第一篇：促進社會力量參助圖書館事業的途徑與措施

促進社會力量參助圖書館事業的途徑與措施

[摘要]針對現階段社會力量參助圖書館事業缺乏激勵和規范的狀態，提出應建立人性化的激勵機制，提高公民個人參助圖書館事業的意識；創新企業參與理念，大力發展非政府組織，強化和發揮企業、非政府組織在社會力量參助圖書館事業中的作用。同時強調明確政府在參助圖書館事業中的責任，建立政府扶持和資助機制；圖書館界應建立公開、透明的運行機制，以提高社會力量參助圖書館事業的公信力。

[關鍵詞]社會力量 圖書館事業 激勵機制 企業 非政府組織 改革開放后，社會力量參助圖書館事業的實踐在我國蓬勃發展，出現一些基金會、社會團體等創辦的圖書館。城鎮群眾自發創辦的各類讀書社以及農民創辦的家庭圖書館等。但由于長時間受“公益事業政府辦”思想的影響，國內對于社會力量參助圖書館事業一直沒有形成關注，1996-2008年涉及該主題的文獻僅26篇。但近幾年，國家從宏觀上著力扶持該主題的研究，2006年由張廣欽副教授主持的《中國民營圖書館發展與管理的實證研究》獲得國家社會科學基金立項；2007年中國圖書館學會第二屆“百縣館長論壇”，特別設置了“社會力量參與圖書館建設”分會場；2008年6月，由王子舟教授主持的“社會力量參助圖書館事業發展的政策與模式”項目，獲得中國圖書館學會專項資金資助。

無論是學術會議還是專項資金的重視，均說明當前我國圖書館界開始認識到社會力量是圖書館除政府之外的主要依賴對象，也是圖

書館事業發展必須爭取的主要力量；但問題是，整體來看目前的研究多側重社會力量參助圖書館事業的必要性、可行性，與公共圖書館的關系以及存在的問題與優勢等方面，對于參助實踐多停留在個別案例的描述，不能涵蓋社會力量參助圖書館事業的全部面貌，難以指導社會高效促進、利用社會力量從事圖書館事業。如何調動和促進社會力量參助圖書館事業的發展，我國應該采取什么有效措施和途徑來推動社會力量參助圖書館事業，成為當前急需研究、有待解決的重要命題。建立人性化的激勵機制，提高公民個人參助圖書館事業的意識 根據馬斯洛的需要理論，人的最高需要是自我實現的需要。自我實現不是為了某種功利上的利益滿足，也不純是為了獲得新知識和新技能，更重要的是希望通過有利于社會、有利于他人的行為來體現自己的社會價值。社會力量參助圖書館事業是一項需要傾注感情和精力的事業，如果沒有創辦者的熱情參與，沒有社會的廣泛認同，社會力量參助圖書館事業只能是一種夢想。而要激發創辦者的熱情、滿足創辦者實現自我需要，就必須建立人性化的創辦者激勵機制。

1.1自我激勵

自我激勵是激發創辦者主動性和創造性的內因。因此，在設計和制定鼓勵政策時一定要把社會需要與創辦者的需要結合起來，在更加有效地服務社會的同時也要有效地滿足創辦者的愿望，最大限度地對創辦者進行人文關懷。66歲的退休教師鄭瑞貞及其70余歲的丈夫創辦的私人圖書館，84歲的老人創辦的陳人愿圖書館，身患遺傳性白血病且雙腿殘疾的陳正華創辦的愛心橋圖書館等都是弱勢群體創辦的圖書館，他們在扶助弱勢群體的同時本身也需要“扶助”，特別是在精神和情感方面。此外，要關注創辦者特長和潛能的發揮，以增強其服務的愉悅感和成就感。要為創辦者創造學習鍛煉和與同行溝通交流的機會，使他們在服務的過程中能夠學到新知識、新技能、新觀念，豐富人生閱歷。更重要的是，對辦公益圖書館并產生較大社會效益和影響的個人，各級政府主管部門要給予適當的精神鼓勵，保護他們辦館的積極性。如2004年中國科協、中央文明辦聯合授予崔文俊“全國科教進社區先進個人”的光榮稱號，2005年山西省科協又授予其”全省十佳科普志愿者”稱號。讓創辦者真切體驗到“受人尊重”和“被人需要”的情感，強化公民個人參與社會公益事業的意識。1.2社會激勵

