第一篇：青海省教育廳就民族教育“雙語”教學等答記者問

中國藏族網通題：大力發展民族教育 推行“雙語”教學――訪青海省教育廳廳長王予波

中國藏族網通訊 10月22日,青海省教育廳廳長王予波池上在青海省政府新聞發布會上,解讀近期出臺的《青海省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》,并就青海省大力發展民族教育,推行“雙語”教學答記者問.問：不久前，青海省委、省政府召開了全省教育大會，并出臺了《青海省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》，全省上下倍受鼓舞，我省教育正處于加快發展的戰略機遇期，請介紹這方面的情況。

答：近年來，省委、省政府高度重視教育發展，采取一系列重大舉措，有力促進教育事業發展，全省基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，城鄉全面實現免費義務教育，高等教育與全國同步進入大眾化階段。教育發展極大提高了全省各族人民的素質，為經濟發展、社會進步、民生改善和民族團結做出了重大貢獻。全省教育正處于歷史上發展的最好時期。今年9月12日，省委、省政府召開了我省新世紀第一個全省教育大會，貫徹全國教育工作會議精神，全面安排部署了我省教育改革發展各項任務，同時省委、省政府引發了《青海省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》作為配套文件省政府辦公廳還引發了《青海省教育體制改革試點工作方案》、《青海省2010―2020年教育重點工程實施方案》。全省教育大會的召開，為教育改革與發展帶來了新的戰略機遇，全是那個各族干部群眾、廣大教職工、學生倍受鼓舞。根據全省教育大會精神和我省規劃綱要，今后一個時期我省教育改革發展要按照結局突出問題、縮小發展差距、深化教育改革、打造若干亮點的總體要求，著力解決教育改革發展的深層問題，進一步強化教育發展的保障措施，實現“四個突破”，力爭做到“六個基本兩個提高”

所謂解決突出問題，就是要把解決長期困擾我省教育發展的主要矛盾作為貫徹國家教育規劃綱要的切入點和突破口，圍繞突出問題確定教育發展目標，制定政策措施，用重大發展成果檢驗教育工作成效；所謂縮小發展差距，就是要對國家提出的目標任務，認真梳理、分析存在的問題和制約因素，進一步轉變思想觀念，緊緊抓住當前有利條件和難得機遇，努力縮小發展差距，提升全省教育整體水品，跟上教育現代化發展步伐；所謂深化教育改革，就是要立足基本省情，借鑒先進經驗，突出關鍵環節，強化保障措施，把握重點領域和政策導向，認真回應社會和群眾關切，選準工作路徑和著力點，就是要堅持全面推進抓規劃，制度創新抓政策，內涵發展抓質量，外延發展抓項目，緊密結合實際，突出比較實際，以學校布局調整、辦學條件改善、教育教學改革、民族家與發展、各級各類人才培養為重點，以形成富有特色、符合規律的辦學理念和辦學思路為主線，創造一批舉要較高水品、經得起歷史檢驗的改革發展成果，促進教育事業協調可持續發展。

實現“四個突破”、“六個基本兩個提高”的主要內容是：要在加快推進中小學教育布局調整上去的新突破，在加強和改革“雙語”教育上取得新突破，在加強薄弱環節去取得新突破，在大力加強教師隊伍建設上取得新突破。到2012年，基本完成中小學布局結構調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現縣域內義務教育初步平衡；到2015年，基本解決農牧區教師周轉房屋問題，基本普及學前一年教育，基本普及高中階段教育，高等教育大眾化水平進一步提高，15周歲以上人口人均受教育年限提高到9年，全省教育發展總體達到西部平均水平；力爭2020年達到全國平均水平，初步實現教育現代化，形成學習型社會。

問：新中國成立以來，在黨和政府的關懷下，我省認真貫徹執行黨的民族政策和國家有關的法律法規，大力發展民族教育，推行“雙語”教學，取得很大成效。請問“雙語”教育的成效主要體現在哪些方面。目前我省“雙語”教育存在的突出問題和薄弱環節是什么，下一步工作目標有哪些？

答：大力發展民族教育，在民族地區實行“雙語”教育，是黨和國家長期以來的重要方針。經過半個多世紀的努力，我省“雙語”教育得到長足發展，基本建立了從基礎教育到高等教育的“雙語”教育體系，培養了大批“民漢”兼通的社會主義建設者和接班人，他們在全省各條戰線發揮了重要作用。實踐證明，大力推行“雙語”教育對于促進民族地區經濟發展、社會和諧、民生改善具有不可替代的重要作用。但是，同時我們也認識到，受各種客觀因素等的制約，我省在發展“雙語”教育過程中也存在著不少困難和問題，突出表現在“雙語”教育整體質量較低、學生漢語水平不高、升學渠道狹窄、就業門路不寬和自身適應能力不強等方面，“雙語”教育發展現狀與全省經濟社會發展、與全省各族人民群眾期盼接受良好教育的迫切需要相比還存在較大差距。根據全省教育大會精神和《青海省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010――2020年）》，下一步我省“雙語”教育改革發展的主要目標是：“堅持國家通用語言文字教學為主，同時學好民族語言文字，將國家通用語言文字作為教學語言，使少數民族學生基本熟練掌握并使用國家通用語言文字和本民族語言文字?！?/p>

