第一篇：汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第8號(hào),2004年5月21日,2009年8月15日修改,2009年9月1日起施行

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第8號(hào)

（2004年5月21日，2009年8月15日修改，2009年9月1日起施行）

第一章 政策目標(biāo) 第二章 發(fā)展規(guī)劃 第三章 技術(shù)政策 第四章 結(jié)構(gòu)調(diào)整 第五章 準(zhǔn)入管理 第六章 商標(biāo)品牌 第七章 產(chǎn)品開發(fā) 第八章 零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè) 第九章 營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò) 第十章 投資管理 第十一章 進(jìn)口管理 第十二章 汽車消費(fèi) 第十三章 其 他

《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行。1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)函〔2004〕30號(hào)文件批復(fù)從即日起停止執(zhí)行。

主 任 馬 凱

二〇〇四年五月二十一日

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

為適應(yīng)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足消費(fèi)者對(duì)汽車產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過本政策的實(shí)施，使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

第一章 政策目標(biāo)

第一條 堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。政府職能部門依據(jù)行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對(duì)汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車(低速載貨車及三輪汽車，下同)、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為。

第二條 促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造良好 1 的汽車使用環(huán)境，培育健康的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)汽車私人消費(fèi)。在2010年前使我國(guó)成為世界主要汽車制造國(guó)，汽車產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大部分需求并批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

第三條 激勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。2010年汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。

第四條 推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。

通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)到2010年跨入世界500強(qiáng)企業(yè)之列。

鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律組成企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

培育一批有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入國(guó)際汽車零部件采購(gòu)體系，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第二章 發(fā)展規(guī)劃

第五條 國(guó)家依據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。發(fā)展規(guī)劃包括行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和大型汽車企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。大型汽車企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制本集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃。

第六條 凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產(chǎn)品、獨(dú)立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷售服務(wù)體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團(tuán)，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達(dá)到全行業(yè)整車銷售收入15%以上的，可作為大型汽車企業(yè)集團(tuán)單獨(dú)編報(bào)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章 技術(shù)政策

第七條 堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則。跟蹤研究國(guó)際前沿技術(shù)，積極開展國(guó)際合作，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并適應(yīng)國(guó)際汽車技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求發(fā)展的需要；自主開發(fā)的產(chǎn)品力爭(zhēng)與國(guó)際技術(shù)水平接軌，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家在稅收政策上對(duì)符合技術(shù)政策的研發(fā)活動(dòng)給予支持。

第八條 國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開展電動(dòng)汽車、車用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。國(guó)家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進(jìn)混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)和使用。

第九條 國(guó)家支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵(lì) 2 汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。

第十條 汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性。2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。

第十一條 積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究。國(guó)家適時(shí)制定最低再生材料利用率要求。

第十二條 國(guó)家支持汽車電子產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，加速在汽車產(chǎn)品、銷售物流和生產(chǎn)企業(yè)中運(yùn)用電子信息技術(shù)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四章 結(jié)構(gòu)調(diào)整

第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

第十四條 汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位逐步調(diào)整為面向社會(huì)的、獨(dú)立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。

第十五條 企業(yè)聯(lián)盟要在產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)配套協(xié)作和銷售服務(wù)等領(lǐng)域廣泛開展合作，體現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集約化發(fā)展。參與某一企業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)不應(yīng)再與其它企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，以鞏固企業(yè)聯(lián)盟的穩(wěn)定和市場(chǎng)地位。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟盡快形成以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)聯(lián)盟的合作發(fā)展方案中涉及新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和跨類別生產(chǎn)汽車的項(xiàng)目，按本政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)開展國(guó)際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工；支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)與國(guó)外汽車集團(tuán)聯(lián)合兼并重組國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍，適應(yīng)汽車生產(chǎn)全球化趨勢(shì)。

第十七條 建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實(shí)行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。國(guó)家鼓勵(lì)該類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其它汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)取消公告名錄。

第五章 準(zhǔn)入管理

第十八條 制定《道路機(jī)動(dòng)車輛管理?xiàng)l例》。政府職能部門依據(jù)《條例》對(duì)道路機(jī)動(dòng)車輛的設(shè)計(jì)、制造、認(rèn)證、注冊(cè)、檢驗(yàn)、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。管理要做到責(zé)權(quán)分明、程序公開、操作方便、易于社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 制定道路機(jī)動(dòng)車輛安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜方面的技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。所有道路機(jī)動(dòng)車輛執(zhí)行統(tǒng)一制定的技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。要符合我國(guó)國(guó)情并積極與國(guó)際車 3 輛技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求銜接，以促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。不符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品，不得生產(chǎn)和銷售。農(nóng)用運(yùn)輸車僅限于在3級(jí)以下(含3級(jí))公路行駛，執(zhí)行相應(yīng)制定的技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

第二十條 依據(jù)本政策和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可條例建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度。符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求并通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品，登錄《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布。公告內(nèi)產(chǎn)品必須標(biāo)識(shí)中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證(3C)標(biāo)志。不得用進(jìn)口汽車和進(jìn)口車身組裝汽車替代自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，禁止非法拼裝和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

第二十一條 公安交通管理部門依據(jù)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證(3C)標(biāo)志辦理車輛注冊(cè)登記。

第二十二條 政府有關(guān)職能部門要按照準(zhǔn)入管理制度對(duì)汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車等產(chǎn)品分類設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產(chǎn)品，撤消其在《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的名錄。企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件中應(yīng)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。

第二十三條 道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)由國(guó)家質(zhì)檢總局商國(guó)家發(fā)展改革委后指定，并按照市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的具體規(guī)定開展認(rèn)證和檢測(cè)工作。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要具備第三方公正地位，不得與汽車生產(chǎn)企業(yè)存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得對(duì)同一產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)和收費(fèi)。國(guó)家支持具備第三方公正地位的汽車、摩托車和重點(diǎn)零部件檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

第六章 商標(biāo)品牌

第二十四條 汽車、摩托車、發(fā)動(dòng)機(jī)和零部件生產(chǎn)企業(yè)均要增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品品牌意識(shí)，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中努力提高企業(yè)品牌知名度，維護(hù)企業(yè)品牌形象。

