第一篇：民用航空空中交通管理設備開放、運行管理規則172號令

中國民用航空總局令

第172號

《民用航空空中交通管理設備開放、運行管理規則》已經2006年6月7日中國民用航空總局局務會議通過，現予公布，自2007年5月1日起施行。

局長 楊元元

二○○六年十月二十日

民用航空空中交通管理設備開放、運行管理規則

第一章 總則

第一條 為了加強對民用航空空中交通管理設備的運行管理，根據《中華人民共和國民用航空法》第三條和第八十四條、《中華人民共和國飛行基本規則》第一百零五條,制定本規則。

第二條 本規則所稱民用航空空中交通管理設備（以下簡稱空管設備）是指與民用航空飛行安全密切相關的通信、導航、監視及氣象設備。

通信設備包括甚高頻地空通信系統、高頻地空通信系統、話音通信系統（即內話系統）、自動轉報系統、記錄儀等；

導航設備包括全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、儀表著陸系統等； 監視設備包括航管一次雷達、航管二次雷達、場面監視設備、精密進近雷達、自動相關監視系統、空中交通管制自動化系統等；

氣象設備包括氣象自動觀測系統、自動氣象站和風切變探測系統等沿跑道安裝的氣象探測設備，以及對空氣象廣播設備。

第三條 民用航空運輸機場、軍民合用機場民用部分和航路（線）空管設備的開放、運行和關閉適用本規則。

第四條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）對空管設備開放、運行等實行統一管理。民航總局空中交通管理局（以下簡稱民航總局空管局）負責具體承辦空管設備開放的批準，對空管設備的運行監督和強制關閉等實施管理。

民航地區管理局負責監督本轄區空管設備開放、運行的管理，民航地區空中交通管理局（以下簡稱民航地區空管局）負責具體承辦通信導航監視設備的定期開放和空管設備的特殊開放，實施空管設備的運行監督和強制關閉。第五條 空管設備取得開放許可后方可投入使用。第六條 本規則中所用部分術語的含義如下： 空管設備投產開放，是指設備安裝后首次實際運行。

通信導航監視設備定期開放，是指通信導航監視設備實際運行后按照規定的校驗、檢驗周期完成校驗、檢驗后的開放。

通信導航監視設備特殊開放，是指通信導航監視設備經過特殊校驗、驗證后的開放。

空管設備強制關閉，是指空管設備運行單位未按照本規則的規定開放、關閉空管設備時，由民航總局空管局或者民航地區空管局對其強制實施關閉。第二章 空管設備的開放 第一節 空管設備的投產開放

第七條 申請開放的空管設備應當滿足下列條件：

（一）設備安裝符合國家有關規定，并且竣工驗收合格；

（二）設備經校驗、驗證符合相關的技術標準和規定； 除前款規定外，申請開放的氣象設備還應當滿足下列條件：

（一）探測資料與連續30天的人工觀測資料對比結果符合氣象專業要求；

（二）機場特殊天氣報告標準得到相應的修改。

第八條 空管設備運行單位申請空管設備投產開放許可，應當向所在地區的民航地區空管局提交下列材料：

（一）按照空管設備類型和本規則附件一《空管設備開放申請表》、附件二《通信設備資料增改表》和附件三《導航、監視設備資料增改表》填寫的空管設備開放申請表和適用的增改表；

（二）空管設備需要校驗、驗證和試用的,應當提供合格的校驗、驗證和用戶報告；

（三）民航總局頒發的該型號空管設備的臨時使用許可證或者使用許可證；

（四）信息產業部頒發的無線電設備準入證；

（五）其他需要提交的材料。

除本條第一款規定外，申請對空氣象廣播設備投產開放的，還應當提交下列材料：

（一）有關無線電管理部門的批復件；

（二）竣工驗收報告及相關材料；

（三）符合氣象及相關的技術標準和規定的證明材料。

除本條第一款規定外，申請沿跑道安裝的氣象探測設備投產開放的，還應當提交下列材料：

（一）探測環境選擇的批復件；

（二）竣工驗收報告及相關材料；

（三）系統軟硬件配置、各傳感器安裝位置和高度符合性材料；

（四）連續30天的人工對比觀測資料及對比結果；

（五）機場特殊天氣報告標準修改的資料。第九條 民航地區空管局受理申請后，應當在20個工作日內對申請人的申請材料完成初步審查，提出初步審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報民航總局空管局審核。

第十條 民航總局空管局在收到民航地區空管局上報的申請人全部申請材料及初步審查意見后，應當在20個工作日內完成最終審核，并報民航總局作出行政許可決定。準予許可的，應當自作出決定之日起10個工作日內通過民航地區空管局向申請人頒發開放許可；不予許可的，應當說明理由。第二節 空管設備的定期開放和特殊開放

第十一條 申請定期開放的通信導航監視設備應當滿足下列條件：

（一）設備在規定的定期校驗、驗證的周期內完成定期校驗、驗證；

（二）設備經定期校驗、驗證符合相關的技術標準和規定。

第十二條 通信導航監視設備運行單位申請設備定期開放許可，應當向所 在地區的民航地區空管局提交下列材料：

（一）按照設備類型和本規則附件填寫的設備開放申請表；

（二）設備需要校驗、驗證的,應當提供合格的校驗、驗證報告。

第十三條 在下列特殊情況下應當對通信導航監視設備進行特殊校驗、驗證：

（一）進行飛行事故調查時；

（二）設備大修或者出現重大調整后；

（三）長期停用的設備重新投入使用前；

（四）維護人員、飛行人員發現有不正常現象，需要進行特殊校驗、驗證時。第十四條 申請特殊開放的通信導航監視設備應當滿足下列條件：

（一）已根據設備的具體情況按要求完成特殊校驗、驗證；

（二）設備經特殊校驗、驗證符合相關的技術標準和規定。第十五條 通信導航監視設備運行單位申請設備特殊開放，應當向所在地的民航地區空管局提交下列材料：

（一）按照設備類型和本規則附件填寫的設備開放申請表和增改表；

（二）申請空管設備特殊開放的情況說明；

（三）設備需要校驗、驗證的,應當提供合格的校驗、驗證報告。

第十六條 民航地區空管局在收到申請通信導航監視設備定期開放或者特殊開放的申請材料后，應當在20個工作日內對申請人的申請材料完成初步審查，提出初步審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報民航總局空管局審核。

民航總局空管局在收到民航地區空管局上報的申請人全部申請材料及初步審查意見后，應當在20個工作日內完成最終審核，并報民航總局作出行政許可決定。準予許可的，應當自作出決定之日起10個工作日內通過民航地區空管局向申請人頒發許可；不予許可的，應當說明理由。第三章 空管設備的運行和監督

第十七條 空管設備運行單位應當保證空管設備運行符合民用航空相關規定和標準。

第十八條 承擔航路航線通信導航監視服務的空管設備，未經該設備開放許可部門批準不得自行關閉。

第十九條 除依據本規則第十八條需要批準關閉空管設備的情形外，空管設備不能提供正常使用的，氣象探測設備未經檢定、檢定不合格或者超過檢定期限的，設備運行單位應當關閉設備。對于需要發布航行通告的情形，空管設備運行單位應當同時通知航行情報部門發布航行通告。

第二十條 導航設備在飛行校驗期間或者超出規定校驗周期，不得提供使用。第二十一條 空管設備定期校驗結論為合格的，空管設備運行單位應當在收到校驗結論后15個工作日內取得空管設備定期開放許可。在該15個工作日內空管設備可以依據校驗結論提供使用。

空管設備定期校驗結論為不合格的，空管設備運行單位應當立即關閉該設備，并及時通知航行情報部門發布航行通告。

導航設備定期校驗結論為限用的，導航設備運行單位應當通知航行情報部門在航行通告中公布其限用范圍。

第二十二條 空管設備運行單位發現設備有下列情形之一，認為需要關閉空管設備并實施特殊校驗的，應當在特殊校驗合格后申請空管設備特殊開放許可：

（一）不能提供正常使用；

（二）不能提供連續、準確、可靠的引導信號；

（三）有必要實施特殊校驗的其他情形。特殊校驗不影響定期校驗的正常校驗周期。

第二十三條 民航總局空管局和民航地區空管局通過定期或者不定期方式對空管設備的運行情況實施監督檢查。

第二十四條 空管設備運行單位未按照本規則和相關規定關閉空管設備的，由相關的設備開放許可部門強制關閉該設備。第四章 罰則

第二十五條 空管設備運行單位有下列情形之一的, 由民航總局委托民航總局空管局或者由民航地區管理局委托民航地區空管局責令改正，處以警告或者人民幣20000元以上30000元以下的罰款，并可以向其主管單位提出給予該單位主要責任人行政處分的建議：

（一）違反本規則第五條規定，未取得空管設備開放許可擅自投入使用的；

（二）違反本規則第十八條規定，未經批準擅自關閉通信導航監視設備的；

（三）違反本規則第十九條規定，空管設備應當關閉未予關閉或者空管設備關閉后應當發布航行通告未予發布的；

（四）違反本規則第二十條規定，導航設備在飛行校驗期間或者超出校驗周期提供使用的；

（五）違反本規則第二十一條第二款規定，空管設備定期校驗結論不合格應當關閉未予關閉的。第五章 附則

第二十六條 本規則自二ΟΟ七年五月一日起施行。

關于《民用航空空管設備開放運行管理規則》的說明

一、制定的背景及必要性

民用航空空管設備是指為飛行器活動提供通信導航監視氣象服務的各類專用設備?？展茉O備所提供服務直接關系飛行安全，直接關系國家財產安全和人民群眾的生命安全。在民航體制改革之前，對空管設備開放關閉以至報廢的管理一直是屬于民航系統內部的管理事項。但隨著民航體制改革的推進，在對空管設備開放關閉的管理中出現了地方政府所屬機場成為行政相對人的現象，無法按照原有方式進行管理。

隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布，空管設備開放關閉作為直接關系公共安全、直接關系生命財產安全的特定活動正式列為行政許可事項。由于民航原有法規體系對該事項的管理缺位，因此，有必要制定一部規章，按照行政許可法的規定，對民用航空空管設備開放關閉管理過程中申請人、受理人、空管設備運行單位和相關人員的行為進行規范。

二、制定依據 制定本規則的法律依據是《中華人民共和國民用航空法》第三條、第八十四條以及《中華人民共和國飛行基本規則》第一百零五條。本規則的制定考慮了目前實際工作中執行的審批程序和工作方法，并結合行政許可的有關要求，力求做到嚴謹合理和高效。

三、主要內容

本規則分為五章，共二十六條。第一章總則，主要內容為：制定依據、規則所涉及的空管設備和適用范圍、管理主體、工作分工和職責、規則中出現的相關術語解釋等；第二章空管設備的開放，分為兩節，分別對空管設備的投產開放、空管設備的定期開放和特殊開放的內容、形式和時限等進行了規定；第三章空管設備的運行和監督，主要內容為：開放后的空管設備在運行上的各項要求，空管設備進行校飛時的特殊規定，空管設備的特殊校驗等；第四章罰則，就空管設備運行單位違反本規則的情況，設定了處罰主體、處罰種類和罰款幅度；第五章附則，規定了施行日期。

四、需要說明的幾個問題：

（一）關于本規則中所涉及的空管設備的內容和范圍

根據行政許可法第十二條的規定，只有直接涉及公共安全、直接關系生命財產安全的特定活動，才可以設定行政許可。由于空管設備的種類繁多，但其中直接關系飛行安全的主要設備為地空通信系統、自動轉報系統、導航設備、監視設備以及部分氣象設備。記錄儀由于在諸如空難等事故調查時所發揮的關鍵作用，具有不可替代性，因此此次經研究一并列入。

（二）關于規則不涉及對空管設備報廢進行管理的問題

本規則在最初編寫時，根據原先的管理模式，曾將對空管設備報廢的管理作為其中一部分納入。但后期在征求意見的過程中，有同志提出設備報廢屬于資產管理性質，從程序上應當按照國有資產管理的相關規定辦理。對于空管設備報廢前如需進行技術審定，則應當由資產管理部門出面邀請有關專家或者第三方中介機構進行，不屬于行政管理事項。因此，本規則不涉及對空管設備報廢進行管理。

（三）關于空管設備關閉的問題

在本規則的編寫階段，曾考慮設立有關空管設備關閉的審批條件。但是隨著對行政許可概念認識的深入，編寫單位認為行政許可應當是一種長期的行為，對于設備的關閉應當從可控制的因素和不可控制的因素兩方面予以考慮。設備由于不可控制的因素造成了自行關閉，并不代表行政許可的終止，而是應當由設備運行單位組織搶修，使其恢復運行，行政許可在此過程中持續有效。設備在可控制的因素下的正常關閉，應當視為對設備開放的一種持續性管理，也不存在許可其關閉的提法。因此在草案中取消了有關設備關閉的許可條件、程序、時限。

（四）關于部分空管設備未經批準不得關閉的問題

本規則第十七條規定:“承擔航路航線通信導航監視服務的空管設備，未經該設備開放許可部門批準不得自行關閉?！痹诿窈襟w制改革之后，空管設備特別是承擔航路航線通信導航監視服務的空管設備的資產所有者已經由單一所有者轉變為空管系統、地方政府、機場當局等多種實體。在這種情況下，各實體基于產權對空管設備均有各自的使用管理權。但是有些屬于地方機場的空管設備不僅提供機場本場的空管服務，同時還承擔著相關航路航線空管服務的任務。承擔航路航線通信導航監視服務的空管設備如果由其所有人擅自關閉，勢必影響航路航線上航空器的運行。因此，從提供連續服務和保障安全的角度出發，不得由產權所有人自行決定該類空管設備的關閉，其關閉必須實行統一管理。

