第一篇：發展非學歷教育提升開放大學的生態競爭力

發展非學歷教育提升開放大學生態競爭力的策略研究

田紅梅

（安徽廣播電視大學，安徽合肥 230022）

摘要：近年成人學歷教育的生源逐年下降,開放大學積極應對，迎接挑戰。開放大學大力發展非學歷教育作為新的增長點，介紹了開放大學發展非學歷教育的內涵，接著分述了國家開放大學三項頂層設計的落地和成效，最后提出了以發展非學歷教育提升開放大學生態競爭力的策略研究，首先是“開放大學”品牌的冠名和普及，其次從政策扶持、共建共享學習資源庫、創建人力資源庫三個方面指出國家開放大學帶動引領的重要性。

關鍵詞：終身教育；非學歷教育；學分銀行；生態競爭力

國家主席習近平在2015國際教育信息化大會中提出，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。隨著國家經濟社會的發展，當前唯一不變的就是天天在變，學習，已經成為人們適應社會的“生活必需品”，也是走向未來的“通行證”。終身教育強調每個人都能根據自己的需要隨時隨地接受教育，能夠隨時隨獲取相應的學習資源。[1]開放大學作為我國構建終身教育體系和建設學習型社會的重要力量，主動適應經濟和社會發展需要，充分利用現代信息技術手段，整合發掘自身優勢，拓展辦學層次，打造富有特色的非學歷教育，顯得日益重要和迫切。

一、開放大學發展非學歷教育的內涵

非學歷教育是指學歷教育以外的、根據各種實際需求而進行的教學形式，主要

[2]有崗位培訓、項目培訓、專業培訓、行業培訓和各種層次的繼續教育。非學歷教育以其目的上的明確性、內容上的針對性、方式上的靈活性、時間上的短期性、對象上的廣泛性等特點，滿足了不同人群在不同階段的多樣化學習需求。

在中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建的開放大學，是一所沒有圍墻的新型大學，以現代信息技術為支撐，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員。[3]自成立以來，國家開放大學（原中央廣播電視大學）一直高度重視非學歷教育工作，并取得了豐碩成果。截至目前，已累計開發各級各類培訓項目360余個，累計培訓規模超過6000萬人次。[4]

開放大學學歷教育的人才培養目標，是培養具有自主學習和終身發展能力的應用型專門人才，因此開放大學的非學歷教育和學歷教育，在人才培養目標上契合度高度一致，也才能得以充分利用和挖掘開放教育的教學資源，包括信息技術基礎設備、學習資源、教學（管理）師資等。同時可以依托開放大學遠程教育優勢，大力開拓在線非學歷教育項目，將集中面授的實地教室，給予向互聯網和現代多媒體技術空中課堂的轉移，建立線上學習和線下實踐互動相結合的混合學習模式，過程中激發學員的自主學習力，增強學員知行合一的實踐能力。

二、國家開放大學頂層設計推動非學歷教育的發展

以包容、普惠、全納、靈活為特征的開放大學，發揮“開放”和“體系”的獨特優勢，致力于推進教育的民主化、大眾化進程。近年隨著普通高等教育的普及，毛入學率逐年提高，導致成人學歷教育的生源逐年下降。國家開放大學積極應對挑戰，從社會需要出發，科學定位，大力發展非學歷教育，注重頂層設計，穩步推進非學歷教育，現在已初現成效，主要表現在以下三個方面：

1.建設國家開放大學支持聯盟

開放大學與若干行業協會、大型企業、中心城市合作，成立行業支持聯盟、企業支持聯盟和城市支持聯盟，利用各自資源和優勢，大力開展各類職業技能培訓、社區教育、公民素質教育。已經與國家人事部中國高級公務員培訓中心、中國鑄造行業協會、中國紡織協會、中國化工協會等20多個行業（部委）或企業開展了合作辦學項目，簽訂了合作協議。[4]合作辦學主要內容包含了證書引進與課程置換、雙師型教師培養培訓、實踐實訓基地建設等內容，大力助推了學習型行業、學習型企業和學習型城市的建設。

2.學分銀行

2015年12月，國家開放大學學分銀行信息平臺及新版的門戶網站同步開通，正式宣告繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度從前期的頂層設計及局部探索，轉入了全面試點階段。[3]學分銀行是為每個學習者建立的個人終身學習檔案，學習者在“學分銀行”開設賬戶，取得的技能證書經標準認定后，都可折算成相應的學分，并把學習情況、學習獎勵存進“學分銀行”，隨時可以兌換。由此鼓勵社會成員通過各種形式的學習累積學分，實現學歷教育與非學歷教育之間的溝通，打通社會工作系統與教育系統之間的銜接，搭建終身教育“立交橋”，以協調的機制和手段，促進多元化教育方式和多樣化學習途徑的形成。國家開放大學學分銀行已完成300多萬在籍生的數據梳理、分類和導入，并為其建立學分銀行賬戶，同時，建立不同學習成果之間的轉換規則60條，涉及學歷教育和非學歷教育學習成果50個、頒證機構20家。

3．搭建非學歷教育平臺

2015年底于蘇州，國家開放大學召開了非學歷教育工作會。來自國家開放大學各分部、地方學院、行業學院約300人參加會議，在會上國家開放大學開通了非學歷教育平臺。該平臺基于云服務構建覆蓋全國城鄉的渠道體系，針對各級各類職業技能培訓需求，提供形式多樣，內容豐富，一體化、一站式服務的非學歷培訓服務。非學歷教育平臺不僅通過國家開放大學學分銀行，與學歷教育對接，協同作戰；而且面向全國辦學體系以及政府機關、行業企業、大中專院校、社區單位及培訓機構等，提供集“平臺、項目、內容、渠道、服務”五位一體的全鏈條整體解決方案，形成非學歷教育的全新生態。[5]

