2022年全市司法工作思路

2022年，是黨的二十大召開之年，是黨史學習教育、政法隊伍教育整頓鞏固深化之年，是貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，是一系列規劃實施和改革深化的關鍵之年。全市司法工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示和來閩考察重要講話精神，忠誠擁護”兩個確立”、堅決做到”兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從百年黨史中汲取智慧和力量，不忘初心使命，勇于擔當作為，按照中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持黨對全面依法治市和司法行政工作的絕對領導，堅持”3820”戰略工程思想精髓，緊扣經濟社會高質量發展主題，以政治建設為根本，以服務大局為牽引，以推進全面依法治市、深化公共法律服務體系建設、提高基層治理法治化水平、打造過硬司法行政隊伍為著力點，全方位提升司法行政工作現代化水平，努力建設更高水平的平安XX、法治XX，為加快建設現代化國際城市作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、強化政治建設更加從嚴從實，堅定全面依法治市和司法行政工作正確方向

（一）旗幟鮮明講政治抓政治。

堅定不移加強黨對全面依法治市的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導，堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷增強”四個意識”，堅定”四個自信”，做到”兩個維護

”，全面貫徹《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨組織工作條例》等，嚴格執行重大事項請示報告制度，把講政治貫徹到司法行政工作各方面和法律服務管理全過程，確保政治方向不偏，立場不移。

（二）深入學習新思想新理論。

堅持和落實好”第一議題”等學習制度，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治必修課，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，持續學習好習近平總書記”七一”重要講話精神和來閩考察重要講話精神，引導司法行政隊伍切實用于武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續推動黨史學習教育走深走實，廣泛調動黨員干部黨史學習積極性，激發榮譽感、責任感、使命感，確保黨史學習教育取得扎實成效。

（三）加強司法行政機關黨建工作。

以黨的政治建設為統領，持續推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。持續貫徹落實”首題必政治”常態化學習制度，落實”不忘初心、牢記使命”制度，全面落實《中共中央關于加強對”一把手”和領導班子監督的意見》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等。扎實履行全面從嚴治黨主體責任，加強基層黨建規范化標準化建設，主動融入開展近鄰黨建，推動全面從嚴治黨向基層延伸。持續深化”達標創星”活動，推進模范機關建設。持續深入推進”四大工程”實施，擦亮律師行業黨建品牌，持續抓好律師、公證、司法鑒定等法律服務行業黨組織建設，真正實現”有形覆蓋”向”有效覆蓋”升級。

二、服務中心工作更加有為有位，著力推動經濟社會高質量發展

（一）圍繞中心發揮職能。

圍繞省第十一次黨代會和市第十二次黨代會確定的中心任務，堅持”3820”戰略工程思想精髓，圍繞實施”XX都市圈發展規劃”、”強省會”戰略、建設六個現代城，打響五大國際品牌，實施九大專項行動和鄉村振興、兩岸融合、營商環境優化、XX法務區建設等重點工作目標任務，找準切入點和著力點，高效發揮司法行政職能，積極主動融入中心工作，切實服務經濟社會發展大局。

（二）毫不放松緊抓疫情防控。

壓實疫情防控責任，落實”四早”要求，嚴格干部職工和重點環節管理，堅決堵塞管理漏洞。加快推進干部職工和各類管理對象的疫苗接種工作，織密織牢疫情防控網。

（三）積極助力平安XX建設。

積極做好市域社會治理現代化試點各項工作，做好矛盾糾紛信訪積案化解，著力推動提升基層社會治理現代化水平。要扎實落實掃黑除惡常態化機制化工作要求，做好涉黑涉惡重點人群管理和律師代理案件工作指導監督。

（四）提供有力法治保障。

深化減證便民和”放管服”改革，強化執法監督檢查，縱深推進落實行政執法”三項制度”。要繼續加強法律服務隊伍建設，積極引導廣大律師和法律工作者發揮自身專長，積極參與公共法律服務，投身服務各項中心工作，繼續為黨委政府提供法律咨詢和法律論證，助力提升依法決策水平，持續優化法治化營商環境。

