第一篇：青島市人民政府應急管理辦公室關于印發突發事件應急演練操作細則的通知（共）

青島市人民政府應急管理辦公室關于印發突發事件應急演練操作細則的通知

文

號： 青應急發〔2010〕7號

各區（市）人民政府，市政府有關部門、市直有關單位，中央、省駐青有關單位:

為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《青島市突發事件總體應急預案》，根據國務院應急辦《突發事件應急演練指南》要求，市政府應急辦編制了《青島市突發事件應急演練操作細則》，經市政府領導批準，現予印發，供組織指導應急演練時參考。

青島市人民政府應急管理辦公室

二○一○年三月十日

突發事件應急演練操作細則

目錄 總則

1.1 應急演練定義

1.2 應急演練目的1.3 應急演練原則

1.4 應急演練分類

1.5 應急演練計劃 應急演練組織機構

2.1 演練領導小組

2.2 策劃部

2.3 保障部

2.4 評估組

2.5 參演隊伍和人員 應急演練準備

3.1 制定演練計劃

3.2 設計演練方案

3.2.1 確定演練目標

3.2.2 設計評估標準與方法

3.2.3 編寫演練方案文件

3.2.4 演練方案評審

3.3 演練動員與培訓

3.4 發布演練公告

3.5 應急演練保障

3.5.1 人員保障

3.5.2 經費保障

3.5.3 場地保障

3.5.4 物資和器材保障

3.5.5 安全保障 應急演練實施

4.1 演練啟動

4.2 演練執行

4.2.1 演練指揮與行動

4.2.2 演練過程控制

4.2.3 演練解說

4.2.4 演練記錄

4.2.5 演練宣傳報道

4.3 演練結束與終止 應急演練評估與總結

5.1 演練評估

5.2 演練總結

5.3 成果運用

5.4 文件歸檔與備案

5.5 考核與獎懲 附則

6.1 名詞解釋

6.2 適用范圍 總則

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院應急辦《突發事件應急演練指南》和《青島市突發事件總體應急預案》有關要求，為加強對應急演練工作的指導，促進應急演練規范、安全、節約、有序地開展，制定本細則。

1.1 應急演練定義

應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等(以下統稱演練組織單位)組織相關單位及人員，依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。

1.2 應急演練目的

(1)檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

(2)完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。

(3)鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。

(4)磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

(5)科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

1.3 應急演練原則

(1)結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。

(2)著眼實戰、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點，重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在問題。

(3)精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

(4)統籌規劃、厲行節約。統籌規劃應急演練活動，適當開展跨市（區）、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。

1.4 應急演練分類

(1)按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練、拉動演練和實戰演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。

②拉動演練。拉動演練是指演練組織單位針對事先設置的突發事件情景，采取不打招呼的方式，臨時拉動參演人員，完成應急拉動響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的出現場速度和質量。

③實戰演練。實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。

(2)按內容劃分，應急演練可分為專項演練和綜合演練。

①專項演練。專項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位(崗位)的特定環節和功能進行檢驗。一般指部門應急預案的演練。

②綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。一般指市專項應急預案的演練。

(3)按目的與作用劃分，應急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。

1.5 應急演練計劃

演練組織單位要根據實際情況，依據應急預案的規定和市政府應急辦的要求，制訂年度應急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進、時空有序”等原則，合理計劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。各演練組織單位都要按要求提前上報年度演練計劃，經市政府應急辦同意后按計劃組織實施。應急演練組織機構

演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。市政府應急辦是我市應急演練的最高領導機構和組織機構，負責全市應急演練的計劃、備案、實施等工作。各演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組;對于不同類型和規模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據需要，可成立現場指揮部。

2.1 演練領導小組

演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任;副組長一般由演練組織單位或主要協辦單位負責人擔任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、調控組、宣傳組。

(1)總策劃。總策劃是演練準備、實施、總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發事件應急處置經驗的人員擔任;副總策劃協助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。

(2)文案組。在總策劃的直接領導下，負責制定演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等。其成員應具有一定的演練組織經驗和突發事件應急處置經驗。

(3)調控組。負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調，在演練實施過程中，負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急演練進程按計劃進行。其成員一般為演練組織單位及參與單位有一定組織演練經驗人員，也可以從文案組抽調。

(4)宣傳組。負責編制演練宣傳方案，向社會發布演練公告、整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員

2.3 保障部

保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務等部門人員。

2.4 評估組

評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行評估，及時向演練領導小組提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發事件處置經驗專業人員。

2.5 參演隊伍和人員

參演隊伍包括應急預案規定的有關應急管理部門(單位)工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。

參演人員承擔具體演練任務，針對模擬事件場景做出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未到現場參加演練的單位人員，或模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。應急演練準備

3.1 制定演練計劃

演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。主要內容包括:(1)確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。(2)分析演練需求，根據事先設定事件的風險程度，確定演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。(3)確定演練范圍，根據演練需求，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。(4)安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。(5)編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。

3.2 設計演練方案

演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報市政府應急辦同意并備案。主要內容包括:

3.2.1 確定演練目標

演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。

3.2.2 設計評估標準與方法

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以用選擇項(如:是/否判斷，多項選擇)、主觀評分(如:1—差、3—合格、5—優秀)、定量測量(如:響應時間、被困人數、獲救人數)等方法進行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業評估軟件等工具。

3.2.3 編寫演練方案文件

(1)演練人員手冊。內容主要包括演練概述、組織機構與職責、時間、地點、參演人員及其位置、演練目的、演練事件清單、演練場景說明、演練后勤保障、安全注意事項、通信聯系方式等。

(2)演練評估指南。內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標、評估人員組織結構與職責、評估表格及相關工具、通信聯系方式等。

(3)演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。

對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。

3.2.4 演練方案評審

對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要演練方案進行評審，確保演練方案科學可行。

3.3 演練動員與培訓

在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓;對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓;對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

3.4 發布演練公告

對可能影響公眾生活、易引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發布公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，并做好應對預案，避免造成負面影響。

3.5 應急演練保障

3.5.1 人員保障

演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。

3.5.2 經費保障

演練組織單位每年要根據應急演練計劃編制應急演練經費預算，納入該單位的年度財政(財務)預算，并按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保演練經費專款專用、節約高效。

3.5.3 場地保障

根據演練方式和內容，經現場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等;拉動演練應根據演練目標要求，由演練總指揮臨時確定演練場地；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產生活。

3.5.4 物資和器材保障

根據需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括:(1)信息材料:主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。(2)物資設備:主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。(3)通信器材:主要包括固定電話、移動電話、800兆數字集群終端、對講機、衛星電話、傳真機、計算機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。(4)演練情景模型:搭建必要的模擬場景及裝置設施。

3.5.5 安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環節可能出現的突發事件進行針對性演練。根據需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業保險。

演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。應急演練實施

4.1 演練啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

4.2 演練執行

4.2.1 演練指揮與行動

(1)演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。

(2)按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。

(3)演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發布控制信息，協調參演人員完成各項演練任務。

(4)參演人員根據控制消息和指令，按照演練方案規定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。

(5)模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并做出信息反饋。

4.2.2 演練過程控制

總策劃負責按演練方案控制演練過程。

(1)桌面演練過程控制

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定，討論應采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。

(2)拉動演練過程控制

在拉動演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發出控制消息，控制人員向參演單位傳遞指令。各參演單位有關人員按指令迅速到達演練現場，領受演練任務。

(3)實戰演練過程控制

在實戰演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發生真實事件時的應急處置程序，或根據應急行動方案，采取相應的應急處置行動。

4.2.3 演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

4.2.4 演練記錄

演練實施過程中，要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現的人員“傷亡”及財產“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員實施。

4.2.5 演練宣傳報道

演練宣傳組按照演練宣傳方案做好宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。對涉密應急演練要做好相關保密工作。

4.3 演練結束與終止

演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后，所有人員按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練場地進行清理和恢復。

演練實施過程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練:(1)出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責;(2)出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。應急演練評估與總結

5.1 演練評估

演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程做出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。演練評估可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。

演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。

5.2 演練總結

演練總結可分為現場總結和事后總結。

(1)現場總結。在演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

(2)事后總結。在演練結束后，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統和全面的總結，并形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。

演練總結報告的內容包括:演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發現的問題與原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。

5.3 成果運用

對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等。

5.4 文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，組織單位應當將相關資料報有關部門備案。

5.5 考核與獎懲

演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現突出的單位及個人，可給予表彰和獎勵;對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應批評。各區（市）、市直各部門、單位演練組織情況納入市委市政府年度目標績效考核內容。附則

6.1 名詞解釋

(1)演練情景。指根據應急演練的目標要求，根據突發事件發生與演變的規律，事先假設的事件發生發展過程，一般從事件發生的時間、地點、狀態特征、波及范圍、周邊環境、可能的后果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。

(2)應急響應功能。突發事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合，主要包括：接警與信息報送、指揮與調度、警報與信息公告、應急通信、公共關系、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調配等。

(3)演練參與人員。主要分為以下幾類:

演練領導小組:負責演練活動組織領導的臨時性機構，一般包括組長、副組長、成員。

演練總指揮:負責演練實施過程的指揮控制，一般由演練領導小組組長或上級領導擔任;副總指揮協助演練總指揮對演練實施過程進行控制。

總策劃:負責組織演練準備與演練實施各項活動，在演練實施過程中在演練總指揮的授權下對演練過程進行控制；副總策劃是總策劃的助手，協助總策劃開展工作。

文案人員:指負責演練計劃和方案設計等文案工作的人員。

評估人員:指負責觀察和記錄演練進展情況，對演練進行評估的專家或專業人員。

控制人員:指根據演練方案和現場情況，通過發布控制消息和指令，引導和控制應急演練進程的人員。

參演人員:指在應急演練活動中承擔具體演練任務，需針對模擬事件場景做出應急響應行動的人員。

模擬人員:指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構和服務部門，或模擬事件受害者的人員。

后勤保障人員:指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。

觀摩人員:指觀摩演練過程的其他各類人員。

(4)演練控制消息。指演練過程中向演練人員傳遞的事件信息，一般用于提示事件情景的出現，引導和控制演練進程。

(5)演練計劃。指對擬舉行演練的基本構想和準備活動的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時間、地點、日程安排、經費預算和保障措施等。

(6)演練方案。內容一般包括演練目標、演練情景、演練實施步驟、評估標準與方法、后勤保障、安全注意事項等。

(7)演練評估。由專業人員在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程做出客觀評價，并編寫演練評估報告。

6.2 適用范圍

本細則適用于全市各級、各部門開展突發事件應急演練時參照執行。

第二篇：重慶市人民政府應急管理辦公室

重慶市人民政府應急管理辦公室

關于做好暴雨及雷電風雹天氣應對工作的緊急通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

據市氣象局報，預計8月22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時段在22日白天到夜間，東南部主要降水時段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區、東南部及東北部部分地區過程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區15～50毫米。雷雨時伴有陣性大風，局部山區有冰雹。

22日白天到夜間，主城區大雨轉陣雨，雨量30～50毫米，日最高氣溫下降8～10度。

請各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位高度重視，抓緊時間做好應對準備工作。要根據本地區、本部門實際將天氣預報和相關工作要求迅速下發到鄉鎮、街道、村社和行業基層企事業單位。加強對強降雨可能引發諸如洪澇、山體滑坡、泥石流、道路交通設施損毀、城市低洼積澇、電力和通信設施損毀、礦山井下透水、建筑工地安全事故等災害和次生災害的防范應對工作，并適時開展蓄水。加強應急值守，做好突發事件信息和災情的收集上報工作，有重要情況及時向市政府總值班室報告。

附：《重要天氣服務快報》（2011年第55期）

二〇一一年八月二十一日

轉發重慶市人民政府應急管理辦公室關于做好暴雨及雷

電風雹天氣應對工作的緊急通知

2011-08-21 21:56

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位： 據市氣象局報，預計8月22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時段在22日白天到夜間，東南部主要降水時段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區、東南部及東北部部分地區過程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區15～50毫米。雷雨時伴有陣性大風，局部山區有冰雹。22日白天到夜間，主城區大雨轉陣雨，雨量30～50毫米，日最高氣溫下降8～10度。請各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位高度重視，抓緊時間做好應對準備工作。要根據本地區、本部門實際將天氣預報和相關工作要求迅速下發到鄉鎮、街道、村社和行業基層企事業單位。加強對強降雨可能引發諸如洪澇、山體滑坡、泥石流、道路交通設施損毀、城市低洼積澇、電力和通信設施損毀、礦山井下透水、建筑工地安全事故等災害和次生災害的防范應對工作，并適時開展蓄水。加強應急值守，做好突發事件信息和災情的收集上報工作，有重要情況及時向市政府總值班室報告。

重要天氣服務快報 2011年第55期 8月21日 16：00 重慶市氣象局 簽發：王銀民

我市部分地區有大雨到暴雨

最高氣溫將下降8～10度

一、天氣趨勢

根據最新氣象資料分析，預計22日凌晨到23日白天我市將有一次雷陣雨天氣過程，雨量分布不均，中西部及東北部主要降水時段在22日白天到夜間，東南部主要降水時段在22日夜間到23日白天；西部、中部偏南地區、東南部及東北部部分地區過程雨量30～70毫米，局部100毫米以上；其余地區15～50毫米。雷雨時伴有陣性大風，局部山區有冰雹。各地日最高氣溫將下降8～10度，高溫天氣將得到有效緩解。

22日白天到夜間，主城區大雨轉陣雨，雨量30～50毫米；日最高氣溫下降8～10度。

二、重點關注

1、注意防范強降水可能引發小流域山洪、山體滑坡等地質災害和城鄉內澇，同時注意防范雷電、大風等強對流天氣。

2、大力開展人工增雨作業，加強蓄水。

30～70毫米 局地100毫米以上 ～50毫米

30～70毫米 局地100毫米以上

附圖：重慶市2011年8月22日08時～23日20時降雨預報圖

預報：何軍

制作：劉婷婷

審稿：張亞萍

聯系電話：89116107、89116111

第三篇：綏化市人民政府應急管理辦公室

綏化市人民政府應急管理辦公室

關于印發綏化市洪水災害應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市政府各有關委、辦、局：

《綏化市洪水災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

二〇〇七年六月二十八日

綏化市洪水災害應急預案

為了切實做好突發事件的防范工作，提高防御洪水災害的應急反應能力，保證抗洪搶險和救災工作高效有序地進行，最大限度地避免或減少人員傷亡和洪水災害的損失，保障社會經濟的穩定發展，特制定本預案。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：堅持科學發展觀和以人為本的思想，積極防御洪水災害，為建設社會主義新農村，構建和諧社會提供有利保障；貫徹“安全第一、以防為主、常備不懈、全力搶險”的工作方針，努力實現由控制洪水向管理洪水的轉變；統一領導，分級管理，分工負責，科學調度，完善防洪基礎設施，把工程措施和非工程措施相結合，提高防洪綜合能力，確保安全度汛，最大限度地減輕洪澇災害的損失，為社會經濟的可持續發展提供有力的支撐。

2、工作原則：實行各級人民政府行政首長抗洪工作負責制，統一指揮，分級分部門負責；實行統一調度，從流域或區域的大局出發，統籌兼顧、突出重點，局部利益服從全局利益；以保障人民群眾的生命安全為首要目標，促進社會經濟的穩定和發展。

3、編制依據：依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國防洪法>條例》、《黑龍江省實施<中華人民共和國防汛法條例>細則》和《綏化市人民政府突發公共

事件總體應急預案》等法律法規，制定本預案。

4、適用范圍：本預案適用于全市范圍內洪水災害的預防和應急處置。突發性洪水災害包括：江河洪水、水庫垮壩、漬澇災害、山洪災害等突發性因強降雨引發的水災以及由地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、水閘倒塌等次生衍生災害。防范重點，一是松花江、呼蘭河、通肯河等主要江河堤防；二是16座大中型水庫，尤其是東方紅、津河等重要的大中型水庫和聯豐、勝利、燎原等嚴重病險水庫；三是前

三、后八等威脅交通干線和村屯安全的小型水庫。

5、工作目標：確保主要江河堤防、大中型水庫等重要基礎設施的安全，確保人民生命安全和社會穩定，做到標準內洪水堤防不決口、水庫不垮壩，發生超標準洪水時全力搶險救災，將災害損失降到最低程度。

二、防洪搶險指揮體系及職責

1、防洪指揮機構

綏化市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防）負責領導全市的洪水災害防御工作。其辦事機構綏化市人民政府防訊抗旱指揮部辦公室設在市水務局。市防由綏化市市長任總指揮。市政府分管副市長、市政府分管副秘書長、軍分區參謀長、市建設局局長、市財政局局長、市商務局局長、市發展和改革委員會主任、市農委主任、市水務局局長任副指揮。市公安局、市安監局、市糧食局、市水務局、市經委、市氣象局、市水文局、市林業局、市電業局、市廣播電視局、市石油

公司、市交通局、市政府新聞辦公室、省通信綏化分公司、市供銷合作聯社、市民政局、市糧食局、市衛生局、省農墾總局綏化分局、綏化車務段的負責人為指揮部成員。

2、職責分工

綏化市防汛指揮部負責貫徹落實國家防總和省防以及市委、市政府有關防汛工作的政策、法規和指令，組織實施全市的洪水災害防御和災后安置工作。

總指揮(市委副書記、市長)：負責全市的洪水災害防御工作。

副指揮(副市長)：協助總指揮抓好抗洪搶險工作。

副指揮(綏化軍分區副司令員)：協助指揮協調、調度綏化軍分區部隊參加抗洪搶險和救災工作。

副指揮(市水務局局長)：負責防洪工程的建設、管理和洪水調度工作，分析防汛形勢，組織專家提供防汛技術支持。

市財政局：負責籌集安排全市抗洪搶險救災資金，及時撥付到位，并監督使用。

市發改委：負責組織協調全市防洪工程建設與水毀工程修復計劃。

市農委：負責農業救災和恢復生產工作，并及時掌握農業受災情況。

市經委和商務局：負責協調防汛和搶險救災所需的物資和食品，保證及時供應。

市水務局：負責防汛日常工作和洪水調度，提供抗洪搶險的技術

指導，組織落實應急度汛工程建設以及水毀工程的修復工作。

市氣象局：負責提供準確、及時的氣象信息，做好暴雨預報工作。

綏化水文局：負責測報江河水情和洪水預報工作，及時提供水情信息。

市公安局：負責防汛時的社會治安工作，在緊急防汛期組織群眾安全轉移，保護防洪工程設施，保障社會穩定。

市安監局：負責監督和處理防洪搶險救災中重大安全事故工作。市民政局：負責核查災情和災民的生活保障、災后重建等工作。市建設局：負責城市防洪工作，保證汛期居民生產、生活的安全。市交通局：負責公路交通設施的安全度汛工作，為運輸搶險物資、人員和撤離危險區的群眾落實運輸工具。

