第一篇：廣西百色城黑社會性質組織系列案審判始末

跨世紀的正義審判

——廣西百色城黑社會性質組織系列案審判始末

作者 陳承保（2008年8月21日）

2000年12月22日早晨，冷風襲人，白霧彌漫，因“百色起義”聞名天下的廣西壯族自治區百色地區百色市（原為縣級市，現為百色市右江區）城區安靜而緊張，全國各地100多名記者和數千名當地群眾云集到百色地區中級人民法院（現為百色市中級人民法院）旁聽今天在這里公開審理的跨世紀驚天大案——丁旭等33人搶劫、組織領導參加黑社會性質組織列案大案。

主要案情

1994年5月12日，被告人丁旭、陸忠靈、黃杰等人從灣仔偷渡到澳門，持槍沖進鉆石賭場，一邊開槍掃射，一邊瘋狂搶劫，將賭場總值港幣3700多萬元籌碼搶劫一空。此前丁旭已經兩次到澳門搶劫商業銀行和賭場。1995年8月，被告人周壽南伙同簡建民在百色飯店開設“桑拿健身中心”，組織、容留婦女賣淫、聚眾賭博、敲詐勒索,并與丁旭、陸忠靈、蘇蔚宣等人合伙開辦“百色飯店娛樂總匯”，公開聚眾賭博，從而形成了周壽南、丁旭為首，陸忠靈、黃杰、蘇蔚宣、李富強、黃海斌等賭場股東為骨干，有10多名賭場管理人員為成員的犯罪集團。這個犯罪集團組織嚴密，從頭目到嘍羅，分為3個層次，呈“金字塔”型。周壽南在犯罪集團中以“公司經理”身份把持最高領導權，全權決定集團的內外事務；丁旭是大管家，以主任身份管理集團內部事務。潘劍峰（另案處理）、陸忠靈等13名主要成員分工明確，分別負責追繳賭債，財務管理，賭場管理，公司下屬“洪興社”的日常管理、指揮和保護，外聯等等。嘍羅的分工則包括兩部分——一部分是“洪興社”成員，負責尋釁滋事、武力追債和搗亂其他賭場；另一部分是賭場管理人員，專事聚眾賭博、放高利貸、敲詐勒索。1997年以來，該黑幫先后“收編”了百色城內的雄杰、銀都、向陽旅社、武琳泉等一批地下賭場，實現了對百色城賭業經營的壟斷。該黑幫在百色城肆無忌憚地搶劫、故意傷害、賭博、尋釁滋事、敲詐勒索、行賄、非法拘禁等，作案近百起，打死2人，重傷6人，輕傷9人，輕微傷12人，敲詐勒索錢財360萬元，聚眾賭博牟利3000多萬元，非法持有10支以上軍用槍支，攪得百色山城雞犬不寧，嚴重破壞當地經濟、社會生活秩序，還到澳門等地搶劫，造成了十分惡劣的社會影響。受害者和當地群眾多次向公安機關舉報，但都如石沉大海，沒有絲毫反應。

當地公安機關為何對這伙歹徒的惡行視而不見肆意縱容呢？因為百色地市公安機關的部分領導甚至是主要領導已經中了“糖衣炮彈”，上了“賊船”。該黑幫從非法收入中每月固定劃出20至30萬 2

元所謂的“保護費”，專事行賄公安局領導，獲得了牢固的非法的“保護傘”。

百色地區公安局副局長農家益（被判無期徒刑）準許黑幫開設賭場，對他們的犯罪活動極力縱容和開脫，使他們免受查處和懲罰，先 后１２次收取賄賂２２.８６萬元；百色地區公安局副局長譚學仁（被判有期徒刑六年）收取周壽南5萬元，指令公安人員不得查處在百色飯店開設的賭場和賣淫行為，并將區公安廳治安總隊下函要求查處百色飯店賭場的休息通風報信給周壽南；百色地區公安局支隊長韋建勇（被判有期徒刑三年）先后收取黑幫團伙１.8萬元，力保該黑幫在百色飯店長期進行賭博等犯罪活動；百色市公安局局長李紅專（被判有期徒刑十三年）先后收受周壽南等人的錢物折款共１５．１萬元，多方庇護黑幫團伙；百色市公安局原政委馬斯克（被判有期徒刑十八年）為黑幫團伙大肆聚眾賭博為非作歹多方提供庇護，收受賄賂錢物共１７萬余元，港幣３千元；百色市公安局副局長黃政賢（被判處死刑）槍殺村民莫伯民，收受黑幫團伙錢物賄賂５.６２萬元，包庇縱容黑幫團伙。百色市公安局副局長林樹春（被判處有期徒刑5年）通風報信給潘劍峰、丁旭等到澳門搶劫的犯罪嫌疑人，導致珠海警方抓捕行動落空，林樹春先后收取丁旭等人賄賂8000元；百色市公安局治安大隊長梁成新（被判12年有期徒刑）收受和索取的錢物共9.84萬元；百色市公安局刑偵直屬中隊中隊長周壽山（周壽南弟弟，被判執行12年有期徒刑）組織領導參加黑社會性質組織，并偽造筆錄，致使犯有故意傷害罪(致人死亡)的黑幫成員逍遙法外。

因為有了公安局領導作為“保護傘”,以周壽南、丁旭為首的黑社會性質犯罪集團的違法犯罪活動不斷升級，他們在百色城橫行無忌為所欲為，達到了十分瘋狂的程度。

1994年9月18日，犯罪集團主犯陸忠靈將2名群眾用刀捅成重傷和輕傷，陸被派出所抓獲，但第二天即被放走，未受任何處罰。1996年初，周壽南向馬斯克打探丁旭等人是否可以返回百色城落腳，馬斯克承諾：“只要不在百色犯案，我們一般不理。”東躲西逃的丁旭、蘇蔚宣、黃杰、陸忠靈、李富強等人才得以在百色街頭“重出江湖”。1998年11月13日，犯罪集團成員簡建民酒后違章駕車撞翻一輛“摩的”。民警接警后迅速趕到現場處理，但簡建民根本不把民警放在眼里，呼來蘇蔚宣等6名同伙，當著十幾名民警的面將現場作證群眾和車主毆打致傷。

多行不義必自斃。1999年9月，由自治區公安廳等三級公安機關組成的專案組花了近一年時間偵查和追捕，終將這個不可一世的黑幫團伙摧毀。但周壽南、黃東波、馬超因事先得到消息逃脫。公安部隨即發出A級通緝令，2002年6月5日三犯在貴州遵義落入法網。