（五）提供優質法律服務。

持續發揮公共法律服務網絡、實體、熱線”三大平臺”作用，深入開展”法治體檢”，開通7×24全時空熱線法律咨詢服務等，推動公證、司法鑒定等法律服務機構入駐XX法務區，為加快建設現代化國際城市提供更加優質法律服務。

三、推進全面依法治市更加前進奮進，持續深化法治XX建設

（一）高質量統籌推進依法治市。

推動實施《法治XX建設規劃（2021－2025年）》《XX市法治政府建設實施方案（2021－2025年）》《XX市法治社會建設實施方案（2021－2025年）》，印發并貫徹落實市委全面依法治市委員會2022年工作要點、加強社會主義法治文化建設重要舉措分工方案、法治人才建設規劃等文件，持續推進法治政府建設示范創建活動。

（二）提高行政立法質量和效率。

加強立法項目調研論證，深入分析立法需求，突出立法重點。堅持科學民主立法，拓寬公眾參與立法的渠道，嚴格立法草案質量審查，探索從高層次法學人才、專家、律師中選拔立法咨詢專家，提高行政立法工作專業化水平。要嚴格落實”有件必備、有備必審、有錯必糾”，進一步完善備案審查工作機制，發揮前置審查指導作用，不斷提高備案審查質效。

（三）抓實行政復議應訴工作。

依法妥善做好改革過渡期間職責交接、材料移轉等工作，推動解決機構、編制、人員、場所等問題，確保行政復議體制改革工作取得實效。推進行政復議案件審理標準化建設，健全完善行政復議聽證程序，建立行政復議咨詢委員會及常態化行政復議應訴案件專題研討機制，提高行政復議工作質效。縱深推進府院協同機制，打造多元調處解紛體系，突出負責人出庭應訴保障，有效提升行政機關負責人出庭率。

（四）加強嚴格規范公正文明執法。

全面貫徹新修訂《行政處罰法》，縱深推進行政執法”三項制度”，推進嚴格規范公正文明執法。深化行業領域綜合執法和基層綜合執法工作機制建設，推動執法力量進網格，進一步提升社會治理法治化水平。

（五）開啟新發展階段全民普法工作。

深入推進實施”八五”普法規劃，扎實開展紀念現行憲法頒布實施40周年系列活動、民法典、”12·4”憲法日等主題宣傳，探索健全完善”誰執法誰普法”相關制度，深化閩都法治文化和”一縣（市）區一特色品牌”普法示范點建設，大力推動實施農村”法律明白人”培養工程，加快推進基層法治建設。充分發揮”蒲公英”普法志愿者力量，大力開展全社會普法公益行動，運用新技術新媒體探索智慧普法、精準普法，運用全媒體法治傳播體系，營造濃厚法治氛圍。

四、切實維護大局更加安定穩定，助力推進更高水平平安XX建設

（一）著力排查化解社會矛盾糾紛。

按要求扎實開展”＇楓橋經驗＇在福建，深化常態化矛盾糾紛排查化解”專項活動，常態化開展”補短板、創機制，堅持和發展新時代＇楓橋經驗＇”活動，確保矛盾糾紛排查化解”零死角”。積極開展市域社會治理現代化試點，持續開展防范”民轉刑”專項活動，加強調解隊伍和行業性、專業性調解組織建設。著眼智慧賦能，加強信息化、智能化、智慧化建設，探索”公證＋調解”模式對接公安”110”非警務警情試點工作，深化構建”大調解”工作格局。進一步提高有條件的村（居）調委會配備專職人民調解員的比例，探索開展村（居）調委會與社區警務室聯動處置糾紛工作，推動人民調解工作向深層次、高水平、寬領域發展。深入開展司法所建設

