第一篇：采用RFID技術對垃圾分類收運監管的模式分析

采用RFID技術對垃圾分類收運監管的模式分析

摘要：分析了RFID技術的發展前景和深圳市生活垃圾產生量及其走向，介紹了RDIF技術及其在垃圾分類收運過程監管應用，探討了RDIF技術對深圳市垃圾分類收運監管模式的可行性，以期提供?⒖肌?

關鍵詞：RDIF技術；垃圾分類；收運；監管

中圖分類號：X799

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0073-02

RFID技術及其發展前景

RFID（Radio Frequency Identification）技術，又稱無線射頻識別，是一種通信技術，可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據，而無需識別系統與特定目標之間建立機械或光學接觸。其波段范圍為1～100 GHz，適用于短距離識別通信。

RFID 技術最早產生于英國，用于軍工領域中飛機身份的區分。20世紀60 年代逐步開始進入民營領域，主要應用于電子物品監控，其系統結構較為簡單，維護和建立都比較容易。70年代開始，RFID進入一個高速發展時期，由于集成電路系統的發展，這階段RFID標示具有容量大、可跟蹤范圍廣等特點，各行各業開始大規模應用RFID技術。80年代初期，出現第一個RFID商業應用系統-商業電子防盜系統。90年代，RFID技術應用進一步擴大，RFID系統集成了支付功能。進入21世紀，隨著技術的不斷升級，RFID電子標簽成本不斷降低，應用規模和行業不斷擴大，其標準初步形成。2010 年我國的《政府工作報告》中提出了要大力培育戰略性新興產業，加快物聯網的研發應用。在國務院頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中將新一代信息技術列為7大戰略性新興產業之一，物聯網作為其中的重要內容被多次提及，而RFID 技術是整個物聯網基礎支點。深圳市生活垃圾產生量及其去向

2014年深圳市日均生活垃圾產生量約為15000 t。其中羅湖區1200 t，福田區1700 t，南山區1500 t，鹽田區260 t，寶安區3000 t，龍崗區3500 t，光明新區600 t，龍華新區2000 t，大鵬新區300 t，坪山新區650 t。2016年，全市生活垃圾日均產生量約為15679 t。目前深圳市垃圾處理主要以焚燒和填埋為主。主要的垃圾焚燒處理設施有南山垃圾焚燒發電廠、鹽田垃圾焚燒發電廠、老虎坑垃圾焚燒發電廠、平湖垃圾焚燒發電廠一期和二期；主要的垃圾填埋處理設施有下坪固體廢棄物填埋場、寶安老虎坑衛生填埋場。深圳市垃圾分類收運狀況

目前，深圳市將生活垃圾分為3大類：可回收物、有害垃圾、其他垃圾。其中，可回收物和有害垃圾定期收運，其他垃圾按現有的收運模式收運處理。深圳市各區生活垃圾收運有兩種方式，一是車載桶裝模式，二是后壓縮式車輛收運模式，大多采用車載桶裝模式。收運頻次為每天1～2次，農貿市場等垃圾產生量較大的區域達到2次以上。各區由于管理模式不一樣，收運路線存在一定的差別，但絕大多數都是從垃圾收運點到垃圾中轉站再到垃圾末端處理設施。RFID技術在垃圾收運監管過程的應用

4.1 垃圾桶RFID電子標簽在收運監管系統中的應用

針對現有的兩種不同收運模式，對不同的小區設置“定點桶”或“運輸桶”兩類桶。

定點桶：主要針對車載桶裝收運模式而設置。標識有RFID標簽，通過安裝有RFID標簽讀卡器的回收車自動采集收貨時間、桶號、地點等信息，回收車中安裝有車輛電子標簽，經過小區大門時，由位置讀卡器讀取回收車輛信息，將回收垃圾桶編號、時間、地點等信息與車輛關聯；回收車直接將垃圾運輸至垃圾末端處理設施，經過末端處理設施的地磅，則將回收垃圾桶編號、時間、地點、重量、運輸車輛、處理場等信息實時關聯，為后臺系統管理提供實時數據。

運輸桶：主要針對后壓縮式車輛收運模式而設置。標識有RFID標簽，通過安裝有RFID標簽讀卡器的平板車讀取運輸桶編號、時間、地點等信息，平板車中安裝有車輛電子標簽，經過小區大門時，由位置讀卡器讀取平板車輛信息，將回收垃圾桶編號、時間、地點等信息與平板車輛關聯；平板車直接將垃圾運輸至垃圾中轉場，垃圾中轉站中安裝有RFID車輛標簽讀卡器，讀取進入的運輸桶（垃圾交付）編號、時間和出去的運輸桶（運輸桶回位）時間、桶號，垃圾經過壓縮處理后，運輸至垃圾末端處理設施，經過末端處理設施的地磅，則將運輸桶編號、時間、地點、重量、運輸車輛、處理場等信息實時關聯，為后臺系統管理提供實時數據。

垃圾經過市民主動分類為可回收物、有害垃圾、其他垃圾后，在垃圾中轉站分類堆放，干濕垃圾采用不同的回收運輸管理流程，分別予以實時數據采集與監控，同時，針對干垃圾在不同的小區已采取的“定點桶”或“運輸桶”的兩種回收運輸管理模式，也能做到實時監控管理，做到系統的自動采集與自適應管理。

系統采用最先進的物聯網技術，通過RFID標簽及讀卡器，實時采集各類數據，并通過自組網系統，與后臺管理平臺無縫對接。

通過安裝在垃圾桶（定點桶、運輸桶）的RFID標簽、垃圾車（平板車、回收車）上安裝有RFID標簽讀卡器和車輛標簽；小區門口安裝的車輛讀卡器；垃圾中轉站、垃圾末端處理設施安裝的地磅和車輛標簽讀卡器；每個讀卡器均可通過無線模塊實時與后臺連接，從而實現垃圾桶、垃圾車的編號、數量、重量、時間、地點等信息的實時關聯，實現垃圾社區清分、垃圾運輸、垃圾后段處理的全程監管與追溯，保證垃圾處理和運輸的有效和質量，為政府決策提供科學的參考依據。