正義的審判

2000年12月22日，百色地區中級人民法院公開開庭審理這起舉國震驚的大案。百色中院黨組高度重視，經研究決定由時任中院副院長的張永革擔任審判長，刑事審判第一庭庭長李善恒、副庭長黃海鋼組成合議庭審理此案，并確立了審理原則：嚴格依法審理，絕對不受

干擾。由于案情非常復雜，卷宗多達72卷，合議庭成員夜以繼日認真閱讀案卷材料，深入分析案情，作出了具體周到的審理方案。庭審從2000年12月22日開始至2001年1月13日結束，歷時23天，橫跨二十和二十一世紀，是名副其實的跨世紀審判。合議庭發揮了高超的庭審駕馭能力和深厚的法律素養，面對33名被告人、53名辯護人、7名公訴人，以及數千名旁聽群眾100多名記者，依照法律程序從容不迫開展庭審，從查明身份、陳述事實、舉證質證到辯論整個庭審有條不紊，邏輯清晰、重點突出、節奏分明，受到了前來觀摩和旁聽的兄弟法院和廣西高院的法官的高度贊賞。2007年百色兩級法院又審理以被告人黃克武為首的共有19名被告人的黑社會性質組織大案，因為有了丁旭等33人涉黑大案的審理經驗而更顯得游刃有余。當然這是后話了。合議庭成員克服23天庭審的疲勞，尤其是張永革副院長，當時已經年屆六旬，仍然振奮精神堅持庭審。案件合議后經中院審判委員會討論結案，以搶劫、組織領導參加黑社會性質組織、故意傷害、尋釁滋事等罪名判決丁旭、陸忠靈、黃杰死刑，其余30名被告被判決從無期徒刑到有期徒刑二年零六個月不等的刑期。合議庭為此付出了艱辛的勞動。在歷時兩個月的審理期間，他們夜以繼日地工作著，平均每天只能休息4個小時，工作量之大超乎想象，僅僅是判決書就達5萬多字，寫得每個法官手指都磨出了厚厚的一層硬繭。但他們不懼艱辛堅持嚴格細致審理案件，確保案件質量。一審宣判后部分被告人不服上訴，廣西高院二審維持原判。

在此期間，百色中院刑事審判第一庭分別以個案開庭審理為黑幫提供保護傘的百色地市公安局農家益、譚學仁等9名領導，分別以包

庇、縱容黑社會性質組織罪、受賄罪、故意泄露國家秘密罪等判處從無期徒刑到有期徒刑不等的刑期。

2001年4月26日，百色地區中級人民法院在百色森林公園召開宣判大會，旁觀群眾多達數萬人，公開宣判丁旭等33人涉黑系列案的終審判決和農家益等為黑幫提供“保護傘”的原公安局領導的系列案，被判處死刑的丁旭、陸忠靈、黃杰宣判后即被驗明正身押赴刑場執行槍決。被判處死刑的百色市公安局副局長黃政賢不服上訴，廣西區高院終審駁回上訴維持原判。2001年9月11日黃政賢被執行死刑，當天最高人民法院公布全國三起涉黑犯罪案件的終審判決結果，就有包括黃政賢在內的5名涉黑案件罪犯分別被執行死刑的內容。

周壽南等人被抓獲歸案后，百色中院于2003年2月18日開庭審理，除3名黑幫成員外，連同百色市公安局副局長羅介星包庇縱容黑幫團伙、治安大隊長石家屹為通風報信，幫助黑幫成員逃跑并偽造公司印章；南寧市公安局緝毒支隊民警顧文勇為周壽南等被告提供財物，幫助逃匿；馬超妹妹馬英幫助罪犯逃匿，共有8名被告人一同被公訴。經過7天的開庭審理，周壽南以組織領導參加黑社會性質組織罪、賭博罪等被判處無期徒刑，其余7名被告人被判處從無期徒刑到有期徒刑不等的刑期。

2003年１２月５日，廣西區高級人民法院對周壽南等８名被告人黑社會性質組織系列案進行終審宣判：除對一名被告人判改刑期外，其余均駁回上訴，維持原判。至此，這一從作案、偵破、起訴到審判逾時十載，共計５０名被告人，涉及近百個個案，觸犯１６種罪名的山城百色黑社會性質組織系列案全案告結。

特殊的意義

該系列案被稱為“廣西打黑第一案”，不僅在廣西，而且在全國范圍內都有較大影響，自有其特殊的意義。

一、該案是建國以來百色地區法院所審理的最特大刑事案件。該案社會危害嚴重，參與人數和涉及罪名如此眾多，影響如此惡劣，空間橫跨香港和內地，從作案到審結時間逾越十載，這在全國都是十分罕見的。百色中院在審理過程中，正確認定案件事實和證據，定性準確，量刑適當，程序合法，有效保證了辦案的質量和效率，取得了良好的法律效果和社會效果。該案的成功審判表明了百色中院具有依法公正審理特大刑事案件的能力，經受住了考驗。

二、該案是典型而罕見的“警匪結合”案件。部分被告身份特殊，僅當地兩級公安部門就有11名領導因此而身陷囹圄，直到今天因同一系列案而被判如此眾多的公安機關領導還是絕無僅有的，其中原因值得深刻的反思。

三、百色中院是全國法院第一個適用最高人民法院《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》（簡稱《解釋》）的法院。黑社會性質組織犯罪是１９９７年刑法新增罪名，這類案件當時在全國還十分罕見。最高人民法院于２０００年１２月５日公布《解釋》，為認定和處理黑社會性質組織犯罪提供了一個統一、明確、具體的標準，17天后的2000年12月22日，百色中院即開庭審理百色城涉黑系列案，對百色中院來說《解釋》的公布不啻于雪中

送炭。可以說，百色中院是全國法院第一個適用《解釋》的法院，《解釋》是在百色中院第一次得到適用。

四、該案是全國“嚴打”整治斗爭的第一批案件。２００１年４月初，中央提出要在全國范圍內開展一場“嚴打”整治斗爭。最高人民法院院長肖揚要求，人民法院作為打擊犯罪的重要力量，一定要充分發揮審判職能，依法嚴懲各種嚴重危害社會的犯罪，該重判的堅決重判，該判處死刑的堅決判處死刑，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，并且要深挖黑惡勢力的后臺和保護傘。根據中央部署，百色中院在百色地委的領導和廣西區高院的指導下，成立了嚴打斗爭工作領導小組，制定了實施方案，明確嚴打整治斗爭的指導思想、目標、工作重點和具體措施，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、刑事審判庭全力抓、各有關部門通力支持配合抓的嚴打工作格局。針對本地區社會治安和犯罪的實際情況，本著什么犯罪突出，就打擊什么犯罪，哪里問題嚴重，就抓緊整治哪里的原則，確定了百色地區法院以“掃黑除惡”為打擊重點的嚴打策略。