第二十五條 汽車、摩托車、發(fā)動(dòng)機(jī)和零部件生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》注冊(cè)本企業(yè)自有的商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃，努力實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

第二十六條 2005年起，所有國(guó)產(chǎn)汽車和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)商品商標(biāo)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地，如商品商標(biāo)中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標(biāo)志的，可不再標(biāo)明商品產(chǎn)地。所有品牌經(jīng)銷商要在其銷售服務(wù)場(chǎng)所醒目位置標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)商標(biāo)。

第七章 產(chǎn)品開發(fā)

第二十七條 國(guó)家支持汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)品創(chuàng) 4 新能力和自主開發(fā)能力。自主開發(fā)可采取自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等多種形式。企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國(guó)家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。國(guó)家將盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)的政策。

第二十八條 汽車生產(chǎn)企業(yè)要努力掌握汽車車身開發(fā)技術(shù)，注重產(chǎn)品工藝技術(shù)的開發(fā)，并盡快形成底盤和發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)能力。國(guó)家在產(chǎn)業(yè)化改造上支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟或汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)具有當(dāng)代先進(jìn)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整車或部件總成。

第二十九條 汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)要積極參加國(guó)家組織的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的合作研究，注重科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

第八章 零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

第三十條 汽車零部件企業(yè)要適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極參與主機(jī)廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力，在一般汽車零部件領(lǐng)域要形成先進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)和制造能力，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，努力進(jìn)入國(guó)際汽車零部件采購(gòu)體系。

第三十一條 制定零部件專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)汽車零部件產(chǎn)品進(jìn)行分類指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投向汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，促使有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。對(duì)能為多個(gè)獨(dú)立的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)配套和進(jìn)入國(guó)際汽車零部件采購(gòu)體系的零部件生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以優(yōu)先扶持。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步采用電子商務(wù)、網(wǎng)上采購(gòu)方式面向社會(huì)采購(gòu)零部件。

第三十二條 根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，冶金、石化化工、機(jī)械、電子、輕工、紡織、建材等汽車工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重在金屬材料、機(jī)械設(shè)備、工裝模具、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃、車用油品等方面，提高產(chǎn)品水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，與汽車工業(yè)同步發(fā)展。

重點(diǎn)支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轎車用板材的供應(yīng)能力；支持設(shè)立專業(yè)化的模具設(shè)計(jì)制造中心，提高汽車模具設(shè)計(jì)制造能力；支持石化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，使成品油、潤(rùn)滑油等油品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

第九章 營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)

第三十三條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車、摩托車、零部件生產(chǎn)企業(yè)和金融、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)借鑒國(guó)際上成熟的汽車營(yíng)銷方式、管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)貿(mào)易理念，積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易。

第三十四條 為保護(hù)汽車消費(fèi)者的合法權(quán)益，使其在汽車購(gòu)買和使用過程中得到良好的服務(wù)，國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系。該體系可由國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車經(jīng)銷商投資方式建立。境內(nèi)外投資者在得到汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)并按照有關(guān)規(guī)定辦理必要的手續(xù)后，均可在境內(nèi)從事國(guó)產(chǎn)汽車或進(jìn)口汽車的品牌銷售和售后服務(wù)活動(dòng)。

第三十五條 2005年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)。

第三十六條 取消現(xiàn)行有關(guān)小轎車銷售權(quán)核準(zhǔn)管理辦法，由商務(wù)部會(huì)同國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法。汽車銷售商應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中不超過九座的乘用車(含二手車)品牌經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)國(guó)家工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)、公布。品牌經(jīng)銷商營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一核準(zhǔn)為品牌汽車銷售。

第三十七條 汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的銷售管理，規(guī)范維修服務(wù)；有責(zé)任向社會(huì)公告停產(chǎn)車型，并采取積極措施保證在合理期限內(nèi)提供可靠的配件供應(yīng)用于售后服務(wù)和維修；要定期向社會(huì)公布其授權(quán)和取消授權(quán)的品牌銷售或維修企業(yè)名單；對(duì)未經(jīng)品牌授權(quán)和不具備經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)銷商，不得提供產(chǎn)品。

第三十八條 汽車、摩托車和零部件銷售商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)銷售國(guó)家禁止或公告停止銷售的車輛的，偽造或冒用他人廠名、廠址、合格證銷售車輛的，未經(jīng)汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)或已取消授權(quán)仍使用原品牌進(jìn)行汽車、配件銷售和維修服務(wù)的，以及經(jīng)銷假冒偽劣汽車配件并為客戶提供修理服務(wù)的，有關(guān)部門要依法予以處罰。

第三十九條 汽車生產(chǎn)企業(yè)要兼顧制造和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的整體利益，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)讓銷售環(huán)節(jié)的權(quán)益給其它法人機(jī)構(gòu)的，應(yīng)視為原投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告重大變更，除按規(guī)定報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)外，需報(bào)請(qǐng)?jiān)?xiàng)目審批單位核準(zhǔn)。

第十章 投資管理

第四十條 按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實(shí)施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批管理制度，實(shí)行備案和核準(zhǔn)兩種方式。

第四十一條 實(shí)行備案的投資項(xiàng)目：

1.現(xiàn)有汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位。

2.投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動(dòng)機(jī)。

3.投資生產(chǎn)汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車的零部件。

第四十二條 實(shí)行備案的投資項(xiàng)目中第1款由省級(jí)政府投資管理部門或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委備案；第2、3款由企業(yè)直接報(bào)送省級(jí)政府投資管理部門備案。備案內(nèi)容見附件二。

第四十三條 實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目：

1.新建汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)。

2.現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品。

第四十四條 實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目由省級(jí)政府投資管理部門或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審查，其中投資生產(chǎn)專用汽車的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資管理部門核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，新建中外合資轎車項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

第四十五條 經(jīng)核準(zhǔn)的大型汽車企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，其所包含的項(xiàng)目由企業(yè)自行實(shí)施。

第四十六條 2006年1月1日前，暫停核準(zhǔn)新建農(nóng)用運(yùn)輸車生產(chǎn)企業(yè)。

第四十七條 新的投資項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

1.新建摩托車及其發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要具備技術(shù)開發(fā)的能力和條件，項(xiàng)目總投資不得低于2億元人民幣。