4.2 RFID技術應用于垃圾收運監管模式

基于小區設置“定點桶”或“分類桶”兩類不同的桶，其收運監管模式有所不同，詳細收運流程圖圖1所示。結語

作為一種新的技術手段，RFID技術出現時間不長，在技術上還不是非常成熟。由于超高頻RFID電子標簽具有反向反射性特點，使得其應用在金屬垃圾桶上有一定難度。目前，除了極個別小區，深圳市未有大面積推廣使用RFID垃圾桶，由于RFID電子標簽相對于普通條碼標簽價格較高，為普通條碼標簽的幾十倍，如果使用量大的話，需要前期投入大量資金采購原件。運行過程中，由于垃圾桶破損，RFID原件的損耗，需要不斷投入資金維護。另外，垃圾處理工作關系到民生安全，涉及到社會穩定，確保收運監管系統數據安全，也顯得尤為重要。

參考文獻：

[1]楊 朋，王芙蓉，陳紅忠，等.深圳市生活垃圾分類收運系統調研分析[J].環境衛生工程，2016，24（4）.[2]馮亞斌，孫 江，李彥富.典型居住小區垃圾分類成本效益分析及其影響[J].城市管理與科技，2006，8（5）.[3]劉紹榮，杜也力，張麗娟.RFID 在圖書館使用現狀分析[J].大學圖書館學報，2011（1）.[4]梁玄曄.城市生活垃圾收運智能管理研究――以大連市為例[D].大連：大連理工大學，2015.[5]鄒 洋.物流信息平臺的RFID的應用模式及標準研究[D].廣州：華南理工大學，2010.

第二篇：鄉鎮垃圾收運模式

關于完善鄉鎮生活垃圾收運模式的建議

隨著農村社區的加快建設及城鄉一體化進程的不斷推進，由垃圾量的增多、處理不及時、垃圾亂傾倒等影響農村環境衛生問題造成的弊端日益凸顯，越來越多的垃圾已成為影響城鄉環境和居民生活質量的一個重要因素，并制約著農村經濟社會可持續發展。結合我市實際情況，就鄉鎮社區生活垃圾收運問題提出以下建議：

一、加強宣傳教育，增強公眾環衛意識。首先要轉變鎮村領導干部思想觀念，把農村垃圾集中處理工作提到重要議事日程。其次，要著力開展提高公眾環衛意識的全民教育，加強宣傳教育引導，倡導文明新風，大力開展衛生、健康知識宣傳及生態環境保護教育，設立環保知識宣傳欄、廣告牌或利用媒體，讓廣大群眾增強主體意識、環境意識、衛生意識，逐步改變亂丟垃圾的不良習慣，養成科學衛生的生活方式，充分調動廣大人民群眾自覺參與環境衛生整治、保護環境的積極性。

二、科學規劃布局，切實提高環衛設施的利用率。首先，合理處置農村生活垃圾，應體現資源共享、設施共用原則。如垃圾中轉站建設，可根據中轉站的實際處理能力及服務范圍，實行二個或多個鄉鎮、村拼建共用；如垃圾填埋場的建設，其布點則不宜過散，較中轉站而言應更集中，以便整合資金，規范建設和管理。其次垃圾收集網點的設置要科學。垃圾設施收集設施(垃圾房、箱)的布點要符合村莊總體規劃，與周邊環境相協調，不影響村容觀瞻的前提下，充分考慮投放方便，兼顧道路暢通，方便運輸車輛進出，同時，應避免在池塘邊、溪流旁設置垃圾收集貯存設備，以免因投放或管理不當造成二次污染。

三、合理利用現有資源，加強環衛配套設施建設。城鄉環衛一體化是一項需要大量資金投入的工作，在爭取上級項目資金支持的同時，抓好現有資源的整合。農村閑置大量24型或28型拖拉機，可利用其作動力進行簡易改裝，制造成拖式鉤臂車和拖式側翻清運車，改造技術簡單，工藝成熟，后期維修成本較低，同時可以節約大量前期購置資金。

四、健全考核機制，實行農村垃圾處理的長效管理。將集鎮環衛工作檢查考核結果列入對鄉鎮(街道)、行政村的考核。首先，建立一套比較完善的考核標準及考核辦法。做到至少每季一查，集鎮、中心村每次必查，其它村抽查，并建立考核臺帳擋案。合理確定考核分值。如道路、公共場所的整潔度、環衛設施的維護管理、垃圾收集清運是否及時等實行量化考核，對群眾滿意度通過問卷調查進行測評。其次，對檢查考核結果實行定期通報制度。以定期檢查結果為依據確定年終評定結果，嚴明獎懲相應的檢查、考核、獎懲制度，并嚴格要求按規定給予兌現，對整治成效明顯、表現突出的單位和個人給予表彰，對行動不力的予以曝光。

第三篇：真空管道收運系統對廚余垃圾收運模式的啟示

真空管道收運系統對廚余垃圾收運模式的啟示

任紹娟

（北京市海淀區環境衛生科研所，北京 100086）

摘要：本文通過分析海淀區收運現狀及存在問題，結合目前發達國家采用的真空管道收運系統的應用情況，有針對性地提出適用于居民小區廚余垃圾的收運模式設想，即廚余垃圾破碎系統與真空管道系統相結合，以期達到優化現有收運模式的效果。關鍵詞：生活垃圾、真空管道收運系統、收運模式、優化

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-8089（2009）10-0069-02

一、引言

隨著城市化進程的加快和居民消費水平不斷提高，城市生活垃圾的增長十分迅速。據有關資料統計，我國城市垃圾年清運垃圾1.52×108t，年平均增長速度達到8％，少數城市增長率10～15％[1]。作為城市垃圾管理的關鍵環節之一，生活垃圾收運系統占據著極其重要的位置。近年來，伴隨著居民環境意識的提高，原有的垃圾收運模式中存在的遺撒滴漏等二次污染問題日益受到人們的重視，居民對垃圾收集、運輸、管理提出了更高的要求，因此，積極探索研究新的收運模式和技術，從而嘗試對現有收運模式實現新的突破已經成為我們面臨的重要課題。