省通信公司綏化分公司：負責本系統通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作。

市廣電局：負責抗洪搶險救災的宣傳報道工作。

市衛生局：負責災區的醫療救護和衛生防疫工作。

綏化電業局：負責本系統電力工程的安全度汛和防汛救災期間的電力供應工作。

市林業局：負責行洪區內林木的清障工作和落實防汛搶險用的木桿等物資，并做好林業系統的防汛工作。

市石油公司：負責防汛搶險車輛和設備的油料供應。

市供銷聯社：負責聯系、協調、儲備、供應防洪搶險物資。

市政府新聞辦公室：負責采集防洪信息和新聞發布工作。

省農墾綏化分局：負責農場系統的防汛抗洪工作。

綏化車務段：負責抗洪搶險、救災人員及物資設備的鐵路運輸工作。

綏化軍分區、預備役團、武警支隊：承擔抗洪搶險和救災的應急任務。

3、緊急狀態下的抗洪搶險救災組織及職責。在緊急狀態下為了協同作戰，增加合力，市防汛抗旱指揮下設8個職能小組。各小組的設置及成員單位的職責如下：

(1)資金組：負責防汛搶險所需資金和物資的籌集調撥。負責單位是市財政局，成員單位是市供銷社，經委、商務局、市水務局。

(2)交通組：負責運送防汛搶險人員和物資，為緊急撤離人員及時提供所需車輛，為防汛專用車輛行駛提供方便條件。負責單位是市交通局，成員單位是綏化火車站、市公安交警支隊。

(3)保障組：負責搶險隊伍的后勤保障工作。負責單位是市經貿委，成員單位是綏化電業局，市石油公司、市糧食局。

⑷通訊組：負責防汛搶險期間的通信工作，確保通信網絡的暢通。負責單位是市網通公司，成員單位為市移動公司、聯通公司、鐵通公司。

(5)安置組：負責受災地區災民的生活安置、救濟和衛生防疫工作。負責單位是市民政局，成員單位是市衛生局。

(6)保衛組：負責受洪水威脅群眾的安全轉移工作和災區的社會治安工作。負責單位是市公安局。成員單位是市林業局、市建設局和綏化農場局。

(7)兵力調度組：負責搶險期間部隊兵力的調配。由綏化軍分區負責。

(8)綜合組：負責防汛搶險情況綜合和宣傳報道工作，提供雨情、水情、汛情信息。下達市防汛指揮部的防汛指令。負責單位是市水務局，成員單位為市農委、市氣象局、綏化水文局和市廣播電視局、市政府新聞辦公室。

（二）防汛工作責任制度

為了加強對防汛抗洪工作的領導，落實防汛工作的責任，特制定各項防汛責任制如下：

1、行政首長防汛責任制。綏化市市長、防汛抗旱指揮部總指揮對全市的防汛工作負總責。主要職責是：

⑴貫徹制定有關防汛工作的方針政策，部署全市的防汛工作。

⑵指揮督促各縣（市、區）、開發區管委會和相關部門共同做好防汛工作。

⑶對洪水調度、抗洪搶險等重大事項做出決策，落實防御洪水的緊急措施。

⑷發生洪水時，親臨一線指揮，組織動員群眾，調動一切力量，有效地進行抗洪搶險斗爭。

2、市防領導包縣（市、區）防汛責任制。市防領導分包全市的10個縣（市、區）的防汛工作。主要職責是：

⑴按照市防汛抗旱指揮部的部署，負責責任區的防汛工作。⑵督促檢查所包縣（市、區）做好各項防汛準備工作。⑶掌握責任區的汛情，研究對策，幫助地方解決防汛中的實際問題。

⑷加強市、縣（市、區）防汛抗旱指揮部之間的聯系，通過當地防汛部門，組織指揮抗洪搶險斗爭。

3、市級領導及市防領導包重點工程防洪責任制。市級領導及市防領導分包全市16座大中型水庫和松花江、呼蘭河、通肯河等主要江河堤防的防汛抗洪工作。主要職責是：

⑴認真檢查重點防洪工程，及時消除工程隱患，提前做好各項準備工作。

⑵督促所在縣（市、區）及工程管理單位搞好防洪工程建設。

⑶掌握所包工程的汛情，科學決策，科學調度洪水。

⑷發生重大汛情、險情時，親臨一線指揮，組織抗洪搶險，確保重點工程安全。

上述各項防汛責任制責任人名單見每年市防汛指揮部印發的防汛責任制。

三、預防和預警機制

1、江河洪水預警。當松花江、呼蘭河、通肯河及努敏河、克音河、歐根河等主要江河和重要的小河流即將出現洪水時，綏化水文局負責做好洪水預報工作，及時向綏化市防汛抗旱指揮部報告江河水位、流量的實測情況和洪水走勢，分析洪水頻率，為洪水預警提供依據。安幫河、海倫河、墨爾根河等小河流由所在鄉（鎮）政府向當地縣（市、區）防汛指揮部報告水情。

2、水庫洪水預警。當大中型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位要向綏化市防汛抗旱指揮部辦公室逐日報告雨量、水位、流量等水情信息。當水庫出現險情時，管理單位應立即向上級防汛指揮機構報告。小型水庫由所在鄉（鎮）向當地防汛部門報告洪水信息。

3、暴雨天氣預警。當天氣預報將有暴雨發生時，綏化市氣象局要提前向市防汛指揮機構報告暴雨范圍及雨量等相關信息。

4、洪水信息發布。根據氣象、水文部門和水庫管理單位提供的洪水信息，當主要江河有可能發生20年一遇以上洪水、小河流發生10年一遇以上洪水、大中型水庫發生超標準洪水或因其它不可抗拒因素可能造成垮壩失事時，由綏化市防辦按照管理權限向社會及有關單位發布預警信息。水庫管理單位和河道管理部門也應在第一時間向洪水涉及范圍的政府發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

5、洪澇災情信息。縣（市、區）防辦要及時向綏化市防辦報告洪澇災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、經濟損失等受災情況，為綏化市防汛指揮部組織抗災救災提供決策依據。

四、抗洪搶險預案

1、松花江防洪預案。松花江為國家主要江河，流經綏化的肇東市，堤防長度為68.03公里。近三年內，將對松花江干流肇東段堤防進行全面的整修加固。該段堤防的防洪標準，將由20年一遇提高到50年一遇。當松花江澇洲站發生20年一遇以下洪水時（相應洪水位為123.37米），肇東市防汛抗旱指揮部要組織搶險隊伍，加強巡查工作，自籌防汛物資，消除險工隱患，確保堤防工程安全。當澇洲站發生20年一遇以上洪水時，綏化市防汛抗旱指揮部的負責人要迅速上崗到位，組織指揮部成員單位，按照職責分工，迅速趕赴抗洪第一線組織抗洪救災。從各縣（市、區）抽調人員，增加堤防的防守力量，在穿堤道口、沙基沙壩、滲漏堤段加大備土量，發現險工隱患要及時消除。不能正常運用的閘站要進行封堵，防止發生意外。并要抽調軍分區兵力加強重大險工的防守，迅速加固，消除險工。市水務部門要抽調技術力量，提供技術支持。并將重大險情和洪水發生的情況及時上報省防和相鄰地區，請示上級支持，警示下游提前做好抗洪準備。要以人為本，迅速轉移受洪水威脅的群眾。具體的人員轉移、安置和救災工作按肇東市制訂的防洪預案實施。必要時棄守壩外民堤，破堤行洪，提高行洪能力，確保國堤安全。

2、呼蘭河防洪預案。呼蘭河是松花江主要支流，是我省重要河流，流經綏化的慶安、北林、望奎、青岡、蘭西5個縣（區），堤防長度為339.81公里。當呼蘭河發生20年一遇以下洪水時（秦家水文站的相應水位為151.77米，蘭西水文站的相應水位為125.80米），由相關5

個縣（區）防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險隊伍，加強轄區內堤段的巡堤查險工作，備足抗洪搶險土方，自籌防汛物資，消除險工隱患，確保堤防安全。當發生20年一遇以上洪水時，綏化市防汛指揮部的領導成員要上崗到位，組織有關單位，開展呼蘭河流域的抗洪搶險及救災工作。水務、水文、氣象部門要及時會商，分析預測雨情、水情、汛情的態勢，綜合考慮通肯河、努敏河、克音河等中小河流洪水和柳河、津河、幸福等中型水庫洪水對呼蘭河洪水的影響，提供全面準確的決策依據。加強堤防的防守力量，組織搶險隊伍，加固險工弱段，消除工程隱患。必要時棄守壩外民堤，破堤行洪，提高河道行洪能力。呼蘭河中、下游的蘭西、望奎、北林等縣（區）阻水的民堤、林木較多，要作為清障的重點。并要做好綏望大橋破路行洪的準備工作，確保行洪暢通。北林、蘭西兩縣（區）行洪區內的村屯較多，要及時組織群眾轉移。具體的人員轉移、安置、救災工作按相關縣（區）的防洪預案組織實施。

3、通肯河防洪預案。通肯河是呼蘭河的主要支流，也是我省的主要河流，流經綏化的海倫、明水、望奎、青岡4個縣（市），堤防長度為262公里。當通肯河發生20年一遇以下洪水時（聯合水文站相應水位為168.00米、青岡水文站相應水位為139.86米），由相關縣（市）防汛抗旱指揮部，組織抗洪搶險隊伍，加強轄區內堤段的巡堤查險工作，備足搶險土方，籌集防汛物資，消除險工弱段，確保堤防安全。當發生20年一遇以上洪水時，由綏化市防汛抗旱指揮部組織通肯河流