2.專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元人民幣，要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件。

3.跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類汽車整車產(chǎn)品的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額(含利用原有固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等)不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級(jí)AAA。

4.跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車類、其他乘用車類產(chǎn)品的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備批量生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的業(yè)績(jī)，近三年稅后利潤(rùn)累計(jì)在10億元以上(具有稅務(wù)證明)；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級(jí)AAA。

5.新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣,要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)。

新建車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣,要建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品水平要滿足不斷提高的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的要求。

6.新建下列投資項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模不得低于：

重型載貨車10000輛；

乘用車：裝載4缸發(fā)動(dòng)機(jī)50000輛；裝載6缸發(fā)動(dòng)機(jī)30000輛。

第四十八條 汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車股份公司對(duì)外出售法人股份時(shí)，中方法人之一必須相對(duì)控股且大于外資法人股之和。同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其它汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。境外具有法人資格的企業(yè)相對(duì)控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。

第四十九條 國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)在出口加工區(qū)內(nèi)投資生產(chǎn)出口汽車和車用發(fā)動(dòng)機(jī)的項(xiàng)目，可不受本政策有關(guān)條款的約束，需報(bào)國(guó)務(wù)院專項(xiàng)審批。

第五十條 中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)合營(yíng)各方延長(zhǎng)合營(yíng)期限、改變合資股比或外方股東的，需按有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批部門辦理。

第五十一條 實(shí)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目未獲得核準(zhǔn)通知的，土地管理部門不得辦理土地征用，國(guó)有銀行不得發(fā)放貸款，海關(guān)不辦理免稅，證監(jiān)會(huì)不核準(zhǔn)發(fā)行股票與上市，工商行政管理部門不辦理新建企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。國(guó)家有關(guān)部門不受理生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)。[編輯本段]第十一章 進(jìn)口管理

第五十二條 國(guó)家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，帶動(dòng)汽車零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展汽車制造業(yè)。

第五十三條 汽車生產(chǎn)企業(yè)凡用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的，應(yīng)如實(shí)向商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告，其所涉及車型的進(jìn)口件必須全部在屬地海關(guān)報(bào)關(guān)納稅，以便有關(guān)部門實(shí)施有效管理。

第五十四條 嚴(yán)格按照進(jìn)口整車和零部件稅率征收關(guān)稅，防止關(guān)稅流失。國(guó)家有關(guān)職能部門要在申領(lǐng)配額、進(jìn)口報(bào)關(guān)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

第五十五條 汽車整車特征的認(rèn)定范圍為車身(含駕駛室)總成、發(fā)動(dòng)機(jī)總成、變速器總成、驅(qū)動(dòng)橋總成、非驅(qū)動(dòng)橋總成、車架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等。

第五十六條 汽車總成(系統(tǒng))特征的認(rèn)定范圍包括整套總成散件進(jìn)口，或?qū)⒖偝苫蛳到y(tǒng)逐一分解成若干關(guān)鍵件進(jìn)口。凡進(jìn)口關(guān)鍵件達(dá)到或超過規(guī)定數(shù)量的，即視為構(gòu)成總成特征。

第五十七條 按照汽車整車特征的認(rèn)定范圍達(dá)到下述狀態(tài)的，視為構(gòu)成整車特征：

1.進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的；

2.進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其余三個(gè)總成(含)以上裝車的；

3.進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其余五個(gè)總成(含)以上裝車的。

第五十八條 國(guó)家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港四個(gè)沿海港口和滿洲里、深圳(黃崗)兩個(gè)陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸(進(jìn)口新疆自治區(qū)自用、原產(chǎn)地為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的汽車整車)為整車進(jìn)口口岸。進(jìn)口汽車整車必須通過以上口岸進(jìn)口。2005年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目的的汽車。

第五十九條 國(guó)家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈(zèng)方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新。對(duì)維修境外并復(fù)出境的上述產(chǎn)品可在出口加工區(qū)內(nèi)進(jìn)行，但不得進(jìn)行舊汽車、舊摩托車的拆解和翻新業(yè)務(wù)。

第六十條 對(duì)進(jìn)口整車、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)國(guó)外送檢樣車、進(jìn)境參展等臨時(shí)進(jìn)口的汽車，按照海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)出口貨物的管理規(guī)定實(shí)施管理。

第十二章 汽車消費(fèi)

第六十一條 培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場(chǎng)，改善汽車使用環(huán)境，維護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益。引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購(gòu)買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動(dòng)力的汽車，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)與城市交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六十二條 建立全國(guó)統(tǒng)一、開放的汽車市場(chǎng)和管理制度，各地政府要鼓勵(lì)不同地區(qū)生產(chǎn)的汽車在本地區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得對(duì)非本地生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品實(shí)施歧視性政策或可能導(dǎo)致歧視性結(jié)果的措施。凡在汽車購(gòu)置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國(guó)家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。

第六十三條 國(guó)家統(tǒng)一制定和公布針對(duì)汽車的所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)和使用過程中的政府各項(xiàng)收費(fèi)。各地在汽車購(gòu)買、登記和使用環(huán)節(jié)，不得新增行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目和金額，如確需新增，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件按程序報(bào)批。除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位不得對(duì)汽車消費(fèi)者強(qiáng)制收取任何非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定強(qiáng)制收取的，汽車消費(fèi)者有權(quán)舉報(bào)并拒絕交納。

第六十四條 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。汽車使用過程中所涉及的維修保養(yǎng)、非法定保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車停放費(fèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)以汽車消費(fèi)者自愿接受服務(wù)為原則，由經(jīng)營(yíng)服務(wù)單 8 位收取。維修保養(yǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)服務(wù)者按市場(chǎng)原則自行確定。機(jī)動(dòng)車停放等使用壟斷資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門或授權(quán)省級(jí)價(jià)格主管部門制定、公布并監(jiān)督實(shí)施。經(jīng)營(yíng)服務(wù)者要在收費(fèi)場(chǎng)所設(shè)立收費(fèi)情況動(dòng)態(tài)告示牌，接受公眾監(jiān)督。