二、海淀區垃圾收運現狀

1、生活垃圾收運現狀。城市生活垃圾的收運系統是垃圾源頭管理系統與最終處置系統之間的重要銜接部分。目前，海淀區生活垃圾的收運系統以混合收運為主，收集的方式主要有居民自行投放到收集容器和保潔工人上門收集兩種方式。使用的收集設備主要有移動式收集和固定式收集兩大類，其中移動式主要形式為壓縮式后裝車，固定式收集的主要形式為密閉式清潔站，近年來，伴隨著垃圾量的迅速增長給現有密閉式清潔站壓力的逐漸增大，固定式收集正逐漸向壓縮式密閉清潔站過渡。在垃圾中轉方面，目前我區唯一一座垃圾中轉設施——五路居垃圾中轉站采用了壓縮式中轉。在中心城區日清運量2200t垃圾中，經中轉運輸約1500t，占城區總清運量的近70％，其余為直銷運輸；北部新區因與垃圾終端處理設施距離較近，日清運量400t的生活垃圾均采用直銷運輸。

2、現有收運方式的不利影響。盡管我區從2003年以來就陸續組織各小區、大廈、學校等進行了垃圾分類，但終因垃圾分類收運體系的不健全等諸多因素影響取得的實質性進展不大，主要的方式仍為混合收運。這種方式給垃圾的收集、運輸、中轉、處理等環節帶來了諸多不利的影響。

首先，垃圾從產生到終端處理一般要經過居民家中、小區垃圾桶、密閉式清潔站、垃圾中轉站、處理設施等諸多的環節，在每個環節都會有長短不一的滯留時間，廚余垃圾因具有含水率、有機質成份高，油脂及含鹽量高、易腐敗等特性，與其他垃圾混合收集時造成大量的蚊蠅孳生、病菌疾病傳播及空氣污染。

其次，運輸過程中，現有收運方式易造成垃圾中滲濾液的遺撒滴漏及運輸沿途的環境污染。

最后，現有的混合收運模式更是引起垃圾終端處理設施如填埋場產生大量惡臭、高濃度滲濾液、溫室氣體等二次污染以及填埋面不均勻沉降和焚燒場焚燒垃圾熱值減少、焚燒效率降低的主要原因。

因此，改變現有收運方式，探索和研究新的垃圾收運模式及技術成為解決垃圾物流、處理過程中諸多問題的必由之路。

三、真空管道收運系統的發展及應用

真空管道垃圾收集系統是由瑞典某公司于1961年發明的，最早用于醫院垃圾收集，從1967年開始在住宅區裝配使用[2]。收集系統由閥門系統、管道系統、分離系統、真空動力系統、壓縮系統組成。其工作原理為在收集系統末端裝有引風機械，當風機運轉時，整個系統內部形成負壓，使管道內外形成壓差，空氣被吸入管道；同時，垃圾也被空氣帶入管道，被輸送至分離器，在此垃圾與空氣分離；分離出的垃圾由卸料器卸出，空氣則被送到除塵器凈化，然后排放。

圖1 真空管道收運系統工藝流程圖

每套真空管道垃圾收集系統都包括五個部分：住宅每層垃圾投放口、樓層垂直管道、小區水平管道、城市主干道垃圾水平輸送管和中央收集站。在居民樓內，每層樓都將設置一個直徑50厘米左右垃圾投放口，在每一棟樓外，緊靠著垃圾投放口，都將設立一條垂直的垃圾管道。底端設有垃圾排放閥，和預埋于地面下的水平管道相連，通往密封的中央收集站。當居民將垃圾從垃圾投放口投入，垃圾就會進入垂直垃圾管道，垃圾達到一定的數量以后，中央控制臺發出開始工作的指令，垃圾站內的抽氣裝置自動啟動，在水平管道內產生負壓氣流。電腦遙控打開設置在居民樓垃圾垂直管道底部的垃圾排放閥，儲存在閥頂的垃圾會以每秒鐘20米的速度，被吸入地下輸送管網，輸送到中央收集站內，實施垃圾氣體和固體的分離處理。其中氣體部分經過高效處理后排放，而固體垃圾則被壓縮輸送至垃圾罐體，然后運至垃圾終端處理設施進行處理。

1、國外發展應用現狀。目前國外采用真空管道垃圾收集系統收運城市垃圾的有美國、日本、德國、瑞典等國家。目前已推廣至丹麥、新加坡、香港等三十多個國家與地區，真空管道垃圾收集系統是國外發達國家近年來發展使用的一種高效、衛生的垃圾收集方法，在國外應用廣泛且技術已經相對成熟。它主要適用于高層公寓樓房、現代化住宅密集區、商業密集區及一些對環境要求較高地區。該系統在歐洲城幣新建區及衛星城、世博會、體育運動村等大型城市發展區使用較為普遍，西班牙、葡萄牙兩國使用真空管道輸送生活垃圾的普及率已達到10%-20%。該系統在亞洲的應用主要集中在日本、新加坡和香港。

2、國內應用現狀。真空收運系統的在國內的應用正日漸增多，如上海浦東國際機場和廣州市白云新國際機場、2008年奧運會場館國家會議中心的垃圾收集均采用了該系統[3]；2009年6月，廣東首個生活垃圾真空管道收集系統——金沙洲生活垃圾真空管道收集系統已進入試運行階段，標志著該系統向居民小區內的垃圾收運的應用有了初步的進展，但在國內的應用還十分有限。

四、對優化我區廚余垃圾收運模式的啟示

結合本人近些年的工作及對垃圾處理技術的跟蹤研究，對海淀區廚余垃圾收運體系優化作如下設想：

垃圾分類收運體系的優化是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，而整個系統最關鍵的環節在于廚余垃圾，將廚余垃圾分離后進入單獨的廚余垃圾收運系統將是優化整個垃圾收運系統的基本突破口。

廚余垃圾本身具有的含水率高、有機質含量、油脂及含鹽量高、易腐敗、容易孳生蚊蠅和病菌、傳播疾病等特殊理化特性也決定廚余垃圾的收運系統應盡量減少中轉的次數和避免廚余垃圾的暴露，真空管道系統能夠較好地滿足廚余垃圾的收運要求，在國內外實例中，采用真空管道收集廚余垃圾的應用還較少，奧運場館雖然也采用了該技術收集廚余垃圾，但奧運場館與普通家庭的廚余垃圾差異較大，因此對于居民區，應建立一套適合于其具體情況收集模式，基本設想如下：