域的抗洪搶險救災工作。水務、氣象、水文部門要及時會商，分析預測雨情、水情、汛情的態勢，綜合考慮海倫河、扎音河、烏龍溝等支流洪水和東方紅、聯豐、燎原、勝利、愛國等大中型水庫泄洪對通肯河洪水的影響，特別是對聯豐水庫泄洪要引起高度重視。必須統籌全局，科學調度洪水。同時加強堤防的防守力量，發動群眾日夜巡堤查險，集中力量加固險工弱段。尤其是明水縣樹人段和青岡縣興華段為薄弱堤段，要進行重點加固。要做好明海公路橋、青望公路橋破路行洪的準備工作。還要重點做好通肯河下游行洪區的清障工作，提高河道的行洪能力。通肯河堤防的實際防洪能力較低，要注意受洪水威脅群眾的轉移工作。具體人員的轉移、安置、救災工作按照相關縣（市）的防洪預案組織實施。

4、小河流防洪預案。我市境內共有努敏河、克音河、歐根河等小河流35條，這些河流的堤防設計標準為20年一遇，但實際防洪能力不足10年一遇。當發生10年一遇以下洪水時，由相關縣（市、區）防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險救災工作，加固堤防，消除險工弱段，確保堤防安全。當發生10年一遇以上洪水時，由綏化市防汛抗旱指揮部組織抗洪搶險救災工作，力保堤防安全，重點做好群眾的安全轉移工作，保證人民生命安全。人員轉移安置和救災工作按相關縣（市、區）的防洪預案組織實施。

5、水庫防洪預案。堅持防洪與灌溉相結合，汛期洪水調度與洪水資源利用相結合。大型水庫的汛期調度運用，按省防批復的文件執行。

中型水庫的汛期調度運用按市防批復的文件執行。小水庫的調度運用按縣（市、區）防汛部門的批復文件執行。當水庫發生工程設計標準以下洪水時，由相關縣、（市、區）防汛指揮部及水庫管理單位組織抗洪搶險工作，確保水庫工程安全。當水庫發生超標準洪水時，由省、市、縣三級防汛指揮部門共同組織抗洪搶險工作，并給予技術、資金、物資等方面的支持，力保水庫安全。一旦發生不可抗拒的洪水災害，立即組織群眾安全轉移。重大險情搶護和人員轉移方案按相關縣（市、區）的防洪應急預案執行。

6、城鎮防洪預案。城鎮內防汛工作由市及各縣(市、區)城建部門具體負責，提前制定好城鎮防汛工作方案，在汛前對排水溝進行清淤，對淤積堵塞的橋涵和下水管道進行疏通，保證排水暢通。對低洼積水嚴重的居民區要準備好抽水設備，對危房要搞好調查登記，做好搬遷準備，保證安全度汛。

7、山洪災害應急預案。市水務、水文、氣象、國土資源等部門密切配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報、警報。慶安、綏棱、海倫、望奎等可能遭受山洪災害的地方，應主動采取預防和避險措施，按照當地制訂的山洪災害防御預案，確定區域內易發生山洪災害的地點和范圍，制訂安全轉移方案，一旦發現危險征兆，立即向群眾報警，快速轉移，確保人身安全，并報本地防汛指揮機構，以便及時組織抗災救災。

五、應急響應

根據綏化市洪澇災情的嚴重程度和范圍，綏化市的應急響應行動分為三級。

1、Ⅰ級應急響應。當松花江干流肇東段發生特大洪水、呼蘭河發生全流域特大洪水或大中型水庫發生特大洪水時為I級響應。

對于Ⅰ級響應，綏化市防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，視實際情況啟動防御洪水預案，作出防汛抗洪應急部署。市防密切監視汛情，做好汛情的預測預報工作，加強洪水調度，派專家組赴一線進行技術指導。每天在綏化電視臺發布汛情。請示省防為災區提供資金和物資幫助。綏化市防宣布本地區進入緊急防汛期。市防領導成員按照職責分工到分管的責任區指揮防汛抗洪工作，動員群眾加強巡堤查險和堤防防守，修復險工弱段，控制險情發展。抽調軍分區兵力防守重點防洪工程，進行緊急搶險加固。根據預案轉移危險區群眾。鐵路、交通、民政、衛生等各成員單位要根據各自的防汛職責，在運輸、救災、防疫等方面全力配合，做好抗洪救災的相關工作。市防辦要增加值班人員，加強值班工作，堅持24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、險情和災情，并及時向有關方面報告情況。

2、Ⅱ級響應。當松花江干流肇東段發生大洪水；呼蘭河流域發生全流域大洪水或呼蘭河、通肯河兩河中有一條以上河流發生特大洪水；大中型水庫發生大洪水；多個縣（市、區）發生嚴重洪澇災害時為Ⅱ級響應。

對于Ⅱ級響應，綏化市防副總指揮主持會商，作出相應的工作部

署。市防要加強值班值宿，密切監視汛情、險情、工情的發展變化，做好汛情的預測預報工作，對發生特大洪水的河流派專家赴一線進行技術指導，加強洪水調度。在綏化電視臺不定期發布汛情通報。請示省防為發生特大洪水的河流的相關縣（市、區）提供資金和物資幫助。分管災區的市防領導成員按照職責分工到第一線指揮抗洪搶險救災工作。綏化市防各成員單位要按照職責分工，重點支持重災區的抗洪救災工作。相關縣（市、區）宣布進入緊急防汛汛期，組織當地群眾加強巡堤查險，加固險工弱段，控制汛情發展。必要時根據預案轉移危險區群眾。當地防汛指揮部要加強值班值宿，及時向上級報告雨情、水情、險情、災情和抗洪救災等方面的情況。

3、Ⅲ級響應。當松花江、呼蘭河、通肯河等重要江河發生較大洪水，堤防工程出現重大險情；大中型水庫發生較大洪水并出現嚴重險情；多個縣（市、區）發生洪澇災害為Ⅲ級響應。

對于Ⅲ級響應，綏化市防領導成員、市水務局主管防汛工作的副局長主持會商，作出相應的工作安排，監視汛情的發展變化，加強防汛工作的指導。派出工作組，檢查督促各縣（市、區）抓緊落實防汛抗洪的各項準備工作。相關縣（市、區）防汛指揮機構要加強防汛工作的領導，進行全面部署，完善防洪工程設施，籌集防汛資金和物資，積極開展抗洪救災工作。并按規定，逐級上報汛情、工情、險情、災情等防汛信息。綏化市防各成員單位要按照職責分工，積極開展工作，給災區必要的支持。

六、應急保障

為了確保抗洪搶險救災工作的順利進行，制訂如下應急保障措施。

1、工程保障。在進入主汛期前，各縣(市、區)要抓住有利時機，組織群眾大搞防洪工程建設，消除堤防險工弱段，準備搶險土方，提高防洪工程標準。松花江堤防按照50年一遇標準，進行全面加固。呼蘭河、通肯河堤防要盡快達到20年一遇以上防洪標準。努敏河、克音河等小河流堤防要達到10年一遇以上防洪標準。大中型水庫要逐一進行消險加固。落實堤防、水庫的建設計劃，確保工程建設的資金及時到位，加快工程建設步伐，保證工程建設質量，按時完成各項防洪工程建設任務，為安全度汛提供可靠的工程保障。

2、隊伍保障。各縣(市、區)要在沿河和水庫周圍各鄉鎮組建防汛抗洪搶險隊。各搶險隊主要承擔所轄區域內的抗洪搶險任務，其人員組成和調度方案由地方自行制定，并由縣(市、區)防汛指揮部組織調度。當發生流域性或超標準洪水，人民生命財產受到洪水威脅時，各縣(市、區)防汛指揮部門可根據需要向市防汛指揮部提出申請，請求綏化軍分區、預備役團、武警部隊的支援。當汛情危急時，可向省防汛指揮部門提出申請，請求部隊支援抗洪搶險。由武裝部隊承擔重點防洪工程的抗洪搶險任務。

3、物資保障。省防汛指揮部在我市設有防汛物資專儲庫一座。在我市重點河流和大中型水庫發生超標準洪水時，如各縣(市、區)自籌物資不足，經省、市防汛抗旱指揮部協調批準，根據抗洪搶險的實際

需要可調用省儲防汛物資。各縣(市、區)要按照防洪搶險的需要，籌集足夠數量的防汛物資。全市年計劃儲備防汛編織袋180萬條，編織布14萬平方米，無紡布4.8萬平方米，木桿1400立方米，鐵線100噸，塊石1050立方米，砂石6000立方米、草袋1 3.0萬條。各縣(市、區)要按照計劃落實好儲備物資的單位和地點，保證數量，保證質量。重點部位的搶險物資要提前到位，以備急需。

4、制度保障。對于抗洪搶險建立如下制度。

⑴防汛會商制度。對于汛情由市水務局組織水文、氣象等部門對汛情進行不定期會商，及時為防汛指揮部提供決策依據。對于搶險技術由市水務局組織水文、交通等相關部門的專家，分析會商搶險方案，為防汛指揮提供技術保障。對于重大決策由市防汛抗旱指揮部組織有關人員進行會商，做到科學決策，統一指揮。

⑵防汛工作檢查制度。防汛工作檢查主要圍繞組織機構、度汛方案、防洪工程、物資經費、河道清障、通信設施等方面進行。先由縣(市、區)或基層單位進行自查，然后市防汛抗旱指揮部進行全面檢查。