三、以非學歷教育提升開放大學生態競爭力的策略

生態競爭力，是指支撐可持續發展所具備的資源優化配置的能力，體現在發展

[6]中對資源優化培訓的轉化力和市場的爭奪控制力。開放大學是一個教育生態系統，具有完整的教學和管理體系，是在中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建，目前由依托中央廣播電視大學組建并設在北京的總部，國家開放大學設立在省級區域內教學與管理機構的分部、國家開放大學委托分部在所屬區域內設立的地方學院，分部授權設立的學習中心，以及國家開放大學與相關部委、行業協會、企業合作所建立的行業或企業學院共同組成。

開放大學一系列創新頂層設計，能夠順利推進并成功落地，不僅是前身中央廣播電視大學歷經電大體系30多年辦學，發展積累的經濟效益和辦學效益集中體現，而且也是國家開放大學3年創新開拓的精彩綻放，更是對自身歷史使命的有力行動詮釋，即強調“開放、責任、質量、多樣化、國際化”的辦學理念，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，推進現代科技與教育的深度融合，適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。

扎根土壤才能期許豐碩的果實，頂層設計的孕育、落地、生根、萌芽、壯大，只有在開放大學教育生態系統內部和外部，充分進行物質、能量、信息的交換，發揮國家開放大學的帶頭引領，生態系統內部不斷整合、調整與創新，運用“開放”和“體系”的優勢和特色，打造不易被模仿的知識、技術、人力資源競爭優勢，提升開放大學的生態競爭力。

（一）“開放大學”品牌的冠名和普及

開放大學的辦學體制和組織構架不可能跳出當前普通高校既有的“教育部部屬高校”與“地方高校”的行政隸屬模式。只能分別設立“國家開放大學”與“省級(含同級市，下同)開放大學”。國家開放大學與各省開放大學之間只有政策和業務上的上下級指導關系，沒有行政隸屬關系。[7]目前教育部批準過的開放大學只有六所：國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣州開放大學、云南開放大學。全國統一省級區域+“開放大學”的命名形式，能夠更加直觀地體現辦學特色和辦學定位，而且能在合作辦學的實質中體現鮮明的地域文化內涵，有利于增強社會公眾對“開放大學”生態文化和學習文化的認同，更有利于在發展非學歷教育中提供直接服務的形象標識。

（二）國家開放大學的帶動引領 1.國家開放大學的政策扶持

學歷教育中，開放大學除了收取教材費、招生錄取費、多種管理軟件費等，還向各省電大收取15%左右的學分費。面對當前學歷教育招生生源下滑的現狀，地方電大力不從心的財力，不僅無力承擔改善基層學習中心基本建設的種種支出。而且也會牽制非學歷教育的發展勢頭。因此在非學歷教育發展中，辦學系統內的各級辦學單位共享建設成果，尤其總部多考慮分部，有效益反哺基層，使基層獲得更多的發展權，本著討論協商的原則，凝聚人心，建立新型非學歷教育利益機制的分配關系。只有合理調整財政政策，才能為利益日趨分化的各級開放大學，找到一個有利于上下重新擰成合力的平衡點。[8]

2.共建共享非學歷教育課程學習資源庫

教育部明確指出，實施現代遠程教育工程的決定，是為了在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰略措施，強調要“實現跨越時空的教育資源共享”，要“建立起資源共享的形式和運行機制”。現在隨著非學歷教育的發展壯大，開放大學辦學體系中各單位自成一體的教學資源建設，一則數量不足，二則良莠不齊，三則重復開發造成浪費，因此，從實際出發，以開放的胸懷和理念辦開放大學，加強區域合作，打破非學歷教育教學資源封閉界限，積極探索區域間教學資源的互補。由國家開放大學牽頭，縱向貫通開放大學辦學體系，橫向連接國內高校、行業、國外同類教育機構，采取征集、自建及購置等方式，合力生產出超越單兵作戰的高質量資源供給。[9]共建共享各種優質的非學歷教育學習資源，這是提高資源容量及品質的現實選擇之途徑。

3.創建非學歷教育專家師資人力資源庫

有效挖掘和開發自身的人力資源優勢，按照非學歷教育對學科的要求，收錄完善歷年開放教育優秀畢業生的信息庫，獲取各個行業中的現實反饋，緊跟社會需求；整合開放大學辦學體系和四大聯盟中的專職和兼職教師信息庫，打造能承擔非學歷教育實用性人才培養使命的師資隊伍；匯集國內高效、各大行業的名師名家信息庫，創建開放大學的師資團隊資源庫。人力資源庫的創建有利于依托非學歷教育項目，迅速組建項目團隊開展交流對接，有力推動非學歷教育項目的開展實施。

4.加強辦學系統內非學歷教育成功經驗的信息傳動

系統辦學是開放大學最大的特色和優勢。新形勢下加強開放大學辦學系統內部的聯系，梳理各個辦學單位中非學歷教育呈現的優點和亮點，收集非學歷教育先驗成功的方式和方法，匯總非學歷教育開展實施的規律和模式，搭建交流平臺，分享成功非學歷教育項目的先進理念和成熟經驗。構建有效的信息傳動模式，互相帶動彼此借鑒，共同提高形成合力，于革故鼎新的創新中螺旋上升，協同發展成為充滿生機和活力的有機體，彰顯出生生不息的生命力。

總之，從社會需要出發，使非學歷教育成為開放大學教育事業發展的增長點，需要依托開放大學辦學體系的組織、信息技術、學習資源和人力資源優勢，合力打造新的利益共同體、事業共同體和命運共同體，創新非學歷教育教學模式，建立健全完備的管理制度，營建暖心周到的支持服務，提升開放大學的生態競爭力，在市場規律和教育規律之間找到最佳“黃金分割點”，實現開放大學社會效益和經濟效益的雙豐收。