問：從目前我省來講，加強國家通用語言文字教學是“雙語”教育改革的重點和關鍵環節，請問主要考慮是什么？

答：加強和改革“雙語”教育是省委、省政府根據中央要求，結合我省實際，審時度勢，做出的完全正確的決策部署，符合中央精神，符合國家法律，符合群眾根本利益和意愿，是促進我省民族地區教育優先發展、跨越發展、科學發展的重大舉措，具有很強的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須深刻體會，全面把握，準確理解，切實把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，旗幟鮮明、態度堅決地加以堅持。我們認為加強國家通用語言文字教學，首先，符合國際通行慣例。確定并使用國家通用語言文字，是統一國家的象征。目前，世界上多民族國家都將法定的官方語言文字作為國家通用語言文字，同時也是學校第一教學語言，其他少數民族語言作為輔助教學語言。其次，符合《憲法》和《民族區域自治法》、《國家通用語言文字法》、《教育法》等法律。我國憲法法律明確規定，學校及其他教育機構進行教學，應當推廣使用全國通用的普通話和規范字。三是，符合各民族群眾根本利益和少數民族下一代成長發展的需要。將國家通用語言文字作為教學語言，使少數民族學生基本熟練掌握并使用國家通用語言文字和本民族語言文字，有助于提高培養少數民族學生融入現代社會生活、適應社會主義市場經濟條件下人才競爭的能力，有助于少數民族孩子就學就業，符合各民族群眾謀發展、求富裕的迫切需求，有助于少數民族學生享受到更為完善的優質教育資源，縮小教育發展差距，促進少數民族下一代的健康成長。

問：據了解，一些人對加強“雙語”教育改革存在模糊認識或疑慮，甚至認為加強國家通用語言文字教學，就是削弱民族語言，請問是這樣嗎？

答：標準普通話和規范漢字是我國的通用語言文字，也是各民族人民交流的主要語言工具，具有不可替代的功能。隨著我國經濟社會發展和國家地位的提升，國家通用語言文字將逐步成為國際重要通用語言。在經濟全球化、科技飛速發展、知識日益更新的今天，不學漢語就無法面向全國，不學外語就無法走向世界，這已成為公認的事實。民族語言文字是少數民族文化的載體和交流的重要工具，我國憲法法律對于發展和使用少數民族語言文字作了明確規定，我們也要貫徹落實好。因此，實行“雙語”教育改革，實際是哪個方面薄弱就加強哪個方面，絕不是用一種語言削弱另一種語言，而是努力做到國家通用語言文字和本民族語言文字的“雙改革”、“雙加強”。

問：請問我省實施“雙語”教育改革的基本原則是什么？

答：“雙語”教學改革的方向已經明確，但實施是一個漸進的過程，不是一蹴而就的。在這個過程中，必須體現堅持方向、依法有序，因地制宜、穩步推進，遵循規律、尊重意愿，積極引導、創造條件的原則。要堅持正面引導，使各族群眾和師生了解“雙語”教育改革發展的重大意義。要充分利用幼兒時期這一學習語言的最佳階段，加強學前漢語和民族語文教學。在此基礎上，根據不同地區實際情況，依法有力、有序推進我省“雙語”教育改革。要遵循教育教學規律和學生學習成長規律，充分聽取并尊重學生和家長的意見建議，條件成熟的順勢推進。同時要繼續加強和改進少數民族語文教學，加大投入，改善條件，提高教育質量。

問：據了解，為改善辦學條件，省委、省政府決定在全省實行中小學布局結構調整工程和中小學校舍安全工程。在實施這一工程的過程中，注重資源整合利用，鼓勵民漢合校，促進共同繁榮發展。請介紹這方面的情況。

答：我省正在實施的中小學布局結構調整工程和中小學校舍安全工程，總投資將達到76億元，這是我省歷史上投入最大的一個綜合性教育項目，也是造福全省各族人民的德政工程、民心工程。各地出臺的學校布局調整規劃，是各級地方政府在反復研究論證的基礎上提出的。其中所涉及到的民漢合校問題，主要目的是整合優質教育資源，促進規模辦學和規范辦學，提高教育質量和辦學效益，促進各民族學生相互學習了解，增進團結和友誼。對于各地民漢學校合與不合以及如何合并，省上的政策是十分明確的，即不強求一律和做硬性規定，允許因地制宜采取合校但不合班等多種形式進行，允許在少數民族學生較為集中的學校單設少數民族班等。

問：加強“雙語”教育改革，教師是關鍵。請問在這方面主要有哪些考慮？

答：“雙語”教育改革發展對師資隊伍建設提出了新的更高要求，也是我省推進“雙語”教育改革的關鍵環節。我們要加強“雙語”師資隊伍建設，著力解決“雙語”教師數量不足、質量不高的問題，將立足實際，統籌考慮，主要通過采用增量補充、存量培訓、定向培養、滾動推進的方法，通過培訓提高教師能力，加強少數民族師資隊伍建設。需要特別指出的是，“雙語”教育改革關系一部分教師及有關人員的切身利益，但是絕不會使教師和相關人員因語言能力問題導致離崗，更不會出現影響工資、福利待遇和使用等問題。（玉鳴 王銀草 張明珺）

第二篇：國務院法制辦等就修改資源稅暫行條例等答記者問》

國務院法制辦 財政部 國家稅務總局 負責人就修改《中華人民共和國資源稅暫行 條例》等三個行政法規有關問題答記者問

國務院總理溫家寶近日簽署國務院令，公布國務院關于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》的決定。修改決定將于2011年11月1日起施行。國務院法制辦、財政部、國家稅務總局負責人就三個條例修改的有關問題回答了記者的提問。