⑶洪澇災害統計制度。由防汛辦逐級上報洪澇災情，要真實、準確、及時、全面地反映洪澇災害發生的基本情況以及造成的經濟損失。報表分為定期統計報表和實時統計報表兩類。由縣(市、區)防汛抗旱辦公室上報，市防汛抗旱辦公室匯總、核實后上報省防辦。

⑷值班值宿制度。值班值宿人員要及時掌握汛情，包括雨情、水情、災情和工情，加強防汛部門的上下聯系，溝通防汛信息。如發生

重大汛情和災情，要做好記錄，以備查詢，并及時向有關領導或上級匯報。了解堤防、水庫的防守情況，特別是發生的險情及處理情況。準確及時地傳達防汛調度命令及意見。熟悉轄區內的防汛基本資料，妥善處理防汛日常工作。堅守防汛崗位，按時交接班，不準漏崗。無論公出還是私事，如果不能到崗，自行安排與其他值班值宿人員串值。

⑸防汛信息發布制度。有關洪水突發事件的決策方案、汛情信息、洪澇災害情況等，由市防汛抗旱指揮部指定的人員統一向社會及新聞單位發布。

資金保障、醫療保障、治安保障、供電保障和交通運輸保障等由市防汛抗旱指揮部相關的成員單位另行制定。

第四篇：青海省人民政府辦公廳關于印發《青海省突發事件應急預案管理辦法》的通知

青海省人民政府辦公廳關于印發

《青海省突發事件應急預案管理辦法》的通知

青政辦?2009?38號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省突發事件應急預案管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

青海省人民政府辦公廳 二〇〇九年三月四日

青海省突發事件應急預案管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規范突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）制定和管理，建立健全應急預案體系，增強各類應急預案的實效性、科學性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，根據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急預案，是指為控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，規范各類緊急應對活動預先制定的方案。

第三條 本辦法適用于應急預案編制、審批、發布、備案、修訂、宣教培訓和演練等相關管理工作。

第四條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、歸口管理、分級實施的原則。

第五條 應急預案制定機關或者單位應當結合應急管理實際需要，貫徹落實國務院、省人民政府建立健全應急預案體系的要求。

省級總體應急預案由省人民政府制定。省級專項應急預案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位由省人民政府應急管理辦事機構提出，報省人民政府批準。省級部門應急預案由省人民政府有關部門制定。

省級以下（不含省級，下同）總體應急預案由同級人民政府制定。省級以下專項應急預案由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位由同級人民政府應急管理辦事機構提出，報同級人民政府批準。省級以下部門應急預案由同級人民政府有關部門制定。

企事業單位應急預案由企事業單位根據有關法律法規制定。

鄉鎮（街道）等基層政權組織，可結合本行政區域實際，制定落實上一級政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和其他類型應急預案的行動方案。居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區在屬地政府的指導下制定相關應急行動方案。

大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應當依據有關法律、法規和規章的要求，制定具體應急預案。

第六條 省人民政府負責省級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的監督和協調工作。省政府應急管理辦公室具體負責相關的日常管理工作，并承擔省級以下各級人民政府應急預案管理的具體指導和協調工作。

省級以下各級人民政府負責本行政區域內總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的協調和監督工作，其應急管理辦事機構負責相關的日常管理工作。

其他類型應急預案的日常管理工作由其制定單位負責。

第七條 各地區、各部門、各有關單位按照分級指導的原則，督促、指導本地區、本部門、本單位的應急預案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。

第八條 各地區、各部門、各有關單位特別是各級應急管理辦事機構要充分依托和利用應急平臺，提高應急預案信息化管理水平，建立健全各類應急預案數據庫。

第二章 應急預案編制

第九條 應急預案的編制應滿足以下總體要求：

（一）符合國家相關法律，國家、省相關法規、標準的規定；

（二）體現“黨委領導、政府主導，專業處置、部門聯動，條塊結合、軍地協同，全社會共同參與”的應急工作指導方針；

（三）保持與上級和同級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區域相關應急預案的銜接；

（四）適應突發事件風險狀況和具備的應急能力；

（五）應對措施具體，操作性強；

（六）內容完整，簡潔規范；

（七）通俗易懂，好記管用。

第十條 應急預案應包括以下基本內容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等；

（二）應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構、工作機構、地方機構或現場指揮機構、專家組等；

（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預警發布或解除的程序和預警響應措施等；

（四）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息發布、應急終止等；

（五）后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復重建等；

（六）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

（七）監督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲；

（八）附則，包括名詞術語和預案解釋等；

（九）附件，包括工作流程圖、相關單位通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

第十一條 應急預案編制應當按照相應的應急預案編制框架或者指南進行。

省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制框架由省政府應急管理辦公室提出，報省人民政府批準后實施；其它應急預案編制指南由相應人民政府及其有關部門，根據實際情況組織制定和實施。

第十二條 應急預案制定單位根據突發事件性質、特點和可能造成的社會危害，組織有關單位和人員，成立應急預案編制小組，開展應急預案起草工作；組織有關突發事件應急管理專家，對起草的應急預案進行評審。

第十三條 應急預案制定機關或者單位在起草過程中，應當征求相關人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。

第三章 應急預案審批

第十四條 應急預案制定單位應依照有關法律法規和本辦法對應急預案進行審核、審議、備案、報批和公布等事項。

第十五條 省級總體應急預案經征求各州（地、市）人民政府、有關部門和單位及省應急管理專家意見后，報省政府常務會議審議。

省級以下人民政府總體應急預案經征求相關部門、單位和專家意見后報同級人民政府常務會議審議。

第十六條 專項應急預案經同級人民政府應急管理辦事機構初審后，報同級人民政府審定。

第十七條 專項應急預案報同級人民政府應急管理辦事機構初審時，應提交下列編制說明材料：

（一）編制背景；

（二）編制原則；

（三）編制過程及主要內容等；

（四）征求意見和對反饋意見采納情況；

（五）對分歧意見的處理結果和依據；

（六）應予以說明的其他事項。

第十八條 應急預案應當實行備案制度。

總體應急預案應當報上一級人民政府備案。

專項應急預案應當報上一級行政主管部門備案。

部門應急預案應當報同級人民政府、同級人民政府應急管理辦事機構和上一級行政主管部門備案。

中央駐青單位、省屬企業、省內高校應急預案應當報省政府應急管理辦公室和所在地人民政府備案。

企事業單位應急預案、大型會展和文化體育等重大活動的應急預案，應當根據相關法律法規的要求進行備案。

第十九條 應急預案制定單位應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規定，確定應急預案密級。

第二十條 應急預案制定單位應向社會公布應急預案和簡明操作手冊。涉及國家秘密和商業秘密的，應按照保密要求公布應急預案簡本和簡明操作手冊。

第四章 應急預案修訂

第二十一條 應急預案制定單位應當按照有關法律法規和本辦法的規定，結合實際情況，按制定應急預案的程序及時修訂應急預案。修訂后的應急預案應按照本辦法第十八條有關規定進行備案。

各類應急預案原則上每三年至少修訂一次。有關法律法規對應急預案修訂周期另有規定的，從其規定。

鄉鎮（街道）等基層政權組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區的應急行動方案原則上每兩年至少修訂一次

第二十二條 應急預案制定單位要建立應急預案評估制度，在突發事件應急處置或應急演練結束后，及時總結分析應急預案適用情況。

鼓勵應急預案制定單位委托專業技術服務機構開展應急預案評估工作。

第二十三條 應急預案中有下列情形之一的，制定單位應當結合實際情況，適時修訂。

（一）不符合本辦法第九條規定；

（二）應急組織指揮體系或職責調整；

（三）相關單位或人員發生變化；

（四）應急預案制定單位認為應適時修訂的其他情形。

第二十四條 有關單位對生效期間的應急預案，認為有必要根據實際情況進行修改的，應及時以書面形式告知應急預案制定單位。應急預案制定單位應認真研究，及時反饋研究結果。

第二十五條 應急預案制定單位應當消除應急預案之間相互抵觸、不銜接的情況。

下級專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸、不銜接的，由上一級人民政府負責協調。

同級專項應急預案與部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構負責協調；必要時，報請本級人民政府研究解決。

同級部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構負責協調。

第五章 應急預案宣教培訓和演練

第二十六條 應急預案應列入應急知識宣教培訓內容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應作為重點。

第二十七條 應急預案制定單位應制作有關應急預案宣傳普及材料，并向公眾免費發放。

第二十八條 各級人民政府應急管理辦事機構應制定有關總體應急預案、專項應急預案培訓大綱，定期組織有關管理人員和專業救援人員開展應急預案相關培訓。

應急預案宣傳、普及和培訓應當深入到社區、鄉村、學校、企業和其他基層單位。

第二十九條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規、規章和本辦法建立健全突發事件應急演練制度，及時組織有關部門和單位開展應急演練。

第三十條 各級人民政府、有關部門和單位應當制定應急演練規劃，合理安排各級各類演練活動。

專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案原則上每兩年至少演練一次。

大型活動應急預案的制定單位應在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

鄉鎮（街道）等基層政權組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區的應急行動方案原則上應每兩年至少演練一次。

第三十一條 應急演練組織單位應當及時對應急演練進行評估，總結分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并向應急預案制定機關或者單位報送應急演練評估報告。

第六章 附

則

第三十二條 本辦法由省政府辦公廳負責解釋。第三十三條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：肥城市人民政府辦公室關于印發肥城市自然災害應急預案的通知

肥城市人民政府辦公室

肥政辦發?2010?92號

關于印發肥城市自然災害應急預案的通知

各街道辦事處、鎮人民政府，市高新區，市政府各部門、直屬機構，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市自然災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，望認真遵照執行。