在全國范圍如火如荼開展嚴打斗爭的時候正是百色中院緊張有序審理涉黑系列案之時，該案是廣西乃至全國嚴打黑惡勢力的第一批案件，受到全國各界的普遍關注，給法官們增加了勇氣和信心，當時主審法官在審理此案期間接到很多恐嚇電話，但由于法官的錚錚鐵骨沒有絲毫不利因素影響到辦案。該系列案的成功判處，弘揚了社會正氣，維護了法律權威，震懾了犯罪分子的囂張氣焰，保證了人民群眾的生命、財產安全和經濟、社會生活秩序，為全國的“掃黑除惡”斗爭做出了積極貢獻。

五、崇高的榮譽。由于百色城黑社會性質組織系列案的成功審理，2003年審理該案的合議庭三名成員被榮立二等功，百色中院刑一庭被中央政法委員會、全國社會治安綜合治理委員會評為“全國嚴打斗爭先進集體”，是廣西法院系統唯一獲得該獎的集體，也是百色法院系統建國以來所獲得的最高榮譽。百色中院黨組向全市兩級法院發出學習刑一庭“公正司法，樂于奉獻，勇挑重擔，爭創佳績”的精神。

第二篇：范某某等組織、領導黑社會性質組織案—黑社會性質組織案件的審查與認定

范某某等組織、領導黑社會性質組織、故意殺人、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事、組織賣淫、敲詐勒索案—黑社會性質組織案件的審查與認定

【裁判要旨】黑社會性質組織的首要分子因居于幕后，往往否認指使手下成員實施犯罪行為。對此，應從該組織實施的違法犯罪活動的性質、被害人與首要分子或其組織的關系、該組織成員的供述及其他證據等多個方面，綜合分析認定首要分子的罪責。此外，在審理黑社會性質組織犯罪案件中貫徹寬嚴相濟刑事政策，對首要分子和骨干成員應著重體現從嚴，對一般參與成員可著重體現從寬。

【案號】（2007）昭中刑一初字第8號二審：（2007）云高刑終字第1257號復核審：（2008）刑五復35060064號

【案情】

2004年下半年，被告人范某某通過收取六合彩賭債結識了宋逢源、王傲，進而網羅了陳思學、宋某某、翟某某、常某等多人，并糾集社會無業人員、勞改勞教釋放人員、在校學生，至2005年初愷撒歌城非法開業，逐漸形成了具有一定規模的黑社會性質組織。在范某某組織、領導下，該組織以愷撒歌城及范某某持有空股的多家煤礦等經濟實體為依托，憑借范某某作為云南省鎮雄縣林業局林政稽查隊隊長的身份，在鎮雄縣大肆實施一系列違法犯罪活動，并從中聚斂錢財，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞了當地的經濟、社會生活秩序。自2004年下半年至2005年底，以范某某為首的黑社會性質組織為不斷擴大組織勢力和影響，與對立的以王林（另案處理）為首的另一團伙長期展開幫派斗爭，多次發生毆斗，造成對方2人死亡、1人重傷；毆打與范某某發生糾紛、干預其組織活動的群眾，致1人重傷、3人輕傷；多次實施隨意毆打、追逐、辱罵他人，強拿硬要、損毀他人財物，在公共場所起哄鬧事等尋釁滋事行為；利用愷撒歌城組織多名婦女賣淫；同時，采用威脅、恐嚇等手段，迫使宋玉奇、段定云、陳琨等人支付六合彩賭債；為收回范某某的工程投資款或收取賭債，拘禁鎮雄縣板橋隧道工程項目部負責人許忠俊和申杰、鄧成松；以幫助解決煤礦糾紛為由，迫使鎮雄縣烏峰鎮富華煤礦老板李祖漢，塘房鄉興源煤礦老板李丕清、陳治興，中屯鄉張家院煤礦老板吳某某分別出具收到范某某所謂股金的空股收據，并讓4人共出資約40萬元給范某某購買豐田路霸越野車；聚眾哄鬧富華煤礦以威脅原富華煤礦老板李世華；采用滋擾、威脅等手段，迫使熊洪德、徐國超放棄購買張家院煤礦；威脅、毆打富華煤礦職工涂云清，煤礦周邊村民張孟學、柯昌達、張孟江、周訓江等人以及在愷撒歌城娛樂消費的客人李克江、文浩等人。

2005年6月4日1時許，經被告人范某某授意，陳思學指使王團、王鑫、涂波、涂代祥、胡德勇、胡彪在鎮雄縣南大街街心花園將與范某某組織有沖突的另一團伙成員李某砍死。同年7月3日晚，范某某手下成員常慶帶領余勇、鄧彬、沙國品（已另案判刑）等人在鎮雄縣東站持刀將向萬元砍死。

2005年1月21日1時許，被告人范某某手下成員陳思學、宋某某、常某、翟某某等人在E之路網吧，將曾經干預宋逢源等人收賭債的萬紅砍成重傷。同年5月13日下午，范某某手下成員胡波、趙春、鄧卓（均已另案判刑）等人在南天橋天源大酒店外，將曾經打傷趙春的周虎砍成重傷。2004年8月21日晚，范某某指使宋逢源、王傲等人持鋼筋、鐵鏟、木棒等，將與范發生爭執的高波打成輕傷。2005年1月29日晚，范某某指使王傲、劉百遠（另案處理）等人，將與范發生口角的張林打成輕傷。2005年8月21日，在范某某帶領下，朱啟東、付業超將張家院煤礦周邊村民龔秀春打成輕傷。

2005年5月，范某某組織的骨干成員宋逢源組織王傲、陳思學、翟某某、胡波、龔富等40余人持刀、鋼管等工具，到鎮雄縣彭家瓦房欲與王林、李某一伙人斗毆，被公安人員驅散。

自2004年6月至2005年10月，以被告人范某某為首的黑社會性質組織實施了以下尋釁滋事行為：聚眾哄鬧鎮雄縣松林灣大順煤礦，打傷工人呂強、余勇、帥先祥，砸爛門窗、車輛；持械追打朱啟春、李朝明；聚集百余人在公共場所起哄鬧事；聚眾沖擊鎮雄縣甘家灣治安崗亭，并持械威脅、辱罵協警員；隨意毆打韓一江、朱啟管、常開緒、王靖、成信遠、張波、張帥等。