圖2 廚余垃圾收運模式設想

家庭廚余垃圾

家庭廚余破碎收集設備 廚余收集管道 廚余集中點 廚余專用運輸車輛 廚余終端處理設施 即源頭產生廚余垃圾后，居民自行將廚余垃圾投入住戶內的破碎收集設備進行破碎處理，然后通過連接于各戶的管道輸送至小區的廚余集中點，再由專用運輸車輛將廚余垃圾運至終端處理設施進行處理。

采用上述家庭廚余垃圾破碎處理與真空管道相結合的收集模式具有以下優點：

1、采用真空管道收集系統能夠減少廚余垃圾收集過程中的中轉環節，由封閉的管道直接進入廚余垃圾收集箱，大大減少了廚余物料的暴露面，縮短廚余暴露時間，有效地杜絕了收集過程中的二次污染，包括臭味、蚊蠅、噪音和視覺污染，對環境的影響大幅降低。

2、垃圾粒徑較大易造成管道的堵塞，通過破碎處理再進入管道，能夠使廚余垃圾變為流體狀，有利于垃圾在管道中的傳輸，也能有效避免了大塊垃圾在管道中的堵塞；同時更使廚余垃圾的終端處理工藝的得到簡化。

3、原部分城市采用的對廚余垃圾破碎處理后直排入市政污水管道的方式給污水處理系統帶來極大的負擔，該種方式可以完全避免對污水管網的負荷沖擊；

4、實現廚余垃圾的單獨分類，有助于后續的資源化利用，同時廚余垃圾單獨分離后避免了對其他垃圾的污染，有利于可回收資源的回收利用，更有利于垃圾的終端處理。

雖然真空管道系統有著諸多優勢，但由于真空管道輸送系統設備大部分為進口設備，建設和運行費用較高，對系統的維護和管理要求也較高，在國內的應用受到一定局限，因此當務之急是如何實現真空管道設備的國產化，如何實現收集、運輸系統的無縫對接。目前，我所正在與高校及相關設備廠家合作，開展廚余垃圾破碎系統、真空管道收集系統設備及相關設施的配套研究，并積極開展社區廚余垃圾破碎、管道收集系統的試點工作。

隨著垃圾終端處理設施的建設和技術水平的提高，作為中間環節的收運系統的污染問題，已經成為提高垃圾處理無害化水平的制約瓶頸。結合垃圾分類工作的推進，通過真空管道收集廚余垃圾，只是提高收運技術水平的一條思路，此項技術在應用方面還有許多研究、開發和論證的工作要做。但總之無論采取何種措施，減少中間轉運環節，避免廚余垃圾的暴率時間與空間，是改造垃圾收運系統的基本原則。參考文獻：

[1]馮其林.我國城市生活垃圾產生.處理現狀與發展方向

[2]林洪，周敬宣，真空管道垃圾收集系統介紹.環境衛生工程，2005；13（5）[3]王金豹，顏勇，何光琦.廚余垃圾真空管道收集系統在奧運工程中的應用.建筑技術，2008；（4）

第四篇：11.16(縣改革辦)城鄉一體化生活垃圾分類與收運、處理體系情況總結

城鄉一體化生活垃圾分類及收運、處置工作總

結

（2017年11月16日）

2018年，我們根據國家和省市統一部署的生活垃圾分類和治理工作及全省城鄉一體化生活垃圾體系建設要求，結合263行動、“生態優先 綠色發展”和全市垃圾革命要求，全力推進城鄉一體化生活垃圾分類及收運、處置工作，取得顯著成效。

一、主要工作及成效

（一）城區生活垃圾分類和治理工作。一是強化領導。縣委縣政府高度重視生活垃圾分類和治理工作，徐書記、馬縣長親自批示，召開了動員會議，專門成立以分管縣長為組長，政府辦、城管局、環保局、眾興鎮等15個重要部門、單位為成員的城區生活垃圾分類和治理工作領導小組，為工作開展提供有力組織保障；二是科學規劃。縣政府出臺了《泗陽縣城區生活垃圾分類和治理工作實施方案》，編制了《泗陽縣城鄉生活垃圾分類和治理專項規劃（2017-2020）》，將任務細化到每一年和各責任單位，明確了工作內容、工作標準、完成時限，增強了針對性；三是突出重點。為開好頭、起好步，把2017年作為生活垃圾分類治理開局的重要環節，在60余個機關中全面推行（基本是在縣政府大樓和行政服務中心集中辦公）、在118個小區中選擇18個小區推進，并選擇部分廣場、街巷、學校、醫院、主干道實施生活垃圾分類。四是強化督查。城管局配合縣督查室，不斷強化工作落實，取得顯著成效。超額完成了全年生活垃圾分類設施覆蓋率達15%目標任務，其中佳源羅馬小區、眾興鎮中心小學、城南生態客廳、住建局、桃源路等垃圾分類作為市城管委第三次會議觀摩點，受到王天琦市長及與會領導充分肯定。

（二）農村生活垃圾分類和治理工作。縣政府專門出臺《關于成立泗陽縣村鎮環境改善提升暨城鄉垃圾分類和治理工作領導小組的通知》，不斷強化領導。城管局先后組織人員赴沭陽北控集團、浙江杭州桐廬、金華金東區塘雅鎮和六角村考察學習

農村生活垃圾智能化分類市場化經驗，赴徐州睢寧考察學習城鄉生活垃圾一體化運行和農村環境整治情況。積極探索環衛保潔和垃圾分類市場化，目前已與北環對接，正在制定實施方案，近期將由北環在李口八堡、盧集薛嘴和郝橋、新袁燈籠湖社區堆上組和三岔村“五個特色田園村莊”先行試點，為下一步逐步推開總結經驗。

（二）生活垃圾無害化處理效果顯著。不斷強化縣生活垃圾衛生填埋場規范管理，2017年1-10月份處理城鄉生活垃圾近14萬噸，自2012年以來累計處理近70萬噸，日均處理由2012年的百余噸增加到現在450余噸，無害化處理率達98%以上。

（三）城鄉壓縮式中轉站管理規范。2017年，在強化城鄉40余座中轉站規范管理同時，對部分中轉站進行改造提升。根據《泗陽縣2017年經濟社會發展重大項目計劃表》（泗辦發?2017?1號）安排，縣下達改造提升中轉站4座，實際改造提升5座，即對繁榮路、西康路、愛園路、小桃園、東方現代城5座中轉站改造提升，其中繁榮路、西康路、愛園路3座中轉站由單軌改為雙軌，小桃園、東方現代城2座中轉站由地埋式改造為移動式，由宿遷市榮港建設工程有限公司公開中標施工，目前工程正在收尾。