公路收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)立必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。所有收費(fèi)站點(diǎn)均應(yīng)在收費(fèi)站醒目位置公布收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第六十五條 積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)汽車消費(fèi)。國(guó)家支持發(fā)展汽車信用消費(fèi)。從事汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，完善汽車信貸抵押辦法。在確保信貸安全的前提下，允許消費(fèi)者以所購(gòu)汽車作為抵押獲取汽車消費(fèi)貸款。經(jīng)核準(zhǔn)，符合條件的企業(yè)可設(shè)立專業(yè)服務(wù)于汽車銷售的非銀行金融機(jī)構(gòu)，外資可開展汽車消費(fèi)信貸、租賃等業(yè)務(wù)。努力拓展汽車租賃、駕駛員培訓(xùn)、儲(chǔ)運(yùn)、救援等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，健全汽車行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)展汽車網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和電子商務(wù)。支持有條件的單位建立消費(fèi)者信用信息體系，并實(shí)現(xiàn)信息共享。

第六十六條 國(guó)家鼓勵(lì)二手車流通。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費(fèi)征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場(chǎng)。

建立二手車自愿申請(qǐng)?jiān)u估制度。除涉及國(guó)有資產(chǎn)的車輛外，二手車的交易價(jià)格由買賣雙方商定；當(dāng)事人可以自愿委托具有資質(zhì)證書的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，供交易時(shí)參考；任何單位和部門不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制對(duì)交易車輛進(jìn)行評(píng)估。

第六十七條 開展二手車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、場(chǎng)地和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。汽車銷售商在銷售二手車時(shí)，應(yīng)向購(gòu)車者提供車輛真實(shí)情況，不得隱瞞和欺詐。所銷售的車輛必須具有《機(jī)動(dòng)車登記證書》和《機(jī)動(dòng)車行駛證》，同時(shí)具備公安交通管理部門和環(huán)境保護(hù)管理部門的有效年檢證明。購(gòu)車者購(gòu)買的二手車如不能辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)出登記和轉(zhuǎn)入登記時(shí)，銷售商應(yīng)無(wú)條件接受退車，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六十八條 完善汽車保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)制度要根據(jù)消費(fèi)者和投保汽車風(fēng)險(xiǎn)程度的高低來收取保費(fèi)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)推進(jìn)汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品多元化和保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化。

第六十九條 各城市人民政府要綜合研究本市的交通需求和交通方式與城市道路和停車設(shè)施等交通資源平衡發(fā)展的政策和方法。制定非臨時(shí)性限制行駛區(qū)域交通管制方案要實(shí)行聽證制度。

第七十條 各城市人民政府應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以保障交通通暢、方便停車和促進(jìn)汽車消費(fèi)為原則，積極搞好停車場(chǎng)所及設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。制定停車場(chǎng)所用地政策和投資鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、外資投資建設(shè)停車設(shè)施。為規(guī)范城市停車設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)部應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共場(chǎng)所及娛樂場(chǎng)所等建立停車設(shè)施提出明確要求。

第七十一條 國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一制定和頒布汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)情分為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇實(shí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。如選擇預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，至少提前一年公布實(shí)施日期。

第七十二條 實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)管理制度，各地不得自行制定管理辦法。在申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記和年度檢驗(yàn)時(shí)，除按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定或授權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的憑證(機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明、機(jī)動(dòng)車來歷證明、國(guó)產(chǎn)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證或進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口證明、有關(guān)稅收憑證、法定保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)憑證、年度檢驗(yàn)合格憑證等)9 外，公安交通管理部門不得額外要求提交其它憑證。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門也不得要求公安交通管理部門在注冊(cè)登記和年度檢驗(yàn)時(shí)增加查驗(yàn)其它憑證。汽車消費(fèi)者提供的手續(xù)符合國(guó)家規(guī)定的，公安交通管理部門不得拒絕辦理注冊(cè)登記和年度檢驗(yàn)。

第七十三條 公安交通和環(huán)境保護(hù)管理部門要根據(jù)汽車產(chǎn)品類別、用途和新舊狀況商有關(guān)部門制定差別化管理辦法。對(duì)新車、非營(yíng)運(yùn)用車適當(dāng)延長(zhǎng)檢驗(yàn)間隔時(shí)間，對(duì)老舊汽車可適當(dāng)增加檢驗(yàn)頻次和檢驗(yàn)項(xiàng)目。

第七十四條 公安交通管理部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車登記證書》在汽車租賃、汽車消費(fèi)信貸、二手車交易時(shí)可作為機(jī)動(dòng)車所有人的產(chǎn)權(quán)憑證使用，在汽車交易時(shí)必須同時(shí)將《機(jī)動(dòng)車登記證書》轉(zhuǎn)戶。

第十三章 其 他

第七十五條 汽車行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力發(fā)揮中介組織的作用；要積極參與國(guó)際間相關(guān)業(yè)界的交流活動(dòng)，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七十六條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在中國(guó)內(nèi)地投資汽車工業(yè)的，從本政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十七條 在道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求出臺(tái)之前，暫行執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第七十八條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 令

第 10 號(hào)

為適應(yīng)我國(guó)改革開放的需要，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》做如下修改：

一、停止執(zhí)行第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條的規(guī)定。

二、停止執(zhí)行第六十條中“對(duì)進(jìn)口整車、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”的規(guī)定。

本決定自2009年9月1日起施行。

工 業(yè) 和 信 息 化 部 部 長(zhǎng)：李毅中

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平

二○○九年八月十五日

第二篇：外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第12 號(hào)

外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第12 號(hào)

《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年6月17日起施行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2004年10月9日發(fā)布的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第22號(hào)）同時(shí)廢止。

主任：徐紹史

2014年5月17日

外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法

http://www.tmdps.cn/zcfb/zcfbl/201405/W02014052***81.pdf

外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013 年本）》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商投資合伙、外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項(xiàng)目等各類外商投資項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目管理方式

第三條 外商投資項(xiàng)目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。第四條 根據(jù)《核準(zhǔn)目錄》，實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍為：