二○一○年十二月十日

肥城市自然災害應急預案目錄 總則 1.1編制目的 1.2工作原則 1.3編制依據 1.4適用范圍 1.5指導方針 2 啟動條件 2.1自然災害 2.2破壞性地震 2.3突發事件 2.4特殊情況

2.5市政府決定的其他事項 3 組織指揮體系及職責任務 3.1市自然災害應急綜合協調機構 3.2市減災委辦公室職責 3.3市減災委成員單位主要職責 3.4駐肥部隊職責 4 應急準備 4.1資金準備 4.2物資準備 4.3通訊和信息準備 4.4救災裝備準備 4.5人力資源準備 4.6預案及演練 4.7社會動員準備 4.8宣傳、培訓和演習5 預警預報和信息管理 5.1災害預警預報 5.2災害等級劃分 5.3災害分級管理 5.4災情報告 5.5災情核定 6 應急響應

6.1應急響應的基本要求 6.2應急響應行動 6.3應急響應程序 6.4四級響應 6.5三級響應 6.6二級響應 6.7一級響應 6.8信息發布

6.9其他突發事件的應急響應 7 災后救助與恢復重建 7.1災后救助 7.2恢復重建

7.3災害救助工作評價 8 附則

8.1預案更新及管理

肥城市自然災害應急預案

1總則 1.1 編制目的

提高自然災害緊急救援能力，規范全市救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序

地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定。

1.2 工作原則

1.2.1 以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

1.2.2 政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

1.2.3 部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

1.2.4 依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

1.3 編制依據

制訂本預案的依據是《中華人民共和國憲法》《中華人 民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國減災規劃（1998—2010年）》以及國家、省、泰安市有關救災工作的方針、政策和原則。

1.4 適用范圍

凡在我市范圍內發生的水旱災害，冰雹、雪、強雷電、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害以及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

1.5 指導方針

1.5.1 救災工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針。

1.5.2 市政府、鎮政府（包括街道辦事處，下同）應將抗災救災工作列入國民經濟和社會發展的總體規劃，制定應急預案，儲備救災資金和物資，增強全民防災減災意識，組織有關部門、社會團體和廣大干部、群眾，發揮中國人民解放軍、武裝警察和預備役部隊、公安干警和廣大民兵等快速反應力量的突擊作用，共同做好抗災救災工作。啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。2.1 自然災害

本市行政區域內，發生的水旱災害，冰雹、強雷電、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

（1）因災死亡3人以上（含本數）；（2）緊急轉移安置1000人以上；（3）倒塌房屋500間以上； 2.2 破壞性地震

發生5級以上破壞性地震，造成下列后果之一的：（1）因災死亡1人以上（含本數）；（2）緊急轉移安置500人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋200間以上。2.3 突發事件

事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.4 特殊情況

對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。2.5 市政府決定的其他事項 3 組織指揮體系及職責任務 3.1 市自然災害應急綜合協調機構

肥城市減災委員會（以下簡稱“市減災委”），為全市自然災害救助應急綜合協調機構（如圖1所示），負責研究制定全市救災工作的原則、政策和規劃，協調開展重大減災活動，指導當地開展減災工作，推進減災交流與合作，組織、協調全市抗災減災工作。

市減災委主任：分管副市長。

市減災委副主任：市政府辦公室副主任、市民政局局長 市減災委成員：市委宣傳部、市發展改革局、經濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、監察局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、規劃局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、水利局、農業局、文化廣電新聞出版局、衛生局、審計局、環保局、外僑辦、統計局、林業局、安監局、糧食局、人防辦、供銷社、地震局、氣象局、紅十字會、科協、供電公司、市人武部、武警肥城中隊等部門（單位）分工負責人。

市減災委辦公室主任：市民政局副局長。3.2 市減災委辦公室職責

市減災委辦公室設在市民政局，其職責是：

（1）承擔減災及全市自然災害應急救助綜合協調工作；（2）配合上級工作組開展工作，協調市減災委成員單位聽取災區關于災情和抗災救災情況匯報；

（3）收集、匯總、評估、報告災情信息、災區需求和抗災救災工作情況；

（4）協調有關部門落實對災區的支持措施；

（5）召開會商會議，分析、評估災區形勢，提出對策；（6）協調有關部門組成聯合工作組，赴災區協調、指導開展抗災救災工作。3.3 市減災委成員單位主要職責

市委宣傳部：組織新聞單位進行抗災救災工作的宣傳報道。

市發展改革局：安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金。

市經濟和信息化局：協調鐵路、郵電、煤炭、電力、醫藥等骨干企業的搶險救災物資運輸和生產工作，協調通訊運營單位，組織災區應急通信保障。

市教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況；協助災區轉移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重建。

市科技局：組織實施有關減災救災科研項目。市公安局：參與災區緊急救援；負責災區治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區社會治安和交通秩序；指導做好災區黨政機關、重點要害部位、救災物資等安全保衛工作。

市民政局：組織、協調抗災救災工作，組織核查災情并統一發布；指導災區實施災民緊急轉移安置；管理、分配救災款物；組織、指導救災捐贈；組織、指導災區開展應急救助和災后民房恢復重建；儲備、調撥救災物資；承擔市減災委辦公室工作。

市財政局：安排市級自然災害救濟支出預算；會同市民政局申請上級救災應急資金，管理、分配、撥付救災資金；對救災資金的使用進行監督檢查。

市國土資源局：組織地質災害隱患點監測，對重大地質災害進行應急調查處理；制定災后重建用地規劃和優惠政策。

市住建局：做好被毀壞的供水、供氣、道路、排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復；參與震區建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后工程災害調查；制定和實施重建規劃。

市交通運輸局：修復被毀損的干線公路、橋梁、涵洞等基礎設施，保障災區干線公路暢通；協調、組織營運車輛，運送搶險救援人員、傷病員和救災物資。

市水利局：組織、協調防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監測，參與旱災、洪澇災害的災情評估；做好災區生活、生產用水調度，確保用水供應；負責災后水利設施的修復。

市農業局:預測預報農作物災害；參與農作物災害的災情評估；指導災區開展農業生產自救；配合財政部門落實災害減免政策。

市文化廣電新聞出版局：開展抗震救災宣傳工作，組織、協調災區廣播、電視系統設施的恢復工作。

市衛生局：做好災區傷病員醫療救治、疾病預防控制和 疫情監測工作；組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲用水衛生監督，努力實現大災之后無大疫。

市環保局：負責災區的環境監測。

市統計局：協助分析、匯總災情統計數據。市外僑辦：協調處理抗災救災涉外事務。

市林業局：參與相關災害評估；開展林業有害生物災害、森林火災的治理。

市安監局：組織對自然災害引發生產安全事故狀況進行綜合評估，提出處置建議；根據需要，組織、協調安全生產專業應急救援隊伍參加搶險救援；指導災區企業做好恢復生產中的安全生產工作。

市人防辦：利用人民防空指揮、通信系統，為防災救災提供指揮場所和指揮手段；利用人防工程以及疏散體系，為居民提供應急避難場所；利用人防專業隊伍，參與城市防災減災應急救援；利用防空警報系統，發布災害警報信號；利用人民防空宣傳教育體系，普及防災減災知識。

市糧食局：做好災區口糧供應工作。

市供銷社：做好應急物資和生活用品的供應工作。市地震局：對地震災害進行監測和預報，參與地震災害 12 現場救援，組織地震現場監視；組織有關部門對次生災害進行預測，提供震情發展趨勢分析會商情況；組織地震現場災害調查、損失評估和科學考察等工作。

市氣象局：發布天氣預測、預報預警及短期氣候趨勢預測信息，提供實時氣象資料；對干旱、大風、冰雹、暴雨等氣象災害開展動態監測；參與氣象災害調查、評估；與有關部門聯合對氣象災害引發的次生災害、衍生災害進行監測、評估。

市紅十字會：參與災區救災和傷員救治工作，必要時開展救災捐贈活動。

市科協：協調各類學會的減災救災研究工作。供電公司：指導和組織災區搶修和恢復電力設施，保障災區電力供應和通訊暢通。

其他部門視救災工作需要做好相關工作。3.4 駐肥部隊職責

人武部：根據工作需要組織協調駐肥部隊、武警、民兵和預備役部隊參加搶險救災。必要時協助地方政府進行災后恢復重建工作。

武警中隊：負責組織武警部隊實施抗災救災，協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安，協助當地政府轉移 13 危險地區的群眾。應急準備 4.1 資金準備

市民政局會同市財政局等有關部門，根據經濟社會發展規劃和《中華人民共和國預算法》規定，安排市級救災資金預算，下達泰安市救災資金，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，督促鎮政府加大救災資金投入力度。

4.1.1 各鎮政府應確保救災經費投入，將救災資金列入當年財政預算，并視災情輕重及時調整，同時安排好本級救災業務工作經費。

4.1.2 救災資金實行專戶儲存、專賬管理、專款專用，保證快速撥付和及時兌現。

4.2 物資準備

4.2.1 有關部門根據職責范圍和救災應急實際需要，儲備適量的救災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和調運制度。

4.2.2 市救災物資儲備倉庫，適當儲備救災應急物資，包括災民生活所必需的救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等物資；街鎮可根據實際需要建立。

4.2.3 建立健全緊急情況下救災物資采購制度。建立救災物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

4.2.4 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。4.3 通訊和信息準備

通訊運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通訊網為基礎，合理組建災害信息專用通訊網絡，確保信息暢通。