（五）關于導航設備的問題

飛行校驗的結論是導航設備開放的主要依據之一。導航設備校飛期間是否開放，以及在哪些情況下需進行特殊校驗等問題在本規則的編寫過程中爭議較多。由于導航設備在飛行校驗期間處于調整階段，其各項指標與提供正常運行時的指標有很大的不同，比如測試某些告警信號時會要求校驗飛機作出非正常動作，這樣就會對正常飛行的飛機造成影響。從保證飛行安全的角度出發，本規則規定飛行校驗期間導航設備不提供使用。此外，由于進行特殊校驗的情形非常復雜，不便于具體限定特殊校驗的條件，因此在第二十二條的特殊校驗的情形中規定了“

（三）有必要實施特殊校驗的其他情形?！?，保證空管設備運行單位有權根據情況決定對空管設備進行特殊校驗。

五、征求意見情況

本規則起草及修改過程中多次征求地區空管局及地方機場意見，在綜合各地情況和貫徹行政許可法精神的指導下，合理的具有建設性的建議已經采納。

民航總局空管局 二〇〇六年十月十五日

第二篇：86中國民用航空空中交通管理規則(86號令)

空 中 交 通 管 理 規 則

中國民用航空總局令

第86號

現發布經修訂的《中國民用航空空中交通管理規則》（CCAR-93TM-R2），自2000年1月5日起施行。

局 長

劉劍鋒 一九九九年七月五日 中國民用航空空中交通管理規則

（1990年5月26日民航局令第3號發布，1994年2月1日民航局令第38號第一次修訂，1999年7月5日民航總局令第86號第二次修

訂）

中國民用航空空中交通管理規則

第一章 總

則

第一條 為保障民用航空飛行活動安全和有秩序地進行，根據《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關規定，制定本規則。

第二條 本規則適用于依法在中華人民共和國領空以及根據我國締結或者參加的國際條約的規定，由中華人民共和國提供空中交通管制的公海上空的民用航空活動。

本規則是組織實施民用航空空中交通管理的依據。各級民用航空管理機構和從事民用航空活動的單位和個人，以及在我國飛行情報區內飛行的外國民用航空器飛行人員，均應當遵守本規則。

第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）空中交通管理局根據國家的規定負責全國民用航空空中交通管理的組織實施，包括空中交通管制、通信導航監視、航行情報和氣象服務等。

第四條 空中交通管理的任務是有效地維護和促進空中交通安全，維護空中交通秩序，保障空中交通暢通?？罩薪煌ü芾淼膬热葜饕罩薪煌ü苤?、空中交通流量管理和空域管理。

第五條 空中交通管制是空中交通管理的主要部分，包括空中交通管制服務、飛行情報服務和告警服務。

空中交通管制服務的任務是防止航空器與航空器相撞及在機動區內航空器與障礙物相撞 ,維護和加快空中交通的有序流動。

飛行情報服務的任務是向飛行中的航空器提供有助于安全和有效地實施飛行的建議和情報。

告警服務的任務是向有關組織發出需要搜尋援救航空器的通知，并根據需要協助該組織或協調該項工作的進行。

上述空中交通管制由空中交通管制單位提供。

第六條 空中交通流量管理的任務是在空中交通流量接近或達到空中交通管制可用能力時，適時地進行調整，保證空中交通量最佳地流入或通過相應區域，盡可能提高機場、空域可用容量的利用率。

第七條 空域管理的任務是依據既定空域結構條件，實現對空域的充分利用，盡可能滿足經營人對空域的需求。

空域管理的具體辦法另行制定。

第八條 組織與實施民用航空空中交通管理工作，應當貫徹“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正?！钡姆结?，嚴密組織、嚴格管理、嚴守規章制度。

第九條 本規則使用的術語的含義，在本規則附件一《定義》中規定。

第二章 一般規則 第一節 空中交通管制單位

第十條 民用航空空中交通管制工作分別由下列空中交通管制單位實施:

（一）塔臺空中交通管制室（簡稱塔臺管制室）；

（二）空中交通服務報告室；

（三）進近管制室（終端管制室）；

（四）區域管制室（區域管制中心）；

（六）民航地區管理局調度室（簡稱管理局調度室）；

（七）民航總局空中交通管理局總調度室（簡稱總調度室）。

第十一條 空中交通管制單位履行下列職責:

（一）塔臺管制室負責對本塔臺管轄范圍內航空器的開車、滑行、起飛、著陸和與其有關的機動飛行的管制工作。在沒有機場自動情報服務的塔臺管制室,還應當提供航空器起飛、著陸條件等情報。

（二）空中交通服務報告室負責審查航空器的飛行預報及飛行計劃,向有關管制室和飛行保障單位通報飛行預報和動態。

（三）進近管制室負責一個或數個機場的航空器進、離場的管制工作。

（四）區域管制室負責向本管制區內受管制的航空器提供空中交通管制服務；受理本管制區內執行通用航空任務的航空器以及在非民用機場起降而航線由民航保障的航空器的飛行申請,負責管制并向有關單位通報飛行預報和動態。

（五）管理局調度室負責監督、檢查本地區管理局管轄范圍內的飛行,組織協調本地區管理局管轄范圍內各管制室之間和管制室與航空器經營人航務部門之間飛行工作的實施；控制本地區管理局管轄范圍內的飛行流量, 處理特殊情況下的飛行；承辦專機飛行的有關工作, 掌握有重要客人、在邊境地區和執行特殊任務的飛行。

（六）總調度室負責監督全國范圍內的有關飛行,控制全國的飛行流量,組織、承辦專機飛行的有關管制工作并掌握其動態,處理特殊情況下的飛行, 審批不定期飛行和外國航空器非航班的飛行申請。

第十二條 飛行情報區內的飛行情報工作由該區飛行情報中心承擔或由飛行情報中心委托區域管制室負責。

第二節 空中交通管制員的值勤

第十三條 塔臺、進近、區域管制室值班空中交通管制員（以下簡稱管制員）連續值勤的時間不得超過6小時；直接從事雷達管制的管制員，其連續工作時間不得超過2小時,兩次工作的時間間隔不得少于30分鐘。

第十四條 空中交通管制崗位應當安排2人（含）以上值勤。

第十五條 管制員在飲用含酒精飲料之后的8小時內和處在麻醉劑或其他對值勤有影響的藥物作用的情況下,不得參加值勤。

第三節 飛行預報和飛行計劃

第十六條 航空器的飛行應當事先向空中交通管制單位提出飛行預報申請, 未經批準的飛行預報不得執行。

新型航空器首次投入航班飛行前,航空器的經營人、所有人應當向空中交通管制單位提供航空器的有關性能數據。

第十七條 航空器的經營人、所有人或者航空器駕駛員,應當于飛行實施前一日15時前,向當地機場空中交通服務報告室提交飛行預報申請。

第十八條 搶險救災等緊急飛行任務,可以不受本規則第十七條時限的限制隨時申請,但應當在得到批準后,方可執行。

第十九條 航空器駕駛員或其代理人應當不遲于起飛前1小時向起飛機場的空中交通服務報告室提交飛行計劃, 其內容應當包括:飛行任務性質、航空器呼號、航班號、航空器型別、特殊設備、真空速或馬赫數、起飛機場、預計起飛時間、巡航高度層、飛行航線、目的地機場、預計飛行時間、航空器國籍和登記標志、航空器攜油量、備降機場等。

第二十條 空中交通管制單位應當根據飛行流量和機場、航線保障設備等情況,在航空器預計起飛時間五小時前批復飛行預報。如果在規定時間內未收到批復,視為該計劃已被批準。對臨時飛行任務,不論是否同意其飛行計劃,都應當及時批復,未經批復不得飛行。

第四節 飛行進程單

第二十一條 空中交通管制單位應當使用飛行進程單。航空器進入管制區域前，空中交通管制單位應當填寫好記錄有該航空器信息的飛行進程單。航空器在飛行過程中,管制員應當把通過各種渠道收到 7 的該航空器動態、管制指令及有關內容及時、準確地記入相應的飛行進程單。

第二十二條 值班管制員應當按有關規定填寫飛行進程單。飛行進程單記錄的內容不得任意涂改。

第二十三條 飛行進程單應當妥善保存，以備查驗,保存期為一個月。

第五節 氣象情報

第二十四條 空中交通管制單位向航空器和其他有關空中交通管制單位通報的氣象情報 , 均以氣象部門所提供的資料為準。但塔臺管制室也可通報由航空器報告的氣象情報和觀察到的氣象情報。

第二十五條 氣象部門所提供的氣象情報與塔臺管制室觀察到的氣象實況有差異時,塔臺管制室應當將該情況通知氣象部門。

第二十六條 接到飛行中的航空器關于顛簸、結冰、風切變、雷雨等重要氣象情報時,空中交通管制單位應當及時向在該空域內飛行的其他航空器和有關氣象部門通報。向氣象部門通報航空器所報氣象情報時,應當一并通報該航空器的機型、位置、高度、觀測時間。

第二十七條 接到重要氣象情報和特殊天氣報告后,如果本區內飛行的航空器將受到該天氣影響,空中交通管制單位應當在除緊急頻率外的頻率上通播。第六節 高度表撥正和過渡高度

第二十八條 高度表的撥正值以氣象部門提供的氣壓數值為準。

第二十九條 空中交通管制單位向航空器提供高度表撥正值時,應當說明撥正值所在地的地名；但塔臺管制室提供本場的撥正值, 可省略地名。

第三十條 機場區域內的高度表撥正值為:

（一）規定有過渡高和過渡高度層的機場,在過渡高度層及其以上的高度使用標準大氣壓1013.2百帕（760毫米汞柱）。在過渡高及其以下的高度使用機場場面氣壓，另有規定者除外；

（二）沒有規定過渡高和過渡高度層的機場,使用機場場面氣壓；

（三）如果機場標高較高,當航空器氣壓高度表的氣壓刻度不能調整到機場場面氣壓數值時,可以使用假定零點高度。

第三十一條 航線飛行使用的高度表撥正值為1013.2百帕（760毫米汞柱）。

第三十二條 外國航空器在我國境內飛行時,如航空器駕駛員要求提供修正海平面氣壓的,可提供其參考。

第三十三條 過渡高度層是指為有關機場規定的過渡高以上可用的最低飛行高度層。如兩個或兩個以上的機場相距很近，并已規定有相同過渡高，可以使用統一的過渡高度層。

第七節 跑道視程的通告

第三十四條 主導能見度或跑道視程低于1500米時，空中交通管制單位應當向航空器通告跑道視程數值,通告的時間按下列規定:

（一）對離場航空器,為發出地面滑行許可的同時,但機場有自動終端情報服務系統的除外；

（二）對進場航空器,為最初建立通信聯系時、發布或轉發進近許可時或者雷達進近開始后盡早的時間；

（三）對著陸的航空器，為發布或轉發著陸許可的同時；

（四）在跑道視程的數值與原氣象報告數值有變化時,空中交通管制單位應當盡早通知航空器駕駛員。

第三十五條 主導能見度或跑道視程低于1500米時,應當分段報告跑道視程數值,即: 接地段數值、中間段數值和滑離段數值。接地段數值,指接地帶附近的跑道視程數值；中間段數值,指在跑道中間段附近觀測的數值;滑離段數值,指在跑道滑跑盡頭所觀測到的數值。

第八節 機場自動終端情報服務

第三十六條 飛行量在年起降超過30000 架次的機場,為了減輕空中交通管制甚高頻陸空通信波道的通信負荷,應當設立機場自動終端情報服務系統,為進、離場航空器提供服務。

第三十七條 機場自動終端情報服務通告的播發應當在一個單獨的頻率上進行。

第三十八條 機場自動終端情報服務通播應當符合下列要求:

（一）通播內容應當僅限于一個機場的情報；

（二）通播應當有持續性和重復性；

（三）通播電文由機場空中交通管制單位負責提供；

（四）通播的電報應當按拼讀字母的形式予以識別,連續性電文的代碼應當按字母表的順序依次排列。

第三十九條 機場自動終端情報服務通播應當在機場開放期間每小時 更新一次。通播的情報內容有重大變化時,應當立即更新。

第四十條 機場自動終端情報服務通播的主要內容為:

（一）機場名稱；

（二）代碼；

（三）預期進近類別；

（四）使用跑道；

（五）重要的跑道道面情況；

（六）地面風向風速；

（七）能見度、跑道視程；

（八）現行天氣報告；

（九）大氣溫度、露點、高度表撥正值；

（十）趨勢型著陸天氣預報；

（十一）其它必要的飛行情報以及自動情報服務的特殊指令。

第九節 尾流間隔最低標準

第四十一條 為避免尾流影響,航空器之間應當按照本節規定配備尾流間隔最低標準。

第四十二條 尾流間隔最低標準根據機型種類而定，本規則中航空器機型種類按航空器最大允許起飛全重分為下列三類:

（一）重型機:最大允許起飛全重等于或大于136000千克的航空器；

（二）中型機:最大允許起飛全重大于7000千克,小于136000千克的航空器；

（三）輕型機:最大允許起飛全重等于或小于7000千克的航空器。

第四十三條 當前后起飛離場的航空器為重型機和中型機、重型機和輕型機、中型機和輕型機，且使用下述跑道時，前后航空器間非雷達間隔的尾流間隔時間不得少于2分鐘：

（一）同一跑道；

（二）跑道中心線間隔小于760米的平行跑道；

（三）交叉跑道，且后機將在同一高度或在前機之下不大于300米的高度穿越前機的飛行航跡；

（四）跑道中心線間隔大于760米的平行跑道，且后機與前機同高度或在前機之下不大于30 0米的高度穿越前機的飛行航跡。

前款所述航空器使用同一跑道的一部分起飛或在跑道中心線間隔小于760米的平行跑道的中部起飛時，前后航空器間非雷達間隔的尾流間隔時間不得少于3分鐘。

本條第一款所述航空器在進行訓（熟）練飛行連續起飛時，除后方航空器駕駛員能保證在高于前方航空器航徑的高度以上飛行外，其尾流間隔時間不得少于4分鐘。

第四十四條 當前后進近著陸的航空器為重型機和中型機時，其非雷達間隔的尾流間隔時間不得少于2分鐘。

當前后進近著陸的航空器分別為重型機和輕型機、中型機和輕型機時，其非雷達間隔的尾流間隔時間不得少于3分鐘。

當前后進近著陸的航空器在起落航線上且處于同一高度或者后方航空器低于前方航空器時，若進行高度差小于300米的尾隨飛行或航跡交叉飛行，則前后航空器的尾流間隔時間應當按照本條上述有關規定執行。

第四十五條 在正側風風速大于3米／秒時,起飛和著陸航空器之間的尾流間隔時間不得少于1分30秒,但是仍應當遵守本規則第四十四條在起落航線上尾隨飛行和交叉飛行的有關規定。

第四十六條 前后起飛離場或前后進近著陸的航空器，其雷達間隔的尾流間隔最低標準應當按照下列規定:

（一）前機為重型機，后機為重型機時，不少于8千米；

（二）前機為重型機，后機為中型機時，不少于10千米；

（三）前機為重型機，后機為輕型機時，不少于12千米；

（四）前機為中型機，后機為重型機時，不少于6千米；

（五）前機為中型機，后機為中型機時，不少于6千米；

（六）前機為中型機，后機為輕型機時，不少于10千米；

（七）前機為輕型機，后機為重型機時，不少于6千米；

（八）前機為輕型機，后機為中型機時，不少于6千米；

（九）前機為輕型機，后機為輕型機時，不少于6千米。

前款規定的尾流間隔距離適用于使用下述跑道：

（一）同一跑道，一架航空器在另一架航空器后以同高度或在其下300米內飛行；

（二）兩架航空器使用同一跑道或中心線間隔小于760米的平行跑道；

（三）交叉跑道，一架航空器在另一架航空器后以同高度或在其下300米內穿越。

第十節 位置報告

第四十七條 航空器在空中飛行時,航空器駕駛員應當按照本規則附件七《航空器駕駛員應當進行的請示和報告》在位置報告點和管制員指定的地點和時刻，向空中交通管制單位報告飛行情況。

第四十八條 航空器在飛越位置報告點時提交的報告，應當包括航空器呼號、飛越位置報告點的時間、位置、飛行高度、飛行條件、預計飛越下一位置報告點或者到達著陸機場的時間。

第四十九條 航空器的飛行時間超過預計飛越位置報告點的時間3分鐘,空中交通管制單位尚未收到位置報告時,管制員應當立即查問情況并設法取得位置報告。

第五十條 空中交通管制單位可隨時要求在航路上飛行或進離場的航空器報告位置和飛行情況。

第十一節 空中交通通信、通話及其使用的語言、時間和計量單位

第五十一條 區域、進近、塔臺管制室管制員在值勤時應當佩戴耳機，并保持不間斷的守聽；航空器在飛行的全過程中,航空器駕駛員應當在規定的頻率上守聽,未經管制員批準不得中斷守聽。

第五十二條 為保證無線電通信順暢有效, 管制員、飛行簽派員和航空器駕駛員應當按照民航總局規定的無線電報格式、航空器及管制單位識別代號、略語、字母和數字拼讀規則以及規定的通信優先次序執行。

第五十三條 地空管制通話應當使用民航總局空中交通管理局規定的專用術語及規范, 保證地空通話簡短、明確。通話過程中,對關鍵性的內容和發音相似、含意相反的語句,應當重復或者復誦。

第五十四條 中國航空器從事國際飛行的，陸空通話使用英語；從事國內飛行的，陸空通話使用英語或漢語普通話；但在同一機場,同時使用兩種語言通話時,管制員應當注意協調。

第五十五條 在中華人民共和國境內飛行的外國航空器, 不論其國籍,陸空通話應當使用英語。

第五十六條 中國航空器從事國際飛行和外國航空器在中國境內飛行的，陸空通話使用世界協調時。從事國內飛行的中國航空器，陸空通話可以使用北京時。

第五十七條 除經過特殊批準的航空器外，航空器在我國境內執行飛行任務時,應當使用公制計量單位。

第十二節 航空器呼號

第五十八條 航空器在執行任務時，應當使用規定的無線電呼號。

第五十九條 航空器無線電呼號由下列形式之一組成：

（一）經營人代碼后加上航班號；

（二）航空器國籍標志和登記標志；

（三）航空器機型后加上航空器登記標志；

（四）經營人代碼后加上航空器登記標志。

第六十條 國家航空器在民用機場和航路上飛行時,其呼號由航空器所屬部門自定。

第六十一條 如兩架或兩架以上的航空器呼號相似，可能導致混淆，空中交通管制單位可指示航空器改變其無線電呼號。在未經協調 進行管制移交時，空中交通管制單位應當指示該航空器轉換至原呼號。

第十三節 機場訓（熟）練飛行的指揮和管制

第六十二條 飛行學校所屬的機場和航空公司駐地機場，在進行本場訓（熟）練飛行，應當在空中交通管制單位批準后實施。飛行院校應當派出飛行指揮員到起飛線塔臺進行指揮。

第六十三條 飛行指揮員由熟悉航空器性能和管制規則的，有正駕駛資格或資歷的人員擔任。飛行指揮員由航空公司經理或飛行院校的院（校）長任命。

第六十四條 在同一機場, 同時有訓（熟）練飛行和運輸飛行時, 飛行指揮員只負責訓（熟）練航空器的技術動作的指揮,而所有航空器（包括訓（熟）練航空器）的管制和間隔調配均由管制員負責。

第六十五條 軍民合用機場的管制按照《中華人民共和國飛行基本規則》的規定和雙方的協議執行。

第十四節 機載防撞系統告警

第六十六條 對于正在接受空中交通管制服務的航空器，空中交通管制員一旦收到該航空器已收到機載防撞系統告警并已開始采取防止碰撞的機動飛行的通知，則不再對該航空器與其他航空器或障礙物的標準間隔負責。管制員在航空器駕駛員報告恢復現行空中交通管 制指令或許可的條件前，不得改變該航空器的飛行航徑，但應當向航空器提供空中活動通報。

第三章 空中交通管制員執照及訓練

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第一節 空中交通管制員執照

第六十七條 空中交通管制員實行執照管理制度。空中交通管制員執照是執照持有人執行任務的資格證書。見習管制員應當在持照管制員指導下上崗工作。

空中交通管制員執照由民航總局頒發。

第六十八條 從事空中交通管制工作的人員應當接受養成訓練和崗位訓練，通過相應的考試，取得執照，方可從事與其執照相適應的空中交通管制工作。

第六十九條 空中交通管制員的執照分為機場塔臺、進近、區域、進近（精密）雷達、進近（監視）雷達、區域（監視）雷達、空中交通服務報告室、管調、總調管制員執照等類別。

第七十條 頒發空中交通管制員執照前,應當對申請人進行理論考試和技術考核?？荚嚭涂己斯ぷ饔擅窈娇偩质跈嗟膯挝缓涂罩薪煌ü苤茩z查員進行。

第七十一條 空中交通管制員執照的申請、考試、考核、頒發、暫停、注銷、收回、恢復，按照《中國民用航空空中交通管制員執照管理規則》執行。

第二節 空中交通管制員訓練

第七十二條 空中交通管制員的養成訓練由具備條件的高等院校進行。

民航總局空中交通管理局對空中交通管制專業教學工作進行業務指導。

第七十三條 承擔民用航空空中交通管制人員訓練任務的院校應當具備下列條件：

（一）空中交通管制專業師資。空中交通管制專業課教師應當具有在空中交通管制工作崗位上實際工作的經歷，并且持有空中交通管制員執照，還應當定期到空中交通管制單位進行工作實習；

（二）經民航總局審查批準的相應的教材、教具和教學設備。

第七十四條 空中交通管制專業的專業基礎課主要應當包括如下內容:

（一）氣象學；

（二）領航學；

（三）飛行原理；

（四）飛機、發動機構造及航空器適航性管理；

（五）通信、導航及雷達設備；

（六）運輸管理學；

（七）飛機性能、計算機。

第七十五條 空中交通管制專業課主要應當包括如下內容:

（一）空中交通管制概論；

（二）空中交通管制機構及其職能；

（三）飛行的組織與實施；

（四）程序管制；

（五）雷達管制；

（六）航行情報。

第七十六條 空中交通管制專業學員畢業前應當在空中交通管制崗位上進行一定時間的實習，了解管制員基本工作情況。

第七十七條 高等院?？罩薪煌ü苤茖I本（專）科畢業生可以獲得見習管制員資格。

第七十八條 民航總局空中交通管理局負責空中交通管制員崗位培訓的組織管理工作。

民航地區管理局空中交通管理部門負責本地區空中交通管制員崗位培訓的組織實施。

第七十九條 空中交通管制員的崗位培訓可分資格培訓和正常業務培訓兩類 ,正常業務培訓包括設備培訓、熟練培訓、復習培訓、附加培訓、補習培訓和追加培訓。

第八十條 空中交通管制員的崗位培訓工作，按照《中國民用航空空中交通管制崗位培訓管理規則》執行。

第八十一條 為了解飛行和飛行人員空中工作情況，搞好飛行與管制工作的協調配合，提高管制工作質量，管制員應當定期地進行航線實習，每年不得少于2次。

第八十二條 空中交通管制檢查員負責對空中交通管制單位的運行情況、空中交通管制員的技術狀況及其職責的履行情況進行監督檢查。

空中交通管制檢查員的職責和管理按照《中國民用航空空中交通管制檢查員管理程序》執行。

第四章 空

域

第八十三條 用于民用航空的空中交通管制空域，分為飛行情報區、管制區、限制區、危險區、禁區、航路和航線。

第八十四條 各類空域的劃分，應當符合航路的結構、機場的布局、飛行活動的性質和提供空中交通管制的需要。

第一節 飛行情報區

第八十五條 飛行情報區是指為提供飛行情報服務和告警服務而劃定范圍的空間。

第八十六條 飛行情報區內的飛行情報和告警服務由有關的空中交通管制單位負責提供。

第八十七條 為了便于對在中國境內和經國際民航組織批準由我國管理的境外空域內飛行的航空器提供空中交通管制，全國共劃分沈陽、北京、上海、廣州、昆明、武漢、蘭州、烏魯木齊、香港和臺北十個飛行情報區。

第八十八條 為了及時有效地對在我國飛行情報區內遇險失事的航空器進行搜尋援救, 在我國境內及其附近海域上空劃設搜尋援救區。搜尋援救區的范圍與飛行情報區相同。搜尋援救工作的組織與實施按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》執行。

第二節 管制空域

第八十九條 管制空域應當根據所劃空域內的航路結構和通信、導航、氣象、監視能力劃分，以便對所劃空域內的航空器飛行提供有效的空中交通管制服務。

第九十條 管制空域分為A、B、C、D四類。A、B、C類空域的下限應當在所劃空域內最低安全高度以上第一個高度層；D類空域的 22 下限為地球表面。A、B、C、D類空域的上限，應當根據提供空中交通管制的情況確定，如無上限，應當與巡航高度層上限一致。

第九十一條 A類空域為高空管制空域。在我國境內6600米（含）以上的空間，劃分為若干個高空管制空域，在此空域內飛行的航空器必須按照儀表飛行規則飛行并接受空中交通管制服務。

第九十二條 B類空域為中低空管制空域。在我國境內6600米（不含）以下最低高度層以上的空間，劃分為若干個中低空管制空域。在此空域內飛行的航空器，可以按照儀表飛行規則飛行。如果符合目視飛行規則的條件，經航空器駕駛員申請，并經中低空管制室批準，也可以按照目視飛行規則飛行，并接受空中交通管制服務。

第九十三條 C類空域為進近管制空域。通常是指在一 個或幾個機場附近的航路匯合處劃設的便于進場和離場航空器飛行的管制空域。它是中低空管制空域與塔臺管制空域之間的連接部分，其垂直范圍通常在6000米（含）以下最低高度層以上；水平范圍通常為半徑50千米或走廊進出口以內的除機場塔臺管制范圍以外的空間。在此空域內飛行的航空器，可以按照儀表飛行規則飛行，如果符合目視飛行規則的條件，經航空器駕駛員申請，并經進近管制室批準，也可以按照目視飛行規則飛行，并接受空中交通管制服務。

第九十四條 D類空域為塔臺管制空域，通常包括起落航線、第一等待高度層（含）及其以下地球表面以上的空間和機場機動區。

在此空域內運行的航空器，可以按照儀表飛行規則飛行。如果符合目視飛行規則條件，經航空器駕駛員申請，并經塔臺管制員批準，也可以按照目視飛行規則飛行，并接受空中交通管制服務。