2005年1月，被告人范某某非法開辦愷撒歌城，安排范澤義、李維瓊負責經營管理，組織多名婦女在歌城內從事賣淫活動。

此外，被告人范某某歸案后檢舉揭發原鎮雄縣煤管局局長熊某某收受張家院煤礦老板吳某某賄賂2萬元，經查證屬實。

【審判】

云南省昭通市中級人民法院認為，被告人范某某的行為已構成組織、領導黑社會性質組織罪、故意殺人罪、故意傷害罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、組織賣淫罪，應依法數罪并罰。范某某在整個組織犯罪過程中屬首要分子，造成李某、向萬元2人死亡，手段殘忍，情節特別惡劣，后果和罪行極其嚴重，歸案后雖有立功表現，但不足以從輕處罰。公訴機關指控范某某犯敲詐勒索罪、窩藏罪，不能成立。被告人宋逢源、陳思學、王傲等人亦應對各自實施的行為承擔相應刑事責任。據此，依照《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款、第三款，第二百三十二條，第二百三十四條，第二百九十二條第一款，第二百九十三條，第三百五十八條第一款，第二百七十四條，第三百一十條，第四十八條第一款，第二十五條第一款，第二十六條，第二十七條，第六十五條，第六十七條，第六十八條第一款，第十七條第三款，第七十七條，第六十九條，第五十七條第一款，第六十四條之規定，判決如下：

一、被告人范某某犯組織、領導黑社會性質組織罪，判處有期徒刑九年；犯故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權利終身；犯故意傷害罪，判處有期徒刑九年；犯聚眾斗毆罪，判處有期徒刑六年；犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑五年；犯組織賣淫罪，判處有期徒刑十五年，并處沒收個人全部財產，決定執行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

二、對被告人宋逢源、陳思學、王傲等32人分別以參加黑社會性質組織罪、故意殺人罪、故意傷害罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪等，判處無期徒刑至有期徒刑一年六個月，緩刑二年不等的刑罰。

宣判后，被告人范某某以一審認定事實不清，其有立功表現，量刑過重等為由，向云南省高級人民法院提出上訴。

云南省高級人民法院經二審審理認為，一審將向萬元被殺的事實認定在上訴人范某某名下，將范某某朝謝毅潑酒的行為認定為犯罪，均不當。但一審認定范某某的其他犯罪事實清楚，證據確實、充分。范某某作為有特殊身份的公職人員，知法犯法，應依法懲處。其雖有立功表現，但鑒于其所犯罪行極其嚴重，社會影響極其惡劣，社會危害性極大，嚴重危害當地的經濟發展和群眾正常的生活秩序，不足以從輕處罰。對范某某上訴所提意見，均不予采納。原判定罪準確，量刑適當，審判程序合法。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百八十九條第（一）項的規定，裁定駁回上訴，維持原判，對范某某的死刑裁定依法報請最高人民法院核準。

最高人民法院經復核認為，被告人范某某組織、領導黑社會性質組織，以暴力、威脅等手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞了當地的經濟、社會生活秩序，其行為已構成組織、領導黑社會性質組織罪。在該黑社會性質組織中，范某某系首要分子，應當按照該組織所犯的全部罪行處罰。范某某指使該組織成員故意非法剝奪他人生命，其行為已構成故意殺人罪。在范某某組織、領導下，該組織成員受其指使或為維護組織利益，故意傷害他人身體，聚眾持械斗毆，隨意毆打、追逐、辱罵他人，強拿硬要、任意損毀他人財物，在公共場所起哄鬧事，范某某同時利用非法經營的娛樂場所組織他人賣淫以獲取經濟利益支持該組織活動，范某某的行為已分別構成故意傷害罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、組織賣淫罪。以范某某為首的黑社會性質組織造成1人死亡、2人重傷、3人輕傷，后果特別嚴重；聚眾斗毆人數多，規模大，多次實施尋釁滋事行為，情節惡劣，組織多人賣淫，情節嚴重，社會危害性極大。雖然范某某具有一般立功表現，但其組織、領導黑社會性質組織實施了故意殺人、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等多種暴力性犯罪，嚴重危害了當地的社會治安，造成了極其惡劣的社會影響，犯罪后果和罪行極其嚴重，不足以對其從輕處罰。對范某某所犯數罪，應依法懲處并數罪并罰。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十九條和最高人民法院《關于復核死刑案件若干問題的規定》第2條第1款的規定，裁定核準云南省高級人民法院維持第一審對被告人范某某以組織、領導黑社會性質組織罪判處有期徒刑九年；以故意殺人罪判處死刑，剝奪政治權利終身；以故意傷害罪判處有期徒刑九年；以聚眾斗毆罪判處有期徒刑六年；以尋釁滋事罪判處有期徒刑五年；以組織賣淫罪判處有期徒刑十五年，并處沒收個人全部財產，決定執行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產的刑事裁定。

【評析】

黑社會性質組織是組織程度較高、等級次序較嚴密的犯罪組織，首要分子通常不直接實施具體的違法犯罪行為，也往往不直接出面向具體實施者發出指令，而是通過其骨干成員層層下達指示，甚至最終的具體實施者已經超出了該組織成員的范圍。這就使得首要分子及其最初的指使行為十分隱蔽，一旦案發，首要分子就會以不明知、沒有指使等為由進行辯解。對此，不能因為被告人不認罪就簡單地不予認定，而要根據此類案件的特點，結合案件的具體事實來分析認定。以故意殺人犯罪為例，對首要分子否認指使手下成員殺人的，可以通過如下幾個角度來具體認定。

第一，該黑社會性質組織一貫實施的違法犯罪活動的性質。黑社會性質組織的構成特征之一就是暴力違法性，即以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾。但暴力程度不同，違法犯罪活動的性質和社會危害性也就不同。有的黑社會性質組織將違法犯罪活動限制在輕微暴力或者威脅實施暴力的范圍內，未造成人員傷亡的危害結果，甚至首要分子明確將不造成傷亡結果作為其組織的“規矩”。如果這種黑社會性質組織的某個或某些成員實施了故意殺人犯罪，那就可能超出該組織一貫實施的違法犯罪活動的性質和范圍，一般不應認定在該組織首要分子名下。當然，具體案件中仍要根據全案證據仔細分析成員行為是否明顯超出首要分子的授意范圍，構成行為過限。而有的黑社會性質組織大肆實施各種暴力違法犯罪活動，對暴力程度毫無節制，已致多人輕傷、重傷甚至致人死亡。這種組織的全部成員都知道其組織活動的性質，在實施具體的違法犯罪行為時，通常無需首要分子再作出明確、直接的指示，無論最終造成何種結果，都在首要分子的意志范圍內。