4.3.1 加強災害信息管理系統建設，建設覆蓋市、街鎮、村三級的救災通訊網絡，確保及時準確掌握重大自然災害信息。

4.3.2 以市減災委辦公室為依托，逐步建立部門間自然災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

4.4 救災裝備準備

4.4.1 市有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.4.2 市民政部門及街鎮應配備救災必需的設備和裝備，所需費用由同級財政部門解決。

4.5 人力資源準備

4.5.1 加快各級民政系統災害管理人員隊伍建設，加強人員培訓。

4.5.2 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

4.5.3 組建專家組，成員包括民政、衛生、氣象、科技、國土資源、水利、農業、林業等各方面專家，建立專家會商評估機制，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢等工作。

4.5.4 培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，充分發揮其作用。

4.6 預案及演練

4.6.1 鎮政府重要廠礦企業應根據本地區、本單位實際，制定救災應急預案；有關部門（單位）也應按照職責分工，結合本部門（單位）實際，制定救災應急工作預案，確保救災工作有序進行。

4.6.2 救災應急預案制定后報市民政局備案。災害多發地區應根據災害發生特點，組織模擬演練，檢驗和提高應急準備、指揮和響應能力。

4.7 社會動員準備

4.7.1 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、16 監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。

4.7.2 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

4.8 宣傳、培訓和演習

4.8.1 開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規和預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災減災意識。

4.8.2 每年組織一次災害管理人員的集中培訓，開展對街鎮級災害管理人員的業務培訓。開展對政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

4.8.3 每年在災害多發地區，根據災害發生特點，組織1—2次演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。預警預報和信息管理 5.1 災害預警預報

5.1.1 在自然災害來臨之前，市氣象、科技、水利、國土資源、農業、林業等部門應及時向市減災委辦公室通報災害預警信息。

5.1.2 市減災委辦公室根據預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做 17 出災情預警，做好應急準備或采取應急措施。

5.1.3 根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，有關部門和街鎮應做好應急工作。

5.2 災害等級劃分

5.2.1 自然災害按其危害程度，劃分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

5.2.2 一次災害過程造成下列后果之一的為特別重大自然災害：

因災死亡30人以上；

因災緊急轉移安置10萬人以上； 因災倒塌房屋1萬間以上；

全市農作物絕收面積（指減產八成以上，下同）占播種面積30%以上；

全市直接經濟損失3億元以上。

5.2.3 一次災害過程造成下列后果之一的為重大自然災害：

因災死亡10人以上、30人以下；

因災緊急轉移安置1萬人以上、10萬人以下； 因災倒塌房屋3000間以上、1萬間以下； 全市農作物絕收面積占播種面積20%以上、30%以下； 全市直接經濟損失1億元以上、3億元以下。5.2.4 一次災害過程造成下列后果之一的為較大自然災害：

因災死亡3人以上、10人以下；

因災緊急轉移安置1000人以上、1萬人以下； 因災倒塌房屋1000間以上、3000間以下；

全市農作物絕收面積占播種面積10%以上、20%以下； 全市直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下。5.2.5 一次災害過程造成損失未達到較大災害標準的均為一般自然災害。

5.3 災害分級管理

自然災害按輕重不同實行分級管理。特別重大自然災害由省人民政府統一處置；重大自然災害由省人民政府統一管轄；較大自然災害由泰安市人民政府統一管轄；一般自然災害由市人民政府管轄。

5.4 災情報告 5.4.1 災情報告內容

（1）災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景、范圍、程度，災害后果（包括人員受災情況、人員傷 亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經濟損失等），已采取的救災措施和災區的需求。

（2）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹街鎮、村飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。

（3）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。

（4）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口、借住房屋人口、搭建救災帳篷和簡易棚人口；己救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量；已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量；需救濟傷病人口、已救濟傷病人口、己安排傷病救濟款；已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

5.4.2 災情報告

（1）自然災害發生后，鎮政府及時向市政府及有關部門報告災情。（2）災情初報

凡發生突發性自然災害，造成人員傷亡和較大財產損失的，鎮政府應在災害發生1小時以內向市政府及有關部門報告災情；市政府及有關部門在災害發生2小時內，對災情進行初步匯總、核實，上報泰安市政府及有關部門。

（3）災情續報

在自然災害災情穩定之前，須執行24小時零報告制度。鎮政府每天8時之前將截止到前一天24時的災情向市民政局上報，較大以上自然災害市民政局每天9時之前向泰安市民政局報告情況。

（4）災情核報

災情穩定后，鎮政府應在1個工作日內核定災情，向市民政局報告；市民政局應在2個工作日內審核、匯總災情數據，將全市匯總數據上報泰安市民政局和市政府。

5.4.3 報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。5.5 災情核定

5.5.1 市政府及有關部門接到災情報告后，應及時安排或組織對災情進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。

5.5.2 部門會商核定。市民政局應協調農業、水利、21 科技、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

5.5.3 市民政局組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查對災情進行專家評估，核實最終災情。

5.5.4 市民政局在災情核定后，要建立因災死亡人員、倒塌房屋和需政府救濟人員花名冊，為開展災后恢復重建和生活救助提供可靠依據。應急響應

6.1 應急響應的基本要求

6.1.1 突發性自然災害發生后，市有關部門及災區街鎮應做出應急響應并采取應急行動。

6.1.2 一般自然災害發生后，達到預案啟動條件的，應啟動救災應急預案。

（1）召集有關部門，研究部署抗災救災工作。（2）組織市級有關部門緊急行動，幫助災區開展搶險救災。必要時請求駐肥人民解放軍、武警部隊支援。

（3）派出工作組赴災區指導搶險救災工作，慰問受災群眾。

（4）向泰安市政府及其有關部門報告災情及救災情況。（5）向災區緊急下撥救災應急資金和物資。6.1.3 較大以上自然災害發生后，根據省、泰安市政府規定，市政府應啟動救災應急預案，緊急投入抗災救災。

6.2 應急響應行動

政府及有關部門應急響應行動包括：

（1）災情監測、收集、報告與評估。必要時可組織專家組深入災區，對災害損失及其社會影響進行評估，為救災工作提供決策依據。

（2）緊急救援和轉移災民，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（3）應急保障。保障救災應急所需資金；為災民提供臨時住所、應急食品、飲用水、衣被等生活必需品；保障災區交通、通訊暢通和電力供應

以及緊急救援所需的車、船等交通運輸工具；為參加搶險的人民解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵等準備必要的專用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制疫情發生和蔓延；維護災區社會治安和交通秩序。

（4）預防次生、衍生災害。

（5）向上級有關部門申請應急資金，必要時向上級人民政府請求緊急支援。

（6）視情組織救災捐贈。

23（7）恢復重建因災毀損的居民住房、學校校舍；修復因災毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎設施。

（8）向社會發布災情及救災工作等有關信息。6.3 應急響應程序

根據突發性自然災害的危害程度，市級設定四個響應等級。一級響應由市長統一組織、領導救災工作；二級響應由市減災委主任（分管副市長）組織協調救助工作；三級響應由市減災委副主任（市民政局局長）組織協調救助工作；四級響應由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協調救助工作。市減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行本部門職責。

6.4 四級響應 6.4.1 災害損失情況

（1）本市行政區域內，發生的水旱災害，冰雹、雪、強雷電、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡1人以上、3人以下；

緊急轉移安置200人以上、1000人以下； 倒塌房屋100間以上、500間以下。

24（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的： 傷10人以上、50人以下；

緊急轉移安置100人以上、500人以下； 倒塌和嚴重損壞房屋50間以上、200間以下。6.4.2 啟動程序

按照如圖2的工作流程，啟動四級響應。

6.4.3 響應措施

由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協調災害救助工作。

（1）災害發生后，市減災委辦公室立即開展以下工作： 向泰安市民政局報告災情；

及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息； 會商有關部門落實對災區的抗災救災支持； 視情況向災區派出工作組。

（2）市減災委辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。

（3）災情發生后24小時內，派出由市減災委辦公室領導帶隊的民政局現場協調工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區街鎮的救助能力和災區需求，指導街鎮開展救災工作。

（4）受災街鎮每日8時前上報災情和救災工作動態信息，及時掌握災情動態，直至災情穩定。

（5）申請和調撥救災款物。

根據災區街鎮申請，市民政局制定救災應急資金補助方案，按照撥款程序及時下撥到災區；

如有需要，災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作；

（6）收集、評估、報告、發布災情信息。與災區保持密切聯系，隨時掌握災情動態信息。組織開展災情會商、評估，分析災區形勢，提出對策。接到災害發生信息后，編發《災情快報》，報送泰安市民政局和市委、市政府，并通報有關成員單位。

6.4.4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委辦公室副主任（市民政局分管局長）確定四級響應終止，報告市減災委副主任（市民政局局長）。

6.5 三級響應 6.5.1 災害損失情況

（1）本市行政區域內，發生的水旱災害，冰雹、雪、強雷電、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡3人以上、5人以下；

緊急轉移安置1000人以上、5000人以下； 倒塌房屋500間以上、1000間以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的： 死亡1人以上、3人以下；

緊急轉移安置500人以上、1000人以下； 倒塌和嚴重損壞房屋200間以上、500間以下。（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他 突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

（6）根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。

6.5.2 啟動程序

按照如圖3的工作流程，啟動三級響應。6.5.3 響應措施

由市減災委副主任（市民政局局長）組織協調災害救助工作。

（1）災害發生后，市減災委辦公室立即開展以下工作： 及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息； 立即向泰安市政府及其有關部門報告災情； 會商有關部門落實對災區的抗災救災支持； 協調有關部門共同聽取有關街鎮的情況匯報； 視情況向災區派出工作組和專家組。