（一）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）5000 萬(wàn)美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

（二）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）5000萬(wàn)美元以下的其他限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。

（三）前兩項(xiàng)規(guī)定之外的屬于《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項(xiàng)所列的外商投資項(xiàng)目，按照《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項(xiàng)的規(guī)定核準(zhǔn)。

（四）由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。本辦法所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指本條規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。

第五條 本辦法第四條范圍以外的外商投資項(xiàng)目由地方政府投資主管部門備案。

第六條 外商投資企業(yè)增資項(xiàng)目總投資以新增投資額計(jì)算，并購(gòu)項(xiàng)目總投資以交易額計(jì)算。

第七條 外商投資涉及國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。

第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)

第八條 擬申請(qǐng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目及投資方情況；

（二）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（三）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括并購(gòu)方情況、并購(gòu)安排、融資方案和被并購(gòu)方情況、被并購(gòu)后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。

第九條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本、主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)或者審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定并頒布《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，為項(xiàng)目申報(bào)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。第十條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（四）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

（六）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；

（七）以國(guó)有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件；

（八）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十一條 按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出初審意見后，向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門的意見。第十二條 項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后 5 個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位補(bǔ)正。

第十三條 對(duì)于涉及有關(guān)行業(yè)主管部門職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)主管部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起 4 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告。

對(duì)于可能會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。如 20 個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定的，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申報(bào)單位。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，委托咨詢?cè)u(píng)估和進(jìn)行專家評(píng)議所需的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十六條 對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件是：

（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響國(guó)家安全和生態(tài)安全；

（五）對(duì)公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響；

（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。第十七條 對(duì)予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書面核準(zhǔn)文件，并抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面說明理由，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第四章 項(xiàng)目備案

第十八條 擬申請(qǐng)備案的外商投資項(xiàng)目需由項(xiàng)目申報(bào)單位提交項(xiàng)目和投資方基本情況等信息，并附中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料、投資意向書及增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議等其他相關(guān)材料；

第十九條 外商投資項(xiàng)目備案需符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。

第二十條 對(duì)不予備案的外商投資項(xiàng)目，地方投資主管部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見并說明理由。

第五章 項(xiàng)目變更

第二十一條 經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：

（一）項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變化；

（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（三）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化；

（四）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。第二十二條 變更核準(zhǔn)和備案的程序比照本辦法前述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目若變更后屬于備案管理范圍的，應(yīng)按備案程序辦理；予以備案的項(xiàng)目若變更后屬于核準(zhǔn)管理范圍的，應(yīng)按核準(zhǔn)程序辦理。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 核準(zhǔn)或備案文件應(yīng)規(guī)定文件的有效期。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 30 個(gè)工作日向原核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未提出延期申請(qǐng)的，原核準(zhǔn)文件期滿后自動(dòng)失效。第二十五條 對(duì)于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。第二十六條 各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)要切實(shí)履行核準(zhǔn)和備案職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督、管理和服務(wù)，提高行政效率，并按照相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案的信息公開工作。

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位執(zhí)行項(xiàng)目情況和外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查，加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信記錄等信息的橫向互通制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并納入不良信用記錄，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。

第二十八條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要聯(lián)合地方發(fā)展改革部門建立完善外商投資項(xiàng)目管理電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外商投資項(xiàng)目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。第二十九條 省級(jí)發(fā)展改革部門每月 10 日前匯總整理上月本省項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案相關(guān)情況，包括項(xiàng)目名稱、核準(zhǔn)及備案文號(hào)、項(xiàng)目所在地、中外投資方、建設(shè)內(nèi)容、資金來源（包括總投資、資本金等）等，報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

第七章 法律責(zé)任

第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案過程中濫用職權(quán)謀取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評(píng)議的專家，在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評(píng)估或者參與專家評(píng)議過程中，不遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案的，項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)及備案。已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷該項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件。已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第八章 附則

第三十四條 具有項(xiàng)目核準(zhǔn)職能的國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門和省級(jí)政府有關(guān)部門可以按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制定外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)具體實(shí)施辦法和相應(yīng)的《服務(wù)指南》。

第三十五條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在祖國(guó)大陸舉辦的投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。外國(guó)投資者以人民幣在境內(nèi)投資的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。第三十六條 法律、行政法規(guī)和國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目管理有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本辦法自2014年6月17日起施行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2004年10月9日發(fā)布的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第22號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：第21號(hào)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

實(shí)施日期

2015年3月1日 發(fā)布日期

2015年2月17日 發(fā)布機(jī)構(gòu)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

目錄

1.1 文件發(fā)布 2.2 政策全文 3.3 內(nèi)容解讀 文件發(fā)布 編輯

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第21號(hào)

《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

主 任 徐紹史 2015年2月17日 政策全文 編輯

[2]電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了有效實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少電力事故，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)以發(fā)電、輸電、供電、電力建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)并取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務(wù)許可的電力企業(yè)。

第三條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依照本辦法，對(duì)電力企業(yè)的電力運(yùn)行安全（不包括核安全）、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電力應(yīng)急、水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性工作等方面實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 電力安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立電力企業(yè)具體負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。

第五條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，完善電力安全生產(chǎn)條件，確保電力安全生產(chǎn)。

[3]

第六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法和國(guó)家有關(guān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，有權(quán)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二章 電力企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任

第七條 電力企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列電力安全生產(chǎn)管理基本職責(zé)：

（一）依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程；

（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

（三）按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員；

（四）按照規(guī)定提取和使用電力安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件；

（五）按照有關(guān)規(guī)定建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，開展隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和監(jiān)控工作，并對(duì)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理、管控；

（六）開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（七）開展電力安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳教育工作，負(fù)責(zé)以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的從業(yè)人員安全培訓(xùn)；

（八）開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整報(bào)送電力可靠性信息；

（九）建立電力應(yīng)急管理體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度；

（十）按照規(guī)定報(bào)告電力事故和電力安全事件信息并及時(shí)開展應(yīng)急處置，對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理。

第九條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)水電站大壩進(jìn)行安全注冊(cè)，開展大壩安全定期檢查和信息化建設(shè)工作；對(duì)燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)進(jìn)行安全備案，開展安全巡查和定期安全評(píng)估工作。