第二，被害人與首要分子或其組織的關系。在分析黑社會性質組織成員實施的故意殺人行為能否認定在首要分子名下時，被害人身份也是一個重要的考慮因素。如果被害人與首要分子或其組織有矛盾，曾干涉該組織實施的違法犯罪活動，或者是與該組織對立的其他犯罪組織或團伙的成員，那么，該組織成員殺死被害人的行為，就很大程度上可認定在首要分子名下。但是，如果被害人與首要分子不存在矛盾，又與該組織沒有關聯，也不是與該組織對立的其他任何組織、團伙的成員，一般情況下不能將該組織成員故意殺死被害人的行為認定在首要分子名下。

第三，全面考察案件證據，尤其是組織成員較為一致的供述以及首要分子的供述。由于首要分子不實施具體犯罪行為，通常也不與具體實施者發生直接接觸，實踐中，能夠證實首要分子與其組織成員實施的故意殺人犯罪有關聯的客觀性證據往往很少，甚至沒有。在首要分子拒不供認的情況下，認定首要分子應否對其成員實施的故意殺人行為負責，就只能從言詞性證據主要是該組織成員的供述入手，同時結合案件其他相關事實、證據、首要分子曾作出的部分供述，綜合分析判斷。

本案中，一審認定被告人范某某應對其組織成員實施的2起故意殺人犯罪承擔刑事責任，但范某某對該2起事實均不予供認。二審認定了其中1起事實，對另1起事實則沒有認定在范某某名下。首先，根據全案事實、證據，可以認定，以范某某為首的黑社會性質組織長期從事暴力違法犯罪活動，與其他黑惡勢力團伙展開幫派斗爭，多次發生持械斗毆、圍攻等暴力性沖突，并經常對普通群眾實施隨意毆打、傷害等行為，造成了多人傷亡的結果。因此，范某某組織所實施的暴力違法犯罪活動暴力程度高，對該組織成員造成他人死亡的結果，一般應認定在范某某的意志范圍內。但對于這2起故意殺人犯罪能否均認定在范某某名下，還要從其他角度作進一步分析。

關于殺害李某的事實。根據案件事實和證據，以范某某為首的黑社會性質組織與以王林為首的團伙存在矛盾，李某是王林團伙的骨干成員。案發前，李某帶人圍攻為范某某組織成員存放刀具的地方，范某某手下骨干成員宋逢源、王傲、陳思學遂決定搜尋王林團伙成員報復。宋逢源、王傲向范某某報告后，范稱拉幫結伙地干沒意思，冤有頭，債有主，要干就要干對方領頭的，并讓宋、王轉告陳思學。宋逢源將范某某的意思轉告陳思學后，陳據此并考慮到與李某有過沖突等情況，將目標鎖定為李某，指使當地職業高中學生陳義、喻均帶領王團、陳旺、高進等人搜尋李某。后王團、王鑫、涂波、涂代祥、胡德勇、胡彪等6人找到李某，持刀將李砍死。陳思學隨即告訴宋逢源，宋又向范某某報告，范安排人交給陳思學3000元錢逃跑，并將宋逢源、王傲送到外地躲藏。可見，被害人李某是與范某某組織對立團伙的骨干成員，其與范某某組織有利益沖突，完全可能成為范某某組織報復的對象。同時，多名被告人均證實是在范某某的授意下殺害李某的。陳義、喻均、王團等人供稱，他們受陳思學指使搜尋李某并將李殺死，而陳是范某某手下的骨干成員之一。宋逢源、王傲、陳思學的供述證實，宋、王向范某某報告如何對付王林團伙后，范說“要干就干對方領頭的”，宋按照范的要求將這一指示轉告陳后，陳指使其手下的人殺死了李某，事后范某某安排人給陳3000元錢逃跑，并將宋、王送到外地躲避。陳思學并供稱，如不是范某某發話下來，他不會有那么大膽殺李某。雖然范某某本人對于其指示“要干就干對方領頭的”這一情節未予供述，但對該起犯罪的起因、他安排陳思學逃跑及送宋逢源、王傲到外地躲避等事實均作了供述，且與其他證據相印證。這充分表明，正是范某某的授意直接促成了其手下成員殺害李某，范某某應當對該起犯罪承擔刑事責任。

關于殺害向萬元的事實。據案卷材料反映，范某某組織成員常慶因向萬元打傷其朋友崔剛、陳劍，在不屬于范某某組織成員的夏權指使下，邀約余勇、鄧彬等人將向萬元砍死。沒有證據顯示被害人向萬元與范某某及其組織有矛盾，或系上述王林團伙或其他與范某某組織對立的團伙成員，也無證據顯示夏權、崔剛、陳劍系范某某組織成員或與范某某組織有其他關系。據常慶供述，其系受夏權指使，邀約余勇、鄧彬等人為朋友崔剛、陳劍報仇而將向萬元殺死；余勇、鄧彬均供述系受常慶邀約；宋逢源供述案發時他不在案發地，不知道常慶等人殺人一事；范某某則始終辯稱其不知道該起犯罪中殺害了何人。據此，將常慶等人殺死向萬元的事實認定在范某某名下，證據不足，二審未予認定是正確的。

最后要指出的是，在審理黑社會性質組織犯罪案件時，需尤其注意貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟刑事政策是懲辦與寬大相結合政策在新時期的繼承、發展和完善，是我國現階段的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執行的全過程。寬嚴相濟，就是要根據犯罪的具體情況，實行區別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，罰當其罪。嚴，要求依法嚴懲嚴重刑事犯罪，對罪行十分嚴重、社會危害性極大，依法應當判處重刑或死刑的，要堅決地判處重刑或死刑。寬，要求對于情節較輕、社會危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴重，但具有法定、酌定從寬處罰情節，以及主觀惡性相對較小、人身危險性不大的被告人，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。黑社會性質組織犯罪嚴重破壞國家經濟和社會秩序，危害人民群眾的生命財產安全，歷來是嚴懲的重點。但是，在審理黑社會性質組織犯罪時，也應分清情況，區別對待。對于首要分子、骨干分子，要著重體現嚴的一面，依法從嚴懲處，該判處重刑或死刑的要堅決依法判處；而對于一般參加者，特別是在犯罪中起次要、輔助作用的從犯，則應側重于體現寬的一面，依法從寬處理。2010年2月，最高人民法院印發了《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），在提出對黑社會性質組織犯罪整體從嚴懲處的同時，也強調貫徹寬嚴相濟刑事政策，予以區別對待，即“對犯罪組織或集團中的為首組織、指揮、策劃者和骨干分子，要依法從嚴懲處，該判處重刑或死刑的要堅決判處重刑或死刑；對受欺騙、脅迫參加犯罪組織、犯罪集團或只是一般參加者，在犯罪中起次要、輔助作用的從犯，依法應當從輕或減輕處罰，符合緩刑條件的，可以適用緩刑。”