問：修改資源稅暫行條例的主要背景是什么？

答：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規定，資源稅按照“從量定額”的辦法計征，即按照應納稅資源產品的銷售數量乘以規定的單位稅額計算納稅。從實踐看，這種計稅辦法不能使資源稅隨著資源產品價格和資源企業收益的增長而增加，特別是在石油天然氣等資源產品的價格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類產品價格中所占比重過低，既不利于發揮該項稅收調節生產、促進資源合理開發利用的功能，也不利于充分發揮該項稅收合理組織財政收入的功能。為完善資源稅制度，經國務院批準，自2010年6月1日起在新疆進行原油天然氣資源稅改革試點后，2010年12月1日起，又在其他西部?。▍^）進行了這項改革試點，將原油天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”即按照應納稅資源產品的銷售收入乘以規定的比例稅率計征。從實踐情況看，改革試點運行平穩，成效明顯。西部地區油氣資源稅收入有較大幅度增長，增加了地方財政收入，增強了地方保障和改善民生及治理環境等方面的經濟實力。同時，由于受油氣定價機制的制約，這項改革不會對油氣產品價格產生影響，也有利于促進油氣資源開采企業努力挖掘內部潛力，降低生產經營成本。

按照“十二五”規劃綱要提出的全面推進資源稅改革的要求，總結改革試點的成功經驗，國務院決定，修改資源稅暫行條例，增加規定從價定率的資源稅計征辦法，在全國范圍內實施資源稅改革。目前先對原油、天然氣實行從價定率計征，條件成熟時再逐步擴大到其他資源產品。這是我國稅收制度改革的又一重大措施。

問：這次對資源稅暫行條例的修改，除重點調整了油氣資源稅的計征辦法和稅率外，還調整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標準，主要考慮是什么？

答：焦煤是生產焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價格和利潤率遠高于其他煤炭資源。對焦煤和其他煤炭資源實行同樣的稅額標準，不利于發揮稅收的調節功能，促進焦煤資源的合理開發利用和保護。稀土是重要的戰略性資源。我國稀土行業存在發展方式粗放、資源過量開采、生態環境破壞和資源浪費嚴重等問題，嚴重影響了我國稀土戰略資源安全和稀土產業的持續健康發展。為進一步理順焦煤和稀土資源產品的價稅關系，更好地發揮稅收調節功能，促進焦煤和稀土資源的合理開發利用，保護生態環境，遏制過度開采和資源浪費，按照資源稅暫行條例關于國務院可以決定資源稅稅額幅度調整的規定，國務院已分別批準自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標準。在這次資源稅暫行條例的

修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標準，對其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標準則未作調整。

問：為什么要同時修改對外合作開采海洋石油資源條例和對外合作開采陸上石油資源條例？

答：按照分別于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》以及國務院有關規定，對外合作開采海洋石油、陸上石油資源，應繳納礦區使用費，暫不征收資源稅。為統一各類油氣企業資源稅費制度，公平稅負，在這次修改資源稅暫行條例的同時，對上述兩個對外合作開采石油資源的條例作了相應修改，刪去了其中關于繳納礦區使用費的規定，明確自修改決定施行之日起，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區使用費，統一依法繳納資源稅。同時，為保持政策連續性，在修改兩個條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對外合作開采合同，在已約定的合同有效期內，繼續依照當時的國家有關規定繳納礦區使用費，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

問：修改后的資源稅暫行條例施行后，對財政收入會有什么影響？

答：資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態計算，油氣開發企業的利潤會相應減少，繳納的企業所得稅也會有所減少。由于油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發企業大多是中央企業，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調整。

問：資源稅暫行條例修改的意義有哪些?

答：調整原油天然氣資源稅的計征辦法和稅率，是這次資源稅暫行條例修改的重點。暫行條例修改后，將在全國范圍內實施原油天然氣資源稅改革。其意義主要體現在以下方面：一是有利于促進節能減排。實施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業承擔相應的生態恢復和環境補償成本，對促進資源節約開采利用、保護環境，實現經濟社會可持續發展具有積極作用。二是有利于建立地方財政收入穩定增長的長效機制，增加資源地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務能力，改善地區發展環境，促進區域經濟協調發展。三是有利于公平各類企業資源稅費負擔。油氣企業資源稅政策的統一，符合“統一各類企業稅收制度”的稅制改革目標。四是有利于維護國家利益。改變目前資源稅稅負水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。

第三篇：解析中央紀委就“公款出國旅游及相關違紀行為”等答記者問

中央紀委就“公款出國旅游及相關違紀行為”等答記者問

2010年6月9日，中央紀委頒布了《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，《解釋》自發布之日起施行。日前，中央紀委負責同志接受了記者采訪，就制定出臺《解釋》的有關情況，回答了記者提問。

問：請您介紹一下《解釋》的出臺背景和起草過程。

答：近年來，隨著改革開放的不斷深入，因公出國(境)團組總量不斷增加，人員不斷增多。黨中央、國務院高度重視黨員干部因公出國(境)問題，先后下發一系列文件，對加強因公出國(境)管理提出明確要求。各地區、各部門認真貫徹執行中央有關規定，因公出國(境)管理工作總體是好的。但是，也存在一些突出問題，特別是用公款出國(境)旅游問題沒有得到有效解決。這不僅影響我國對外工作的有效開展，浪費國家資金，而且在國內外造成惡劣影響，嚴重損害黨和政府形象。

為制止用公款出國(境)旅游及相關違紀行為，2008年4月以來，由中央紀委、外交部牽頭，會同中央有關部門，在全國范圍內開展了制止公款出國(境)旅游專項工作。目前，專項工作取得初步成效，社會各界給予了積極評價。但同時還要看到，一些黨員干部仍未從思想上引起足夠重視，頂風違紀，用公款出國(境)旅游問題還較為嚴重：有的公然違反規定，到未經批準的國家和地區旅游;有的為去風景名勝區旅游，繞道安排行程;有的通過購買、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批準出國(境)旅游，等等?！吨袊伯a黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)對用公款出國(境)旅游及相關違紀行為如何處理已有原則規定，但不夠具體，特別是“用公款出國(境)旅游”的政策界限尚不明確，影響了對相關違紀行為的正確定性處理。因此，為配合專項治理工作，鞏固專項治理成果，加大對頂風違紀行為的懲治力