第九十五條 管制區應當按照規定劃設，并應當按照規定報經有關部門批準。

第三節 危險、限制、禁區

第九十六條 危險、限制、禁區是指根據需要，經批準劃設的空域。

第九十七條 飛行中的航空器應當使用機載和地面導航設備，準確掌握航空器位置，防止航空器誤入危險區、限制區、禁區。

第九十八條 空中交通管制單位應當嚴密監視飛行中的航空器動態，發現航空器將誤飛入危險區、限制區、禁區時，應當及時提醒航空器，必要時采取措施予以糾正。

第九十九條 空中交通管制單位應當掌握并適時向航空器發出下列內容的有關危險、限制或禁區的通告：

（一）空域的名稱；

（二）空域的范圍，包括垂直和水平范圍；

（三）空域的活動時間；

（四）其他資料。

第四節 航

路

第一百條 空中交通管制航路，根據在該航路執行飛行任務的性質和條件，劃分為國內航路和國際航路。

第一百零一條 空中交通管制航路各段的中心線，從該航路上的一個導航設施或交叉點開始，至另一個導航設施或交叉點為止。各段中心線連接起來成為航路的中心線。

第一百零二條 空中交通管制航路的寬度，通常為航路中心線兩側各10千米的平行邊界線以內的空域，根據導航性能的定位精度，可調整其寬度；在航路方向改變時，則包括航路段邊界線延長至相交點所包圍的空域。

第一百零三條 空中交通管制航路的高度下限為最低高度層，上限與巡航高度層上限一致。

第一百零四條 空中交通管制航路應當設置導航系統。為了幫助航路上的航空器保持在規定的航路范圍之內飛行，導航設備之間的距離應當符合有關技術規范。

第一百零五條 空中交通管制航路應當用代號予以識別。國際航路的識別代號應當與國際民航組織協調，防止重復使用。

第一百零六條 空中交通管制航路應當根據導航設備設置轉換點，以幫助沿航路的航空器準確飛行。在直線航段上的轉換點，應當 位于導航設備之間的中點；當導航設備之間的航段方向改變時，轉換點應當位于徑向線的交點。

第一百零七條 空中交通管制航路應當設置重要點并用代號予以識別，以便掌握航空器在航路上運行的進度。

第一百零八條 根據航空器機載導航設備的能力、地面導航設備的有效范圍以及空中交通管制情況，可以按規定在某些空域內建立區域導航航路。

第一百零九條 空中交通管制航線，劃分為固定航線和臨時航線。

第五章 程序管制 第一節 儀表飛行管制間隔

第一百一十條 航空器在A、B、C、D類空域內進行儀表飛行時，空中交通管制員應當根據儀表飛行規則的條件，配備垂直間隔、縱向間隔和側向間隔，防止航空器與航空器、航空器與障礙物相撞。

第一百一十一條 儀表飛行航空器最低垂直間隔標準應當符合如下規定：

（一）航空器與地面障礙物之間的最低垂直間隔：航路、航線飛行或者轉場飛行的安全高度，在高原和山區應當高出航路中心線、航線兩側各25千米以內最高標高600米；在其他地區應當高出航路中 心線、航線兩側各25千米以內最高標高400米；

（二）航空器與航空器之間的最低垂直間隔按本規則第十五章的規定進行配備；

（三）在指定高度飛行的航空器報告脫離該高度后，可以將該高度指定給其他航空器，但航空器之間的垂直間隔不得少于規定的最低標準。

在下列情況下，在接到脫離指定高度的航空器已到達本條第二款規定的最低標準以上間隔的高度的報告前，不得將所脫離的高度指定給其他航空器：

（一）報告有強烈顛簸時；

（二）指示由航空器駕駛員自行決定上升或下降時。

第一百一十二條 使用測距臺時,航空器之間的最低縱向間隔標準應當符合如下規定：

（一）在同一巡航高度層的航空器同航跡飛行，同時使用航路上的同一測距臺測距時，航空器間最低間隔標準為40千米（參照附件九圖1）；前機真空速大于后機40千米/小時，為20千米（參照附件九圖2）。

（二）在同一巡航高度層的航空器在交叉航跡上飛行，同時使用位于航跡交叉點的測距臺測距時，航空器間最低間隔標準為40千米（參照附件九圖3）；前機真空速大于后機40千米/小時時，航空器間最低間隔標準為 20千米。

（三）航空器同時使用航路上的同一測距臺測距，并且用同一時 間的測距臺讀數建立間隔，當無垂直間隔時，其中一架航空器保持其高度層，另一架航空器在同航跡上升或者下降，改變高度穿越被占用的高度層時，航空器之間的距離間隔不少于40千米（參照附件九圖4和圖5）。

（四）逆向飛行的航空器同時使用航路上的同一測距臺，經測距臺定位，證實兩架航空器確已相遇且相距20千米以上，可以允許航空器上升、下降至或穿越另一航空器占用的高度。

（五）使用測距臺配備縱向間隔時，應當符合下列條件：

1.機載和地面測距設備經過校驗符合規定標準，并經正式批準開放，且位于其測距有效范圍之內；

2.有關的航空器之間以及航空器與管制員之間已建立同頻雙向聯絡；

3.實施測距臺管制間隔標準的兩架航空器同時使用經核準的同一測距臺測距。

第一百一十三條 在C、D類空域內（塔臺和進近管制區），儀表飛行航空器之間的最低縱向間隔標準應當符合如下規定：

（一）順向飛行且符合下列條件的航空器，其最低間隔為5分鐘：

1.同速航空器在同一空中走廊內同高度飛行，并且該走廊內有導航設備；

2.在同一空中走廊內或夾角小于45度的兩個空中走廊內，一架航空器穿越順向飛行的其他航空器的高度層（參照附件九圖6）；

（二）逆向飛行時必須保持規定的高度差，只有證實航空器已彼 此飛越后，方可準許相互占用或穿越高度層。

（三）無空中走廊時，在同巡航高度儀表飛行進入C類空域的航空器，不論其航向如何，其到達導航設備上空的時間間隔不得少于10分鐘（參照附件九圖7）。

第一百一十四條 在A、B類空域內，航空器之間的最低縱向間隔標準應當符合如下規定：

（一）同航跡、同巡航高度、同巡航速度的航空器之間為10分 鐘。同航跡、同巡航高度、同巡航速度的將做跨海洋飛行的航空器之間，不少于20分鐘。與有關管制單位訂有協議的，按照協議規定執行。

（二）同航跡、同巡航高度，不同巡航速度的航空器，前方航空器比后方航空器速度快4 0千米/小時以上的，兩架航空器飛越同一位置報告點后應當有5分鐘的時間間隔（參照附件九圖8）；前方航空器比后方航空器速度快80千米/小時以上的，應當有3分鐘的時間間隔（參照附件九圖9）。

（三）改變高度的航空器，在預計穿越同向飛行的另一航空器的高度層時，不得少于下列最小時間間隔：

1.被穿越的航空器飛越導航設備后20分鐘內，改變高度的航空器在其前后10分鐘穿越（參照附件九圖10）；

2.被穿越的航空器飛越導航設備在20至30分鐘內，改變高度的航空器在其前后15 分鐘穿越（參照附件九圖11）；

3.被穿越的航空器是用推測定位時，改變高度的航空器在其前后20分鐘穿越（參照附件九圖12）。

（四）改變高度的航空器，在預計穿越逆向飛行的另一航空器的高度層時，不得少于下列最小時間間隔：

1.在與被穿越的航空器預計相遇點前10分鐘，可以上升或者下降至被穿越航空器的上或下一個高度層（參照附件九圖13）；

2.在預計相遇點時間10分鐘后，可以相互穿越或者占用同一高度層（參照附件九圖14）；

3.如接到報告，兩架航空器已飛越同一無方向信標臺、測距臺定位點2分鐘后，可以相互穿越或者占用同一高度層（參照附件九圖15）；

（五）兩架航空器在兩個導航設備（距離不小于50千米）外側相對飛行時，在飛越導航設備前可相互穿越，并保持飛越導航設備時彼此已經上升或者下降到符合垂直間隔規定的高度層（參照附件九圖16）。

第一百一十五條 在A、B類空域內，儀表飛行航空器的最低側向間隔標準應當符合如下規定：

（一）航空器穿越航路，應當經管制員同意。管制員應當將允許穿越的條件（航段、時間、高度）和飛行情報通知有關航空器；在穿越航路中心線時，保持與該高度上其他航空器不少于如下的時間間隔：

1.穿越處無導航設備時，為15分鐘（參照附件九圖17）；

2.按照附件九附圖18的規定，穿越處有導航設備且工作正常時，已飛越導航設備的航空器為10分鐘，未飛越導航設備的航空器為15 分鐘（參照附件九圖18）。

（二）航空器使用導航設備匯集或者分散飛行（使用全向信標臺，航空器之間航跡夾角不小于15度； 使用無方向信標臺，航空器航跡夾角不小于30度），相互穿越或者占用同一高度時，距離導航設備的距離間隔規定如下：

1.匯集飛行時，距離導航設備應當不小于100千米（參照附件九圖

19、圖20）；

2.分散飛行時，距離導航設備不小于50千米（參照附件九圖

21、圖22）。對于速度450千米/小時以下的航空器，航跡夾角小于90度時，過臺后飛行時間不少于5分鐘（參照附件九圖23）；或者在航跡夾角不小于90度時，過臺后飛行時間不少于3分鐘（參照附件九圖24）。

（三）航空器可以在不同的規定航路（航線）上順向或逆向飛行，互不交叉穿越，但這些航路（航線）的寬度和保護空域不得互相重疊。

（四）航空器可以在不同的定位點上空等待飛行，但這些等待航線空域和保護空域不得互相重疊。

第一百一十六條 在C類空域內儀表飛行時，同時進、離場的航空器相互穿越或占用對方高度層的最低間隔標準應當符合如下規定：

（一）航跡差在0度至45度范圍內：

1.不論進場航空器在何位置，為離場航空器加入航線3分鐘后（參照附件九圖25）；

2.走廊口有導航設備且能正常工作，進場航空器位置在距離機場

3分鐘以外，為離場航空器起飛加入航線后（參照附件九圖26）。

（二）航跡差在46度至90度范圍內：

1.不論進場航空器在何位置，為離場航空器加入航線5分鐘后（參照附件九圖27）；

2.走廊口有導航設備且能正常工作，進場航空器在距離機場5分鐘以外，為離場航空器起飛加入航線后（參照附件九圖28）。

（三）航跡差在91度至135度范圍內：

1.為離場航空器加入航線10分鐘后（參照附件九圖29）；

2.走廊口有導航設備且能正常工作，為進、離場航空器距離機場均在30千米以外（參照附件九圖30）。

（四）航跡差在136度至180度范圍內，為證實航空器已彼此飛越后（參照附件九圖31）。

第一百一十七條 D類空域內，儀表飛行航空器離場放行的最低間隔標準應當符合如下規定：

（一）放行同巡航速度的航空器：

1.同航跡同巡航高度飛行的，為10分鐘間隔，跨海洋飛行時，為20分鐘間隔（參照附件九圖32）；

2.同航跡不同巡航高度飛行的，為5分鐘間隔（參照附件九圖33）；

3.在不同航跡上飛行，航跡差大于45度，并在起飛后立即實行側向間隔時，為2分鐘間隔，但在同一空中走廊飛出時，為5分鐘間隔（參照附件九圖34）。

（二）放行不同巡航速度的航空器：

1.航跡相同，快速航空器在前，慢速航空器在后，為2分鐘間隔（參照附件九圖35）；

2.航跡差大于45度，并在起飛后立即實行側向間隔，快速航空器在前，慢速航空器在后，為1分鐘間隔（參照附件九圖36）；

3.航跡差大于45度，并在起飛后立即實行側向間隔，慢速航空器在前，快速航空器在后，為2分鐘間隔（參照附件九圖37）；

4.航跡相同，慢速航空器在前，快速航空器在后時：

（1）如在較高的高度層上飛行，應當保證快速航空器穿越前方航空器的高度層時有5分鐘以上的間隔（參照附件九圖38）；如機場區域內具備目視氣象條件，慢速航空器起飛后立即實行30度（含）以上側向間隔（離開快速航空器起飛、上升航跡），則可按尾流間隔放行快速航空器起飛。待快速航空器的高度超越慢速航空器的高度后，慢速航空器再加入航線。

（2）如在同高度飛行，應當飛越同一位置報告點或者航空器彼此分離或者到達著陸機場的導航設備上空時，為10分鐘以上的間隔（參照附件九圖39）。

第二節 目視飛行管制間隔

第一百一十八條 航空器在管制空域進行目視飛行時，空中交通管制員應當根據目視飛行規則的條件，配備垂直間隔、縱向間隔和側向間隔。

第一百一十九條 目視飛行航空器與航空器之間的垂直間隔按照高度層配備的有關規則執行。

目視飛行航空器與地面障礙物的垂直間隔：

（一）機場區域內目視飛行最低安全高度：

巡航表速250千米/小時（不含）以上的航空器，按照機場區域內儀表飛行最低安全高度的規定執行。

巡航表速250千米/小時（含）以下的航空器，距離最高障礙物的真實高度不得小于100米。

（二）航線目視飛行最低安全高度：

巡航表速250千米/小時（不含）以上的航空器，按照航線儀表飛行最低安全高度的規定執行。

巡航表速250千米/小時（含）以下的航空器，通常按照航線儀表飛行最低安全高度的規定執行；如果低于最低高度層飛行時，距航線兩側各5千米地帶內最高點的真實高度，平原和丘陵地區不得低于100米，山區不得低于300米。