”質量提升年”活動，以開展司法所建設工作”回頭看”為抓手，以星級司法所評定工作為助推，全面推進司法所規范化建設提質增效。繼續做好全市醫患糾紛調解處置工作，進一步提高辦案效率，努力提高結案率，爭取實現調解成功率達85％以上。有序推進市醫調中心辦公場所調整工作，打造我市市域社會治理現代化的新名片。

（二）依法推進社區矯正工作。

繼續扎實做好”兩會”、國慶、黨的二十大等重點敏感時期安全穩定工作，確保萬無一失。加強社矯對象信息化核查，突擊走訪等日常監督，做好重點人員排查摸底，落實安全穩定定期分析研判制度，防止脫管失控和再犯罪。努力提升社區矯正執法規范化水平，推動我市面積在500平方米以下的縣級矯正中心的升級改造，鼓勵有條件的縣級矯正中心創建申報部級”智慧矯正中心”，探索制定《社區矯正對象重新犯罪風險量表》，不斷提升預防重新犯罪工作水平。

（三）不斷提高安置幫教工作水平。

持續開展刑滿釋放人員風險隱患排查化解活動，健全安置幫教突發事件應急處置預案。推動實現與釋放監所、公安機關、民政部門、人社部門的信息對接，提升刑滿釋放人員安置幫教工作信息化水平。

（四）加強重點人群服務管理。

切實履行好市平安建設領導小組重點人群組組長單位職責，按要求定期召開成員單位會議，加強溝通聯系，統籌整合力量，確保各項工作落實落細，堅決防止發生有重大影響的各類涉穩案事件。

（五）推進掃黑除惡常態化機制化。

堅持制度保障，立足司法行政職能，將律師管理、特殊人群監管、矛盾糾紛排查化解等重點工作與掃黑除惡結合起來，常態化開展線索核查、推行行業監管和重點領域整治。落實律師代理黑惡勢力犯罪案件備案、集體研究、監督指導、庭審旁聽等監管制度，進一步完善與刑事司法銜接、特殊案件辯護活動全程跟蹤反饋及重大問題請示報告等工作機制。

五、推動公共法律服務更加高效便民，不斷增強人民群眾法治獲得感

（一）持續深化公共法律服務體系建設。

繼續提升實體平臺規范化建設水平，努力實現法律服務機構和人員”應駐盡駐”。繼續探索通過政府購買服務，選聘各領域專家律師入駐平臺開設座席，滿足群眾多元化精準化法律服務需求。開通7×24小時12348熱線法律咨詢服務，滿足人民群眾全時空的公共法律服務需求。完善12348XX法網功能建設，優化功能設置，開發新業務服務模塊，增加線上監管調度功能。深化與政務平臺對接融合，在”eXX”手機APP、12345便民（惠企）服務平臺現有功能基礎上，進一步實現多平臺互聯互通、數據共享。

（二）大力推進打造新時代XX”148”品牌。

要根據省廳統一部署，推進”不忘初心牢記囑托打造新時代XX＇148＇品牌”三年行動，做好啟動推進年各項工作，認真實施新時代XX公共法律服務”3＋3＋3

”工程，即圍繞公共法律服務”普惠均等、便捷高效、智能精準”的目標，在普惠均等方面推出三項舉措，分別是推出一批”黨建＋”品牌，推出一批特色法治文化示范點集群和推出一場司法所”人民調解為民辦實事解民憂”競賽；在便捷高效方面創新三套新模式，分別是創新”法律援助＋勞動仲裁調裁一站式”維權模式，創新醫患糾紛”154XX模式”和創新一系列復議便民利民舉措；在智能精準方面打造三項服務，分別是打造”智慧公證”系列線上服務平臺，打造一系列”12348”智能專業升級服務和打造一批法務區里的”名（律）師工作室”以及工業園區、自貿區、高新區、XX新區法律服務站（點）。