廣泛的社會認同，是激發創辦者提供服務活力的基礎所在。雖然在較長時間內，還無法實現全體社會成員都廣泛參與到資助圖書館建設中來，但至少也應在社會上樹立“參助光榮、創辦者可敬”的風尚。政府和新聞媒體等機構在這方面負有重要責任，政府要倡導和營造學習民辦圖書館創辦者的公益精神和高尚情操的社會氛圍，新聞媒體要重點挖掘宣傳創辦者的感人事跡，弘揚志愿精神和理念，營造良好的輿論氛圍，引導更多的社會成員加入到參助圖書館事業建設中來。如對趙潤明和張艷玲夫婦的新農村圖書館、貴陽市

清鎮市暗流鄉周光俊創辦的耕讀書屋以及山西省的杜德建圖書館等利用個人資金創辦并免費服務20年以上的私人圖書館的先進事跡進行宣傳報道，為人們從事公益事業捐助提供學習的榜樣，從而在全社會形成弘揚社會捐助的氛圍，為公民參與圖書館事業提供輿論支持。創新企業參與理念，強化企業在社會力量參助圖書館事業中的作用

企業贊助公共事業，有利于樹立企業良好形象，同時也可以較好地解決圖書館的投資難題。在國際上，企業參與慈善事業和公共服務事業，已經成為公共服務事業的重要組成部分，一些大型企業或富豪成立的基金會，以龐大的資金實力，有力地推動了各類公共文化服務事業的發展。例如在美國，公共圖書館資金預算一般都包括三個方面，一是政府撥款，二是企業、私人捐贈和贊助，三是在有關基金會、學會等的經營贊助。其中企業和私人的捐贈或贊助往往能達到30％甚至更高水平。

在我國，企業對教育、扶貧等領域的捐贈數量已經十分龐大，但對圖書館的捐贈還沒有形成意識和有效機制。目前一些企業通過直接或間接的形式參與圖書館建設。如由教育部和中國移動共同組織的“中國移動愛心圖書館”，是教育部首次接受的由企業捐資為貧困農村中小學生配備圖書的公益慈善項目，于2007年1月8日啟動，計劃用三年時間為中西部貧困農村地區的1000所中小學配置圖書，建設“中國移動愛心圖書館”。截至目前，我國中西部24個

省份的344所農村中小學已收到了由中國移動通信全額資助、教育部專門組織選購的81.7萬余冊圖書。此外，2007年，21世紀報系攜手中國平安，共同推出“中國平安·小桔燈鄉村小學圖書館計劃”，旨在通過號召廣大愛心人士捐贈書籍，在全國6所希望小學建立起6個鄉村圖書館，逐步將“小桔燈讀書會”培育成為學生的課外組織，實現書本的流動和知識的流動，讓更多貧困地區的孩子享受讀書的樂趣，為貧困地區的孩子們成為建設小康社會的棟梁提供必要的物質基礎。更重要的是，中國平安在發展18周年之際，制定了《2006中國平安企業公民年度報告》，設定了一個完整的企業公民模型。在此理念下，中國平安在社會上展開了一系列的社會公益事件。

中國平安的社會公益活動代表了目前中國很多企業的心聲。政府要進一步放寬社會公共服務市場準入條件和范圍，鼓勵各種文化單位、企業及非政府組織投身于公共文化服務建設，對那些對公共文化服務做出貢獻的企業和個人進行宣傳和表彰，并參照發達國家 的做法，修訂或廢止現行稅前3％的捐贈額免稅的限制性政策，規定凡企業對國家允許的公益捐贈一律準予稅前扣除，鼓勵企業捐贈圖書館等公益文化事業。大力發展非政府組織，發揮其在社會力量參助圖書館事業中的效用