第一百二十條 B、C類空域內，目視飛行航空器的最低縱向和側向間隔標準應當符合如下規定：

（一）在同一航跡、同一巡航高度飛行時，航空器之間的縱向間隔標準：

1.巡航表速250千米/小時以下的航空器，不得小于2千米；

2.巡航表速251千米/小時以上的航空器，不得小于5千米；

（二）超越前面航空器時，應當從其右側，保持500米以上的側向間隔超越。

第一百二十一條 D類空域內，目視飛行航空器的最低縱向和側向間隔標準應當符合如下規定：

（一）晝間航空器之間的縱向間隔：A類航空器不得小于1.5千米，B類航空器不得小于3 千米，C、D類航空器不得小于4千米，并應當注意航空器尾流的影響。同型航空器之間不得超越。只有經過允許，在三轉彎以前，快速航空器方可以從外側超越慢速航空器。晝間各航空器之間的 側 向間隔：A類航空器不得小于200米，B、C、D類航空器不得小于500米。除需被迫著陸的航空器外，不得從內側超越前面航空器。

（二）夜間飛行時，航空器在起落航線或者加入、脫離起落航線時，航空器駕駛員能夠目視機場和地面燈光，管制員可允許其做夜間起落航線飛行。在夜間起落航線飛行中，不得超越前面航空器，各航空器之間的縱向間隔不得小于4千米，并由管制員負責其縱向間隔配備，航空器與地面障礙物之間的垂直間隔則由航空器駕駛員負責。

（三）同時有目視飛行和儀表飛行的航空器飛行時，目視飛行的航空器之間的間隔按照儀表飛行的規定執行。

（四）管制員在必要時應當向有關目視飛行航空器提供交通情報，通知其應當使用目視間隔。

第一百二十二條 目視飛行航空器使用同一跑道起飛、著陸時，其最低間隔標準應當符合如下規定:

（一）在前面航空器已飛越跑道末端或在跑道上空改變航向已無相撞危險前，或者根據目視或前面航空器報告確認該航空器已脫離跑道前，后面航空器不得開始起飛滑跑；

（二）在前面航空器已飛越跑道末端或在跑道上改變航向已無相撞危險前，或者根據目視或前面航空器報告確認該航空器已脫離跑道前，后面航空器不得飛越跑道進入端。

第一百二十三條 目視飛行直升機使用同一起飛著陸區起飛、著陸時，最低間隔標準應當符合如下規定：

（一）先起飛、著陸的直升機離開起飛、著陸區之前，后起飛的直升機不得開始起飛；

（二）先起飛、著陸的直升機離開起飛、著陸區之前，著陸的直升機不得進入起飛、著陸區；

（三）起飛點與著陸點的間隔在60米以上，起飛、著陸航線又不交叉時，可以準許同時起飛、著陸。

第一百二十四條 目視飛行的航空器相遇時，應當按照下列規定避讓并調整間隔：

（一）兩架航空器在幾乎同一高度上對頭相遇時，應當各自向右避讓，相互間保持500 米以上間隔；

（二）兩架航空器在幾乎同一高度上交叉相遇時，航空器駕駛員 36 從座艙左側看到另一架航空器時，應當下降高度；從座艙右側看到另一架航空器時，應當上升高度；

（三）航空器在幾乎同一高度上（小于對稱面夾角70度）超越前面航空器時，應當從前面航空器右側保持500米以上的間隔進行，避免小于規定間隔從對方上下穿越或從其前方切過，超越的航空器對保持兩架航空器之間的間隔負責；

（四）單機飛行的航空器，應當避讓編隊飛行的航空器；

（五）有動力裝置重于空氣的航空器應當避讓飛艇、滑翔機或氣球；

（六）飛艇應當避讓滑翔機及氣球；

（七）滑翔機應當避讓氣球；

（八）有動力裝置的航空器，應當避讓拖曳物體的航空器；

（九）飛行中的或在地面上、水面上運行的航空器，應當避讓正在著陸或正在進近著陸的航空器；

（十）正常飛行的航空器，應當避讓已知需被迫著陸的航空器；

（十一）重于空氣的航空器為了著陸而在同一機場同時進近時，高度較高的航空器，應當避讓高度較低的航空器；但是，后者不得利用此規定切入另一架正在進入著陸最后階段的航空器前方或超越該航空器；

（十二）滑行的航空器，應當避讓正在起飛或即將起飛的航空器。

第三節 機場機動區內目視管制信號

第一百二十五條 遇有地空無線電通信失效時，塔臺管制室管制員應當使用燈光或信號彈信號，對起飛、降落或在機場機動區內活動的航空器進行管制。燈光信號、信號彈信號及目視地面信號的指示，按照附件三《管制員發給航空器的燈光或信號彈信號》和附件四《機場目視地面信號》的規定執行。遇有下列情況時，塔臺管制室管制員應當向航空器、車輛和行人發出警告信號：

（一）航空器互相接近，有相撞危險；

（二）航空器與障礙物有相撞危險 ；

（三）航空器機體情況異常；

（四）跑道積水、結冰或松軟；

（五）航空器未經批準將進入危險區、限制區、禁區；

（六）管制員認為必要的其他情況。

晝間或夜間發出的警告信號均為從地面以10秒鐘的間隔發射信號彈，每彈在爆炸時，應當發出紅光、綠光或星光。

第一百二十六條 航空器駕駛員收到管制員發給的燈光或信號彈信號后，應當給予回答，回答的信號按照附件五《航空器駕駛員收到管制員信號后的確認信號》的規定執行。

第一百二十七條 航空器駕駛員、管制員觀察到或收到目視信號后，應當按信號表明的意義采取行動。

第一百二十八條 目視管制信號應當按照規定的含義，用于規定的用途，不得與其他信號混淆。

第一百二十九條 機場機動區內有航空器運行時，塔臺管制室應當按照規定升起標志旗或開放標志燈。

第一百三十條 機場機動區內有航空器運行時，按下列規定管理燈光：

（一）夜間應當開放機場保障飛行所需要的燈光；

（二）晝間應當開放進近坡度指示系統的燈光；

（三）晝間且機場的能見度小于2千米時，應當開放跑道和滑行道及起飛和著陸方向上保障飛行所需要的燈光。

第一百三十一條 配置了助航燈光監視系統的機場，其燈光管理單位值班員應當在航空器預計起飛或著陸前一小時，使燈光系統處于隨時可使用狀態。未配置助航燈光監控系統的機場，其燈光管理單位應當按下列規定管理燈光：

（一）航空器預計起飛或著陸前一小時，做好開放燈光的準備；

（二）航空器預計起飛或著陸前20分鐘開放燈光，或者按照塔臺管制室管制員要求的時間開放燈光；

（三）在發生緊急情況時，立即開放燈光；

（四）航空器起飛后15分鐘、著陸后10分鐘關閉燈光，或按照管制部門的通知關閉燈光；

（五）發現燈光異常不能按規定要求開放燈光時，立即報告塔臺管制室管制員和機場值班領導。

第一百三十二條 塔臺管制室管制員應當及時檢查機場燈光的開放情況，發現異常或接到燈光異常的報告時，應當通知機場燈光管理單位值班員或航空器駕駛員，并報告有關部門值班領導。

第一百三十三條 管制員應當按照規定光度或航空器駕駛員的要求，通知機場燈光管理單位配置機場進近和跑道燈光的強度。機場進近和跑道燈光系統的強度配置應當符合附件六《機場進近和跑道燈光系統強度》的規定。

第一百三十四條 機場在夜間或儀表飛行條件下有航空器運行時，應當開放障礙物標志燈，并遵守下列規定：

（一）管理障礙物標志燈的單位，應當指定專人負責維護障礙物標志燈，保證正常開放。如發生故障，應當立即報告塔臺管制室管制員，并采取措施；

（二）機場燈光管理單位，應當定期檢查機場區域內障礙物燈光的工作情況，對于重要障礙物的燈標可指定專人監視；

（三）塔臺管制室和機場燈光管理單位應當了解并掌握超高障礙物所屬單位或管理人員的電話，當發現障礙燈發生故障時，應當及時通知其修理恢復；

（四）塔臺管制室管制員或航空器駕駛員發現障礙物標志燈異常時，應當及時通知障礙物標志燈管理單位及機場燈光管理單位。

第一百三十五條 夜間或晝間能見度小于2千米時，在機場活動區內活動的一切航空器必須顯示以下燈光：

（一）引起對該航空器注意的防撞燈；

（二）用以顯示該航空器相對航徑的航行燈；

（三）顯示航空器結構外端的燈光；

（四）顯示航空器發動機已經開車的燈光。

第四節 跑道的選擇和使用

第一百三十六條 為了及時正確地為航空器提供空中交通管制服務，管制員應當了解跑道、滑行道的道面情況并掌握跑道、滑行道上航空器、車輛、行人活動情況及其附近的施工情況。

第一百三十七條 機場跑道、滑行道只供航空器起飛、降落和滑行使用。如有特殊情況需作他用或有車輛行人通過，應當經塔臺管制室批準。

第一百三十八條 機場跑道、滑行道因道面及燈光、通信、導航設備以及其他原因不能保證航空器安全起降和滑行時，應當關閉。

機場跑道、滑行道關閉期間，禁止航空器起飛著陸和滑行使用。

第一百三十九條 塔臺管制室管制員選擇使用跑道時，除考慮機型和地面風向風速外，還應當考慮機場進離場程序、起落航線、跑道布局、跑道長度、寬度、坡度、凈空條件以及著陸地帶的導航設備。

第一百四十條 航空器通常應當逆風起飛和著陸，但是當跑道長度、坡度和靜空條件允許，航空器也可以在風速不大于3米/秒時順 41 風起飛和著陸。如果航空器駕駛員根據飛行手冊或航空公司運行手冊請求在大于3米/秒的情況下順風起飛和著陸，在空中交通情況允許的情況下，塔臺管制室管制員應當予以同意。

當跑道側風在航空器側風標準附近時，是否起飛或著陸，由航空器駕駛員根據機型性能自行決定，管制員負責提供當時實際風向、風速。

第一百四十一條 航空器起飛應當使用全跑道。如機場、機型和氣象條件另有明確規定，塔臺管制室管制員可以允許航空器不使用全跑道起飛。

第一百四十二條

機場跑道、滑行道的道面出現航行通告沒有包含的下列情況時，塔臺管制室管制員必須將該情況通知起飛、著陸和滑行的航空器：

（一）跑道、滑行道、停止道道面有破損；

（二）跑道、滑行道道面及其附近有施工；

（三）跑道、滑行道、停止道道面上有冰雪和積水 ；

（四）跑道、滑行道及其附近有航空器、車輛、行人停留或活動；

（五）跑道、滑行道和進近著陸地帶的燈光設備和機場障礙燈有故障；

（六）機場管理部門或飛行中的航空器駕駛員提供的道面剎車效應情況。

機場道面剎車效應，通常由機場管理部門用儀器測得，分為好、42 中好、中、中差、差、極差六個等級。塔臺管制室通知航空器地面剎車效應情況時，應當使用規定的等級和術語，并指明來源是實測還是航空器駕駛員報告。

第一百四十三條 機場起飛、著陸地帶的布局和設置應當符合下列規定：

（一）起飛線應當根據風向、風速進行布置；

（二）土跑道或者因跑道積雪從空中不易識別時，應當劃出明顯的標志或者用紅旗標識；

（三）在起飛線指揮飛行時，起飛線塔臺、停車場、人員休息地點，應當根據機場面積、跑道和滑行道的位置等情況確定，距跑道邊沿的距離通常不得少于100米；

（四）直升機的起飛、著陸地帶，應當根據具體情況劃定，起飛、著陸地點面積的直徑應當根據機型確定，其長寬均不得小于旋翼直徑的兩倍，各起飛、著陸地點之間的左右間隔應當大于旋翼直徑的兩倍，前后距離應當大于機身長度的四倍；

（五）直升機在野外著陸、起飛時，通常應當預先選定和布置野外著陸場地，其場地應當選擇凈空條件好、地勢平坦堅實、坡度適當的地帶。

第五節 離場管制

第一百四十四條 塔臺管制室根據批準的飛行計劃和機場、航路情況以及有關空中交通管制單位的情報，對離場航空器發出放行許

可。放行許可包括下列內容：

（一）航空器呼號；

（二）管制許可的界限（定位點或目的地）；

（三）批準的離場程序；

（四）飛行航路（航線）；

（五）飛行高度；

（六）應答機編碼；

（七）其他必要的內容。

第一百四十五條 執行不同任務的航空器或者不同機型的航空器同時飛行時，應當根據具體情況，妥善安排優先起飛的順序。通常情況下，應當允許執行緊急或者重要任務的航空器、定期航班、轉場飛行或速度大的航空器優先起飛。

第一百四十六條 為了便于航空器離場起飛，塔臺管制室管制員應當向離場航空器發布包括如下內容的情報和指示：

（一）使用的跑道；

（二）風速、風向、云高和能見度；

（三）高度表撥正值；

（四）標準時間；

（五）地面滑行路線和有關資料；

（六）機場有自動觀測系統的，應當通知本機場的跑道視程；

（七）機場裝有低高度風切變警告系統的，應當通知低高度風切 44 變的情況；

（八）其他必要的情報。

離場航空器報告已經從機場自動終端情報系統廣播收到上述有關情報的，可以不包括在內。

第一百四十七條 放行許可和離場情報，由放行許可發布席發布；無該席位的，由地面或機場管制席發布。離場航空器起飛后需要立即和塔臺管制室以外的空中交通管制單位聯系的，地面管制或塔臺管制室應當在發出放行許可或離場情報后通知航空器。