（四）生活垃圾焚燒發電項目全面啟動。根據國家生態環保建設和生活垃圾處置要求，結合縣衛生填埋場庫區即將填滿的實際，縣委縣政府決定新建生活垃圾焚燒發電廠，建設飛灰填埋場建設、煙氣與飛灰處理、污水處理及對縣衛生填埋場運營管理和封場等，由光大集團公開中標。該項目建在意楊產業園，占地約100畝，一期計劃投資近3億元，公司注冊1.3億元，采取BOT方式運作。目前，已完成項目所有手續和水電基礎工作，計劃2018年底建成。

二、存在問題及不足

在城鄉一體化生活垃圾分類及收運、處置工作中，當前主要在生活垃圾分類方面存在一定問題及不足。

生活垃圾分類工作在全國相關地區已有近18年歷史，效果始終不明顯，其重要原因就是終端處理不到位和部分干群思想認識與積極性不高。而我縣在推進生活垃圾分類治理方面，縣委縣政府高度重視，不斷加大投入，雖然起步較晚，但效果逐

步凸顯。目前仍然存在一定問題及不足。一是宣傳氛圍營造不夠濃烈。少數干部群眾思想認真沒有到位，全民參與積極性仍需提高；二是分類流程的技能沒有普及。專業人才不足，專業培訓還不夠，致使部分居民不會使用智能分類設施；三是建立健全資料臺賬有待加強。特別是配套的記錄垃圾量等相關臺賬不健全；四是督查考核體系有待健全。專門督查隊伍數量不足、督查頻次不夠，督促整改和督查通報有待提升。

三、下一步計劃

嚴格按照263行動和全市垃圾革命要求，全面深化城鄉一體化生活垃圾分類及收運、處置工作，不斷強化落實力度，全力提升工作效能。

（一）全力推進生活垃圾分類工作。根據我縣2018年要實現生活垃圾分類設施覆蓋率30%的目標，要在加強領導、強化宣傳培訓、加強督查督辦、強化落實等方面下功夫，并將生活垃圾分類工作列入縣目標考核，力爭此項工作走在省市前列。城區，在余下了少部分機關單位和部分小區、道路進行推進，不斷擴大范圍，繼續超額完成任務。小區突出巴黎都市等主城區小區，道路以主次干道為主，重點強化裝備落實、規范操作和終端處置；農村，2018年全面實施環衛保潔和垃圾分類市場化，環衛市場化方面在全縣鄉鎮全面推開；垃圾分類在李口、新袁、裴圩、高渡、盧集等5個鄉鎮推進。

（二）全力推進垃圾焚燒發電工作。全力以赴的加快推進垃圾焚燒發電項目，力爭2018年底建成，促進生活垃圾無害化處理水平不斷提升。

（三）全力推進中轉站建設與管理工作。在強化城鄉壓縮式垃圾中轉站規范管理同時，按照環衛專業規劃，在史集街道新建壓縮式垃圾中轉站1座、對解放路壓縮式垃圾中轉站進行改造提升，由單軌提升為雙軌。

（四）全力推進生活垃圾無害化處理。督促光大集團強化縣生活垃圾衛生填埋場規范管理，嚴格按照操作程序和技術要求，強化生活垃圾無害化處理，不斷提升無害化處理率。

第五篇：不良資產轉讓創新模式和對銀行監管指標影響分析

不良資產轉讓創新模式和對銀行監管指標影響分析

首先要區分不良資產和呆賬；前者是銀行業監管機構和金融機構自身為管理貸款根據內部評級劃分貸款質量的結果。《貸款風險分類指導原則》（銀發[2001]416號）；

后者則是財務會計的概念，是從會計準則上允許進行核銷的定義。依據是財政部的《金融企業呆賬核銷管理辦法》的附件1《一般債權或股權呆賬認定標準及核銷所需相關材料》進行認定。

不良資產和呆賬并沒有實質性對應關系。但如果銀行希望降低不良資產率，緩解撥備覆蓋率壓力，則需要通過不良貸款中的呆賬進行核銷或者進行不良資產轉讓。而不良資產轉讓如果是折價轉讓，折讓的部分同樣需要核銷。

1.不良資產中抵押資產處置周期

商業銀行法第四十二條規定，商業銀行因行駛抵押權質權而取得的不動產或股權，應當自取得之日起二年內處分。

超過2年按照《商業銀行資本管理辦法》附件2的規定，股權資產也是需要在兩年內處置，否則將面臨懲罰性的資本計提，風險權重為1250%。兩年期間的風險資本為400%。

同樣不動產在行使抵押權處置期內（兩年）風險權重為100%，但超過處置期則按照“其他非自用不動產”處理，風險權重為1250%。

2.不良資產轉讓或剝離對銀行資產負債表和監管指標影響分析

這里影響的主要指標有不良率、撥備覆蓋率、貸款撥備率、存貸比；先大概介紹一下這四項指標。貸款撥備率基本標準為2.5%，撥備覆蓋率基本標準為150%。這兩項標準中的較高者為商業銀行貸款損失準備的監管標準。

貸款撥備率：貸款損失準備/各項貸款余額；

撥備覆蓋率：（貸款損失專項準備金+貸款損失特種準備金+貸款損失一般準備金）/（次級類貸款+可疑類貸款+損失類貸款）；

從上述兩項比率公式可以看出，貸款撥備率/撥備覆蓋率 = 不良率；其實為方便理解，應該將上述公式重新調整為：貸款撥備率/不良率= 撥備覆蓋率

貸款撥備率對一家銀行的風險識別沒有任何參考價值，只是巴塞爾委員會為應付貸款分類的周期性，引入的一個沒有風險敏感性的指標。貸款撥備率有別于其他幾項貸款損失監管指標，因為分母為各項貸款余額（包括正常類貸款），所以理論上在不良率低于1.667%（2.5%/150%）情況下可以把貸款撥備率看做一個常量（截止2016年底達標 2.5%），當然不排除部分銀行因為謹慎起見維持較高的貸款撥備率；一旦不良率高于1.667%，為維持撥備覆蓋率的150%水平，銀行不得不提高貸款撥備率。