參考文獻：

[1]王琪.終身教育體系的銜接問題研究[M].廈門：廈門大學出版社，2014:1.[2]付樂.終身教育背景下高校非學歷教育研究[J].職教論壇,2013(23):16.[3]新型大學[EB/OL].http://,2015-11-16.[3]安徽廣播電視大學新聞網2015.12.26.國家開放大學全面推進繼續教育學習成果認證、積累與轉換試點http://.2015-11-19.[6]李軍.中國高等學校軟實力——生態競爭力研究[M].天津：天津大學出版社,2010()[7]崔踐.試論開放大學的頂層設計[J].江蘇廣播電視大學學報,2011(01):9.[8]崔踐.建設開放大學頂層設計的利益權衡與制度創新[J].現代遠程教育研究:2011(01):22.[9]田季生，孔令軍.遠程教學資源區域共建共享:現實形態與精神重構[J].中國遠程教育,2010(2):48.Strategies to enhance the development of non-academic education ecological

competitiveness of the Open University

TIAN Hong-mei

（Anhui Open University，Anhui hefei 230022）

Abstract:In recent years, adult education enrollment decreased year by year, the Open University actively respond to the challenge.To develop non-academic education as a new growth point, introduced the Open University non-academic education connotation development, then describes the implementation of each of the three designs Open University of China, and finally put forward the development of non-academic education, to enhance the competitiveness of eco-Open University policy research, first is “open university” brand name popularity, second from policy support, sharing learning resources, to create a pool of human resources in three aspects, pointing out the importance of the National open University to lead the drive.Key words:Lifelong education;non-academic education;Credit Bank;ecological competitiveness

第二篇：加大招商引資力度,提升我市開放競爭力

加大招商引資力度，提升我市開放競

爭力

加大招商引資力度提升我市開放競爭力

我市對外開放以來，全社會開放意識逐漸增強，投資環境不斷改善，外商投資額逐年遞增。然而，與省內外先進城市相比（見附表），我市的開放競爭力明顯不足，特別是在經濟國際化方面還處于較低水平，招商引資工作進展不快。為此建議：

一、突出城市特點，利用資源優勢招商

鋼鐵工業發達、礦產資源豐富是——————的主要優勢。招商引資工作應予以重點突出。一是大打鞍鋼牌。應充分認識到，打鞍鋼牌就是打——————牌。加深外商對

——————的印象，使他們形成想投資鋼鐵及相關延伸產業就首選——————的烙印，從而達到通過打鞍鋼牌使其它產業搭車跟進的目的。加強與鞍鋼的聯系，保證外商投資企業原材料的充足供應，既通過鞍鋼牌引來了投資者，也為鞍鋼產品的消化提供了市場，使——————迅速形成以鋼鐵產業為基礎的其它延伸產業。二是大打礦產資源牌。我市鎂砂、滑石、玉石等礦產品儲備豐富，打出這樣的牌無疑會強力吸引外商，增強他們投資我市礦產品開發和深加工的興趣，有利于引進國外的資金和技術，把資源優勢轉化為產業優勢。三是大打玉佛牌。利用世界獨一無

二、載入世界吉尼斯記錄的玉佛吸引外商投資旅游業，帶動我市第三產業發展。

二、強化分類特點，針對園區功能招商 拓展空間，加快園區建設給我市招商引資工作帶來巨大商機和有利條件。為了更好地發揮園區功能和土地資源，制定

相關政策時應多方考慮：一是各園區引進的項目應符合本園區的分類特點，嚴格按照規劃的產業定位，確定招商重點，使幾大園區在產業上形成錯位發展；二是土地價格應根據國家土地政策的調整和市場需求合理制定，適時采取浮動地價，最大限度地利用好土地資源，發揮土地在招商引資中的作用；三是招商引資考核指標要科學，應把是否符合本區引進項目作為重要指標，特別是對那些似農非農、似工非工的項目，應專門論證，劃歸到最適合發展的園區內。

三、釋放民企潛力，鼓勵其以主體身份招商

我市民營經濟已占我市半壁江山，但在對外招商、合資合作方面還存在著家族式的封閉管理方式，排斥外來資本的融入。如何發揮民企招商引資的主體作用，使他們更好、更快融入國際經濟大潮中，是我市招商引資工作的當務之急。建議：一是加強對民營企業家的培訓，引導民營企業轉變思想觀念，增強對企業發展

后勁重要性的認識，并有針對性的開辦經濟國際化講座，培育國際化意識，掌握國際經濟知識，提高其綜合素質；二是廣泛吸引民營企業參加各種形式的招商引資活動，突出其主體地位，調

動其自主招商引資的熱情；三是政府應有計劃地向外界大力推介民營企業及產品，有意識的將外商向民營企業推薦，為民營企業招商引資提供強有力的政策支持和條件保障。

四、發揮高新區先導作用，以科技優勢引領招商

——————高新技術產業開發區是全國53個國家級高新區之一。依照開發區的性質，我們引進的項目有很多還不具備高新性質和缺乏高新技術含量，還沒有真正起到促進我市提升產業技術含量的引領作用。為了珍惜這一品牌，充分發揮高新區先導作用，我們認為：一是加大同國外高新技術企業的聯系力度，宣傳高新區招商優惠政策和優秀進區企業，增進高新區的吸引力；二是及時跟蹤國外高新技術發展趨

