于維持。

________年_____月______日（院印）

說明：上級人民法院駁回的，應(yīng)抄送原作出裁定的人民法院。

來源: 《最高人民法院公報》2004年第10期