非政府組織(ngo)屬于非營利性質，是公民參與國家和社會事務管理的重要組織形式，主要從事政府和私營企業“不愿做、做不好或

不常做”的事，是以私立部門提供公共服務。ngo在西方比較發達，在影響西方公共決策和參與公共事務方面發揮了重要作用。中國ngo最早是在20世紀90年代初出現，當時陸續有一些國外基金會或民間組織進入中國，與國內開展合作。但中國的歷史上官民二元結構社會積淀了幾千年，再加上我國對非政府組織實行嚴格的雙重管理體制，絕大多數ngo連“合法性”都難以維系。按照現行條例，成立一個全國性社團要先找到一個部級單位作為業務主管，業務主管部門同意后才能到民政部門登記。然而，由于政府部門本身的工作任務已經相當繁重，并且涉及到風險，所以很少有政府部門愿意為民眾的自發組織“承保”，中國民眾自發的ngo很難找到一個業務主管單位，而這些組織又需要有一個合法的身份開展活動，因此紛紛在工商部門登記注冊。雖然一些地方政府對此采取只要不出大事就不管的無為政策，但這終究只是一種權宜之計。事實上，這種模式仍然存在稅收負擔過重、民政部門對這些組織的管理以及這些組織自身的財務審計與財務公開等許多問題。而且，極少數害群之馬的存在，可能會影響到整個草根組織的社會公信度，從而影響到我國ngo的健康發展。而對于已經完成注冊的ngo，由于其政府主管部門背景，又缺少監管，缺少透明度，沒有競爭，從而導致一些組織的低效率和尋租行為。政府不可能提供所有的公共服務，因此應該把更多的實際操作任務放手給有志于公共服務的ngo，允許個人建立ngo，并且給予嚴格的監管和適當的培訓教育機會，從而使ngo在捐助圖書館事業上發揮更大作用。

2004年，我國頒布了新的《基金會管理條例》，為動員社會各界力量參與國家的公益事業提供了制度與政策基礎，有助于推動中國公益事業的發展。此外，中國正在逐步修改社團管理條例，雖然“步子不可能太大”，但也終究是一種轉變。更重要的是，隨著人民生活水平穩步提高，參與社會事務的熱情日益增強，“公益事業大家辦”的觀念逐步為社會所認同和接受，以“奉獻、友愛、互助、進步”為基本內容的志愿精神在中國日益繁榮富強的今天，贏得了廣泛贊助和積極響應。隨著中國傳統性權威的消失，倡導民本的和諧社會政策的出臺以及來自普通公民的維權意識和公共參與愿望的提高，越來越多的人們正通過一系列的ngo在鄉村教育、環境保護、基層文化建設等各個方面開展著廣泛而豐富的志愿服務。在未來中國公民社會的基本結構中，以志愿主義機制運行的ngo有著極大的發展空間。建立政府扶持和資助機制，明確政府在參助圖書館事業中的責任

4.1政府提供政策支持

民間力量創辦圖書館是政府投資之外的一種主要支持形式，許多國家都以法律條文和章程制度明確表示倡導和鼓勵。《俄羅斯圖書館事業聯邦法》第14條規定：國家通過撥款和實行相應的稅務政策、信貸政策以及價格政策來支持圖書館事業的發展；第25條則明確規定：“為了加強各種所有制形式的圖書館物質保障，可以建立國立和非國立的圖書館發展基金會。基金會資金列入圖書館事業

發展計劃，用于圖書館活動的協作與協調，以及按基金會章程用于發展其他圖書館活動，發展任何所有制形式的圖書館”。日本、美國也有類似的鼓勵社會資助圖書館事業的法律條款。我國部分地區也制定一些有利于社會力量參助圖書館事業的法規、條例，如2002年頒布實施的《北京市圖書館條例》明確規定“鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈資金、文獻資料、設備等形式資助圖書館事業的發展”。2001年通過的《湖北省公共圖書館條例》第五條規定“鼓勵和支持農村村組、城市社區、社會團體、企事業單位和個人興辦向社會開放的圖書館(室)”。杭州市工商局也在2002年底首次在文化領域敞開創業之門，支持民間以個人獨資、合伙制或公司制形式，開辦“私人圖書館”。類似的條例和規定都為社會力量參助圖書館事業提供有力政策支持。按照目前的國際國內趨勢，今后將出現更多形式的社會力量捐助圖書館活動和實踐，其良性發展還將依賴國家法律法規的制約和保護。我國應盡快制訂《圖書館法》等基本大法，使得圖書館事業的各種工作有法可依，為鼓勵和支持社會力量參助圖書館事業提供真正的政策支持。4.2政府提供鼓勵性的稅收政策