第十條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量安全負(fù)全面管理責(zé)任，履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，并按照規(guī)定將電力工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況向當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)備案，向相關(guān)電力工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。

第十一條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合地方政府對(duì)電力用戶安全用電提供技術(shù)指導(dǎo)。

第三章 電力系統(tǒng)安全

第十二條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)過程中應(yīng)嚴(yán)格履行安全責(zé)任，并在雙方的聯(lián)（并）網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確，不得擅自聯(lián)（并）網(wǎng)和解網(wǎng)。

第十三條 各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是涉及電力系統(tǒng)安全的電力安全事故（事件）處置的指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生電力安全事故（事件）或遇有危及電力系統(tǒng)安全的情況時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的應(yīng)急處置措施，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

第十四條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理，科學(xué)合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，開展電力系統(tǒng)安全分析評(píng)估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組安全。

第十五條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施安全管理和技術(shù)管理，強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)（或設(shè)備）專業(yè)管理，完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)相、事故備用等性能，滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。

第十六條 發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電場(chǎng)以及光伏電站等并入電網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合電網(wǎng)運(yùn)行的有關(guān)安全要求。

第十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制訂、完善和落實(shí)預(yù)防電網(wǎng)大面積停電的安全技術(shù)措施、反事故措施和應(yīng)急預(yù)案，建立完善與國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府及電力用戶等的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四章 電力安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 第十八條 國(guó)家能源局依法負(fù)責(zé)全國(guó)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“派出機(jī)構(gòu)”）按照屬地化管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)或者協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的區(qū)域派出機(jī)構(gòu)；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或者協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的省級(jí)派出機(jī)構(gòu)。

50兆瓦以下小水電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。50兆瓦以下小水電站的涉網(wǎng)安全由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十九條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，向電力企業(yè)傳達(dá)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)要求，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

第二十條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

第二十一條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)家能源局組織開展全國(guó)范圍的電力安全生產(chǎn)大檢查，制定檢查工作方案，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要電力企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)督查。派出機(jī)構(gòu)組織開展轄區(qū)內(nèi)的電力安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)部分電力企業(yè)進(jìn)行抽查。

第二十二條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者限期整改。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改；安全隱患危及人身安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤離人員。

第二十三條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)隱患排查治理工作，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大安全隱患掛牌督辦。

第二十四條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析電力安全生產(chǎn)信息，并定期向社會(huì)公布。根據(jù)工作需要，可以要求電力企業(yè)報(bào)送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)。

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在報(bào)送資料中存在弄虛作假及其他違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和處理。

第二十五條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織或參與電力事故調(diào)查處理。

國(guó)家能源局組織或參與重大和特別重大電力事故調(diào)查處理；督辦有重大社會(huì)影響的電力安全事件。派出機(jī)構(gòu)組織或參與較大和一般電力事故調(diào)查處理，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的電力安全事件組織專項(xiàng)督查。

第二十六條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織開展電力應(yīng)急管理工作。

國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定電力應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家大面積停電事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開展重大電力突發(fā)安全事件應(yīng)急處置和分析評(píng)估工作。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作。

第二十七條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展電力安全培訓(xùn)和宣傳教育工作。

第二十八條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)配合地方政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)管理部門，對(duì)重要電力用戶安全用電、供電電源配置、自備應(yīng)急電源配置和使用實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十九條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱和電子郵件地址，受理有關(guān)電力安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核實(shí)后，對(duì)違法行為嚴(yán)重的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第五章 罰 則

第三十條 電力企業(yè)造成電力事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十一條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)從事電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí)，可以對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十條，可以要求其停工整頓，對(duì)發(fā)電企業(yè)要求其暫停并網(wǎng)運(yùn)行。

第三十三條 電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以對(duì)其違規(guī)情況向行業(yè)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響電力用戶安全可靠供電行為的處理情況，向社會(huì)公布。

第三十四條 電力企業(yè)發(fā)生電力安全事件后，存在下列情況之一的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期改正，逾期不改正的應(yīng)當(dāng)將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”，并處以1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)電力安全事件信息的；

（二）不及時(shí)組織應(yīng)急處置的；

（三）未按規(guī)定對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理的。

第三十五條 電力企業(yè)未履行本辦法第八條規(guī)定的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 電力企業(yè)有下列情形之一的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十四條，對(duì)其處以5萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的罰款，并將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”：

（一）拒絕或阻撓國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作的人員依法履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實(shí)的文件、資料的。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）電力系統(tǒng)，是指由發(fā)電、輸電、變電、配電以及電力調(diào)度等環(huán)節(jié)組成的電能生產(chǎn)、傳輸和分配的系統(tǒng)。

（二）電力事故，是指電力生產(chǎn)、建設(shè)過程中發(fā)生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備設(shè)施損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（三）電力安全事件，是指未構(gòu)成電力安全事故，但影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅，可能引發(fā)電力安全事故或造成較大社會(huì)影響的事件。

（四）重大安全隱患，是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的電力設(shè)備事故和其他對(duì)社會(huì)造成較大影響的隱患。

第三十八條 本辦法自2015年3月1日起施行。原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》同時(shí)廢止。內(nèi)容解讀 編輯

國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，進(jìn)一步推動(dòng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)史玉波日前接受本報(bào)記者專訪，就《辦法》出臺(tái)的背景、意義，以及修訂的主要內(nèi)容等問題回答了記者提問。

記者：請(qǐng)您介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景及意義。史玉波：為有效實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管、保障電力系統(tǒng)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》等有關(guān)法律法規(guī)，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2004年3月印發(fā)《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會(huì)令第2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“2號(hào)令”)。11年來，“2號(hào)令”為明確電力安全監(jiān)管職能、規(guī)范開展電力安全監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。

隨著電力工業(yè)的蓬勃發(fā)展和電力安全生產(chǎn)工作的不斷深入，對(duì)于電力安全監(jiān)管工作提出了更高要求，有必要對(duì)“2號(hào)令”進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)