（2）市減災委辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。市民政局全體動員，投入救災工作。

（3）災情發生后24小時內，派出由市減災委領導帶隊的現場協調工作組趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區街鎮的救助能力和災區需求，指導街鎮開展救災工作。必要時可成立現場應急指揮部，指揮救災工作。

（4）申請和調撥救災款物。

必要時，市民政局立即會同市財政局，向泰安市民政局、財政局申請應急資金。

根據災區街鎮申請，制定救災應急資金補助方案，按照 撥款程序及時下撥到災區。

災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（5）收集、評估、報告、發布災情信息。與災區保持密切聯系，隨時掌握災情動態信息。組織開展災情會商、評估，分析災區形勢，提出對策。編發《災情快報》，報送市委、市政府，并通報有關成員單位。災害發生48小時內編發《新災情況》，報送泰安市民政局和市委、市政府，并同時向有關成員單位通報。

6.5.4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委副主任（市民政局局長）確定三級響應終止，報告市減災委主任（分管副市長）。

6.6 二級響應 6.6.1 災害損失情況

（1）本市行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡5人以上、10人以下； 緊急轉移安置5000人以上、1萬人以下； 倒塌房屋1000間以上、3000間以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的： 死亡3人以上、5人以下；

緊急轉移安置1000人以上、5000人以下； 倒塌房屋500間以上、3000間以下。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

（6）根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。

6.6.2 啟動程序

按照如圖4的工作流程，由市減災委主任（分管副市長）決定啟動二級響應。

6.6.3 響應措施

由市減災委主任（分管副市長）組織協調災害救助工作。（1）災害發生后，市減災委辦公室立即開展以下工作： 及時與受災街鎮有關成員單位聯系，溝通災害信息； 立即向泰安市政府及其有關部門報告災情； 會商有關部門落實對災區的抗災救災支持； 協調有關部門共同聽取有關街鎮的情況匯報；

視情況向災區派出工作組和專家組。

（2）市減災委辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。市民政局全體動員，投入救災工作。市民政局通信系統保持與泰安市民政局的暢通。

（3）災情發生后24小時內，市減災委領導率市直有關部門負責人趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區街鎮的救助能力和災區需求，指導開展救災工作。必要時可成立現場應急指揮部，指揮抗災救災工作。

（4）申請和調撥救災款物。

市民政局立即會同市財政局，向泰安市民政局、財政局申請應急資金，必要時由市政府向泰安市政府申請自然災害救濟補助費支持。

根據災區街鎮申請，制定救災應急資金補助方案，按照撥款程序及時下撥到災區。

災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（5）視情組織救災捐贈。

（6）收集、評估、報告、發布災情信息。

每12小時與災區街鎮聯系一次，隨時掌握災情動態信息。

接到災害發生信息后迅即編發《新災快訊》，報送市委、市政府，并通報市直有關部門。在災情發生24小時內編發《新災情況》，報送泰安市政府有關部門和市委、市政府，并同時向有關成員單位通報。組織開展災情會商、評估。

視需要不定期組織召開新聞發布會，對外通報災情和救災工作信息。

6.6.4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委主任（分管副市長）確定二級響應終止。

6.7 一級響應 6.7.1 災害損失情況

（1）本市行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、強雷電、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，山林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡10人以上；

緊急轉移安置1萬人以上； 倒塌房屋3000間以上。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的： 死亡5人以上；

緊急轉移安置5000人以上； 倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

（6）根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。

6.7.2 啟動程序

按照如圖5的工作流程，市減災委辦公室確認災害等級達到響應條件后，向市減災委主任（分管副市長）報告，由市減災委主任（分管副市長）向市突發事件應急領導小組提出啟動一級響應建議，由市突發事件應急領導小組組長（市長）決定進入一級響應。

6.7.3 響應措施

由市長或市減災委主任（分管副市長）組織協調災害救助工作。

（1）災害發生后，市減災委辦公室立即開展以下工作：

及時與受災街鎮有關成員單位聯系，溝通災害信息； 立即向泰安市政府及其有關部門報告災情； 以市政府名義向災區發慰問電；

與泰安市政府有關部門的現場工作組保持聯系； 協調有關部門共同聽取有關街鎮的情況匯報； 向災區緊急派出工作組和專家組。

（2）市減災委辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。市民政局視頻通信系統保持與泰安市民政局的暢通。

（3）災情發生12小時內，市減災委主任或副主任率有關部門赴災區，慰問災民，視察災情，同時成立現場指揮部，現場指揮抗災救災工作。必要時，可在災區實施緊急狀態。

（4）由市長或市減災委主任（分管副市長）主持會商，相關成員單位參加，分析災區形勢，對災區抗災救災重大事項做出決定。

（5）有關成員單位每日10時前向市減災委辦公室通報災害信息。

（6）市民政局全體動員，成立救災應急指揮部，全力以赴開展災害救助工作。

（7）調撥救災款物。

市政府向泰安市政府申請自然災害救濟補助費支持，市

民政局會同市財政局立即向泰安市民政局、財政局申請應急資金；根據災區街鎮申請，制定救災應急資金補助方案，按照撥款程序及時下撥到災區；

災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（8）收集、評估、報告、發布災情信息

每2小時與災區街鎮聯系一次，隨時掌握災情動態信息。

接到災害發生信息后，迅即編發《新災快訊》，報送市委、市政府，并通報市直有關部門。災情發生24小時內編發《新災情況》，報送泰安市政府及其有關部門和市委、市政府，同時向有關成員單位通報。

組織開展災情會商、評估。

報泰安市政府批準后，隨時召開新聞發布會，對外通報災情和救災工作信息。

（9）組織救災捐贈。

向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展全市救災捐贈活動。

公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈。

每日向社會公布災情和災區需求情況。

及時下撥捐贈款物，對全市救災捐贈款物進行調劑。定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。6.7.4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委報請市突發事件應急領導小組同意后，確定一級響應終止。

6.8 信息發布

6.8.1 信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。6.8.2 災情和救災工作情況由市民政局統一審核發布，其中水旱災害由市防指會同市民政局審核發布，地震災情由市抗震救災指揮部辦公室會同市民政局審核發布。涉及軍隊內容的，送軍隊有關部門審核。要在第一時間向社會發布災情及災害救助信息，并根據災情發展情況做好后續信息發布工作。

6.8.3 信息發布的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6.8.4 信息發布包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站發布等形式。

6.8.5 地方信息發布：災情和救災工作情況由地方民政部門統一審核發布，其中水旱災情由市防指會同民政部門審核發布。

6.9 其他突發事件的應急響應

其他突發事件參照自然災害響應等級實行應急響應。7 災后救助與恢復重建 7.1 災后救助

受自然災害影響，冬春期間災民往往出現口糧短缺等生活困難。各級政府應在全面核實災情的基礎上，統籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。對缺糧面比較大的災區要組織對口支援，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強抗災自救能力。對既缺糧又缺

錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。在糧源充足、群眾有償還能力但暫時無錢購糧的地區，要組織好開倉借糧工作，動用地方庫存糧解決受災群眾口糧。采取多種措施，確保受災群眾有飯吃，有衣穿，有住處，有干凈水喝，有病能得到及時救治。

7.1.1 每年9月（1月）下旬開始調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。街鎮民政部門在9月31日（12月31日）以前將需政府救濟人口等災民生活困難情況報市民政局。

7.1.2 市民政局不定期組織工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

7.1.3 制定冬令（春荒）災民生活救助工作方案。7.1.4 市民政局應根據各街鎮向市政府的請示報告，結合災情評估情況，會同市財政局下撥泰安較大自然災害救濟補助費和市財政配套救災資金，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣、治病等基本生活困難。

7.1.5 災民救助全面實行災民救助卡制度。對確認的需政府救濟災民，由民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧款。救濟款物的發放要在核實底數的基礎上，實行村民評議、張榜公布，接受公眾監督，確保公平、公正、公開。

7.1.6 向社會通報各街鎮救災款下撥進度，確保救濟資金及時發放到戶。

7.1.7 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，開倉借糧。

7.1.8 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被困難。

7.1.9 市發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑、災害減免政策，糧食部門應確保糧食供應。

7.2 恢復重建

災后恢復重建工作應由有關部門會同受災街鎮負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

7.2.1 開展災情評估，組織核查災情。災情穩定后，市民政局立即組織災情評估和核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并上報房屋毀損等情況。

7.2.2 制定恢復重建工作方案。根據全市災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

7.2.3 市民政局根據各街鎮向市政府的請示報告，結合災情評估情況，會同市財政局下撥救災資金，專項用于災民倒房恢復重建。

7.2.4 定期向社會通報各街鎮救災資金下撥進度和恢復重建進度。

7.2.5 向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。7.2.6 會商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。

7.2.7 市教育、財政、住建、交運、水利、農業、衛生、文廣新等部門，以及電力、通訊等企業和金融機構做好救災資金、物資安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

7.3 災害救助工作評價

市、街鎮民政部門應針對災害救助工作的各個方面，包括應急準備、應急響應、災后救助和恢復重建等進行總結、分析、評估，總結經驗，查找問題，修訂、完善預案。附則

8.1 預案更新及管理

8.1.1 各鎮政府應參照本預案，從實際出發，制定本地區自然災害應急預案，并報市減災委辦公室備案。

8.1.2 隨著災害救助工作的不斷發展和有關政策法規的逐步確立，本預案將不斷完善和修訂。

8.1.3 本預案由市民政局編制，報市政府批準后實施，由市民政局負責解釋。