世界各國都有對社會力量參助公益事業提供直接資助，或通過減免稅形式提供間接資助的措施。如1980年美國聯邦政府給民間非營利機構直接資助高達410億美元，相當于其總收入的35％，而1997年通過對非營利組織的所得稅、財產稅和營業稅的豁免，以及對各種慈善捐款的減稅給予的間接補助達445億美元。根據匈牙利的有關法律，企業的各種捐款可以抵消部分稅款；同時，為了保證各項事業都得到發展，法律還規定同一個企業的捐款不能投入同一個行業。這樣，就保證圖書館也能獲得捐款。因此，項目募捐成為匈牙利圖書館最常見的一種資金籌集的途徑，從民族文化遺產部對全國性大項目的募捐到各圖書館小項目的募捐已屢見不鮮。我國政府也陸續制定有關用于調控的諸如稅收、信貸政策，激勵與引導個人、團體向圖書館等公益事業進行捐助。1999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業捐贈法》將社會捐贈納入法制軌道。2004年頒布實施的《基金會管理條例》廣泛動員社會力量參與公益事業，明確了稅收優惠原則，加大了稅收支持和監管力度。2005年11月頒布的《中國慈善事業發展指導綱要(2006－2010)》明確指出，要推動完善慈善稅收減免政策，發揮稅收政策的引導作用，保護公眾慈善捐贈的積極性。到2006年，國務院辦公廳轉發的財政部、中宣部《關于進一步支持文化事業發展的若干經濟政策》中，詳細規定了有關稅收優惠政策的內容和范圍。根據這個政策，社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對宣傳文化事業的公益性捐贈，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應納稅所得額10％以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除。此外，開征遺產稅和贈與稅以促進慈善捐贈等法律也正在積極醞釀，這些措施和法規都為社會力量參助圖書館事業提供了政策支

持。建立公開、透明的運行機制，提高社會力量參助圖書館事業的公信力

社會力量捐助圖書館是借助私有資源來實現公眾利益，為實現這個目標，需要一套成熟完善的機制，使社會捐助在有效透明的監督下合理運作和使用。圖書館應設立圖書館建設基金會，制定必要的規章制度，長期從事對向圖書館的捐贈活動的宣傳、捐款的管理與使用、贈書的評定等工作，使各項捐贈工作做到有章可循。對捐款要設專項財務管理，向捐款者公布開支情況；對捐書要建立捐書人登記檔案，向捐書者寄發感謝信；對大量捐贈的圖書則聘請專家或圖書館讀者委員會作出評估意見，對確有價值的圖書設專架展示和閱覽；用捐款購買的圖書也可在扉頁上加注，并向捐書者頒發榮譽證書和獎金，以使讀者銘記，使他人效仿等。

目前各基金會圖書館都設立網站，公布捐款和捐書等實時情況，接受捐贈者和廣大民眾的監督。如鍵華圖書館設立鍵華圖書館中心，公開公布鍵華圖書館中心概況、鍵華圖書館申請、鍵華圖書館通訊以及鍵華圖書館名錄等信息，尤其鍵華圖書館通訊有大量各圖書館的統計資料以及開展的各具特色的活動，這些扎實的活動成果和材料，激勵著更多的捐助者參與捐助。天下溪鄉村圖書館項目、屈原鄉村圖書館博客以及微笑圖書室、美國科技教育協會鄉村學校圖書室等都有固定的平臺接受捐助者監督，不斷強化在公眾心目中的良好形象，為持續得到社會捐助奠定良好基礎。