[1-2]工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。2010年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。新修訂的《安全生產(chǎn)法》也把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是電力安全生產(chǎn)監(jiān)管主體發(fā)生變化。2013年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，重新組建了新的國(guó)家能源局，原國(guó)家能源局、原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)整合，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)被調(diào)整至新組建的國(guó)家能源局，并由國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司具體負(fù)責(zé)。

三是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度不斷完善。2011年9月，國(guó)務(wù)院頒布《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》;2014年5月，國(guó)家能源局印發(fā)《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》;2014年8月，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過并公布了新修訂的《安全生產(chǎn)法》;黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，有必要根據(jù)中央和有關(guān)法律法規(guī)、文件的相關(guān)要求，結(jié)合電力生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)“2號(hào)令”進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。

在此背景下，國(guó)家能源局組織有關(guān)單位對(duì)“2號(hào)令”進(jìn)行了修訂，并征求了有關(guān)派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)的意見，近日以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)21號(hào)令的形式公布了新修訂的《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，從3月1日起施行。

此《辦法》是指導(dǎo)今后電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的綱領(lǐng)性文件，其頒布實(shí)施必將對(duì)推動(dòng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

記者：在“2號(hào)令”基礎(chǔ)上，此次發(fā)布的《辦法》重點(diǎn)在哪些方面進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂?

史玉波：《辦法》對(duì)“2號(hào)令”作了較大幅度的修訂。“2號(hào)令”共七章二十六條，修訂后的《辦法》共六章三十八條，修訂的重點(diǎn)主要為以下幾個(gè)方面：

一是明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的電力安全監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，《辦法》對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的電力安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了明確：對(duì)電力企業(yè)的電力運(yùn)行安全(不包括核安全)、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電力應(yīng)急、水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性工作等方面實(shí)施監(jiān)督管理。

二是明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)電力安全監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)部劃分。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;按照屬地化管理原則，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由國(guó)家能源局協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的派出機(jī)構(gòu)，如向家壩水電站同時(shí)跨四川、云南兩省，分屬不同區(qū)域，需國(guó)家能源局協(xié)調(diào)明確負(fù)責(zé)向家壩水電站安全監(jiān)督管理工作的派出機(jī)構(gòu);同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由所在區(qū)域派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定，如跨省的輸電聯(lián)絡(luò)線安全監(jiān)督管理應(yīng)由區(qū)域監(jiān)管局協(xié)調(diào)確定。

三是明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)電力安全監(jiān)督管理的范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)以發(fā)電、輸電、供電、電力建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)并取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務(wù)許可的電力企業(yè)。

50兆瓦及以下小水電站安全監(jiān)管，按照2009年水利部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管工作的通知》，審批、核準(zhǔn)小水電項(xiàng)目的地方人民政府是小水電站的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。各級(jí)水行政主管部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。小水電站的涉網(wǎng)安全由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

四是明確了電力企業(yè)的安全責(zé)任。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，《辦法》對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理基本職責(zé)進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了電力建設(shè)施工安全和電力工程質(zhì)量安全等方面的內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)調(diào)度、并網(wǎng)、涉網(wǎng)二次系統(tǒng)、大壩安全、電力應(yīng)急、電力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理要求給予進(jìn)一步明確。

五是依據(jù)《行政處罰法》、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及有關(guān)部門規(guī)章，列出以下幾方面的處罰規(guī)定：對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、人員的處罰規(guī)定;對(duì)電力企業(yè)違反本《辦法》的處罰，如：約談、通報(bào)、停工整頓;對(duì)電力企業(yè)有遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)電力安全事件信息的，不及時(shí)組織應(yīng)急處置的，未按規(guī)定對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理的給予罰款;對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違反本《辦法》的處罰;對(duì)電力企業(yè)阻礙監(jiān)管工作的處罰。

記者：國(guó)家能源局下一步將如何貫徹落實(shí)《辦法》，進(jìn)一步保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)?

史玉波：下一步，國(guó)家能源局將以《辦法》施行為契機(jī)，督促電力企業(yè)履行安全生產(chǎn)管理基本職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)電力系統(tǒng)安全，具體而言主要涵蓋以下六個(gè)方面。

一是完善法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)有電力安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，推進(jìn)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》、《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件的頒布施行。針對(duì)監(jiān)管實(shí)際，制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章釋義和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建立健全電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)、法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障體系。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，督促企業(yè)明確主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他工作負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系有關(guān)制度規(guī)程，形成守法遵規(guī)的安全生產(chǎn)良好氛圍。

三是推進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。探索建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系和“黑名單”制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)電力企業(yè)依法守信，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康。

四是完善監(jiān)管工作機(jī)制。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)、開展安全督查檢查、排查治理隱患、事故應(yīng)急處置等方面的重要作用。充分發(fā)揮各級(jí)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)電力行業(yè)安全生產(chǎn)的工作協(xié)調(diào)，深入分析電力安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)研究電力安全生產(chǎn)重大問題。

五是嚴(yán)肅事故查處。堅(jiān)持和完善電力事故(事件)警示通報(bào)和約談制度，對(duì)事故多發(fā)、整改措施落實(shí)不力的單位，進(jìn)行警示、通報(bào)和約談。依法組織或參與電力事故調(diào)查處理，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅電力事故(事件)調(diào)查處理和責(zé)任追究，督促電力企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。六是開展督查、檢查。制定安全督查、檢查工作計(jì)劃，對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)普遍性、典型性問題，開展專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管。[4]

第四篇：2011年5月20日國(guó)家林業(yè)局令第27號(hào)公布《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》自2011年8月1日起施行

國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法

（2011年4月12日國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過

2011年5月20日國(guó)家林業(yè)局令第27號(hào)公布 自2011年8月1日起施行）

第一條 為了規(guī)范國(guó)家級(jí)森林公園管理，保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。

第二條 國(guó)家級(jí)森林公園的管理，適用本辦法。

國(guó)家級(jí)森林公園的設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系，依照《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 國(guó)家林業(yè)局主管全國(guó)國(guó)家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)配備管理和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的保護(hù)和利用。

第五條 國(guó)家級(jí)森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開展森林生態(tài)旅游。

國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

第六條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃是國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。任何單位或者個(gè)人不得違反國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