第一百四十八條 航空器滑行（空中滑行）應當經過機場地面管制員或塔臺管制室管制員許可。許可航空器滑行（空中滑行）時，應當發出下列指示：

（一）滑行（空中滑行）路線；

（二）起飛順序；

（三）進入跑道的等待點；

（四）起飛方向；

（五）進近管制室和區域管制室對離場航空器的有關要求；

（六）其他事項。

第一百四十九條 航空器滑行（空中滑行）應當遵守下列規定：

（一）航空器應當按照指定路線滑行。管制員在安排滑行路線時，不準航空器對頭滑行；交叉相遇時，航空器駕駛員自座艙的左側看到另一架航空器時，應當停止滑行；

（二）航空器滑行速度不得超過50千米/小時（牽引速度不得超過10千米/小時）；在客機坪、停機坪和障礙物附近，只準慢速滑行，保證隨時能使航空器停住；翼尖距離障礙物小于 10米時，應當有專人引導或者停止滑行；

（三）滑行時，不得用大速度轉彎或者完全剎住一個（一組）機輪轉彎；

（四）具有倒滑性能的航空器進行倒滑時，應當有地面人員引導；

（五）需要通過著陸地帶時，航空器駕駛員在滑進著陸地帶前，應當經過塔臺管制員許可并判明無起飛、降落的航空器；

（六）夜間滑行（牽引）時，應當打開航行燈和滑行燈，或者間斷地使用著陸燈，用慢速滑行；

（七）直升機可以在距離障礙物10米以外1米至10米的高度上空中滑行，速度不得超過15 千米/小時；

（八）滑行和空中滑行時，航空器駕駛員應當注意觀察，發現障礙物應當及時報告管制員，并采取有效措施。

第一百五十條 為了調配間隔，塔臺管制室管制員可以指示將要起飛或在地面滑行的航空器在跑道或跑道外等待，并將理由通知該航空器。

起飛方向上的空域被占用時，通常指令將要起飛的航空器在起飛滑跑的起點等待；起飛跑道被占用時，通常指令將要進入跑道的航空器在跑道外等待。

第一百五十一條 航空器報告完成起飛準備后，塔臺管制室管制員應當根據跑道和起落航線航空器活動情況以及進近及區域管制室的要求，在保證安全的條件下允許航空器進入跑道并發出起飛許可。

起飛許可通常包括以下內容：

（一）風向、風速、能見度、云高、高度表撥正值；

（二）起飛后的轉彎方向；

（三）離港程序；

（四）飛行高度；

（五）其他事項。

遇有下列情況，禁止發出起飛許可：

（一）跑道上有其他航空器或者障礙物；

（二）有航空器復飛，高度在100米以下；

（三）先起飛的航空器高度在100米（夜間為150米）以下，或者還沒有開始第一轉彎。

航空器駕駛員得到起飛許可后，應當立即起飛；在一分鐘內不能起飛的，航空器駕駛員應當再次請求起飛許可。

由于空中交通管制情況或其他原因，不能保證航空器安全起飛的，機場塔臺管制員應當立即取消原已發出的起飛許可，并通知該航空器取消起飛許可的理由。

第一百五十二條 航空器起飛后，管制員應當將起飛時刻通知航空器駕駛員，同時通知空中交通服務報告室及有關空中交通管制單位 47 和其他部門。航空器起飛時刻是指航空器開始起飛滑跑時的輪子移動瞬間。

第一百五十三條 許可作低空進近或連續起飛的航空器，前者在其飛越跑道入口以前，后者在其接地之前，應當視為著陸航空器；在此之后，應當視為起飛航空器。

第一百五十四條 起落航線飛行應當遵守下列規定：

（一）晝間起落航線飛行

1.起落航線飛行的高度通常為300米至500米（低空小航線不得低于120米）。起飛后，開始第一轉彎和結束第四轉彎的高度不得低于100米（低空小航線不得低于50米）；

2.起落航線飛行通常為左航線。如果受條件限制，亦可規定為右航線；

3.在起落航線飛行中，不得超越同型航空器；

4.航空器加入起落航線，應當經塔臺管制室管制員的許可，并按照規定的高度順沿航線加入。晝間，在起落航線上同時飛行的航空器數量，應當根據各機場的地形、地面設備等條件確定。從塔臺或者起飛線塔臺能看見起落航線上全部航空器的，不得超過4架；看不見起落航線某些航段上的航空器的，不得超過3架；C、D類航空器或者低空小航線飛行的航空器，不得超過2架。

（二）夜間起落航線飛行

航空器在起落航線或者在加入、脫離起落航線的范圍內，航空器 48 駕駛員能夠目視機場和地面燈光的，可以允許航空器做夜間起落航線飛行，并遵守下列規定：

1.起落航線飛行的高度通常為300米至500米。起飛后，開始第一轉彎和結束第四轉彎的高度不得低于150米；

2.在起落航線飛行中，不得超越前面航空器；

3.航空器加入起落航線，應當按照儀表飛行規則進場，利用機場燈光和導航設備確切掌握位置，經過塔臺管制員許可，可按照規定高度順沿航線加入；

4.在起落航線上同時飛行的航空器數量不得超過2架。

第一百五十五條 直升機在停機坪上起飛和著陸時，應當遵守下列規定：

（一）不妨礙其他航空器的起飛和著陸；

（二）與其他航空器、障礙物水平距離不小于10米；

（三）不準順風垂直起飛或者著陸；

（四）沒有可被旋翼氣流卷起的漂浮物；

（五）在機場上空飛越障礙物的高度不得低于10米；飛越地面航空器的高度不得低于25米。

第一百五十六條 管制協調和移交應當遵守下列規定：

（一）塔臺管制室，應當及時將離場航空器的起飛時間通知進近管制室或區域管制室；

（二）進近管制室和區域管制室對離場航空器實施流量控制或有 49 其他調配的，應當盡早通知塔臺管制室安排離場航空器在地面或空中等待；

（三）航空器飛離塔臺管制室責任區時，塔臺管制室應當與進近管制室或區域管制室按規定進行移交。

第六節 航路管制

第一百五十七條 區域管制室和進近管制室應當于航空器起飛前或進入本責任區前30分鐘，發出允許進入本責任區的航路放行許可，并通過有關空中交通管制單位通知航空器駕駛員。

航路放行許可的內容應當包括：

（一）航空器呼號或識別標志；

（二）管制許可的界限（定位點或目的地等）；

（三）放行航路（航線）；

（四）全航路或其中一部分的飛行高度層和需要時高度層的改變；

（五）其他必要的指示和資料。

對跨聲速航空器的航路放行許可，還應當包括下列內容：

（一）跨聲速加速階段，許可延續到該階段的終點；

（二）自超聲速巡航到亞聲速的減速階段，許可其不間斷的下降。

第一百五十八條 全航路或部分航路中的各空中交通管制單位之間，應當進行協調，以便向航空器發出自起飛地點到預定著陸地點的全航路放行許可。因資料或協調原因不能全航路放行而只能放行到 50

第三篇：民用航空空中交通管理運行單位安全管理規則

第一章 總 則

第一條為了規范對民用航空空中交通管理（以下簡稱民航空管）運行單位的安全監督和管理，降低空中交通安全風險，提高空中交通運行安全水平，保障飛行安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規則》等法律法規，制定本規則。

第二條在中華人民共和國領域內從事民用航空空中交通服務、航空情報服務、通信導航監視服務、航空氣象服務的單位（以下簡稱民航空管運行單位）和個人，應當遵守本規則。

本規則所指的民航空管運行單位包括中國民用航空局空中交通管理局及其所屬的地區空中交通管理局、空中交通管理分局、空中交通管理站和機場管理機構及其下屬的民航空管運行部門。

第三條民航空管運行單位安全管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針。

第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責監督管理全國民航空管安全管理工作，民航地區管理局（以下簡稱地區管理局）負責監督管理本地區民航空管安全管理工作。

第五條民航空管運行單位負責組織與實施本單位民航空管運行安全管理工作。

第六條民航空管安全管理工作實行安全事故責任追究制度，依據有關法律、法規和本規則的規定，追究安全生產事故責任人的責任。

第七條民航局鼓勵和支持民航空管安全管理的科學技術研究、先進技術和先進管理方式的推廣應用，提高民航空管安全管理水平。

第二章 機構和人員

第八條民航局負責統一制定民航空管安全管理的政策、規章和標準，制定安全工作規劃，確定安全管理目標，組織實施民航空管安全審計，指導監督民航空管安全管理體系建設，監督、檢查和指導民航空管安全工作及安全管理措施的落實情況。

第九條地區管理局負責監督檢查本地區民航空管運行單位貫徹落實民航空管安全管理的政策、法規、規章和標準；監督檢查安全工作規劃和安全管理措施落實、安全管理目標執行和安全管理體系建設的情況，監督檢查民航空管運行單位的安全評估工作，承辦民航空管安全審計工作。

第十條民航空管運行單位貫徹落實民航空管安全管理的政策、法規、規章和標準，落實安全工作規劃、安全管理目標，建立健全安全管理體系，實施對本單位運行狀況的經常性檢查，定期評價安全狀況，組織落實安全管理措施，收集、統計、分析本單位的安全信息，對民航空管不安全事件制定并落實整改措施，制定本單位安全培訓計劃，組織開展安全生產教育、培訓工作，記錄培訓考核情況；組織實施民航空管安全評估；按規定上報本單位的安全狀況和信息。

第十一條民航空管運行單位應當根據下列要求設置運行安全管理部門或者配備安全管理人員。

（一）從業人員超過150人（含）的，應當設置專門的安全管理部門；

（二）從業人員少于150人的，應當按照不小于50比1的比例設置專職安全管理人員；

（三）從業人員少于50人的，應當至少有一名專職或兼職的安全管理人員。

民航空管運行單位安全管理部門或安全管理人員負責本單位的安全管理體系的組織與實施工作。

第十二條民航空管運行單位的主要負責人對本單位運行安全管理全面負責，組織實施下列安全管理工作：

（一）建立健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全管理的規章制度和操作規程；

（三）保證本單位的安全管理投入；

（四）督促、檢查本單位的安全管理工作，及時消除民航空管運行安全隱患；

（五）組織制定并實施本單位的應急預案；

（六）及時、如實地報告民航空管不安全事件。

第十三條民航空管運行單位應當倡導積極的安全文化，采取多種形式加強對民航空管安全的法律、法規、規章、標準和民航空管安全知識的宣傳，向從業人員充分告知安全風險，教育和督促從業人員嚴格遵守安全生產規章制度，執行操作規程，提高職工的安全意識。

第十四條民用航空空中交通管制員、航空情報員、航空電信人員、航空氣象人員等專業人員應當按照有關規定取得相應的專業人員執照，并保持有效。

前款所述從業人員在身體不適合履行崗位職責時，應當主動向本單位報告，民航空管運行單位應當及時予以調整工作崗位。

第十五條民航空管運行單位的從業人員應當服從安全管理，嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，有權拒絕違章操作。

從業人員有義務對民航空管安全管理工作提出建議，發現安全隱患或者其他不安全因素，應當立即向安全管理部門或者安全管理人員報告。

第十六條民航空管運行中凡涉及人員派遣、工作代理、設備租賃和信息服務的，相關單位和人員應當以協議的形式明確安全責任。

第十七條在同一運行區域內或在相鄰運行區域運行時，各民航空管運行單位之間，民航空管運行單位與航空營運人、機場管理機構等有關單位之間，應當通過協議明確各自的安全職責和措施。

第三章 民航空管安全管理

第十八條民航空管運行單位應當建立和健全民航空管安全管理體系。民航空管安全管理體系應當包括安全管理的組織機構、人員及其職責，安全管理的方針、政策和目標，安全管理的標準以及規章制度，安全績效考核制度，安全監督和檢查機制，安全評估制度，應急管理制度，安全教育和培訓制度，安全信息報告制度，安全風險管理機制，安全獎懲機制，安全問責制度，文檔管理要求等。民航空管安全管理體系應當做到有計劃、有落實、有檢查、有跟蹤的閉環管理。

第十九條民航空管運行單位應當定期召開安全形勢分析會，分析和判斷安全生產形勢，對前一階段的工作進行總結，并對以后的工作進行部署。

當出現不利于民航空管安全運行的因素或者已經發生影響民航空管運行的嚴重事件時，民航空管運行單位應當及時召開會議，研究制定針對性措施。

第二十條民航空管運行單位應當建立安全評估機制。安全評估分為事前評估和跟蹤評估。事前評估是對預計實施事項的可行性、安全性和可靠性以及安全應對措施是否滿足可接受的安全風險水平的評估；跟蹤評估是對評估事項實施后是否滿足預定的安全指標水平以及未來的安全發展態勢所進行的評估。

民航空管運行單位在遇有下列情況之一，應當進行安全評估：

（一）降低最低飛行間隔；

（二）變更管制方式；

（三）新技術首次應用；

（四）實施新的飛行程序或管制程序；

（五）調整空域范圍或空域結構；

（六）新建、改建、擴建民航空管運行設施設備等建設項目；

（七）其他可能影響安全風險水平的情況。

民航空管運行單位應當對運行環境或方式改變后的運行安全情況進行持續監控。

第二十一條民航空管運行單位應當將評估情況報所在地的地區管理局備案。

第二十二條民航空管運行單位應當建立定期和不定期的內部安全檢查制度，對檢查中發現的問題，制定切實可行的安全措施。

第二十三條民航空管運行單位應當建立健全風險管理機制，將影響民航空管運行安全的風險降低到可接受的程度。民航空管運行單位應當對在運行中可能發生或者出現的下列情況進行分析和控制：