第二篇：促進農民增收的途徑與措施

促進農民增收的途徑與措施

市委、市政府非常重視農民增收的問題，今年又針對“三農”出臺了許多扶持政策。我們要把認真落實這些政策作為建設社會主義新農村促進我市農民增收的有效措施貫徹到平常工作之中。增加農民收入，提高農民的支付能力和消費水平，不僅是擴大內需的短期政策要求，而且是促進農業和農村經濟發展的長期政策目標。為切實解決我市農民收入增長趨緩的問題，應采取以下五方面的措施。

一、因地制宜，大力發展區域特色經濟

只有因地制宜，大力發展特色經濟，形成具有地方特點的“拳頭”產品，才能促進地方經濟的快速發展，才能有效地提高廣大農民群眾的生活水平。在發展區域特色經濟方面，應注意以下三個問題。

一是發展特色經濟必須因地制宜，立足自身優勢。應該說各個鄉鎮的情況各有特點，既有現實的可憑借的優勢，也有潛在的可挖掘的優勢，關鍵是要善于用發展的眼光發現優勢，把握優勢。比如，張壁古堡所在地――張壁，就緊緊抓住古堡做文章。在古堡周圍相繼建成旅游勝地，既有歷史文化傳統的特色，又顯示了現代建筑的風格，從而大力發展了本地的旅游業，極大地豐富了當地的物質文化生活。

二是發展特色產業必須把握好三個方向。一方面是認真研究市場規律，以市場為導向。我國加入WTO后，我們不僅要研究國內市場，更重要的是要研究國際市場；另一方面是把提高科技含量、增加附加值作為發展特色產業的重要取向。要把勞動密集型與科技密集型產業有機結合起來，尤其是帶動地方產業發展的“龍頭企業”，更要依靠科技，打造產業的“核心競爭力”，努力占領技術的制高點，1提高產品附加值；與此同時，還要具備全局眼光，盡量避免重復建設，避免產業雷同現象的發生。

三是加大政府推動力度。按照市場經濟規則來組織發展特色經濟，是發展特色經濟不可缺少的重要因素。市場經濟條件下特色經濟的發展壯大必須按照市場經濟的規則來運作，絕不能搞簡單化的行政命令。政府要善于通過政策引導來調動市場主體的積極性，要善于借助市場的力量，而不能代替市場的力量。要通過政府行為，為市場主體創造良好的發展環境。

二、實現產業組織制度創新，提高農業產業化經營水平

農業產業化作為我國農業經營方式的創新模式，發展勢頭十分強勁，效果顯著。目前的主要問題是如何采取有力措施，努力提高農業產業化的經營水平。

一是加快龍頭企業的培養和發展。龍頭企業經營水平的高低，是農業產業化經營業績好壞的關鍵。因此，當前要著力培養一批具有較強實力、輻射面廣、技術含量高、帶動能力強、能及時根據市場狀況引導農民調整農業生產結構、帶領廣大農民共同致富的龍頭企業。鼓勵并支持工、農和企業聯合，發展龍頭企業集團，實行跨行業、跨地區、跨所有制經營，充分發揮龍頭企業集團的規模效應和帶動示范作用。利用多種經濟成分發展龍頭企業，允許并堅持龍頭企業的多樣性。不論是哪種所有制企業，也不論其經營方式如何，只要產品競爭力強，經濟效益好，都可以成為農業產業化的龍頭企業。

二是建立科學合理的聯結方式和利益分配機制。科學合理的聯結方式和利益分配機制，是龍頭企業與農民之間的紐帶，是農業產業化經營穩定發展的基礎。實踐證明，根據環境條件、產業性質、龍頭企業及農戶的特點進行深入設計，建立科學合理的聯結方式和利益分配機制，已成為我國農業產業化經營由初創階段向積極發展階段轉變，由低層次向高層次發展的一個亟待解決的重要問題。要提

倡和引導龍頭企業通過建立風險基金，實行保護價格收購，按農戶出售產品數量返還部分利潤等方式，與農民建立穩定合理的利益分配關系。

三是加強農產品生產基地建設。農產品生產基地是發展農業產業化經營的基礎。農產品生產基地的規模和質量關系到農業產業化經營發展的規模和質量。要按照市場需求和資源優勢原則，選擇主攻方向，培育主導產業，切忌盲目擴張和地區性產品雷同。要把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，圍繞主導產業，開發建設農副產品的原料生產基地，逐步形成特色鮮明的區域經濟格局，為農業產業化經營與農業結構的調整和優化奠定堅實的基礎。