第七條 國(guó)家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)，編制完成國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃；國(guó)家級(jí)森林公園合并或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個(gè)月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。

國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。

第八條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，并符合下列要求：

（一）充分保護(hù)森林風(fēng)景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被；

（二）充分展示和傳播生態(tài)文化知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識(shí)；

（三）便于森林生態(tài)旅游活動(dòng)的組織與開展，以及公眾對(duì)自然與環(huán)境的充分體驗(yàn)；

（四）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置；

（五）嚴(yán)格控制滑雪場(chǎng)、索道等對(duì)景觀和環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目建設(shè)。

國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括森林生態(tài)旅游、森林防火、旅游安全等專項(xiàng)規(guī)劃。

第九條 已建國(guó)家級(jí)森林公園的范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對(duì)重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。

第十條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程編制。

編制國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；報(bào)送審核（批）國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見及其采納情況進(jìn)行說明。

第十一條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審并審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國(guó)家或者省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)局同意。

在國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。

第十二條 國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第十三條 國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，其選址、規(guī)模、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水、廢物處理和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。

在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)景觀和環(huán)境；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理場(chǎng)地，美化綠化環(huán)境。

第十四條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制并組織實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)森林公園內(nèi)森林、林木的保護(hù)、培育和管理。

因提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量或者開展森林生態(tài)旅游的需要，可以對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。第十五條 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。

建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國(guó)家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。

第十六條 因國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施，給國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的當(dāng)事人造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第十七條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查，建立保護(hù)管理檔案，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重要森林風(fēng)景資源的監(jiān)測(cè)，必要時(shí)，可以劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)森林公園內(nèi)的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當(dāng)?shù)厣志坝^優(yōu)勢(shì)特征，提高森林風(fēng)景資源的游覽、觀賞和科普價(jià)值。

第十八條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；

（二）非法獵捕、殺害野生動(dòng)物；

（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；

（四）損毀或者擅自移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施；

（五）未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；

（六）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；

（七）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品；

（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。

國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)示牌、宣傳單等形式將森林風(fēng)景資源保護(hù)的注意事項(xiàng)告知旅游者。

第十九條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)的，國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦單位的活動(dòng)計(jì)劃對(duì)森林公園景觀與生態(tài)的影響進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門備案。

國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承辦單位按照備案的活動(dòng)計(jì)劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)；對(duì)所搭建的臨時(shí)設(shè)施，承辦單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

第二十條 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)森林公園可以出售門票和收取相關(guān)費(fèi)用。國(guó)家級(jí)森林公園的門票和其他經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用，并主要用于森林風(fēng)景資源的培育、保護(hù)及森林公園的建設(shè)、維護(hù)和管理。

國(guó)家級(jí)森林公園可以根據(jù)實(shí)際情況采取減免門票或者設(shè)立免費(fèi)開放日等方式，為老年人、兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體游覽提供便利。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；需要與其他單位、個(gè)人以合資、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。

單位和個(gè)人參與國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃并服從國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。

國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的主體發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)辦理國(guó)家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)。

第二十二條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園的范圍進(jìn)行公示和標(biāo)界立樁。

國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用中國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志。未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意，任何單位和個(gè)人不得使用國(guó)家級(jí)森林公園的名稱和專用標(biāo)志。

第二十三條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全解說系統(tǒng)，開辟展示場(chǎng)所，對(duì)古樹名木和主要景觀景物設(shè)置解說牌示，提供宣傳品和解說服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)向公眾介紹自然科普知識(shí)和社會(huì)歷史文化知識(shí)。

第二十四條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)地段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

沒有安全保障的區(qū)域，不得對(duì)公眾開放。

國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)森林公園采取購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的方式，提高旅游安全事故的應(yīng)對(duì)能力。

第二十五條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃確定的游客容量組織安排旅游活動(dòng)，不得超過最大游客容量接待旅游者。

進(jìn)入國(guó)家級(jí)森林公園的交通工具，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛，并在指定地點(diǎn)停放。

國(guó)家鼓勵(lì)在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具。

第二十六條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理，建立森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。

第二十七條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)森林公園內(nèi)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色的、無(wú)污染的種植、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)其從事與森林公園相關(guān)的資源管護(hù)和旅游接待等活動(dòng)。

第二十八條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息報(bào)送制度，按照要求向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)送森林風(fēng)景資源保護(hù)、利用等方面的情況。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及其他經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料。

第三十條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)有違反本辦法的行為，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以從重處罰。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分，或者建議有關(guān)主管部門給予處分：

（一）未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃、擅自變更總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；

（二）未按照規(guī)定從事森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低，未事先取得國(guó)家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的許可的；

（四）國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的主體發(fā)生變動(dòng)，未依法辦理國(guó)家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)的。

第三十二條 國(guó)家級(jí)森林公園未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)責(zé)令整改仍達(dá)不到要求并導(dǎo)致國(guó)家級(jí)森林公園主體功能無(wú)法發(fā)揮的，國(guó)家林業(yè)局可以將國(guó)家級(jí)森林公園撤銷。

國(guó)家級(jí)森林公園的森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，經(jīng)中國(guó)森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)委員會(huì)專家評(píng)審，達(dá)不到國(guó)家級(jí)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)森林公園撤銷。被撤銷的國(guó)家級(jí)森林公園，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理國(guó)家級(jí)森林公園工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法自2011年8月1日起施行。

第五篇：《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令(2010)第6號(hào)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào))依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，特制定《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布施行。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平

二〇一〇年九月十七日

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評(píng)估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第二章 節(jié)能評(píng)估

第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估依據(jù)；

（二）項(xiàng)目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評(píng)估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估；

（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估；

（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估；

（六）節(jié)能措施評(píng)估，包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估；

（七）存在問題及建議；

（八）結(jié)論。

節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。

第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。

第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算。

第三章 節(jié)能審查

第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

第十條 按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

第十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。

第十二條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：

（一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；

（二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。

第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。

節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評(píng)審）的時(shí)間不得超過項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。

第十五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。

第十六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

第四章 監(jiān)管和處罰

第十七條 在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷對(duì)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。

第十九條 節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附則

第二十三條 省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。