勢，爭取引進更多國外最先進技術和最新科技成果落戶；三是繼續發揮海外學子創業園的作用，引進高精尖人才，充實高新區技術力量；四是對高新區內不符合標準的企業逐步引導退出，移至其它園區，為高新項目留有足夠發展空間。

五、深化軟環境建設，推行無障礙招商

招商引資工作需要上下統一，信息互通，聯系順暢，不是單一部門可以獨立完成的。然而，軟環境建設是年年講改善，年年出問題。這種職能錯位，工作作風不實，增添了招商引資的復雜性和難度。提高開放競爭力，改善投資環境，必須出重拳：一是繼續深化審批程序簡化的改革，保證規章制度更透明，審批方法簡單易行又不失原則，盡量弱化人為審批因素，使不法人員難于刁難、無空可鉆。二是實行領導干部問責制。對以權設障、無端刁難、索要錢財者，一經查出絕不手軟，堅決清理出公務員隊伍。對其單位的主要領導要進行問責，追究責任并給予處分。在年終測評中末位單位的領導要實行調離制度，不服從調離者一律予以撤職。三是大張旗鼓的宣傳、教育廣大干部群眾，牢固樹立開放意識，提高對軟環境建設意義的認識。借鑒沈陽市經驗，實施開放年活動，進一步推動軟環境建設。

六、營造開放氛圍，以城市獨特魅力招商 城市開放競爭力還包括經濟區域化、人文環境、社會交流等方面。一是進一步營造濃郁的文化氛圍，通過多種形式的教育和引導，逐步提高以成人為主的外語普及率，加強與國外在科技、文化、教育等方面合作，增強廣大群眾的學習意識、文明意識、開放意識。二是在旅游方面，既要加強我市旅游資源的開發、建設，拉長旅游產業鏈，增強對內外賓的吸

加大招商引資力度，提升我市開放競爭力

第三篇：加大招商引資力度，提升我市開放競爭力（范文模版）

加大招商引資力度提升我市開放競爭力

我市對外開放以來，全社會開放意識逐漸增強，投資環境不斷改善，外商投資額逐年遞增。然而，與省內外先進城市相比（見附表），我市的開放競爭力明顯不足，特別是在經濟國際化方面還處于較低水平，招商引資工作進展不快。為此建議：

一、突出城市特點，利用資源優勢招商

鋼鐵工業發達、礦產資源

豐富是——————的主要優勢。招商引資工作應予以重點突出。一是大打鞍鋼牌。應充分認識到，打鞍鋼牌就是打——————牌。加深外商對——————的印象，使他們形成想投資鋼鐵及相關延伸產業就首選——————的烙印，從而達到通過打鞍鋼牌使其它產業搭車跟進的目的。加強與鞍鋼的聯系，保證外商投資企業原材料的充足供應，既通過鞍鋼牌引來了投資者，也為鞍鋼產品的消化提供了市場，使——————迅速形成以鋼鐵產業為基礎的其它延伸產業。二是大打礦產資源牌。我市鎂砂、滑石、玉石等礦產品儲備豐富，打出這樣的牌無疑會強力吸引外商，增強他們投資我市礦產品開發和深加工的興趣，有利于引進國外的資金和技術，把資源優勢轉化為產業優勢。三是大打玉佛牌。利用世界獨一無

二、載入世界吉尼斯記錄的玉佛吸引外商投資旅游業，帶動我市第三產業發展。

二、強化分類特點，針對園區功能招商

拓展空間，加快園區建設給我市招商引資工作帶來巨大商機和有利條件。為了更好地發揮園區功能和土地資源，制定相關政策時應多方考慮：一是各園區引進的項目應符合本園區的分類特點，嚴格按照規劃的產業定位，確定招商重點，使幾大園區在產業上形成錯位發展；二是土地價格應根據國家土地政策的調整和市場需求合理制定，適時采取浮動地價，最大限度地利用好土地資源，發揮土地在招商引資中的作用；三是招商引資考核指標要科學，應把是否符合本區引進項目作為重要指標，特別是對那些似農非農、似工非工的項目，應專門論證，劃歸到最適合發展的園區內。

三、釋放民企潛力，鼓勵其以主體身份招商

我市民營經濟已占我市半壁江山，但在對外招商、合資合作方面還存在著家族式的封閉管理方式，排斥外來資本的融入。如何發揮民企招商引資的主體作用，使他們更好、更快融入國際經濟大潮中，是我市招商引資工作的當務之急。建議：一是加強對民營企業家的培訓，引導民營企業轉變思想觀念，增強對企業發展后勁重要性的認識，并有針對性的開辦經濟國際化講座，培育國際化意識，掌握國際經濟知識，提高其綜合素質；二是廣泛吸引民營企業參加各種形式的招商引資活動，突出其主體地位，調

動其自主招商引資的熱情；三是政府應有計劃地向外界大力推介民營企業及產品，有意識的將外商向民營企業推薦，為民營企業招商引資提供強有力的政策支持和條件保障。

四、發揮高新區先導作用，以科技優勢引領招商

——————高新技術產業開發區是全國53個國家級高新區之一。依照開發區的性質，我們引進的項目有很多還不具備高新性質和缺乏高新技術含量，還沒有真正起到促進我市提升產業技術含量的引領作用。為了珍惜這一品牌，充分發揮高新區先導作用，我們認為：一是加大同國外高新技術企業的聯系力度，宣傳高新區招商優惠政策和優秀進區企業，增進高新區的吸引力；二是及時跟蹤國外高新技術發展趨勢，爭取引進更多國外最先進技術和最新科技成果落戶；三是繼續發揮海外學子創業園的作用，引進高精尖人才，充實高新區技術力量；四是對高新區內不符合標準的企業逐步引導退出，移至其它園區，為高新項目留有足夠發展空間。