四是加快農業產業化的科技步伐。壯大農業產業化經營的實力，最終要靠先進的科學技術；科技進步是農業產業化經營不斷發展的重要保障。龍頭企業和農產品生產基地要率先實施“科技興農”戰略，增加技術應用和開發的投入，努力提高農產品的科技含量。應與農業科研院所和大專院校建立穩定的協作關系，研究開發新產品、新技術，不斷增強市場競爭能力。

三、努力拓寬農民增收渠道，把鄉鎮企業發展與新農村建設相結合，大量轉移農村剩余勞動力

一是鼓勵和培育龍頭企業，吸納農村富余勞力，促進農民增收。發展農村經濟，各個鄉鎮各有優勢，各不相同。但共同的都需要有龍頭企業的帶動。無論是工業型的鄉鎮，或者是農業種植型的鄉鎮、養殖型的鄉鎮，還是蔬菜栽培型的鄉鎮，都離不開企業的帶動。因而，培育和壯大龍頭企業是發展農村經濟的必由之路。農村企業的加快發展，拉動了農業產業化，推進了農村工業化，使農民就地轉化為工人。不但解決了農村富余勞力轉移的問題，而且使他們有了可觀的工資收入，關鍵是促進了農民收入來源的多途徑增長和快速增長。

二是要推動企業參與農業產業化經營。重點扶持一批有一定規模，有一定

技術含量，市場潛力較大，立足當地資源的農副產品加工企業，拉動農業生產，延長產業鏈，帶動農業結構調整。可以鼓勵農村中的優秀分子和有膽略的優秀商人進入農業，形成城鄉資源的“大對流、大融通”。這樣，通過一人牽頭創辦企業，至少可以帶動十幾個、幾十個農民脫離農業，從而有效地轉移農村剩余勞動力。

三是要把企業發展與新農村建設結合起來。近年來新農村建設和發展，是農業剩余勞動力轉移和帶動全局發展的一個最佳結合點。因此，各地應高度重視新農村建設問題，抓緊制定和完善新農村健康發展的政策措施，重視和加強基礎設施建設，為轉移農村剩余勞動力開辟新道路。

四是優化農村經濟發展環境。新農村建設首先要生產發展，生產發展必須加大投入。要鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業發展和農村二、三產業。優化農村經濟發展環境，主要從放寬準入、融通資金方面。重點在鄉鎮，就要依靠鄉鎮黨委、政府引導和激勵農民創業，為農民構筑創業載體。有工業優勢的，可整合資源，建設工業集中區,形成企業集聚效應。有種植業優勢的，可引導農民加快土地流轉，形成發展種植業的規模效應。有水產養殖優勢的，可引導成立農民合作經濟組織，扭轉過去“光有組織，沒有合作”的現象，形成規模化、合作化的市場效應。

四、切實減輕農民負擔，實現減負增收

應堅決取消加重農民負擔的各種達標升級活動和過多過濫的檢查評比活動，嚴格規范收費行為，采取有力措施制止和糾正“三亂”，為發展壯大鄉村集體經濟，提高農民生活水平打下良好的基礎。

一是對貧困、受災地區，應無償加大農業投入。大力加強農田水利建設，提供有利于農民增收的環境。

二是應采取切實可行的措施，從實質上減輕農民負擔。我們應該看到，各個村還要完成上級布臵的報刊款、村級各項事業款等，僅報刊款有的地方每個村平均達幾千元。對于沒有任何經濟來源的村集體來說，只能向農民攤派。這些都無疑加重了農民負擔，影響了農民收入的提高。

三是應積極倡導健康、文明的生產生活方式，大興節儉之風，反對鋪張浪費。我們在強調各級政府減輕農民負擔的同時，還應當積極引導農民自我減負。目前，一個普通農戶為兒子娶媳婦兒，要花掉10萬元左右，而且親朋好友有紅白事還要送禮二百元左右。這對于本就貧困的農民來說，猶如雪上加霜。因此，加大移風易俗工作的力度，提倡婚喪事簡辦，也是減輕農民負擔的一個重要方面。