（三）著力優化法律服務產品供給。

推行公證證明材料清單管理，規范和精減公證證明材料。加強對下沉縣區的行政審批工作指導，做好省級行政審批事項下放省會城市的相關對接工作。深入學習宣傳貫徹《法律援助法》，持續深化”法援惠民生”系列品牌活動。繼續推進村（社區）法律顧問全覆蓋工作，推動市、縣兩級政府普遍設立公職律師比例達80％以上。繼續推進律師調解工作，各縣（市）區所轄律師事務所設立律師調解工作室占比應達10％，且一個地區（除永泰、羅源外），至少保證設立1家律師調解工作室。深化民營企業法治體檢活動，持續開展律師助力脫貧攻堅專項行動，按部署開展”百所聯百會”活動，推動商會與律師所建立長效合作機制。扎實組織實施2022年國家統一法律職業資格考試各項考務工作。

（四）不斷嚴格法律服務行業監管。

健全完善行業協會監管與司法行政機關行政管理”兩結合”管理機制，持續推進律師、公證和司法鑒定行業突出問題專項治理，著力推進打擊

”司法黃牛”專項行動，著力解決鑒定行業執業不規范等問題。深入開展案件”雙隨機一公開”質量檢查評查，完善投訴處理工作機制，建立律師協會行業、黨紀處分與司法行政處罰工作銜接機制，加大監管和懲戒力度。落實法律服務行業分級分類管理辦法，促進誠信規范執業。加大對基層法律服務所和法律服務工作者的監管力度，建立基層法律服務所掛鉤聯系點制度，推進我市基層法律服務所建設規范化。

六、全面深化改革更加求新求效，奮力推動司法行政各項工作提質增效

（一）扎實推進行政復議體制改革。

根據全省行政復議體制改革實施方案，扎實推進改革各項工作，加強對縣（市）區的指導監督，確保過渡階段人員不缺位、工作不間斷。配合省廳做好全國行政復議工作新平臺試點工作，推動實現行政復議案件在線辦理全覆蓋。

（二）深化綜合行政執法機制改革。

探索建立特邀行政執法監督員工作機制，推進市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，探索制定第二批首違免罰清單并建立相關制度。全面運行”XX市行政執法平臺”，圍繞”智慧執法”“智慧監督”，提升行政執法和執法監督信息化水平。

（三）推進法律援助工作改革創新。

深入學習宣傳貫徹《法律援助法》，推進法律援助申請全域通辦，持續深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋。探索實施法律援助誠信承諾工作機制，加快建設涵蓋遠程申請、在線辦案、網絡協作、數據化質量監控為一體的”智慧法援”信息化平臺。

（四）創新優化公證服務。

拓展服務領域，打造知識產權保護公證、金融公證等專業化公證服務品牌。探索公證職能嵌入公調對接聯動機制，運用公證證明、保全證據等方式輔助調解協議履行，保障調解結果的公正性、合法性，助力矛盾糾紛有效化解。

七、司法行政隊伍更加提能提質，著力鍛造新時代過硬鐵軍

（一）加強思想政治建設。

嚴格落實”首題必政治”常態化學習制度，堅持將理論學習教育貫穿始終，深入推進學習新思想，強化英模培樹和宣傳，引導廣大干部學出忠誠、學出擔當。強化主體責任落實，認真研究機關全面從嚴治黨主體責任落實情況，定期分析研判機關黨建、黨風廉政建設以及意識形態、精神文明建設、統一戰線等黨的政治建設領域工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

（二）加強隊伍素質能力建設。

鞏固和擴大踐行”一線工作法”成效，持續深化”一學三比”活動，突出問題導向，彌補能力弱項，不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高隊伍履職擔當的能力，提高法律服務工作者多元化解社會矛盾和提供優質法律服務產品的能力。

（三）加強紀律作風建設。

鞏固深化隊伍教育整頓成效，切實做好教育整頓”后半篇”文章，推動問題整改落深落細落實。強化對”三個規定”落實情況的日常監督管理，深化運用監督執紀”四種形態”，持續開展

”四風問題”和形式主義、官僚主義專項整治，營造司法行政系統積極向上的干事創業氛圍和風清氣正的良好政治生態。