五、深化軟環境建設，推行無障礙招商

招商引資工作需要上下統一，信息互通，聯系順暢，不是單一部門可以獨立完成的。然而，軟環境建設是年年講改善，年年出問題。這種職能錯位，工作作風不實，增添了招商引資的復雜性和難度。提高開放競爭力，改善投資環境，必須出重拳：一是繼續深化審批程序簡化的改革，保證規章制度更透明，審批方法簡單易行又不失原則，盡量弱化人為審批因素，使不法人員難于刁難、無空可鉆。二是實行領導干部問責制。對以權設障、無端刁難、索要錢財者，一經查出絕不手軟，堅決清理出公務員隊伍。對其單位的主要領導要進行問責，追究責任并給予處分。在年終測評中末位單位的領導要實行調離制度，不服從調離者一律予以撤職。三是大張旗鼓的宣傳、教育廣大干部群眾，牢固樹立開放意識，提高對軟環境建設意義的認識。借鑒沈陽市經驗，實施開放年活動，進一步推動軟環境建設。

六、營造開放氛圍，以城市獨特魅力招商

城市開放競爭力還包括經濟區域化、人文環境、社會交流等方面。一是進一步營造濃郁的文化氛圍，通過多種形式的教育和引導，逐步提高以成人為主的外語普及率，加強與國外在科技、文化、教育等方面合作，增強廣大群眾的學習意識、文明意識、開放意識。二是在旅游方面，既要加強我市旅游資源的開發、建設，拉長旅游產業鏈，增強對內外賓的吸引

力，又要鼓勵市民多走出去，到國內外親身體驗異域經濟和文化。三是加強政府和民間的對內對外交流，爭辦國際有影響的經濟、科技、文化等大型論壇和會議，宣傳和推介——————，提高——————在國際上的知名

度和美譽度，以全新獨特的城市魅力吸引八方來客。

附表：

2005年部分城市對外開放指標比較

單位：億元、億

美元

——————

沈陽

大連

邯鄲

淄博

徐州

國內生產總值

1250

2084

2150

1166

1431

1212

財政收入

55.2

181.5

151.4

121.1

64.1

145.2

外貿出口總額

13.2

23.7

124.3

3.2

20.2

7.53

實際外資投資總額

0.69

21.2

30

1.5

4.12

2.6

（發言人：市政協委員、中山證券——————二道街營業部副總經理葉林）

第四篇：2016年工業設計競爭力提升建議及發展情況

一、工業設計概念及其特點

一、相關概念

工業設計（Industrial Design），簡稱ID設計。指以工學、美學、經濟學為基礎對工業產品進行設計。

現代工業設計所包含的行業范圍是非常廣泛的，涉及到很多專業和行業，廣義上涵蓋了視覺傳達設計、建筑設計、室內設計、環境藝術設計、家具設計、產品設計、機械設計等，狹義上的工業設計一般是指產品設計（包括汽車設計、飛機設計等制造行業）。

二、工業設計行業特點

（一）高創新性

在世界范圍內，工業設計具有一個比較顯著的特點，那就是強調以產品設計為重點。在我國工業設計行業發展的初期，大多數設計公司都會借鑒已經成型的產品，通過修改于完善完成設計，而在目前我國的工業設計行業當中，將創新性設計作為了主要設計理念。

（二）高知識性

目前我國工業設計的發展逐漸由雷同轉變為個性化、功能化，而在這個轉變的過程當中，工業設計師不僅掌握了市場經濟的變化規律，還將科學、技術、藝術、經濟等知識領域相互串聯，形成完整的多元化知識結構。這種全面知識結構，使得我國的工業設計水平能夠滿足市場的需求，并創造出具有時代氣息的產品。

（三）高附加值

產品在市場當中所占據的份額，將由產品功能、營銷手段等方面所決定，而具有高附加值的產品將更能夠獲得市場的青睞。經過多年的發展，我國的工業設計理念由提供給消費者使用的基本功能，加入了給予消費者精神滿足的深層次理念。通過超出產品自身價值的概念性文化價值，使得在市場競爭較為激烈的環境下取得顯著的成績。

二、中國工業設計行業發展規模

一、企業發展規模

（一）企業數量的高速增長。

截止到2014年年底，全國已有工業設計相關企業超過7500家，其中職業工業設計公司超過2500家，兩者相比較上世紀末增長近百倍；

（二）勞動力數量與教育規模的急劇擴大。

目前全國已有工業設計從業人員約50萬人，其中約60%分布于華南、華東、華北等制造業集中地區。開設工業設計專業的大專院校超過500所，在校學生約10萬人。開設交互

專業經濟研究智庫

權威行業研究報告

設計等工業設計相關專業院校約為1700所，設計類在校學生總數超過140萬人。

二、產業園區數量

產業園區數量的快速攀升。目前全國已建成的文化創意類或制造業服務類產業園區超過1000家，其中半數以上將工業設計納入主體業務范疇。此外，如上海國際工業設計中心、廣東工業設計城、無錫工業設計園等專業性工業設計產業園區也在近年持續出現；

三、專利持有規模

近年來，我國制造業企業在工業設計相關專利持有量方面持續增長。以2009年為例，國內制造業企業在外觀設計、實用新型、發明等三類專利的授權量分別為249701件、203802件和128489件，分別為2001年的5.73倍、3.75倍和7.88倍。21世紀迄今的十余年間，以聯想、海爾、上汽等為代表的一批國內制造業企業為實施品牌化和全球化發展戰略，已明顯加大在產品開發流程中導入工業設計的比重，以此突破同質化瓶頸，提升產品附加價值，贏得了日趨多元的消費市場青睞。