度，建立制止用公款出國(境)旅游的長效機制，亟須制定《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。

根據中央紀委領導同志批示，2009年12月中央紀委開始《解釋》的研究起草工作。經過深入調研，廣泛征求意見，數易其稿，2010年5月形成了《解釋》(送審稿)。6月4日，中央紀委書記辦公會議審議通過了《解釋》(送審稿)，6月9日，《解釋》正式印發。

問：請介紹一下《解釋》的主要內容。

答：《解釋》共8條，1100余字。主要規定了用公款出國(境)旅游行為的含義，用公款出國(境)旅游及相關違紀行為的具體表現形式及其適用《黨紀處分條例》的有關條款等內容。其中具體違紀行為的設定和《黨紀處分條例》的適用，是《解釋》的核心內容?！督忉尅芳葢怀鲋攸c，對用公款出國(境)旅游行為及其黨紀處分依據作出規定，同時，還應明確與用公款出國(境)旅游行為密切相關的其他違紀行為及其處分依據，為制止公款出國(境)旅游專項工作提供制度保障。為此，在起草過程中，結合典型案例，針對用公款出國(境)旅游行為以及與之密切相關的以不正當方式謀求用公款出國(境)、組織以營利為目的的雙跨團組用公款出國(境)等行為，在《解釋》中規定了十二種具體違紀行為，并明確了給予黨紀處分所應當適用的《黨紀處分條例》的有關條款。

由于組織用公款出國(境)旅游的行為，較之參加用公款出國(境)旅游的行為，其危害更大，影響更為惡劣，因此，應當依紀從重處分，所以，《解釋》第二條規定，“對于組織者，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

此外，為挽回用公款出國(境)旅游給國有財產造成的損失，《解釋》第八條規定，“用公款出國(境)旅游的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第四十一條的規定，應當責令其退賠用公款支付的各項費用。”

問：什么是用公款出國(境)旅游行為?

答：用公款出國(境)旅游行為主要包括組織或者參加純粹用公款出國(境)旅游和以公務為名變相用公款出國(境)旅游兩種情況?！督忉尅犯鶕醒胗嘘P規定，結合實際情況，在第一條將“用公款出國(境)旅游行為”界定為，“本解釋所稱用公款出國(境)旅游行為，是指無出國(境)公務，組織或者參加用公款支付全部或者部分費用，到國(境)外進行參觀、游覽等活動的行為;其中包括無實質性公務，以考察、學習、培訓、研討、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款出國(境)旅游的行為?！?/p>

問：對于出國(境)后滯留不歸等行為，《解釋》為什么沒有作出規定?

答：近年來，極少數黨員干部在因公出國(境)期間叛逃出走、滯留不歸的情況確實存在，《黨紀處分條例》第五十四條、第七十一條已有明確規定，《解釋》對此類行為未再重復規定。另外，考慮到《解釋》應突出重點，著重規范多發易發的違紀行為，不宜大而全，因此，對在因公出國(境)審批、報銷中非法占有、貪污賄賂等在《黨紀處分條例》中已有明確具體規定的違紀行為，《解釋》也沒有重復規定。對于上述問題，應當依照《黨紀處分條例》的有關規定嚴肅處理。

問：請談談對學習貫徹《解釋》有什么要求。

答：第一，要加強對《解釋》的學習和宣傳。各級黨委(黨組)要組織廣大黨員干部認真學習《解釋》及有關加強因公出國(境)管理的規定，充分認識公款出國(境)旅游的危害性和嚴重后果，將思想切實統一到中央的要求上來。要正確理解和掌握《解釋》的精神實質和具體內容，了解違反《解釋》的嚴重后果，做到未雨綢繆，預防在先。第二，各級黨員領導干部要率先垂范、以身作則、嚴格自律，帶頭嚴格執行外事管理的規章制度，不得將因公出國(境)作為福利待遇。不批準、不組織、不參加各類變相用公款出國(境)旅游活動，不以任何方式干擾因公出國(境)管理和審批工作。要減少或取消不必要的出訪考察活動，把精力用在謀劃本地區本部門科學發展上來，把精力和財力用于解決群眾最突出、最直接、最現實的利

益問題上來。第三，要進一步加大查辦用公款出國(境)旅游案件的力度。各級紀檢監察機關要增強查辦用公款出國(境)旅游案件的主動性，拓寬案件線索來源渠道，按照《黨紀處分條例》、《解釋》和其他有關規定，嚴肅查處各類用公款出國(境)旅游案件。對明知故犯、變換手法、頂風違紀組織和參加用公款出國(境)旅游的部門和人員，要嚴肅處理，決不姑息。除追究團組負責人、違規審批部門相關人員責任外，還要追究有關領導干部的責任。對于違規違紀出國(境)旅游的費用，一律責令其退賠。要充分發揮查辦案件的治本作用，做好典型案件的剖析工作，找出問題的癥結所在，并舉一反三，堵塞漏洞，防范類似問題的發生，堅決遏制公款出國(境)旅游行為的滋生蔓延。

第四篇：財政部等就建立草原生態保護補助獎勵機制答記者問

財政部等就建立草原生態保護補助獎勵機制答記者問

新華網北京10月15日電 為保障國家生態安全，促進牧區牧業發展和牧民增收，國務院日前決定建立草原生態保護補助獎勵機制，中央財政每年為此安排資金134億元。近日，財政部和中央農辦、農業部有關負責人就建立草原生態保護補助獎勵機制有關問題接受了記者的采訪。