五、強化政府對農業的支持力度，營造有利于農民增收的良好環境政府和有關方面應當提高對農業的支持力度，扎扎實實按農民需求解決農民發展所面臨的困難。

一是加強農村市場體系建設。政府有關部門必須建立權威性的農產品市場信息網絡，及時、準確地向農民提供價格、生產、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求組織生產和經營。

二是注重農民增收的實際效果。農民增收，已經從前幾年的減免增收轉到現在的收益增收，“多予、少取、放活”，現在的重點應該是“放活”了。結合全市農村發展的情況，為了加快農民增收，應該怎樣放活呢？首先，應該從土地經營方式上放活。農村的現行狀況是“家家有田”，但是我們要打破“家家種田”的局面，大力引導土地使用權的流轉，通過簽訂合同，讓種田能手“租賃承包”大面積土地，實行規模化、機械化種植。讓更多的勞力從事二、三產業，也就是常說的“富裕農民，必須減少農民”。其次，應從金融環境上放活。農民從事二、三產業沒有資本是不行的，而靠農民原來種田的收益是無法辦到的。城市有許多

方式的抵押貸款，農村也應創新金融扶持方式，為從事二、三產業的農民緩解資金困難，相信農民也是講信用的，他們會利用有限的資金做出更大的事業。

三是積極發展中介服務組織，完善農業社會化服務體系。鼓勵廣大農民積極發展各種類型的合作經濟組織，提高農民的自我服務能力。同時，要切實加快政府職能轉變，將原有的縣鄉兩級經濟職能部門轉變為以引導和服務為主要內容的中介組織，為農民提供諸如種子、化肥、農用機械等生產資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲害、收割、運輸等服務，有效地提高農民經營的能力和水平。

四是加強政府對農業的宏觀調控和政策引導。要在財政、信貸、稅收等方面，切實體現對農業的優惠和支持政策。特別是要嚴格按照《農業法》的有關規定，確保財政支農資金的增長高于財政經常性收入的增長，切實加強農田基礎設施建設及農業科技的研發、推廣和應用，為農業產業化的健康發展與農民增收創造良好的外在環境。

2013年6月6日

第三篇：加強知識產權工作促進我市經濟轉型與社會事業全面發展

文章標題：加強知識產權工作促進我市經濟轉型與社會事業全面發展

當今世界，經濟全球化趨勢深入發展，科學進步突飛猛進，科技創新成果層出不窮。知識產權保護制度作為鼓勵和保護創新、促進經濟社會發展的基本法律制度，地位越來越重要，作用越來越突出。中共中央政治局第三十一次集體學習會上，胡錦濤總書記就加強我國知識產權工作做了全面、系統的論

述。總書記的講話高屋建瓴，從社會主義現代化建設全局的戰略高度，深刻闡釋了知識產權在增強國家經濟科技實力和國際競爭力、維護國家利益和經濟安全方面的重要作用，也為全面加強知識產權工作指明了方向。根據我市經濟轉型的客觀發展要求，加強知識產權制度建設，實施知識產權發展戰略，推動我市擁有一批自主知識產權，促進形成和提高我市主導產業和核心競爭力已經成為我市經濟轉型和經濟社會綜合發展的戰略要求。

近年來，我市始終把知識產權工作作為全市科技創新工作的重點，通過建立管理體系?熏實行責任目標考核，開展宣傳培訓，加大行政執法力度，鼓勵專利的申請和轉化，營造有利于知識產權制度發揮作用的良好環境，促進了我市技術創新和專利技術的產業化，穩步扎實地推進了科技創新與經濟發展工作，取得了明顯的績效。

一是建立健全了知識產權管理工作體系。目前，全市所轄兩縣七區、一些事業單位先后成立了獨立或合署辦公的知識產權管理機構。阜新橡膠集團、阜新市石油工具廠等一批企業成立了知識產權管理辦公室，并配備了工作人員，專利管理制度日漸完善。