與此同時，為滿足制造領域日益多元化的產品設計需要，以消費類電子、交通工具、通訊器材、工業工程及部分裝備制造業領域為代表，國內已快速成長起了一批頗具社會影響力的職業工業設計服務公司，如北京的洛可可、志翔創新，上海的指南、龍域，廣東的浪尖、毅昌科技等，其中一部分已具有較強的技術與市場能力。在專業制造領域，如通訊器材行業中的德信無線、中電賽龍、希姆通等工業設計公司經過若干年的發展積累已初步具備了一定的行業領導力。

三、中國工業設計競爭力提升建議

一、構建工業設計戰略

工業設計能有效解決當前資源、環境、能源、經濟創新、生活質量和社會就業等問題，有利于促進國家和區域發展。德國、美國、英國、日本等國，通過大力發展工業設計，使其產品在國際市場擁有了長盛不衰的競爭力，而韓國通過“設計韓國”戰略、新加坡通過“設計新加坡”戰略成功實現向創新型國家轉型。經歷了30多年的經濟粗放式增長，當前我國經濟發展方式轉型壓力巨大，我們有必要向這些國家學習，構建中國工業立國戰略。

二、加快工業設計產業化

工業設計產業通過整合新技術、新工藝、新材料，運用系統的方法和手段，促進經濟發展方式轉變，改變企業形象，拓展企業產品市場，提高產品附加值。近年來，我國部分地區制定了區域內工業設計產業發展規劃，以助推區域經濟發展，促進創新型省（市）建設。此外，各地區應根據工業設計產業發展規律，結合區域經濟發展和產業、資源比較優勢，建立具有輻射效應和競爭力的工業設計產業園，以優惠政策與措施吸引更多工業設計機構、人才、資金等要素集聚，提高區域內工業設計資源集聚度，形成輻射力強、帶動效應顯著的工業設計產業集群。

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三、完善知識產權保護機制

（一）適當調整外觀設計專利侵權判定標準。現行法律存在外觀設計專利侵權判定標準過高、標準模糊等問題，利于模仿行為存在。

（二）綜合運用專利、版權、著作權等各種保護手段，更有效地保護設計創新成果。

（三）改變目前專利申請周期長、手續復雜、效率低等狀況，簡化申請手續，縮短申請周期，切實提高專利審查效率，延長專利保護時間。

（四）加大對設計侵權行為的處罰力度，可借鑒美國、歐洲等發達國家做法提高罰金標準。

（五）加強知識產權保護教育，提高企業、社會知識產權保護意識。鼓勵有條件的企業、設計公司設立知識產權機構。引導企業、設計機構依法建立商業秘密管理制度。

四、加強公共服務平臺建設

政府有關部門應引導和投資建設各種工業設計公共服務平臺。各地工業設計創意產業園區應加強網站建設、數據庫建設，購置快速成型、計算機、軟件、測試等專用設備。鼓勵國有企業、民營企業、外資等各類資本進入，鼓勵集群龍頭企業、高校科研機構、行業協會等相關機構參與投資運營。對于民營資本建立的各種公共服務平臺，政府尤其要給予資金補貼、稅收政策優惠等方面的支持。要充分發揮網站等信息化服務優勢，解決設計公司所需的各種國內外業務信息；有針對性地搜集主要國家的文化、法律、行業規范等信息，為設計公司承接國際業務提供便利；加強工業設計基礎研究和應用研究，推動設計成果產業化。

五、加強設計產業園區建設

設計產業園區對于聚集企業、增強規模效應、輻射帶動周邊地區具有重要作用。為此，要加強園區基礎設施建設，完善配套設施，提高信息化服務質量，為入園企業登記注冊、生活環境，以及舉辦展覽、開展業務交流等提供便利；不斷完善政府服務職能，提高服務效率，降低入園企業的服務成本；嚴格設計企業入園標準，提高入園企業設計專業化水平，使園區真正成為設計服務企業聚集度高、質量好，產業帶動能力強的產業示范區。

六、積極培育國際設計企業

（一）積極發展國際設計外包，加強信貸、上市融資的支持力度，重點支持一批已經形成一定規模，具有較強承接國際設計外包業務能力的公司。

（二）加強國際合作，通過與國外設計機構的合作，建立國際設計戰略聯盟，充分利用國際資源，共同承接國際設計業務。

（三）支持國內設計公司走出去，支持有條件的設計公司到海外設立分支機構或并購海外設計公司，整合全球設計資源。

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四、中國工業設計行業范疇發展情況

一、產品設計

產品設計是工業設計的核心，是企業運用設計的關鍵環節，它實現了將原料的形態改變為更有價值的形態。工業設計師通過對人生理、心理、生活習慣等一切關于人的自然屬性和社會屬性的認知，進行產品的功能、性能、形式、價格、使用環境的定位，結合材料、技術、結構、工藝、形態、色彩、表面處理、裝飾、成本等因素，從社會的、經濟的、技術的角度進行創意設計，在企業生產管理中保證設計質量實現的前提下，使產品既是企業的產品、市場中的商品，又是老百姓的用品，達到顧客需求和企業效益的完美統一。

二、企業形象設計

企業識別系統由統一的企業理念、規范的企業行為及一致的視覺形象所構成。即通過CIS設計，使企業具有視覺上的沖擊力，可以鮮明地顯示企業的個性，是企業力量和信心的體現。一個成功的企業一定是對內有凝聚力，對外可使消費者產生信賴感和認同感，從而提高企業知名度，實現企業的經營目標與發展目標。

三、設計管理

（一）設計目標的管理。

在工業設計中，設計必須有明確的目標，而設計目標是設計部門根據設計戰略要求組織各項設計活動預期取得的成果。在明確設計目標過程中，設計管理有著重要的作用。對設計目標進行管理有利于設計戰略的部署與實施，提高設計業績，為企業的經營效率提供保障。同時，設計目標管理還有助于展現設計管理人員的能力，激發他們的潛力，進而促進企業的發展。