本案雖然發生在《意見》出臺之前，但在案件處理的總體把握和對各被告人的具體處罰上，已經充分體現了《意見》相關規定的精神。具體而言，以被告人范某某為首的黑社會性質組織造成1人死亡、2人重傷、3人輕傷，后果特別嚴重；聚眾斗毆人數多，規模大，多次實施尋釁滋事行為，情節惡劣，組織多人賣淫，情節嚴重，社會危害性極大。雖然范某某具有檢舉揭發他人犯罪的立功表現，但只是一般立功，并非重大立功，而其組織、領導黑社會性質組織實施了故意殺人、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等多種暴力性犯罪，嚴重危害了當地社會治安，造成了極其惡劣的社會影響，犯罪后果和罪行極其嚴重，故不足以對其從輕處罰，應依法判處死刑。范某某組織的3名骨干成員宋逢源、陳思學、王傲直接聽命于范某某，根據范的指示，組織、指使各自手下人員實施具體犯罪，在犯罪過程中起主要作用，是主犯，也是應當依法從嚴懲處的對象，原審對3人分別判處了無期徒刑、無期徒刑和有期徒刑20年的重刑。可見，對范某某、宋逢源、陳思學、王傲等4人的處罰，著重體現了嚴的要求。而其他被告人，雖然具體實施了犯罪行為，甚至實施了殺人行為，但鑒于他們是在范某某的層層指揮下犯罪，在犯罪中只是充當打手，主觀惡性和人身危險性相對較小，原審根據這些被告人參與犯罪的不同程度、主觀惡性和人身危險性方面的差異，分別判處了不同刑期的有期徒刑，有的還宣告了緩刑，較好地體現了從寬的精神。

文/徐琛；朱巖

（作者單位：最高人民法院）

第三篇：三打兩建案件分析--偵破范和榮黑社會性質組織案的做法和體會

產業壟斷中的欺行霸市及其防控——偵破范和榮黑社會性質組織案的做法和體會

2012年2期

張元彬 林偉平

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【內容提要】以范和榮為首的黑社會性質組織，采取非法手段強行壟斷汕頭市澄海區至浙江省義烏市的貨運經營路線，最主要的因素就是這個團伙隱蔽性、組織性和暴力性較強。因此，在開展掃黑除惡工作中必須加強協調配合，明確責任，形成合力。同時，要加強對高危行業的監管，鏟除黑惡勢力的生存土壤，建立健全掃黑除惡工作的長效機制。

關鍵詞 掃黑除惡 欺行霸市 產業壟斷 打防對策

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2010年，汕頭市公安機關根據工作中掌握的線索，在市委、市政府的高度重視下，在省公安廳的直接指導下，成功打掉了一個以浙江人范和榮為首的非法壟斷汕頭市澄海區至浙江省義烏市貨運經營路線的黑社會性質組織團伙，抓獲范和榮等涉案人員16名，查扣涉案汽車6輛，凍結涉案贓款460多萬元。2011年12月，澄海區人民法院依法對范和榮等骨干分子作出一審判決。該團伙的成功偵破，充分體現了公安機關堅決依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、維護社會治安穩定的堅強決心，在社會各界中產生良好的反響，有效地維護了澄海區貨運行業正常的經營秩序，貨運經營逐步走上了市場調節的軌道。

一、成功偵破范和榮黑社會性質組織案的主要做法

（一）領導重視，專案偵辦。2010年4月初，汕頭市公安局澄海分局接到群眾報案，稱在澄海區經營貨運站的范和榮、金旭紅和楊冬民等幾名浙江省義烏市人，為攫取高額利潤，采取敲詐勒索、欺行霸市、強迫交易等非法手段，打壓其他競爭對手，強行壟斷澄海區至義烏市的貨運經營路線，大部分被害人敢怒不敢言。接報后，澄海分局立即抽調精干警力開展外圍摸查，印證了群眾舉報情況基本屬實。汕頭市公安局和澄海區委、區政府主要領導高度重視，要求采取強有力措施，堅決予以打擊取締，為地方經濟發展、人民安居樂業創造穩定的社會治安環境。省公安廳也高度重視，省“打黑辦”把該案列為督辦案件進行掛牌督辦。汕頭市公安局及時成立專案組，從市、區兩級公安機關抽調精干警力全面鋪開偵查工作。

（二）精心經營，果斷出擊。由于該犯罪團伙成員分散在浙江、廣東、福建等地，涉案跨地廣，反偵查能力強，犯罪手法隱蔽，特別是一些受害人害怕打擊報復不敢反映情況，給偵查工作帶來了重重困難。專案組迎難而上，開展深入細致的調查取證，歷盡了千辛萬苦，在較短時間內迅速鎖定了該犯罪團伙的骨干成員及其行蹤，并制定了詳細的抓捕方案，果斷采取抓捕收網行動，為突破全案取得了先機。2010年4月21日至5月6日，專案組先后在澄海城區、義烏市、漳州市等地抓獲該團伙7名骨干成員陳廣偉、陳瑞雄、李安定、陳進發、范和榮、金旭紅、柯嘉暉。

（三）深追細查，除惡務盡。隨著骨干成員的逐個落網，專案組加緊開展內審外查工作，逐步查明了該犯罪團伙的基本犯罪事實。經查，范和榮、金旭紅和楊冬民先后于2004年和2007年，兩次糾集、脅迫其他幾家經營澄海至義烏線路的貨運站成立聯營實體。為非法壟斷澄海及周邊地區至義烏的貨運業務，范和榮等人勾結陳廣偉打壓其他競爭生意的貨運站，肆意提高貨運費；勾結陳進發、陳瑞雄父子和李安定操控貨運司機壓低運輸費；勾結柯嘉暉疏通公路執法部門惡意扣押其他貨運站的貨車。根據審查情況，專案組對涉案人員加緊開展追捕，至7月7日，經過艱苦的輾轉追捕工作，又先后抓獲楊冬民等9名犯罪嫌疑人。

（四）用足法律，快偵快捕。專案組牢固樹立偵查意識、證據意識、保密意識和訴訟意識，及時提請對犯罪嫌疑人執行逮捕。5月28日和6月23日，澄海區人民檢察院分別以涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪，敲詐勒索罪，尋釁滋事罪，強迫交易罪，批準對犯罪嫌疑人范和榮、金旭紅、陳廣偉、陳進發、陳瑞雄、李安定、柯嘉暉、周強強、杜定明、楊衛民、林金盛、曾進柱等12人執行逮捕，其他涉案人員被取保候審。