存貸比 = 各項貸款/一般存款（去年6月份銀監會做了一些調整，但不影響本文的不良貸款轉讓分析，此處不再贅述）

再來看貸款核銷和轉讓對上述指標的影響；

通過不良資產處置改善商業銀行監管指標主要就兩種途徑，一是核銷，二是轉讓。

如果是核銷，則可以降低不良率和撥備覆蓋率，但貸款撥備率反而下降。因為核銷會同時將不良貸款可以核銷部分和不良貸款賬面價值進行沖減，二者等額下降。如下圖工商銀行2014年核銷383.6億元人民幣，意味著其不良貸款余額和貸款減值準備都下降383.64億。但工行的撥備覆蓋率為206%，所以分子分母的同時下降會提高撥備覆蓋率。同時貸款撥備率分子是撥備余額，分母是所有貸款余額，工行2014年末是2.34%，分子分母等額下降將導致該比例下降。

如果是不良資產轉讓，按照平均35%的賬面值轉讓價款，那么另外65%的折扣部分需要核銷，所以貸款減值準備余額因轉讓而下降65%的不良貸款余額，不良貸款賬面值全部消除，資產方新增35%不良貸款余額的現金。

所以降低不良率，更大幅度提高撥備覆蓋率（分子只降低65%，分母下降100%的轉讓的不良貸款），撥備覆蓋率同樣也會降低。

此外上述核銷和不良資產轉讓都一樣，可以改善存貸比，釋放銀行信貸增長空間。

總結起來，參照上圖 “本年核銷”不沖擊利潤表，影響利潤表的項目是“本年計提”；貸款減值準備余額最終反映在資產負債表上，并反映在撥備覆蓋率和貸款撥備率。

從效率上看，不良資產轉讓比呆賬核銷的效率要更高，流程更快。其他定義：

貸款損失一般準備：根據人民銀行《銀行貸款損失準備計提指引》，是指按全部貸款余額的一定比例計提的、用于彌補尚未識別的可能性損失的準備。需指出的是，央行定義的貸款損失一般準備，有別于財政部《金融企業準備金計提管理辦法》（財金[2012]20號）定義的一般準備，后者要求金融企業應當于每年終了時對承擔風險和損失的資產計提一般準備。

貸款損失專項準備：根據《貸款風險分類指引》對貸款進行風險分類后，按每筆貸款損失的程度計提的用于彌補專項損失的準備；金融企業可參照以下比例計提專項準備：關注類貸款計提比例為2%，次級類貸款計提比例為25%，可疑類貸款計提比例為50%，損失類貸款計提比例為100%。其中，次級和可疑類貸款的損失準備計提比例可以上下浮動20%。

不良資產批量轉讓只能轉讓給資產管理公司，這是一個最大的硬性約束阻礙其他民間參與不了資產盤活。當然在當前的大政治背景下（中央鼓勵不良資產的盤活，銀監會也是采取鼓勵態度，以加快不良資產處置），部分金融機構在具體執行過程中不良資產轉讓的受讓方選擇上沒有嚴格執行《金融企業不良資產批量轉讓管理辦法》規定。目前公布的只有10個省市授權的地方資產管理公司可以承接批量不良資產，所以尚未取得授權的地方部分公司已經開展類似業務，先通過已有經驗為獲取未來正式資質奠定基礎。1.常規批量轉讓

銀監會發布了《關于地方資產管理公司開展金融企業不良資產批量收購處置業務資質認可條件等有關問題的通知》（銀監發[2013]45號）規定省級政府可以設立或授權一家地方資產管理公司，但區別于4大資產管理公司，地方資產管理公司購入不良資產后只能自行處置，不得對外轉讓。該規定也和2012年銀監會、財政部聯合發布的《金融企業不良資產批量轉讓管理辦法》一致。地方授權文件應同時抄送財政部和銀監會，民營資本只能入股地方資產管理公司；現在來看民營資本和外資尚難以直接進入不良資產批量受讓的市場。

2014年7月份銀監會發布 銀監辦便函[2014]634號 公布5家地方資產管理公司名單 安徽省國厚資產管理有限公司 江蘇資產管理有限公司 浙江省浙商資產管理有限公司 廣東省粵財資產管理有限公司 上海國有資產經營有限公司

2014年7月份銀監會公告另外5家省市授權的地方資產管理公司名單 北京市國通資產管理有限責任公司 天津津融投資服務集團有限公司 重慶渝富集團

福建省閩投資產管理有限公司 遼寧省國有資產經營有限公司 2.批量轉讓的約束

財政部《金融企業不良資產批量轉讓管理辦法》中第八條明確規定“

（四）個人貸款（包括向個人發放的購房貸款、購車貸款、教育助學貸款、信用卡透支、其他消費貸款等以個人為借款主體的各類貸款）；”導致目前個人不良貸款中最主要組成部分的“個人經營性不良貸款”轉讓存在法律障礙。

但因為個人貸款金額相對小，筆數多，如果通過轉讓途徑，只能批量轉讓。這樣的兩難處境，一般解決手段是通過等量置換，即通過發放小企業貸款置換“個人經營性貸款”，以符合批量轉讓的條件。

1.不良資產證券化

關于不良資產證券化的話題極具爭議性。在目前的信貸資產證券化監管框架中并沒有明文制度性限制不得進行不良資產證券化。

目前信貸資產證券化對基礎資產明確約束的主要是三部：2005年央行和銀監會聯合發布的《金融機構信貸資產證券化試點監督管理辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2005年第3號）；2012年央行和銀監會聯合發布的《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》（銀發[2012]127號）；2008年銀監會發布的《關于進一步加強信貸資產證券化業務管理工作的通知》。

這三部法規強調基礎資產的穩定現金流，和部分產業政策的傾向。2008年因為國外資產證券化及再證券化中涉及大量不良資產引發的金融風險，銀監會特地強調不良資產作為基礎資產時候要做好違約風險和信用（經營）風險的分散和信息披露工作。

但現實中，不良資產證券化在國內從未有成功實施的案例（有少數金融機構成功在國際市場上進行了不良資產證券化的嘗試），原因在于自2005年資產證券化國內誕生以來，都是逐筆審批的流程，經過銀監會和央行的雙重審批，不要說不良資產，即便是正常資產在2008年到2012年的4年間也被窗口叫停。2012年重啟后，每筆不良資產仍然需要面對銀監會的開包檢查，對資產質量風險和產業政策等進行審核。