二是切實加強宣傳和培訓工作。市、縣（區）知識產權局緊緊圍繞專利法，以鼓勵創新為主題，運用多種形式開展廣泛的宣傳活動。幾年來，組織各類培訓、講座１００余次，培訓人員１萬余人次，發放宣傳資料１０萬多份，有效地提高了公眾的知識產權意識。

三是鼓勵發明創造，推進了全市專利申請量的穩步增長。幾年來，我市堅持政府推動，政策引導與市場需求相結合的原則，從政策方面激發全社會自主創新的積極性，專利申請量由２００１年的年申請７０件增長到２００５年年申請２６０件，呈快速上升趨勢。據統計，“十五”期間，我市共申請專利８９８件。

四是鼓勵專利技術向現實生產力轉化，加快推進專利技術產業化進程。政府始終將技術創新和轉化工作作為一項中心工作來抓。一是認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強技術創新、發展高科技、實現產業化的決定》。２００２年，制定并起草了《關于加強知識產權保護鼓勵技術創新實現專利技術產業化工作的實施意見》，從建立知識產權政策導向和鼓勵技術創新機制，提高全社會知識產權保護意識，促進專利技術產業化發展，優化本地投資環境等十四個方面對知識產權工作加以全面規范，推動了我市知識產權保護與管理工作的進一步發展。二是積極開展專利產業化試點、示范工作，推進專利產業化進程。在國家、省專利產業化試點、示范工作的引導下，我市積極推進專利產業化試點示范工作，目前，我市有阜新橡膠（集團）有限公司等７家企業為省知識產權示范、試點企業，并確定了一批擁有自主知識產權、具有發展潛力的各類企業為市級專利產業化試點企業。三是加速高質量的專利技術轉化，積極幫助企業爭取省專利技術轉化扶持資金。幾年來，全市３２家企業的３６個專利項目，共爭取到省專利產業化扶持資金７００余萬元，企業新增產值７億多元，新增利稅近２億元，培育了我市新的經濟增長點，涌現出一批以專利技術創辦企業，以專利技術發展企業，以專利技術招商引資的新型企業。四是以“中國國際專利技術與產品交易會”為契機，充分展示我市專利技術及科技創新成果。自２００２年以來，我市專利項目在國際專交會上共榮獲２５項金獎、６項創新獎。

五是扎實開展知識產權執法行動，打擊了知識產權假冒、冒充和侵權行為，有效地抑制了假冒、冒充專利的不法行為，凈化了我市專利商品市場。

從總體上看，我市的知識產權工作從無到有，從小到大，成效是顯著的。但是，我們也必須清醒地看到，我市的知識產權工作依然任重道遠。今后重點應該抓好以下幾項工作。

一、加強知識產權法律的宣傳。要通過多種形式，大力宣傳新修改的專利法及其實施細則，不斷提高社會的知識產權意識。使人們了解和掌握知識產權的基本知識?熏自覺遵守知識產權法律法規和國際公約。

二、實施企事業單位專利戰略推進工程。在技術創新中，指導和支持企事業單位做好知識產權保護，支持專利項目的立項、開發和推廣實施，積極推動企業技術進步。專利申請量、專利權擁有量和專利保護、實施情況要作為考核和評價企業技術創新工作的重要指標。將知識產權保護納入項目申報立項、審批管理全過程。

三、加大專利行政執法力度，及時調處知識產權侵權糾紛，嚴厲查處技術貿易、商品流通和廣告媒體等領域里假冒他人專利和冒充專利行為，維護公平、有序的市場競爭秩序，保證技術創新的正常健康發展。

四、加大對專利申請資助和

專利技術轉化資金的投入，引導和鼓勵企事業單位將原創性的技術申請知識產權保護，大力提高我市支柱產業的核心競爭力。

各縣區、各部門、各單位要積極行動起來，開拓創新，從推進自主創新和創新型國家建設角度，從推動可持續發展和建設和諧社會的高度，充分認識在新形勢下加強知識產權工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫性，全面加強知識產權工作，促進我市經濟轉型與社會事業全面發展，使知識產權和自主創新成為我市經濟、社會發展的強大支撐和動力。

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