問：為什么要建立草原生態保護補助獎勵機制？建立草原生態保護補助獎勵機制的重大意義體現在哪些方面？

答：目前，我國草原生態保護和牧民增收問題面臨嚴峻形勢。一是草原退化嚴重，可利用面積減少，生態功能弱化。二是牧民就業渠道窄，生產生活成本高，收入積累緩慢。由于語言、生活習慣等因素影響，牧民轉移就業難度較大，收入主要來源于草原畜牧業。但牧業生產成本較高，牧民依靠畜牧業增收乏力。三是草原保護投入不足，生產扶持力度弱，牧區發展可持續性不強。近年來國家在牧區教育、醫療衛生、社會保障等社會事業方面投入較多，但對草原生態保護和牧業生產的投入力度不足，惠牧的生產性補貼政策明顯少于惠農的政策。因此，要建立草原生態保護補助獎勵機制，堅持以人為本、統籌兼顧，加強草原生態保護，轉變畜牧業發展方式，促進牧民持續增收。

建立草原生態保護補助獎勵機制具有重大的戰略意義和現實意義：一是有利于改善草原生態環境，保障國家生態安全。我國60億畝天然草原是陸地生態系統的主體，具有調節氣候、涵養水源、保持水土、凈化空氣等多種生態功能。青藏高原生態系統是我國水資源的主要發源地和涵養區，內蒙古、新疆草原牧區是我國華北和西北的兩大生態屏障。從戰略高度加以重視，切實改善草原生態環境，直接關系到牧區乃至全國的生態安全。二是有利于統籌城鄉和區域協調發展，推動落實科學發展觀。我國草原牧區主要集中在西部地區，屬于邊遠地區、落后地區和生態脆弱區，也是全面建設小康社會的重點地區和難點地區。與農業相比，牧業抵御風險的能力更弱；與農民相比，牧民的增收渠道更單一；與農區相比，牧區統籌城鄉發展的難度更大。草原生態惡化、承載力下降，牧民增收緩慢，還將使農區和牧區經濟社會發展差距進一步拉大。建立草原生態保護補助獎勵機制，從增加牧民收入、促進牧業發展入手，可以有力增強牧區發展后勁，為推動城鄉、區域協調發展作出貢獻。三是有利于維護民族團結和邊疆穩定，促進構建和諧社會。我國草原牧區既是少數民族分布最集中的地區，又與12個國家接壤，涵蓋62％的陸地邊界線，承擔著守土護邊的重要職責。通過采取有效措施，增加牧民收入，提高牧民物質文化生活水平，能夠為維持安定和諧的社會秩序奠定堅實的基礎。

問：建立草原生態保護補助獎勵機制的基本思路是什么？其政策措施主要包括哪些方面？牧區草原禁牧和草畜平衡后，是否會影響畜產品供應？

答：建立草原生態保護補助獎勵機制的基本思路是，以科學發展觀為指導，堅持以人為本、統籌兼顧的原則，在全國主要牧區可利用天然草場范圍內，建立草原生態保護補助獎勵機制，基本達到草畜平衡，促進轉變畜牧業發展方式，逐步實現草原生態保護和牧民持續增收的雙贏目標。1 政策措施主要包括以下幾個方面：一是實施禁牧補助。對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政給予禁牧補助。禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡、合理利用。二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原實施草畜平衡。根據草原載畜能力，確定草畜平衡點，核定合理的載畜量。中央財政對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵。牧民在草畜平衡的基礎上，實施季節性休牧和劃區輪牧。草畜平衡獎勵持續實施，直至形成草原合理利用的長效機制。三是落實對牧民的生產性補貼政策。增加牧區畜牧良種補貼，在對肉牛和綿羊進行良種補貼基礎上，將牦牛和山羊納入補貼范圍。比照農區農作物良種補貼辦法，實施牧草良種補貼。實施牧民生產資料綜合補貼，對牧民生產用柴油等生產資料進行補貼，降低牧民生產生活成本。在實行上述政策的基礎上，中央財政鼓勵地方整合有關項目資金，加大對推行牲畜舍飼半舍飼圈養、促進仔畜提前出欄等方面的支持力度，推進畜牧業生產方式轉變。四是加大對牧區教育發展和牧民轉移就業培訓的支持力度，提高牧區教育水平，促進牧民轉移就業。五是建立績效考核和獎勵制度。中央財政將補助資金切塊下達到?。▍^），實行目標、任務、責任、資金“四到省”機制，由各?。▍^）組織實施。中央財政按照各地草原生態保護效果、地方財政投入、工作進展情況等因素進行績效考評，每年安排獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省份給予資金獎勵。

建立草原生態保護補助獎勵機制，根本目的是保護草原生態環境，轉變畜牧業發展方式，促進牧民增收，不會對畜產品供應產生影響。因為實施草原禁牧和草畜平衡，不是簡單減少牲畜飼養量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養和劃區輪牧，提高牧區畜牧業生產水平，使草原生態保護和畜牧業發展步入良性軌道。我國是世界上第一產肉大國，人均肉類占有量已超過世界平均水平，綜合生產能力較強。近年來，由于農區畜牧業的快速發展，牧區畜牧業產值和畜產品產量占全國的比重逐步降低，牧區保障畜產品供給的壓力也大為減輕。從長遠看，實施草原生態保護獎勵機制，改善草原生態環境后，草場生產力將不斷提高，草原草場承載能力將日益增強，有利于促進草原畜牧業可持續發展，保障畜產品的有效供給。

問：草原生態保護補助獎勵機制的實施范圍有哪些？中央財政補助獎勵資金是如何安排的？

答：從2011年開始，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區?。▍^），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。