二、范和榮黑社會性質組織團伙的主要特征

以范和榮為首的黑社會性質組織團伙先后于2004年和2007年，兩次糾集、脅迫其他幾家經營澄海至義烏線路的貨運站成立聯營實體，采取非法手段強行壟斷澄海區至浙江省義烏市的貨運經營路線，直至被公安機關成功打掉，其中一個最主要的因素就是這個團伙隱蔽性、組織性和暴力性較強。一方面公安機關日常工作中難以掌握犯罪線索，另一方面受害人懾于暴力淫威不敢輕易舉報，提供線索。

（一）隱蔽性強，以合法經營為掩護從事非法活動。該犯罪團伙從一開始便披著合法企業的“外衣”。范和榮、金旭紅和楊冬民分別經營澄海至義烏的貨運站，陳廣偉是澄海區168物流中心的負責人，陳進發是澄海區發達玩具廠法定代表人，陳瑞雄是澄海區協大玩具廠法定代表人和威達貨場經營者，柯嘉暉則是漳州市嘉暉飯店的老板。2007年6月，范和榮、金旭紅和楊冬民重新成立貨運聯營實體時，便脅迫其他貨運站簽訂了一份協議，明確規定了運作模式、利潤分配和各股東（貨運站）的權利和義務。根據協議的規定，聯營實體實行利潤上繳、紅利返還的運作模式，即各貨運站每月將營業利潤上繳聯營實體扣除各種費用后，剩余的利潤在次月召開的股東會上分紅。扣除的各種費用由范和榮、金旭紅和楊冬民說了算，其他股東無權過問。

（二）組織性強，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定。在該犯罪團伙中，范和榮、金旭紅和楊冬民無疑是組織者和領導者。作為外地人員為了在澄海站住腳跟和實現經濟擴張，范和榮等人勾結了在當地有一定社會影響的陳進發、陳瑞雄和陳廣偉等人，雙方相互倚重，狼狽為奸。團伙骨干成員之間有比較明確的分工，如陳廣偉負責疏通交通運輸部門不再審批其他同類經營者，并雇用“打手”打壓沒有貨運牌照的競爭者，使澄海至義烏的貨運線路只能由聯營實體“一家”經營。陳進發、陳瑞雄父子和李安定通過敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事等犯罪手段，強行操控貨運司機為聯營實體運輸貨物和非法斂財。柯嘉暉則疏通公路執法部門惡意扣押其他貨運站的貨車，使其他貨運站不得不加入聯營實體接受范和榮等人的操控。

（三）壟斷性強，以威懾恐嚇手段取得行業壟斷地位。為達到非法壟斷的目的，該犯罪團伙通過采取暴力、威脅等手段，一方面打壓其他競爭對手，另一方面操控貨運司機壓低運輸費，大肆斂財。一是從各貨運站每月上繳的利潤中按運輸每立方米貨物抽取5元作為開拓業務費，并按每車次600元付給陳廣偉，由陳廣偉負責打壓其他競爭對手。至案發時，范和榮等3人共抽取開拓業務費約1300萬元，付給陳廣偉約600萬元，剩余700萬元由其三人支配。二是從各貨運站每月上繳的利潤中抽取4萬元，共支付給柯嘉暉120萬元，由其利用在漳州市的人緣關系，疏通汕廈高速公路的執法部門惡意查扣其他競爭對手的貨車違章超載。三是聯合陳進發、陳瑞雄和李安定壓低貨車司機運輸費。陳進發、陳瑞雄父子雇用安徽人李安定在其經營的威達貨場打工，由李安定組織其外甥周強強等人通過暴力、脅迫等手段，強迫向停放在威達貨場及外面的貨車司機收取每晚10元至100元不等的“停車費”。陳進發、陳瑞雄和李安定于2007年8月操縱為聯營實體運輸貨物的司機罷運，迫使聯營實體同意每趟貨車運費上漲500元，陳進發等3人從中瓜分到200元。2009年12月，為安全隱蔽地收取“保護費”，陳進發等人迫使貨車司機將運費壓低400元后，由受益的聯營實體將其中的200元直接支付給他們。陳進發等3人從中非法牟利共500萬元。通過以上手段，聯營實體實現了非法壟斷的目的，將貨運費從每立方米貨物50元提高到85元。

（四）暴力性強，以暴力手段保護既得利益，進而盤剝進入該行業人員。同其他黑社會性質組織一樣，聯營實體從成立開始，便帶上明顯的暴力特征。2004年8月，范和榮、金旭紅、楊冬民等人因與在龍湖區外砂鎮經營貨運站的義烏市人龔某競爭生意，在義烏市持刀砍打龔某致重傷后，被抓獲并判刑。2006年11月，陳廣偉以義烏人虞某欠保護費48萬元為由，指使他人打砸虞某的貨運站，打傷兩名員工。2007年6月，義烏人陳某準備到澄海經營至義烏的貨運站，陳廣偉等人得知后對其進行恐嚇和毆打，使陳某不敢在澄海立足。犯罪嫌疑人李安定并不滿足于收取“保護費”，而是千方百計地盤剝貨車司機。李安定伙同楊衛民在澄海經營一家旅館并強迫貨車司機到該旅館住宿，伙同杜定明經營一家汽修廠并強迫貨車司機到該汽修廠維修汽車，支持林金盛、曾進柱非法經營兩部流動加油車，雇用曾慶俠、廖世杰為司機，強迫給貨車加油，稍有不從，即由李安定帶人砸壞汽車玻璃。

三、幾點體會和啟示

成功打掉這個黑社會性質犯罪團伙，汕頭市澄海區運輸市場呈現良好的秩序，運輸價格明顯下降，群眾的安全感和滿意度不斷上升。我們深感掃黑除惡工作是一項長期而艱巨的任務，一定要充分認識開展掃黑除惡斗爭的重大意義，切實增強掃黑除惡的政治責任感和緊迫感，努力為維護社會穩定、建設和諧社會作出貢獻。