（一）小于最小飛行間隔；

（二）低于最低安全高度；

（三）民航空管雷達自動化系統出現低高度告警或短時飛行沖突告警；

（四）非法侵入跑道；

（五）地空通信失效；

（六）無線電干擾；

（七）影響民航空管運行安全的設備故障；

（八）其他可能危及民航空管運行安全的情況。

第二十四條民航空管運行單位應當按照民航安全目標，確立民航空管運行安全指標。民航空管運行安全指標應當包括：

（一）民航空管原因航空器事故征候和嚴重事故征候的事件數量和萬架次率；

（二）民航空管通信、導航、監視、航空氣象和航空情報等設備的運行正常率和完好率；

（三）民航空管設施設備故障等原因影響民航空管運行的不正常事件以及其持續時間、影響范圍和程度；

（四）重要天氣預報準確率和氣象地面觀測錯情率；

（五）航空情報資料發布以及更新的準確率；

（六）其他可能影響實現民航安全目標的工作指標。

第二十五條民航空管運行單位應當按照規定制定應急處置預案，并定期組織演練。

第二十六條民航空管運行單位應當建立安全建議和意見的收集、分析及反饋制度，鼓勵民航空管從業人員主動提出安全建議和意見。

第四章 民航空管不安全事件的報告、調查和處理

第二十七條發生或者發現民航空管不安全事件，事件發生地的民航空管運行單位應當按照規定及時報告。

第二十八條民航空管運行單位應當按規定制定民航空管不安全事件的報告程序。

第二十九條民航空管不安全事件調查應當客觀公正，全面深入地查找、分析事件發生的原因，明確責任，提出并落實改進建議和措施，防止類似事件再次發生。

第三十條對民航局或者地區管理局組織的民航空管不安全事件調查，民航空管運行單位應當積極配合。民航空管運行單位應當將本單位組織的民航空管不安全事件的調查情況，按規定及時報告所在地的地區管理局。

第三十一條未經民航局許可，民航空管運行單位及其從業人員不得對外發布民航空管不安全事件信息。

第五章 安全教育和培訓

第三十二條民航空管運行單位的主要負責人和安全管理人員應當經過相應的民航局安全管理培訓，取得相應培訓證書，具備相應的安全知識和安全管理能力。

第三十三條民航空管運行單位應當制定安全教育和培訓計劃，對從業人員進行安全教育、培訓和考核。

安全教育和培訓可以單獨或者與相關培訓機構聯合進行。

第三十四條民航空管運行單位應當將安全教育和培訓經費納入本單位計劃，為安全教育和培訓提供所需條件。

第三十五條民航空管從業人員應當接受安全教育和培訓，未經安全教育和培訓，或者經教育和培訓后考核不合格的從業人員，不得上崗作業。

第三十六條民航空管安全培訓分為崗前、、專項培訓。

崗前培訓是對民航空管新從業人員和轉崗人員的安全培訓；培訓是每年對民航空管從業人員的安全培訓；專項培訓是針對采用新技術或使用新設備等特定目的所進行的安全培訓。

上述培訓可以單獨或者結合相關專業培訓一并進行。

第三十七條對民航空管新從業人員和轉崗人員應當進行崗前培訓。崗前安全培訓主要內容：

（一）國家、民航的安全生產方針、政策；

（二）有關安全生產的法律、法規、規章和標準；

（三）安全管理概念和安全管理體系知識；

（四）專業安全生產管理和安全生產技術；

（五）民用航空器事故、事故征候、民航空管不安全事件的報告以及處理；

（六）典型航空不安全事件的案例分析；

（七）崗位安全職責和操作規程；

（八）其他履行崗位安全職責所需的內容。

第三十八條民航空管從業人員培訓應當在崗前培訓內容的基礎上，根據安全管理工作特點和要求，結合本單位實際，增加有關風險管理、應急處置、案例分析、安全形勢等培訓事項。

第三十九條當出現下列情況時，民航空管運行單位應當進行專項安全培訓：

（一）管理體制和生產任務發生重大變化；

（二）相關法律、法規、規章、標準、程序發生重大變化；

（三）采用新技術、使用新設備；

（四）運行環境變化且存在安全風險。

第四十條民航空管從業人員崗前安全培訓的時間不得少于24小時，培訓的時間不得少于12小時，專項培訓時間根據實際情況確定。

第六章 安全信息和文檔的管理

第四十一條民航空管運行單位應當建立安全信息和文檔管理制度，對涉及安全管理工作的情況、運行狀況和相關數據、民航空管不安全事件以及資料等應當分類歸檔，妥善保存。

民航空管運行單位不得擅自修改相關數據和文檔記錄。

第四十二條民航空管運行單位應當對下列涉及民航空管安全管理工作的數據和文檔保存不得少于6年：

（一）安全工作管理目標、指標、計劃及完成情況；

（二）安全教育和培訓及其考核檔案；

（三）安全管理會議的有關記錄；

（四）安全審計、安全評估、安全檢查及整改情況；

（五）本單位發生的民航空管不安全事件；

（六）安全獎勵和處罰。

第四十三條民航空管運行單位對超過保存期限的安全信息和文檔，應當按照規定處理。

第七章 監督檢查

第四十四條地區管理局對民航空管運行單位遵守有關法律、法規、規章和標準等情況進行定期和不定期監督檢查。

民航空管運行單位以及個人對監督檢查活動應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

監督檢查不得妨礙被監督檢查單位的正常工作。

第四十五條地區管理局履行監督檢查職責時可以依法采取下列措施：

（一）制止違法行為；

（二）巡視、檢查民航空管運行現場（包括證件、資料、設施、設備等）和民航空管從業人員的工作過程；

（三）約見或者詢問民航空管運行單位主要負責人和其他有關人員；

（四）調閱、摘抄、復制、封存、扣押有關資料、物品；

（五）抽樣取證。

第四十六條地區管理局對民航空管運行單位進行監督檢查中發現的重大安全隱患，應當責令有關單位立即排除；對監督檢查中發現的安全管理缺陷或安全隱患，應當向有關單位提出限期整改建議；對監督檢查中發現的違法行為，應當立即制止，依法進行處罰。

第八章 法律責任

第四十七條民航空管運行單位違反本規則第十條規定的，由地區管理局責令限期改正；逾期未改正的，對其主要負責人處以警告或者人民幣二百元以上一千元以下罰款，并對單位處以警告或者一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十八條相關單位違反本規則第十六條、第十七條規定的，由地區管理局責令限期改正；逾期未改正的，對其主要負責人處以警告或者人民幣二百元以上一千元以下罰款，并對單位處以警告或者一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十九條民航空管運行單位違反本規則第四十一條規定的，由地區管理局責令限期改正；逾期未改正的，對單位處以警告或者五千元以上一萬元以下罰款。

第九章 附 則

第五十條本規則自2016年4月17日起施行。

第四篇：民用航空導航設備開放與運行管理規定

民用航空導航設備開放與運行管理規定

交通運輸部

民用航空導航設備開放與運行管理規定

中華人民共和國交通運輸部令2016年第24號

《民用航空導航設備開放與運行管理規定》已于2016年3月24日經第6次部務會議通過，現予公布，自2016年4月28日起施行。

部長 楊傳堂

2016年3月28日

民用航空導航設備開放與運行管理規定

第一章 總 則

第一條為了加強對民用航空導航設備的運行管理，保障飛行安全，依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》制定本規定。

第二條本規定所稱導航設備是指與民用航空飛行活動密切相關的，為航空器運行提供引導信息與位置數據的儀表著陸系統（包含航向信標、下滑信標）、全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、衛星導航地面設備等地面無線電設備。

第三條本規定適用于民用航空運輸機場（包括軍民合用機場民用部分）導航設備，以及提供航路、航線使用的導航設備開放與運行管理。

第四條導航設備的投產和特殊開放實行許可管理,定期開放實行備案管理。

第五條中國民用航空局（以下簡稱民航局）對導航設備開放、運行實行統一監督管理，負責導航設備投產開放的許可和導航設備開放、運行工作的監督檢查。

民航地區管理局（以下簡稱地區管理局）對本地區導航設備開放、運行實行監督管理，負責導航設備投產開放申請的受理與審核、特殊開放申請的許可，并對導航設備定期開放實行備案管理。

第六條本規定中所用部分術語的含義如下：

導航設備的投產開放，是指新建、遷建或更新的導航設備首次投入實際運行的開放使用。

導航設備的特殊開放，是指導航設備經特殊校驗后的重新開放使用。

導航設備的定期開放，是指導航設備實際運行后按照規定的飛行校驗周期完成校驗后的開放使用。

導航設備的關閉，是指導航設備不提供服務。

第二章 導航設備的開放

第一節 投產開放

第七條新建、遷建或更新的導航設備首次投入實際運行，應當進行投產校驗，并取得投產開放許可。

第八條申請投產開放許可的導航設備應當滿足下列條件：

（一）設備安裝符合國家和民航有關規定，并且驗收合格；

（二）設備經飛行校驗后符合相關的技術規定和標準；

（三）設備試運行結果正常、穩定、可靠；

（四）設備臺（站）址已經批準；

（五）設備的頻率、呼號已經批準；

（六）設備型號符合民航局有關規定。

第九條申請導航設備投產開放許可，應當向所在地的地區管理局提交下列材料：

（一）按照本規定附件填寫的導航設備投產開放申請表和導航設備資料增改表；

（二）飛行校驗機構出具的飛行校驗報告；

（三）設備臺（站）址批復文件；

（四）設備頻率呼號批復文件；

（五）設備工程建設竣工驗收報告；

（六）設備試運行用戶報告和記錄數據；

（七）民航局規定需要提交的其他材料。

第十條地區管理局受理申請后，應當在收到申請材料之日起20個工作日內對申請人的申請材料進行初步審查并提出審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報民航局審核。

第十一條民航局自收到地區管理局上報的申請材料和初步審查意見后20個工作日內，對申請材料進行審核并作出決定。符合條件的，應當在作出決定之日起10個工作日內，將許可決定文件送達申請人并通知受理申請的地區管理局。不符合條件的，不予許可，并將書面決定通知申請人和受理申請的地區管理局。

第二節 特殊開放

第十二條下列情況下導航設備應當進行特殊校驗，并取得特殊開放許可：

（一）飛行事故調查需要時；

（二）設備大修、重大調整或重大功能升級，包括設備的工作頻率、天線系統、場地保護區域、電磁環境等因素發生改變，或者設備主要參數發生變化、導航完好性監視信號基準發生改變以及其它可能導致系統運行風險增大并無法通過地面測試調整進行有效控制時；

（三）停用超過90天的設備重新投入使用時；

（四）設備維護人員、管制人員、飛行人員等發現設備或信號有不正常現象，不能提供正常導航服務時；

（五）通信導航監視運行保障單位認為有必要進行特殊校驗時；

（六）其它需要特殊校驗的情況。

第十三條通信導航監視運行保障單位申請導航設備特殊開放，應當向所在地的地區管理局提交下列資料：

（一）按照本規定附件填寫的導航設備特殊開放申請表和導航資料增改表；

（二）設備特殊開放的情況說明；

（三）合格的特殊校驗報告。

第十四條地區管理局受理導航設備特殊開放的申請后，應當在15個工作日內完成許可，并根據情況作出是否準予開放的決定。符合條件的，應當自作出決定之日起5個工作日內將準予開放的決定文件送達申請人；不符合條件的，不予開放，并說明理由。

第三節 定期開放

第十五條導航設備應當按照規定的飛行校驗周期進行定期校驗。

通信導航監視運行保障單位應當自定期校驗結論作出后10個工作日內將按照本規定附件填寫的導航設備定期開放備案表和定期校驗報告報所在地的地區管理局備案。

第十六條地區管理局在收到導航設備定期開放的備案材料后，應當在15個工作日內進行核查，對因校驗結論限用而影響飛行程序正常使用的情況，應當及時作出是否繼續開放使用的結論。同意繼續開放使用的，予以備案。不同意繼續開放使用的，不予備案，并責令通信導航監視運行保障單位關閉該設備。

第十七條導航設備在規定的飛行校驗周期內完成定期校驗，結論為合格的，予以備案，可繼續使用。

第十八條導航設備定期校驗結論不合格的，不予備案。

第十九條導航設備定期校驗結論存在限用，但不影響飛行程序正常使用的，予以備案。通信導航監視運行保障單位應當按照校驗結論開放使用該設備的同時，通知航空情報服務機構公布其限用范圍。通信導航監視運行保障單位應當對導航設備限用狀況以及對安全運行造成的影響進行評估，并采取相應措施。

第四節 技術論證

第二十條導航設備開放與運行管理過程中，針對存在重大安全隱患的技術問題，民航局或地區管理局應直接組織或者要求通信導航監視運行保障單位組織專家進行技術論證。

第二十一條在導航設備開放許可審查過程中進行的專家技術論證，其時間不計入審查時限。

第二十二條參與技術論證的專家應當從空管技術專家庫中選取。

第三章 導航設備的關閉

第二十三條取得開放許可和批準并處于正常運行的導航設備不得擅自關閉。

第二十四條通信導航監視運行保障單位需要按有關規定和技術標準對設備進行維護、檢修，在征得相關運行單位同意后，可以臨時關閉設備。但應當提前制定維護、檢修計劃，盡量縮短設備關閉時間。