但最近的監管層態度看，2015年5月14日，銀監會審慎規制局副局長葉燕斐表示，信貸資產證券化去年都是用正常類優質資產作為基礎資產，但資產類別沒有限制，今年考慮將不良資產試點做證券化。這也是官方首次就不良資產證券化表面態度。

同時央行副行長潘功勝在2015年15日也表示肯定開展不良資產證券化的積極作用：能夠拓寬商業銀行處置不良貸款的渠道，加快不良貸款處置速度，有利于提高商業銀行資產質量。同時，通過這種方式能夠更好地發現不良資產價格，有利于提高銀行對于不良資產的回收率水平。

而且自2014年11月份銀監會將資產證券化從逐筆審核制改為備案制后，同時也不再開包檢查，從制度上應該沒有了不良資產證券化障礙，而且目前的監管環境鼓勵不良資產處置的創新方式。但發起人作為貸款服務機構（一般都是發起人兼任，不良貸款更需要發起人沖當貸款服務機構）一旦將不良打包轉讓后，如果劣后級又非常低（最新監管規則上沒有強制劣后比例要求），是否導致發起人道德風險等問題需要從長遠機制設計上考慮的問題。

2.轉讓+回購或其他風險兜底增信措施

部分受讓方由于資源約束仍然依賴于轉讓方進行催收的批量不良資產，所以又得委托出讓行繼續對債權進行管理。受讓方委托出讓行進行清收情況下，銀行或需要通過部分風險兜底來增信。

回購指不良資產打包轉讓資產管理公司后，同時簽訂回購協議，回購價格事先確定，銀行支付給資產管理公司“管理費”（也有可能是差價形式體現）；該設計可以為銀行短期調節監管指標。

對于這種形式的回購，是否符合《企業會計準則第23號——金融資產轉移》要求也表示懷疑。此外這種轉讓方式是否符合127號文關于禁止非標資產回購的規定，也值得探討，筆者認為從127號文看，第五條明確規定：“買入返售(賣出回購)業務項下的金融資產應當為銀行承兌匯票,債券、央票等在銀行間市場、證券交易所市場交易的具有合理公允價值和較高流動性的金融資產。賣出回購方不得將業務項下的金融資產從資產負債表轉出”。從該規定看，不良資產應該也在禁止之列，如果受讓方為金融機構，金融資產管理公司納入金融機構范疇。

當然如果轉讓+回購對象不是金融機構，則不受該條約束。

同樣在127號文同業業務中明確賣出回購不能出表（比會計準則更加嚴格的規定）；而風險補充或兜底類似結構分層的設計，等同于不良資產轉出行仍然持有劣后風險，資產管理公司持有的是優先級，只不過這里并沒有引入信托公司設計受益權進行剝離。所以筆者的觀點不論是回購，還是風險補充或兜底都沒有做到風險實質出表。

此外進一步隱蔽類型為“通道+回購”，即通過一家第三方通道（通常不是金融資產管理公司，而是一個通道資管公司）按照不良資產等價承接不良資產，同時附加回購協議，通道資金來自不良貸款轉出行的貸款。這樣的模式，對銀行而言成本較低，只需要付很低的通道費，可以降低多重監管指標，如不良率，存貸比，信貸規模，資本計提等。很明顯這種模式違規非常明顯已經不是灰色地帶的操作形式。

3.新增貸款給第三方進行轉移，或平移風險

“平移”風險是指通過向擔保企業發放等量新增貸款形式收回不良貸款，操作上通過受托支付直接設立專用賬戶，確保該筆貸款資金可以確定性回流到原先的債務人開在債權行的賬戶上。

新增貸款第三方，以便第三方企業（實力較強的企業）接受問題企業，或接受問題企業的部分債務來短期化解債務風險。

4.將不良貸款打包通過銀信合作理財設立信托受益權分層，優先級對大眾理財客戶發售

由于信貸資產轉讓規則規定不允許銀行理財直接受讓信貸類資產，所以這種模式必須通過信托進行操作，同時必須有第三方銀行發行理財產品承接不良資產轉出行的不良信貸資產（銀信合作的法規規定銀信合作理財不得投資于產品發行銀行自身的信貸資產）。

法規依據：《關于進一步規范銀信合作有關事項的通知》（銀監發[2009]111號）

5、其他非常規處置渠道

《關于商業銀行向社會投資者轉讓貸款債權法律效力有關問題的批復》（銀監辦發[2009]24號）明確對商業銀行向社會投資者轉讓貸款債權沒有禁止性規定，轉讓合同具有合同法上的效力。社會投資者是指金融機構以外的自然人、法人或者其他組織。

但缺陷在于：向社會投資者轉讓只能公開拍賣，而且不得是批量轉讓。如果是批量轉讓，則必須轉讓給資產管理公司，批量的定義是10戶/項以上進行組包。

但是從司法實踐看卻面臨更多的障礙，因為金融債權業務經營需要特殊牌照制度由銀監會進行嚴格準入和監管。這在我國相關法律法規中明確規定。中國人民銀行、國資委在具體案件答復最高人民法院征求意見函時認為，銀行只有根據法律、法規和政策向金融資產管理公司剝離不良債權，而無權自主向社會上的普通民事主體轉讓金融僨權。中國銀監會在2009年上述批復中（銀監辦發[2009]24號）則認為金融債權也是債權，允許銀行向普通民事主體轉讓逾期債權（但不可以批量轉讓）。所以法律環境的不確定性。

6、產權交易所護持 目前信貸資產轉讓的相關規則中對銀行之間的信貸資產轉讓有嚴格約束，尤其在風險轉移和資本計提，貸款損失計提方面，防止任一試點的落空。而且銀行之間的信貸資產轉讓不包括不良資產。但通過產權交易所轉讓存在一定隱蔽性，盡管實質上仍然是類似模式。如果是通過理財產品承接對方的不良資產，同樣需要符合理財產品投資的相關規定，即不得直接受讓信貸類產品。