（一）必須加強協調配合，形成掃黑除惡的合力。一是要堅持在黨委、政府的統一領導下，充分發揮公安機關的主力軍作用。成功打掉范和榮黑社會性質犯罪團伙，離不開各級黨委、政府的正確領導以及高度重視和大力支持。公安機關處于掃黑除惡斗爭的第一線，要切實堅持在黨委、政府的統一領導下，發揮主力軍作用，一把手要親自動員、親自部署、親自組織指揮、親自解決斗爭中遇到的困難和重大問題。各職能部門特別是基層派出所在日常管理中，要注意發現、掌握黑惡勢力插手糾紛矛盾的線索，加強犯罪情報信息的收集與積累。在偵查破案工作中，對涉及聚眾斗毆、尋釁滋事的團伙違法犯罪案件，不能就事論事、就案辦案，要強化專案經營意識，重點深挖為首分子、骨干分子，切實提高打擊效能。二是要加強政法系統各部門之間的協調配合。政法各部門要各司其職，密切配合，通力協作。公安機關要進一步強化偵查意識、證據意識、程序意識。檢察機關要提前介入，引導取證，依法快捕、快訴。審判機關要堅持“兩個基本”的原則，對黑惡案件依法快審快結，防止糾纏細枝末節，久拖不決，盡快進入司法審判程序，營造依法從重從快、嚴厲打擊黑惡犯罪的強大聲勢。三是各有關職能部門要積極配合政法部門依法辦案。工商、稅務、金融、海關、文化、交通、建設、教育、勞動等部門，要有大局意識，積極協助、配合政法機關的查處辦案工作，為掃黑除惡創造有利條件。政府有關部門要積極發揮社會管理職能，加強對滋生黑惡勢力及其違法犯罪分子活動的場所、行業、領域的管控，努力鏟除滋生黑惡勢力犯罪的土壤。宣傳部門要加強宣傳攻勢，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，適時適度地開展對掃黑除惡斗爭的宣傳，弘揚正氣、震懾犯罪。四是要堅持專門工作與群眾路線相結合，廣泛發動社會各方面力量和廣大人民群眾積極參戰，力爭掃黑除惡斗爭取得最大和最好的社會效果。各社區居委會、村委會、治保會、調委會等基層組織，要充分調動群眾參與掃黑除惡的積極性，發動群眾揭發、檢舉違法犯罪線索，主動配合政法部門及時了解動態，掌握線索。

（二）明確責任，嚴格落實責任制。一是要明確領導責任。各有關部門要將掃黑除惡作為保一方平安、為民造福的政治責任，成立由一把手任第一責任人的專門工作領導小組。主要領導要親自組織，對黑惡勢力犯罪案件，要實行定人員、定時間、定措施、包破案的“三定一包”措施，限期偵結。對因隱瞞黑惡勢力實情、工作失職致使黑惡勢力犯罪滋長蔓延，或黑惡勢力猖獗、長期橫行得不到有效治理的地方，要嚴肅追究有關領導干部的責任。各級紀檢監察機關和政法機關要加強協作，嚴肅查處黨政機關工作人員涉及黑惡勢力犯罪的違紀案件。對那些與黑惡勢力串通一氣，充當“保護傘”的黨員干部特別是領導干部，必須深挖徹查，予以黨紀政紀處分，構成犯罪的及時移交司法機關依法查處。二是要明確工作責任。要落實摸排責任制、涉黑查處責任制、辦案全程跟蹤制、群眾舉報查證制以及完善辦案質量責任制、紀檢監督責任制等制度，確保掃黑除惡斗爭落到實處。為保證掃黑除惡順利進行，要加強對專項斗爭的經常性檢查督促，及時分析研究一些具有共性的問題，千方百計保證掃黑除惡斗爭順利進行。三是要實行責任倒查追究。一方面，實行摸查責任倒查。因工作不落實，摸排工作不深不細，漏掉黑惡犯罪線索，對本地黑惡勢力犯罪線索應當發現而沒有發現，或者故意瞞報、漏報，或者對群眾舉報、上級通報的黑惡勢力犯罪線索不調查、不核實的，要嚴肅追究相關部門負責人的責任。另一方面，實行辦案責任倒查，在辦理黑惡勢力犯罪案件過程中，對有黑惡勢力當地排查不出來，排查出來打不掉的；對群眾舉報的線索查處不認真，致使黑惡勢力逃脫打擊的；在偵、訴、審中有玩忽職守、放縱犯罪的；對正在服刑的黑惡勢力采取減刑、假釋、暫予監外執行等措施沒有從嚴掌握的，都要實行責任倒查，依法追究有關部門領導和責任人的責任。

（三）加強對高危行業的監管，鏟除黑惡勢力的生存土壤。改革開放以來，隨著我市經濟的發展壯大，巨大的市場形成了滾滾的客流、物流和資金流，難免泥沙俱下、魚龍混雜。貨運業是市場的配套產業，發達的市場必須配置相應的貨運行業，它既依附于市場，同時又獨立于市場。長期以來，我國的交通運輸屬于國家壟斷行業，為了適應市場經濟，國家放開了部分運輸業務，由運輸管理部門將各條運輸線承包給有能力的企業或個人經營，但是對這種個體承包經營卻沒有相應的規范來約束，致使該行業容易受到黑惡勢力的滲透。范和榮、楊冬民、金旭紅在2004年因犯故意傷害罪被抓獲判刑后，交通運輸部門沒有及時吊銷其經營許可證，致使其釋放后繼續為非作歹，坐大成勢。因此，要提高貨運行業的準入門檻，建立背景審核、資格審查制度，切斷黑社會性質組織向合法領域的滲透。對于有違法犯罪背景的企業和個體承包者，要及時吊銷其經營許可證，防止其牟取非法利益。要建立監控違法企業運行的相關制度，按照“標本兼治、重在治本”的原則，進一步落實各項管理防范措施，徹底鏟除滋生黑惡勢力的土壤和溫床，提高發現、控制、防范黑惡勢力犯罪的能力。同時，要發揮行業管理的優勢，對在日常監管工作中發現的涉黑涉惡違法犯罪線索，要及時通報公安機關調查處理。

（四）建立健全掃黑除惡工作的長效機制。一是要建立協調一致的合作機制。要建立由政法委牽頭，紀檢、組織、宣傳、監察、公安、檢察、法院、司法、民政、工商、審計等部門參加的掃黑除惡聯席會議制度，及時協商、研究工作中碰到的有關問題。二是要建立整體作戰的保障機制。各級黨委、政府要增強“花錢買平安”的意識，想方設法保障政法公安機關破案追逃的經費，要旗幟鮮明地為政法部門特別是戰斗在掃黑除惡第一線的公安民警撐腰、打氣。三是要建立嚴謹高效的辦案工作機制。政法公安機關要落實領導督辦、責任倒查等制度，嚴格追逃緝捕工作目標管理和工作責任制，提高辦案效率，確保辦案質量，擴大斗爭成果。四是要建立適應實戰的基層基礎工作機制。對涉黑涉惡線索排查收集要日常化、制度化，加強了解掌握黑惡勢力的苗頭、動向，分析研究黑惡勢力活動的規律特點，落實各項有效偵控措施。五是要把掃黑除惡納入綜治考核。要把掃黑除惡工作納入社會治安綜合治理總體規劃，納入綜治考核范疇，加強行業組織管控，有效擠壓黑惡勢力的活動空間。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級黨委、政府以及相關職能部門在掃黑除惡工作中的責任，把掃黑除惡作為考核黨委、政府的政績和社會治安綜合治理的重要內容，實行“一票否決”。