通信導航監視運行保障單位臨時關閉導航設備前，應當評估其可能造成的影響，制定應急預案并且做好應急準備。

第二十五條導航設備有下列情形之一的，通信導航監視運行保障單位應當立即關閉該設備：

（一）導航設備不能提供正常服務的；

（二）導航設備不能提供準確、連續、可靠的引導信號的；

（三）導航設備超過規定飛行校驗周期或者定期校驗結論為不合格的。

第二十六條導航設備在實施飛行校驗期間應當關閉。

第二十七條本規定第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的關閉情形消失后（需申請特殊開放的情況除外），通信導航監視運行保障單位應當立即恢復設備正常運行。

第二十八條導航設備不再提供使用的，應當按照有關規定關閉并撤除。

第二十九條有下列情形之一的，由地區管理局責令通信導航監視運行保障單位關閉相應的導航設備：

（一）未取得導航設備投產開放許可將設備投入使用的；

（二）依照本規定第二十五條，導航設備應當關閉，但通信導航監視運行保障單位未予關閉的；

（三）導航設備應當特殊校驗而未進行特殊校驗的；

（四）導航設備特殊校驗后未經地區管理局許可開放使用的；

（五）導航設備定期校驗限用結論影響飛行程序正常使用，不予備案的。

第三十條依照第二十九條第（一）款規定關閉后需要重新開放使用的導航設備，應當按本規定要求申請投產開放許可。

第三十一條依照第二十九條第（二）

（三）（四）

（五）款規定關閉后需要重新開放使用的導航設備，應當按本規定要求申請特殊開放許可。

第四章 導航設備的運行和監督

第三十二條通信導航監視運行保障單位應當保證導航設備運行符合民用航空有關規定和技術標準，保持導航設備的持續適用。

第三十三條遇有下列情況之一，通信導航監視運行保障單位應當及時通知相關運行單位采取相應措施，并通知航空情報服務機構公布：

（一）導航設備的開放、關閉、中斷、恢復工作或工作不正常；

（二）導航設備頻率、呼號、位置、工作時間或信號覆蓋范圍的改變；

（三）導航設備處于飛行校驗期間；

（四）導航設備飛行校驗結論限用，經評估對安全運行造成影響；

（五）其它影響飛行的定期維修活動。

第三十四條民航局和地區管理局通過定期或者不定期方式對導航設備運行情況及導航臺電磁環境與場地保護情況實施監督檢查。

第五章 法律責任

第三十五條通信導航監視運行保障單位通過隱瞞有關情況、提供虛假申請材料等不正當手段取得開放許可的，由地區管理局對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款，并對單位處以20000元以上30000元以下的罰款，并由民航局依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規定撤銷其已經取得的許可。

第三十六條通信導航監視運行保障單位違反本規定第四條規定，未取得導航設備開放許可將設備投入使用的, 由地區管理局予以制止，并建議有關單位對直接責任者和相應主管人員給予行政處分。

第三十七條通信導航監視運行保障單位有下列情形之一的, 由地區管理局責令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴重后果的，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款，并對單位處以20000元以上30000元以下的罰款：

（一）違反本規定第十二條規定，應當進行特殊校驗而未進行的；

（二）違反本規定第二十三條規定，擅自關閉處于正常運行的導航設備的；

（三）違反本規定第二十五條規定，導航設備應當關閉未予關閉的；

（四）違反本規定第二十六條規定，導航設備在實施飛行校驗期間開放使用的。

第三十八條通信導航監視運行保障單位有下列情形之一的,由地區管理局責令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴重后果的，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款，并對單位處以10000元以上20000元以下的罰款：

（一）違反本規定第十五條規定，未按照規定的飛行校驗周期完成定期校驗，未在規定時間內向地區管理局備案或者提供虛假材料進行備案的；

（二）違反本規定第十九條規定，未及時通知航空情報服務機構在航行通告中公布導航設備限用范圍的；

（三）違反本規定第二十四條規定，臨時關閉設備前未征得相關運行單位同意或未按應急預案做好應急準備的；

（四）未按照本規定第三十二條規定保持導航設備的持續適用的，或在導航設備出現故障時，未及時采取有效措施的；

（五）違反本規定第三十三條規定，未及時通知航空情報服務機構的。

第六章 附 則

第三十九條通用機場導航設備的開放與運行管理參照本規定實施。

第四十條本規定自2016年4月28日起施行。2006年10月20日中國民用航空總局令第172號公布的《民用航空空中交通管理設備開放與運行管理規則》（CCAR-85）同時廢止。

第五篇：民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理規定-中國民用航空局

《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法》修訂說明

一、修訂的必要性

2002年7月2日，民航總局頒布了《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法》（民航總局第111號令，CCAR-87）。該規則自2002年8月1日起施行以來，對于加強民用航空空中交通通信導航監視設備的管理，保障飛行安全起到了積極的作用。2007年，民航總局實施了空中交通管理體制改革，根據改革方案和空管系統“三定”方案確定的職責分工，原規章中設定的行政主體和行政相對人均發生了較大的變化，原規則內容已無法適應新的空管管理體制下的行業管理要求。此外，原規章實施幾年以來，發現部分條款規定存在一些缺陷和問題，如許可程序和時限不符合行政許可法相關要求、對設備的評審和測試未能引入第三方機構、罰則較少等，對于規章條款的落實以及設備使用許可管理工作的推進造成了一定的影響。因此，修訂原規章已顯得十分必要和緊迫。

二、修訂的總體思路

適應民用航空空中交通管理體制的發展要求，真正實現政事分開和政府職能轉變。根據《行政許可法》的要求和通信導航監視設備許可管理工作出現的新情況和新問題，進一步完善許可工作流程，引入第三方評審和測試機制，加強對初次取得臨時使用許可證、臨時使用許可證延期、初次取得使用許可證、使用許可證換證審核這些關鍵環節的把關，明確工程程序、材料要求和審批時限，進一步提高行政效率，保證許可工作的公正、透明，推動通信導航監視設備使用許可管理工作的順利開展。

三、新規章的主要內容

2016年6月,空管辦向民航有關單位發出了征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎上，形成了《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），原規章共7章24條，修訂后為7章50條，具體如下。

第一章總則，規定了規章制定依據、適用范圍、管理主體和職責以及通信導航監視設備的種類。

第二章臨時使用許可證的申請與頒發，規定了臨時使用許可證的定義、申請條件、申請材料、許可程序和有效期限和特定限制使用條件,以及臨時使用許可證延期的條件、申請材料、申請程序和有效期限。

第三章使用許可證的申請與頒發，規定了使用許可證的定義、申請條件、申請材料、許可程序和有效期限。

第四章許可證的換發，規定了臨時使用許可證和使用許可證要素變更主動申請換證及使用許可證到期換發、換發的條件，換發的申請材料和許可程序。

第五章許可證的監督管理，規定了地區管理局的監督檢查內容、民航局對臨時使用許可證和使用許可證的管理內容以及許可證管理的其它內容。

第六章法律責任，規定了對設備生產廠家或其代理機構和設備使用單位違反本辦法的行為應做出的相應處罰。

第七章附則，規定了新舊規章之間的銜接方法以及新規章施行日期和舊規章的廢止說明。

四、修訂的主要內容及依據

《征求意見稿》主要進行了以下修改：

（一）修改了行政許可的主體和對象

根據民航空管體制改革方案和空管系統“三定”方案確定的職責分工，將原規章中的民航總局空管局這一行政主體修改為民航局，將對象修改為“設備廠家或其授權的代理機構”和“購置或者使用通信導航監視設備提供民用航空空中交通通信導航監視服務的單位”。同時也賦予了地區管理局監督檢查本轄區通信導航監視設備使用許可的權限。

（二）修改了行政許可的時限和程序要求

原規章中，行政許可過程與設備測試過程不分，造成受理、許可時間長，不符合《行政許可法》的要求。本次修訂中，按《行政許可法》的要求合理界定了行政許可的受理時間和程序要求。規定了對于需要技術評審和測試的，評審和測試時間不納入行政許可時限之內。

（三）建立了第三方評審和測試的機制

為更好地體現設備使用許可工作的公正、透明，此次修訂中明確了在臨時使用許可證和使用許可證申請各環節的評審或測試均由第三方機構（或專家評審組）來進行，并由其出具相關報告，作為民航局做出行政許可的依據。民航局作為審批機關只負責認可機構或組織專家的工作，并不參與到具體評審和測試工作中。這樣的調整不僅符合《行政許可法》的要求，同時在受理申請后由民航局對評審測試工作進行委托，符合國務院清理行政審批中介服務事項的有關要求，并且還可以通過這種機制培養中國民航通信導航監視專業測試機構和專家隊伍，充分發揮專業機構和專家的作用，把好各個重要環節的技術關。

（四）加強了對設備生產廠家的要求

考慮到民航通信導航監視設備安全穩定運行的特殊要求，此次修訂一方面增加了對于生產廠家的基本條件，如生產經營狀況、技術支持能力、售后服務（在復審以及換證申請的材料中要求提交用戶報告）、商業信譽的要求；另一方面，對于許可證的申請設定了更多的評審、測試環節；此外還依據新修訂的《安全生產法》中有關條款，增加了由于設備廠家或者其代理原因撤銷許可證的情形，以加大對設備廠家或者其代理的約束力度，確保產品質量和售后服務水平。

（五）完善了臨時使用許可證和使用許可證的管理環節和要求

根據通信導航監視設備研發、生產、安裝調試、試運行和運行的周期特點和實際運行驗證的需要，重新規定了臨時使用許可證的初次申請、延期申請和使用許可證的初次申請、換發的條件和程序。其中考慮到設備初次取得臨時使用許可證后試運行時間超過2年有效期的情況（對于復雜設備此種可能性更大），為完成試運行驗證，獲取全面、可靠的測試數據，有必要增加臨時使用許可證的延期申請；增加了使用許可證的主動申請換發是考慮了設備生產廠家的產權、生產經營狀況和相關條件發生重大變化從而可能對設備的生產、質量控制以及技術、售后服務產生影響的情況；到期換發許可證的環節是基于使用許可證有效期滿后的管理需要設定的。

同時此次修訂進一步細化了各個申請環節的材料要求，以利于申請人按要求準備材料。

（六）增加了地區管理局的監督檢查內容。原規章由民航局空管局對通信導航監視設備臨時使用許可證和使用許可證進行監督檢查，實際可操作性較差。民航體制改革后，由地區管理局對轄區內臨時使用許可證和使用許可證的使用情況進行監督檢查，有利于及時、有效的掌握設備許可證的使用情況，消除安全隱患，因此本次修訂增加了地區管理局的監督檢查內容。

（七）增加了對設備生產廠家或其代理機構的行政處罰 原規則中沒有設定對申請人的行政處罰。為了規范申請人的行為和約束申請人所提供的設備不低于申請時的標準，有必要對申請人的行為進行規范，因此本次修訂時依據《行政許可法》和《安全生產法》的有關內容，增加了對申請人的行政處罰。

五、可行性及預期效果

為適應民航空管政事分開和政府職能轉變后的新形勢、新要求，空管辦已于2011年先期下發了規范性文件《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可工作管理細則》（AP-87-TM-2011-01），確立了以合格審定制度為基礎的通信導航監視設備使用許可管理。自該細則實施以來，在保障飛行安全、推動空管技術產業發展以及支持新技術應用等方面均發揮了積極的作用，不僅被各相關方廣泛接受，并且許可結論也得到了軍方和國外空管行業的認可和采信。同時，經過幾年的發展和實踐，不僅在民航空管行業內建立了一批具備規范管理體系和良好技術能力的合格審定機構和測試機構，也培養出一支既熟悉行業需求又掌握法規標準的專家隊伍。此次規章修訂延續了設備許可的合格審定制度基礎，并對現有規則中存在的缺陷和問題進行了調整和修正，進一步提高了可行性和可操作性。修訂后的規章將在保障飛行安全，推動空管設備標準體系建設，促進空管設備國產化發展，支持新技術應用和轉變安全監管方式等方面繼續發揮積極作用，起到良好的預期效果。

（一）民航通信導航監視設備是支撐民航運行的重要基礎設施，設備使用許可是保障設備運行安全乃至民航運行安全的重要手段，修訂后的規章將在民航運行安全保障方面繼續發揮積極作用。

（二）民航通信導航監視設備使用許可實施以來，完成了絕大多數設備的行業標準的制定或修訂，但也存在部分設備的行業標準落后、不完善和缺失等情況，修訂后的規章通過合格審定制度的建立，以審定推標準，以測試促標準，將有力推動空管設備標準體系的建設。

（三）民航空管設備使用許可制度引導國內設備生產廠家生產出功能完備，安全可用和持續可靠的空管設備，規范了設備售后服務能力。隨著設備許可證在國際上逐漸被接受和認可，也為國產裝備走出國門提供了敲門磚。修訂后的規章將繼續在推動空管技術產業發展，助力國產空管設備走出去等方面發揮重要作用。

（四）推進新技術應用是我國由民航大國向民航強國邁進，建設新一代空中交通管理系統的重要任務。民航空管設備使用許可是新技術驗證到新技術產品投入實際運行的橋梁和重要環節，修訂后的規章將有力地推進新技術應用。

（五）修訂后的規章加強了對設備生產廠家的要求、地區管理局的監督檢查內容和對設備生產廠家的行政處罰等，各相關方權責進一步明確，加強了事中事后監管，主管部門能夠及時、有效的掌握設備許可證的使用情況，消除安全隱患。