（二）設計程序的管理。

設計程序管理的主要目的就是對設計實施過程進行有效控制，進而確保工業設計進度。在當前社會發展形勢下，企業規模不斷擴大，企業在進行工業設計時候，受產品的結構類型、設計工藝、所需資金及時間等因素的影響，設計流程都會存在較大差異。在工業設計中，就必須針對企業的發展狀況，合理、有效地進行設計程序管理。

（三）設計質量的管理。

一個產品的設計其最終的目的是能夠贏得更好的購買力，而質量是設計產品取得這一效益的關鍵所在。在工業設計中，設計質量的管理始終要貫穿于設計的全過程。只有確保設計每一個環境、每一個工序都有條不紊地進行，才能更好地確保設計質量。在設計階段的質量管理需要依靠明確的設計程序，并在設計過程的每一階段進行評價。各階段的檢查與評價不僅起到監督與控制的效果，其間的討論還能發揮集思廣益的作用，有利于設計質量的保證與提高。

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四、生態設計

生態設計，也稱綠色設計或生命周期設計或環境設計，是指將環境因素納入設計之中，從而幫助確定設計的決策方向。生態設計要求在產品開發的所有階段均考慮環境因素，從產品的整個生命周期減少對環境的影響，最終引導產生一個更具有可持續性的生產和消費系統。

工業設計是作為溝通人與環境之間的界面語言來介入環境設計的。通過對人的不同的行為、目的和需求的認知，來賦予設計對象——一種語言，使人與環境融為一體，給人以親切方便、舒適的感覺。環境設計著重解決城市中人與建筑物之間的界面的一切問題，從而也參與解決社會生活中的重大問題。

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第五篇：關于創優發展環境提升競爭力的思考

發展環境是影響一個地方經濟社會發展的關鍵因素之一。大量實事證明，哪個地方在發展環境上占有優勢，哪個地方對資金、技術、人才、信息等生產要素的吸引力就大，就能在激烈的市場競爭中搶占先機，在經濟社會發展中贏得主動，在你追我趕的發展大潮中走在前列。反之，就會錯失良機，就會陷于被動。**作為內陸省份的一個人口大市，要想在新一輪戰略機遇

期中立于不敗之地，就必須在進一步創優發展環境上下功夫，努力營造促進各種資源要素向本地聚集的“洼地”效應。

一、必須在深化認識、營造氛圍上下功夫

近年來，我們堅持把優化發展環境作為提升縣域經濟競爭力的一項重要工作來抓，取得了一定的成績，全市發展環境有了明顯的改善。但是，我們也清醒地認識到，優化環境是一個動態的過程，環境建設是一項永不竣工的工程，不可能畢其功于一役。審視我市發展環境的現狀，與和諧創業、富民興禹的需要和人民群眾的期望相比，仍然存在較大差距，影響經濟發展的環境問題在一些地方和部門還比較嚴重。突出表現在四個方面：一是有的部門、單位服務意識不強，重收費、輕服務，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“索、拿、卡、要”者有之；二是有的部門、單位工作作風不好，服務效率不高，辦事程序和環節過多，門檻高、通融少，說“不行”的多、說“怎么行”的少，門難進、臉難看、話難聽、事難辦、效率低、成本高的問題依然存在，部門之間相互推諉扯皮，不負責任的現象也時有發生；三是趨利執法現象比較普遍，行政處罰的自由裁量權運用不規范，造成“權力尋租”，成為滋生腐敗的溫床；四是亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派現象還較突出。這些現象雖然發生在少數單位和少數人身上，但影響很壞、危害極大，已經成為影響**經濟社會又好又快發展的重要障礙。因此，必須進一步深化對創優發展環境重要性的認識，廣泛營造“人人都是**形象，事事關乎發展環境”的濃厚氛圍。具體來說就是，一要牢固樹立“三個觀念”，即樹立抓環境是在市場經濟條件下黨委、政府抓經濟最佳著力點的觀念；抓環境就是抓機遇、抓競爭、抓發展的觀念；環境就是資源、就是形象、就是生產力、就是第一競爭力的觀念。二要繼續深入開展以“盡職責、搞服務、優環境、促發展”和“人民滿意在機關”為主要內容的“環境創優年”活動，積極宣傳創優發展環境對于發揮**現有優勢、挖掘潛在優勢、打造后發優勢的重要作用，進一步提高全社會對創優工作重要性的認識。三要努力擴大**知名度。充分發揮電臺、電視臺、政府門戶網站等媒體的作用，全方位、多角度地宣傳**的產業優勢、政策環境、歷史文化、風土人情等，擴大**的影響力，吸引更多的投資者來禹創業。同時，大力宣傳在我市成功創業的典型，發揮先進典型的示范作用，帶動更多的人來禹成就事業。