中央財政安排草原生態保護補助獎勵資金134億元，主要用于以下方面：一是實施禁牧補助。對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育。由于我國草原類型多樣，各地草場產草量和載畜能力存在差異，以全國平均水平估算，中央財政按每畝6元給予補助。二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，以全國平均水平估算，中央財政按每畝1．5元對未超載放牧的牧民給予獎勵。三是落實對牧民的生產性補貼政策。增加牧區畜牧良種補貼，在對肉牛和綿羊進行良種補貼基礎上，將牦牛和山羊納入補貼范圍；實施牧草良種補貼，對8?。▍^）0．9億畝人工草場，按每畝10元的標準給予補貼；實施牧民生產資料綜合補貼，對8?。▍^）約200萬戶牧民，按每戶500元的標準給予補貼。四是安排獎勵資金。中央財政根據各地績效考評結果，安排對工作突出、成效顯著省份的獎勵資金。

問：怎樣確保草原生態保護補助獎勵機制得到有效落實？

答：為將草原生態保護補助獎勵機制落到實處，把這一惠及廣大牧民的大事辦好，財政部、農業部將會同有關部門切實加強組織實施工作。一是處理好兩個關系。在政府與牧民關系方面，政府在加大投入的同時，也要突出和發揮牧民主體作用，按照有關法規制度的規定，切實履行好生態保護的義務。在中央與地方關系方面，中央要制定相關政策，加大財力投入，但避免大包大攬。地方政府要認真落實中央各項政策，切實加大地方投入，落實監管責任，制定配套政策措施，形成政策合力。二是銜接好現有草原生態保護政策政策。將退牧還草飼料糧補助政策、西藏草原生態保護獎勵政策并入草原生態保護補助獎勵機制。三是健全監督管理制度。嚴格責任追究制度：要層層簽訂目標責任書，加強責任追究；地方政府要將禁牧和草畜平衡工作納入政府和村組考核范圍，實行一把手負責制。健全禁牧管護機制：地方政府要高度重視草原監理和管護隊伍建設，建立健全省（區）、地市、旗縣、鄉鎮和村上下聯動的管護網絡；將監理管護經費列入地方財政預算予以保障。完善草畜平衡核查機制：各級草原行政主管部門要不斷完善草原載畜量標準和草畜平衡核定辦法，加強對草畜平衡工作的指導和監督檢查。地方政府要建立草畜平衡核查機制，采取草畜平衡公示、牧民自行申報、旗縣政府抽查和社會監督舉報等多種措施。

第五篇：國臺辦就臺灣加入亞投行等問題答記者問(實錄)

中新網4月15日電 國務院臺灣事務辦公室15日在北京舉行例行記者會，發言人馬曉光就國共論壇、“胡連會”十周年、臺灣加入亞投行等問題答記者問。

以下為文字實錄

馬曉光:各位媒體朋友，大家上午好。今天的發布會由我來主持，跟大家一個月沒有見面了，非常想念。我先向大家公布一項通知：經過國共兩黨有關方面商定，第十次兩岸經貿文化論壇將于今年5月3日在上海舉行。論壇歡迎媒體記者采訪，報名時間于今天(4月15日)開始，4月22日結束。采取網上報名的方式，具體報名的程序請大家登陸中國臺灣網(www.tmdps.cn)查詢。

馬曉光:下面，我愿意接受大家的提問。

新華社記者:國民黨主席朱立倫將率團參加在上海舉行的第十屆兩岸經貿文化論壇，他也表示，關于“習朱會”的部分還在進一步的了解和商討，請問發言人大陸方面對此有什么考慮嗎？

馬曉光:我們歡迎朱立倫主席率團出席第十屆兩岸經貿文化論壇，會與中國國民黨方面加強溝通，籌劃安排好朱主席出席論壇及相關活動事宜，希望通過此訪保持國共兩黨交往，促進良性互動，共同推動兩黨關系和兩岸關系穩步向前。

中國國際廣播電臺記者:我有兩個問題。第一，兩岸關系和平發展回顧與展望研討會將于本月下旬在南京舉辦，請介紹一下這個論壇的相關情況。第二，今年是反法西斯戰爭勝利70周年，兩岸都在舉行紀念活動。日前臺灣有關部門也發出邀請，歡迎居住在大陸的抗戰老兵到臺灣去參與活動。請問對此國臺辦方面有何評論？謝謝。

馬曉光: 第一個問題，大家都記得，2005年4月29日，中國共產黨與中國國民黨兩黨領導人相隔60年后舉行會談，共同發布“兩岸和平發展共同愿景”，確立了國共兩黨堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎，為2008年以來兩岸關系實現歷史性轉折、開創兩岸關系和平發展新局面創造了重要條件。

回顧歷史，展望未來，中共中央臺辦海研中心與中國國民黨國政基金會計劃于4月下旬在南京共同舉辦紀念“兩岸和平發展共同愿景”發布十周年圖片展，并且召開“兩岸關系和平發展回顧與展望”的研討會。

第二個問題，我們已經多次就兩岸同胞紀念抗戰勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年表明了態度，作出了說明。我們希望兩岸同胞通過紀念活動，銘記歷史、緬懷先烈、團結一致、攜手同心，共同致力于推進兩岸關系和平發展和中華民族偉大復興。謝謝。

臺灣東森電視臺記者:我想問亞投行的問題。臺灣方面在3月31日之前遞交了參加亞投行的申請，但是后來被駁回。現在想了解為什么臺灣參與亞投行這一塊沒有過？是不是因為名稱的問題？大陸希望是什么樣的名稱呢？謝謝。