7、不良資產跨境轉讓

目前仍然不具備可行性。因為整體客戶關系維護，母行本來就需要并表核算這些不良資產，轉讓后并不加大母行的撥備和其他指標，外資行有更高動力將不良資產轉讓給母行；但銀行貸款（包括正常類和不良類）跨境轉讓涉及外債問題，外管局目前的法規體系屬于空白，從外管局的規范反饋看也是持否定態度。

盡管外管局當前是否定操作的可行性，但未來隨著資本項目逐步放開，是否可以在一定限度內（比如設定轉讓的不良資產債務人局限于特定區域和特定額度）試點，筆者認為仍有探討的空間。

五、不良資產處置的稅務問題 1.財政和稅收政策協調問題

金融企業核銷主要政策是財政部2013年發布的《金融企業呆賬損失稅前扣除管理辦法》（財金[2013]146號）和國家稅務總局的《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國家稅務總局公告2011年第25號）、《關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》（財稅[2009]57號）。2011年稅務局發布的新規中沒有對金融企業資產損失稅前扣除做特殊規定。

在財政部《金融企業呆賬損失稅前扣除管理辦法》附件1第七項“借款人和擔保人雖有財產，但對借款人和擔保人強制執行超過1年以上仍無法收回的債權；或者借款人和擔保人雖有財產，但進入強制執行程序后，由于執行困難等原因，經法院裁定終結或者終止（中止）執行程序的債權；”

但在稅務局發布的《關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》（財稅[2009]57號）中：第五項“由于借款人和擔保人不能償還到期債務，企業訴諸法律，經法院對借款人和擔保人強制執行，借款人和擔保人均無財產可執行，法院裁定執行程序終結或終止（中止）后，仍無法收回的債權”。

在財政部《金融企業呆賬損失稅前扣除管理辦法》附件1第十五項明確：“對于單戶貸款余額在10萬元及以下（農村信用社、村鎮銀行為1萬元及以下）的個人無抵押（質押）貸款、抵押（質押）無效貸款或者抵押（質押）物已處置完畢的貸款，經追索1年以上，仍無法收回的債權。”

但在稅務總局的財稅[2009]57號中只列舉：“

（二）借款人死亡，或者依法被宣告失蹤、死亡，依法對其財產或者遺產進行清償，并對擔保人進行追償后，未能收回的債權；”

2.核銷的稅收激勵不夠

財政部關于稅前扣除的最新法規是《關于金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除有關政策的通知》（財稅[2015]9號）明確準予當年稅前扣除的貸款損失準備金= 本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%-截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額。此處并沒有區分貸款質量，只是按照1%比例允許銀行稅前計提。

《關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》（財稅[2009]57號）第五點關于貸款類債權損失可以稅前抵扣，不過沒有列舉的情形，也可以通過申報稅前扣除。但問題是銀行必須按照統一的規則收集符合國家稅務總局公告2011年第25號的證據，這在現實操作中比較困難，導致實際呆賬核銷積極性不高。1.抵押物處置

國土資源部2012年修訂發布的《閑置土地處置辦法》，對被定義為“閑置土地”滿一年征收20%閑置費。未動工2年無償收回。在《辦法》中第八條列舉了一些例外情形，但不包括因執行抵押權而進入處置流程的情形。

2.首封法院對抵押處置權

司法實踐中的“首封法院抵押財產處置權”：首封法院實際執行抵押物處置權，盡管抵押物的實際抵押權人在其他地區法院提起訴訟，但該法院無法執行，所以在首封權為純擔保銀行的時候，可能消極對待抵押物處置。1998年的《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》涉及題設問題的條文主要是第88條、第90至95條。對參與被執行人財產的具體分配，由首封法院主持，對查封財產有優先受償權的，可以申請參與分配程序，主張其優先受償權，其仍然依照法律規定的順序優先受償。

例舉部分地方法院層面的處理方法：

【上海】2014年底，上海高院發布《關于在先查封法院與優先受償債權執行法院處分查封財產有關問題的解答》，該《解答》的具體條文雖略有模糊，但其確定的原則可幫助我們理解及推導處理模式，其本質可歸納為三原則：其一，由財產所在地法院負責處分；其二，由首先進入終局執行的法院負責處分；其三，由有優先受償權但查封順位在后的法院負責處分。上海高院并未明確這三個原則如何使用，是并列關系還是有先后重要性？但從其下文的具體條文可以看出其內在邏輯：

情形一：首封法院與有優先受償權的執行法院均進入終局執行（是指有生效裁判文書作為執行依據的執行階段），則由有優先受償權的法院負責處分，不論其查封是否在后。若有外地法院，則按此順序進行協調，協調不成的報最高院。

情形二：首封法院進入終局執行，但有優先受償權的法院尚未進入終局執行，則由首封法院負責處分。若有優先受償權的法院進入但首封法院尚未進入，則由有優先受償權的法院負責處分。

【北京】北京高院印發的《北京市法院執行工作規范》（2013年修訂）對此問題的相關條文基本可歸納為：有優先受償權的法院優先于首封法院（無抵質押等），查封法院中均無抵質押的則優先給予首封人適當補償。沒有規定首封法院進入終局執行但有優先受償權的法院尚未進入終局執行的情況。3.法律訴訟主體和抵押權變更問題

帶有抵押的不良資產轉讓面臨抵押權同步變更登記問題，有些地區非金融機構受讓方無法在房地產登記部門辦理抵押權登記，或因貸款未結清原有抵押物無法解押。

若相關債權處于訴訟狀態，部分法院仍然要求銀行撤訴，然后不良資產的購買方再起訴，不僅拖延時間而且還可能面臨失去首封權法院地位，處置查封債權對應的財產相對被動。4.法律規范

2009年，最高院出臺關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要（法發[2009]19號）做了非常細致的相關安排（盡管仍有部分模糊地帶）值得參考。

一、關于審理此類案件應遵循的原則

二、關于案件的受理

三、關于債權轉讓生效條件的法律適用和自行約定的效力

四、關于地方政府等的優先購買權

五、關于國有企業的訴權及相關訴訟程序

六、關于不良債權轉讓合同無效和可撤銷事由的認定

七、關于不良債權轉讓無效合同的處理

八、關于舉證責任分配和相關證據的審查

九、關于受讓人收取利息的問題

十、關于訴訟或執行主體的變更

十一、關于既有規定的適用

十二、關于《紀要》的適用范圍