二、必須在強化服務、提高效能上下功夫

政府部門的服務質量和水平，是投資者最關心的問題，也是創優發展環境的關鍵問題。近年來，我市各職能部門在服務發展、服務經濟、服務開放方面都做了大量卓有成效的工作，但仍然存在上述四個方面的一些問題，歸納起來無非兩個方面，一個是行政效能問題，一個是收費問題，都與服務有直接關系。進一步創優發展環境，改進服務的方式和方法，必須在這兩個方面首先突破。一要增強服務意識。各級各部門都要樹立全市一盤棋的思想，想問題、做決策、搞服務都要立足于全市工作大局，堅決克服各自為政、各行其是的傾向，自覺跳出本部門、本單位利益的小圈子，把自己所開展的工作和擔負的責任放到全市大局中去考慮。特別是經濟管理、執法監督等部門，必須進一步增強“服務發展重于一切，服務經濟高于一切”的思想認識，找準落實上級政策與**發展實際的最佳結合點，用足用活政策，實現優化環境與依法行政、合法合規的有機統一。二要規范行政處罰自由裁量權。要按照已經制定出臺的《規范行政處罰自由裁量權實施辦法》，細化裁量標準，統一量罰尺度，壓縮裁量彈性，實現“陽光操作”。同時，嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。對那些利用自由裁量權搞“權力尋租”的行政執法人員，發現一起嚴肅查處一起。三要進一步提高工作效率。充分發揮行政服務中心的作用，實行服務承諾制和限時辦結制。緊緊圍繞人民群眾和基層、企業反映最迫切、最急需的問題，做出服務承諾，防止避重就輕、避實就虛。凡是承諾的都必須堅決兌現。要大力推進政務、事務公開，涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的熱點難點問題，要在辦事程序、辦事權限、辦理結果、收費依據和標準等方面作出公示，接受社會監督。要加快推進電子政務建設，積極探索網上審批、網上年檢，促進信息公開，提高行政效能。

三、必須在落實責任、追究責任上下功夫

創優發展環境，關鍵在人，關鍵在每個人承擔的責任是否盡到。一要培養責任意識。目前，一些部門的工作人員和領

導干部責任心不強，職責不明確、不細致、不具體，是造成思想散漫、作風不正、行為不廉、效率不高的重要原因。從這個意義上講，不負責任對發展環境的危害是惡莫大焉。為此，創優發展環境，必須首先解決責任心的問題。我們要通過加強教育和引導，使我們的公務員隊伍始終保持奮發有為的精神狀態，都去做有心、用心、盡心之人，自覺承擔起自己應承擔的責任和義務

。同時，還要大張旗鼓地講創新、講創造、講活力，鼓勵干部創造業績，有所作為，有所建樹，善于創造性地、高效率地開展工作，不辜負黨和人民的培養。三要細化工作責任。每個單位、部門都有其法定的工作職責，也都有相應的工作要求和工作標準，之所以還會出現影響發展環境的一些問題，原因就在于工作責任不明確、不具體。要按照效能建設的要求，制定嚴格的工作標準和工作流程，并將工作責任明確到具體人員，不搞空洞的、泛泛的責任要求，使每個干部都能對應一個具體的責任。這樣，就不會出現相互推諉扯皮的現象。三要推行首問負責制和行政問責制。群眾和企業提出的問題、要辦的事情，無論找到誰，都要認真解答，該負責的要認真負責，一包到底，不能相互推諉，更不能無故拒絕辦理；對需要多個部門配合的問題，要迅速落實主管部門，協調解決，盡快答復。同時，要嚴格責任追究，把責任心和責任制統一起來，把履責和問責結合起來，對不負責任、不認真履行職能，甚至造成不良影響和嚴重后果的人員，堅決予以嚴肅查處，該批評的批評，該降職的降職，該調整的調整，決不姑息遷就。

四、必須在深化改革、創新機制上下功夫

影響發展環境的原因很多，除了工作作風問題外，也有工作機制的問題。在創優發展環境中，我們既要抓作風建設，也要深化改革、創新工作機制。一要深化行政審批制度改革。行政服務中心作為行政審批制度改革的產物，誕生之初在促進政務公開、優化公共服務等方面發揮了重要作用，其最大特點是對涉及多部門的審批事項進行組織、協調，實行“一站式”辦理。但在實際操作中，一個審批項目有的既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣多個部門，審批鏈條無法緊密地建立起來。這樣的項目很難按要求集中辦理，當事人多頭跑的現象難以消除。因此，有的部門在服務中心所設的窗口，基本上只能起到“收發室”或“掛號臺”的作用。要解決這一問題，就必須進一步深化改革。一方面，要進一步完善行政服務中心的運行機制，該進大廳的要進到位，能夠現場審批的要現場審批，即時辦結，提高辦事效率，真正發揮服務中心在創優發展環境中的作用；另一方面，要拓展行政服務中心服務范圍，強化服務中心的咨詢、代辦等便民服務功能。可以探索建立行政審批代理制度，由各部門指派代理人員全程代理，真正做到“進一個門辦好、交一次費辦成、在承諾日辦結”。同時，要實行部門領導輪流值班制度，值班領導必須有職有權，能現場解決的問題，當場拍板；需要同班子商量的限時答復。二要加強社會信用制度建設。各級政府要帶頭講誠信，守信用，切實改變公共服務中朝令夕改和招商引資中言而無信、說了不算的行為，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市場規則為基石，逐步建立制度健全、覆蓋廣泛、監督有力的社會信用體系。要建立和完善失信懲戒機制，提高失信的經濟、道德風險和成本，形成守信受益、失信受損的社會氛圍，著力打造“誠信政府”、“誠信企業”、“誠信公民”和“誠信社會”。三要全力構筑“警、企、地”共建機制。以打造“平安**”為目標，從構建社會治安防控體系入手，加強社會治安綜合治理，對不穩定因素從源頭上進行集中排查，綜合整治，努力解決影響社會穩定的突出問題。同時，保持對違法犯罪的高壓態勢，堅決杜絕畫地為牢、強裝強卸、強拉強運等影響工程建設正常施工的現象發生，嚴厲打擊干擾、破壞市場經濟秩序的不法行為，重拳打擊黑惡勢力，把“警、企、地治安聯防”工作落到實處，營造讓投資者和人民群眾安心、放心的投資創業環境，為全市經濟社會又好又快發展創造和諧、有序的社會環境。