馬曉光: 首先，我要重申，我們歡迎臺灣方面以適當名義參與亞投行的態度沒有改變。大家也知道，亞投行是開放、包容的國際多邊開發機構。相信有關各方在今后協商制定章程時，會正面考慮臺灣方面參與亞投行的問題。也相信通過務實協商，能夠為臺灣方面以適當名義參與亞投行找到辦法。在此過程中，我們愿意繼續聽取各方面的建設性意見。謝謝。

福建海峽衛視記者:我有兩個問題。第一個想延續剛才“兩岸和平發展共同愿景”發布十周年的問題。十年前“胡連會”上提出五項愿景，目前只剩下“促進終止敵對狀態，達成和平協議”的這項愿景尚未實現，請問發言人對此有什么評論？第二個問題，根據臺灣媒體報道，蔡英文以“峰回路轉、波平浪靜”八個字來響應國家主席習近平提出的“九二共識”是基礎，“基礎不牢、地動山搖”，想請問發言人對此有何評論？

馬曉光:回顧“兩岸和平發展共同愿景”發布十周年以來，兩岸關系取得了長足的進展，特別是在兩岸的經濟合作和其他各領域交流，以及兩岸協商談判中都取得了豐碩的成果。當然，我們主張應該先易后難、循序漸進地發展兩岸關系。同時我們也認為，兩岸之間長期存在的一些政治問題終究難以回避，所以我們愿意在一個中國的框架下，逐步為破解這些政治難題創造條件、尋求辦法。

第二，關于民進黨方面負責人的發言，我們已經在此之前正式做出了回應。我在此愿意重申，維護兩岸關系和平發展的關鍵是兩岸雙方確立了堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，核心是認同大陸和臺灣同屬一個中國，這是兩岸關系之錨。如果堅持“一邊一國”的“臺獨”分裂立場，勢必在兩岸關系上難以找到出路，因為這不是一個新話題，而是在2000至2008年之間發生過的歷史，殷鑒不遠。所以我們希望兩岸同胞都能高度重視維護兩岸關系和平發展政治基礎的重要性，通過共同努力，保持兩岸關系和平發展的良好局面，以更多的成果造福兩岸民眾。謝謝。

福建海峽導報記者:兩岸青年學者論壇近日落下帷幕，今年的論壇主要關注哪些議題？發言人對此有何評價？謝謝。

馬曉光:兩岸青年學者研討會此刻仍然在海南三亞召開。這是我們全國臺灣研究會舉辦的一項兩岸青年學者的交流活動，受到兩岸媒體和輿論的關注。我認為，舉辦這樣的活動，有利于增進兩岸青年之間的溝通了解，有利于在繼續開拓兩岸關系和平發展局面上凝聚共識，從而使兩岸青年朋友能更加積極地投身于兩岸關系的改善和發展之中。謝謝。

臺灣聯合報記者:問一下亞投行的問題。剛才您提到最后一句是說，相信通過務實協商，能夠為臺灣以適當名義參與亞投行找到辦法。這個意思是不是表示說現在臺灣參與亞投行還有一些難點？如果是的話，請問這些難點是什么？另外，務實協商是經由什么管道？第三個問題是，之前張主任要到金門訪問，因為復興航空空難推遲，請問現在有沒有再安排？

馬曉光: 一個是關于亞投行的問題，我已經向大家作了說明。據我了解，現在意向創始會員國正在就亞投行的章程進行談判，適用于新成員加入的相關程序和規則尚在磋商之中，但是有一條，我們歡迎臺灣方面以適當名義參與的態度沒有改變。

第二個方面的問題，大家知道，去年以來，國臺辦和陸委會建立了常態化聯系溝通機制，這個機制的建立十分難得，也十分寶貴，對于維護兩岸關系穩步發展，對于溝通解決兩岸民眾關心的諸多事宜發揮了重要作用。兩個部門負責人的會面，當然是工作機制的重要內容，國臺辦和陸委會一直就張志軍主任與臺灣陸委會主委夏立言先生的會面問題保持著密切溝通。謝謝。

臺聲雜志記者:據悉，黑龍江省委書記王憲魁近期將率團訪臺，請介紹相關情況，謝謝。

馬曉光:應中國國民黨中央委員會邀請，黑龍江省委書記王憲魁將于2015年4月19日至25日率團赴臺交流。據了解，訪問團將舉辦一系列交流活動，包括與臺灣各界交流懇談會、黑龍江冰雪文化和民俗風景展，走訪臺灣基層社團，參訪臺灣文博機構，考察臺灣科學園區及高新技術企業等，通過這些活動推動兩地文化、經貿、科技、旅游等各領域交流與合作。我們預祝王憲魁書記此訪順利、圓滿。謝謝。

中央電視臺記者:關于兩岸關系和平發展回顧與展望研討會，臺灣方面會有哪些人士參加？會不會討論到簽訂兩岸和平協議的問題？

馬曉光:關于出席會議的人員和研討會討論的具體問題等事宜，雙方還在溝通安排中，有了消息我們會及時發布，謝謝。

經濟日報記者: 第五屆兩岸及香港經濟日報財經高峰論壇4月22日將在臺北舉行，這個論壇已經成功舉辦了四屆，而且這屆的參會人員將達到700多人，想問發言人對此論壇有何評價？

馬曉光:海峽兩岸及香港三地的經濟日報共同舉辦的三經論壇，據我了解已經是第五次了。這是一個由媒體搭橋，廣邀各界人士討論兩岸經濟合作與發展的重要平臺。第五屆論壇將在臺北召開。據了解，中共中央臺辦、國務院臺辦副主任、海協會副會長李亞飛先生將代表大陸方面出席，并在開幕式上發表演講。我們希望在當前兩岸關系形勢下，本屆論壇能夠為進一步推動兩岸經濟合作凝聚共識。謝謝。

臺灣中天電視臺記者:請問朱立倫主席率團來大陸參與國共論壇的時候，總書記會不會見他？

馬曉光:兩黨有關方面會籌劃安排好朱主席出席論壇及相關活動事宜，有關安排確定后，我們會及時發布。

臺灣中天電視臺記者: 國民黨方面之前提到，朱立倫要來的話，希望能夠看到成果，我們想了解一下，他此行可能會獲得哪些實質成果？另外一個問題是關于臺北市長柯文哲之前接受媒體采訪的時候，被問到“九二共識”這個問題，他提出了一個一五新觀點，我想問一下，您對于他說的一五新觀點有沒有什么回應？大陸有沒有可能接受一五新觀點這樣一個新的概念？

馬曉光:我想，朱立倫主席率團來出席第十屆兩岸經貿文化論壇，對于保持國共兩黨交往、促進良性互動，團結兩岸各界人士，共同推動兩岸關系穩步前行，將發揮重要作用。有關具體安排，等確定后我們會及時發布。

關于第二個問題，我們已經做過正式的回應，對于柯文哲市長表示世界上沒有人認為有兩個中國，一個中國不是問題，對于他表示尊重兩岸簽署的協議和交往互動的歷史，在既有政治基礎之上，本著兩岸一家親的理念，來促進交流，來增加善意，來追求兩岸人民美好的共同未來，對這樣一些積極的言論，我們表示肯定。謝謝。

臺灣中國時報記者:還是關于臺灣加入亞投行的問題。剛才您的回應說，會以適當的名義找到方法讓臺灣加入亞投行。我們知道，創始會員和一般會員會有很大差距，這個所謂適當的方法，有沒有可能是臺灣以一個特別關稅區的模式加入亞投行？在加入亞投行的過程中，臺灣有沒有可能相較于其他一般會員擁有更多的權利或者發言的權利？我們知道之前國臺辦間接證實臺灣未能成為創始會員國，卻沒有明確否認香港這個部分，是不是臺灣和香港的做法會有差別呢？

馬曉光:其實你剛才的問題我都已經回答了。據我了解，意向創始成員國正在就亞投行的章程進行談判，適用新會員加入的相關程序和規則尚在磋商中。第二，我已經三次表示，我們歡迎臺灣方面以適當名義參與亞投行的態度不會改變。謝謝。

福建廈門衛視記者:除了您剛才介紹的第十屆兩岸經貿文化論壇以外，近期還有哪些重要的兩岸交流活動？另外一個問題，大陸居民第五批赴臺個人游試點城市今天啟動，請發言人介紹一下目前大陸赴臺個人游的總體情況怎么樣？

馬曉光:先回答第一個問題，的確如你所說，近期各領域的交流活動還是持續熱絡。今天，第五批11個城市赴臺個人游正式啟動了。4月21日是一個很特別的日子，是我們陰歷的三月初三，河南新鄭將舉辦乙未年黃帝故里拜祖大典活動，邀請兩岸同胞一起來尋根謁祖，共敘同根同源的血脈親情。同一天，貴州、海南等地還將分別舉行“三月三”節慶活動，兩岸少數民族同胞共慶傳統佳節。4月下旬，兩岸共同舉辦的第五屆“海峽兩岸文化創意產業展”、第二屆“兩岸小劇場藝術節”、第二屆“海峽兩岸文化遺產節”將相繼在臺開幕。4月24日到30日，海峽兩岸中華武術論壇也將在臺舉辦，相信會給大家帶去耳目一新的視覺盛宴，并推動兩岸武術交流，弘揚中華傳統文化。

第二個問題，第五批大陸城市個人游開放以后，我們總體判斷，相信大陸居民赴臺旅游會繼續保持積極健康有序的發展態勢。我們希望通過大陸居民赴臺旅游來進一步增進兩岸民眾的溝通和理解，也為臺灣經濟發展提供應有的助力。

香港大公報大公網記者:民進黨將在今天正式提名蔡英文為2016年臺灣地區領導人的候選人，請問國臺辦方面怎么評價她日前所說的“兩岸維持現狀”的說法？再一個，大陸方面對民進黨下一步兩岸政策會有什么期許和關注？

馬曉光:第一個問題，我們的態度是一貫的，我們對臺灣的選舉事宜不予評論。第二個問題，剛才我已經回答過了。

日本經濟新聞記者:我對亞投行的事情還不太清楚。你的意思是說，要成為亞投行的意向創始會員國，必須是中華人民共和國把它當做一個國家的政治體或者經濟體才能成為的意思嗎？

馬曉光:亞投行是一個開放、包容的國際多邊開發機構，它的意向創始會員國這個界定是非常明確的。同時我們也表示歡迎臺灣方面以適當名義來參加。我再想說明一條，盡管大陸方面是亞投行的發起方，但我們也僅僅是這個多邊機構中的一方。

臺灣《旺報》記者:有關兩岸兩會第十一次高層會議，?；鶗矫媸窍Ｍ?月底為目標，現在這個時間點有沒有可能性，還是要國共論壇舉行之后再來商定？第二個問題，有關亞投行的問題，臺灣方面說爭取成為亞投行一般會員，希望名稱以“中華臺北”為底線，請問發言人對此有何評論？“中華臺北”是不是適當的名義？謝謝。

馬曉光:你第二個問題，我已經講過了，你可以在我剛才的回應中去了解。

第一個問題，兩會第十一次會談，據我了解，海協會和?；鶗恢痹诒３种鴾贤ê吐撓?。不久前，4月7日至11日，林中森董事長率海基會董監事團來大陸參訪期間，陳德銘會長也跟他見了面，雙方也就舉辦第十一次會談相關準備工作交換了意見。

發布會到此結束，謝謝大家。

申博

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