第一篇：東城推出萬米單元網格城市管理新模式(新聞稿)定稿[大全]

依托數字城市技術

東城推出萬米單元網格城市管理新模式

（新聞稿）

從2月20日起,家住東城區的居民只要撥打***這個號碼,就可以把遇到的城市管理中的問題,如井蓋丟失、露天燒烤、垃圾亂堆亂放等，及時報告給東城區城市管理監督中心，東城區城市管理監督中心將通過專用網絡迅速通知擔負城市管理職能的有關部門，平均13.5個小時即可將問題解決。這就是東城區經過近一年的探索而推出的研究成果——萬米單元網格城市管理新模式帶來的效果。

一項順應現代城市管理需求的創新

隨著城市現代化建設進程的加快，城市面貌發生了巨大變化，但城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題，主要是信息不及時，管理被動后置；政府管理缺位，專業管理部門職責不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉；管理方式粗放，習慣于突擊式、運動式管理；缺乏有效的監督和評價機制等。為了解決這個難題，在2004年初召開的東城區第九次黨代會上，東城區委再次強調，要把城市管理的突破作為東城區今后五年總體發展戰略的重要內容之一。為此，區委、區政府專門成立了課題組，集中精力進行攻關。課題組在總結多年城市管理工作的經驗和對城市管理規律進行深入思考的基礎上，結合對多種信息技術的應用，設計和提出了這套新模式的整體構想、框架流程及主要內容。

新模式所指的城市管理主要是市政管理，包括城市基礎設施的運營和城市環境的維護，涵蓋了市政基礎設施管理、城市公用事業管理、城市國土房產管理、城市環境保護、城市園林綠化管理、城市市容環境衛生管理、城市建筑管理等內容。既包括部件，也包括事件和人的行為，如擺攤燒烤、沿街乞討等。

城市管理新模式的創新點之一是萬米單元網格管理法

萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。

根據這種方法，東城區全區25.38平方公里的范圍被劃分為1652個網格單元，從而使東城區在空間層次上形成四個層面，明確了每個層面城市管理的責任人。第一個層面是指東城區整個區域，城市管理的責任人是區政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區，責任人是社區居委會；第四個層面是網格單元，責任人是駐地單位和門前三包負責人。

通過用萬米單元網格管理法來管理城市，一是實現了監督員和城市管理問題的準確定位；二是將原來的管理層面由三級責任人變為四級責任人，使責任進一步細化；三是由每十幾個人共同管理2—5平方公里，縮小為每人管理18萬平方米，大大減少了管理的流動性和盲目性，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。

城市管理新模式的創新點之二是城市部件管理法

城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

根據這種方法，東城區對全區所有城市部件進行了拉網式調查，按照不同功能，把部件分為六大類56種，168339個，將每個部件都標注在相應的萬米單元網格圖中，在監督中心和指揮中心的大屏幕上可以找到它們的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息。

城市部件管理法的意義，一是將城市管理內容具體化，使城市部件精確定位，對于管理對象做到了從未有過的清晰。二是運用這種方法，可以對某類部件進行快速、準確的專項普查。過去接受市政府專項檢查部署到匯總結果后匯報大約需要3天時間，而現在城市監督管理中心通過短信群呼的方式對城市管理監督員進行工作部署，兩小時就能將檢查結果匯總上報。城市管理新模式的創新點之三是信息采集器——“城管通”

信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。

“城管通”具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。監督員使用“城管通”，通過城市管理特別服務號***，可以在第一時間、第一現場將城市管理問題的各類信息，實時發送到監督中心，實現對城市問題的快速反映；二是可以利用GPS技術和手機定位技術，實現城市管理問題的精確定位和對監督員的科學管理。

城市管理新模式的創新點之四是創建了兩個軸心的城市管理體制

創新城市管理體制，就是通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監控和評價中心（即城市管理監督中心），同時建立指揮、調度和協調中心（即城市綜合管理委員會），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。

作為監督軸，東城區新成立了城市管理監督中心，為區政府負責城市管理監督與評價工作的專門機構。城市管理監督中心的主要職能是負責監控城市公共區域范圍內的6大類56種城市部件和7大類33種城市事件問題。對發生在東城區居民生活中的各種井蓋丟失，公共設施損壞、垃圾渣土、占道經營、無照游商、小廣告等問題進行上報，對公眾舉報的以上問題進行現場核實后上報，同時負責對專業部門的處理結果進行核查。城市管理監督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了300多名城市管理監督員，每個監督員人手一部信息采集器——“城管通”，分管大約12個網格單元、18萬平方米和1400個城市部件，發現問題及時報告監督中心，并監督有關部門對問題的處理，最后把處理結果反饋給監督中心。

作為指揮軸，東城區將區市政管委更名為城市綜合管理委員會，為區政府主管城市綜合管理和城市市政基礎設施、公用事業、環境衛生、城市環境綜合整治的工作部門。綜合管理委員會負責協調原有涉及城市管理工作的27個專業部門和10個街道的城建科、愛衛會等，并將設施辦與市政所合并，專門負責協調市有關部門處理城市部件方面的問題。

創新城市管理體制的意義，一是將監督職能剝離出來，使城市管理系統結構的更加科學合理，責任更加明確，城市管理方面有沒有問題，監督中心說了算，怎么協調處理，指揮中心說了算；二是可以整合管理資源，發揮專業部門間的協同效應，提高整體效能；三是監督員通過與群眾的零距離接觸和征求意見，使政府對城市管理信息的獲取由被動聽取轉變為主動收集。

城市管理新模式的創新點之五是城市管理流程再造

城市管理流程再造，就是在管理體制創新、技術創新以及成熟信息技術綜合應用的基礎上，對工作程序進行科學優化和重新設計，建立面向流程的組織、人員和崗位結構，輔以相應的組織文化建設和激勵約束機制，以較低的投入極大地提高城市管理效率。

過去的城市管理流程，主要有兩種。一種是專業部門在巡邏過程中發現城市管理方面存在的問題，現場進行解決；另一種也是比較常見的一種，就是專業部門通過媒體和公眾信訪、領導指示等渠道被動地得知城市管理中出現的問題后，到現場進行核實并處理。這種管理流程不僅環節多、效率低，而且缺乏監督，發現問題后要由本部門來處理，問題越多，工作量越大，多一事不如少一事，形成了“四個沒人管”的弊端：一是發現問題多少沒人管；二是發現問題快慢沒人管；三是處理問題是否及時沒人管；四是問題處置到什么程度沒人管。

城市管理新模式的工作流程包括七個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個社區由1名監督員負責，借助城市管理工作手冊，對分管區域實行不間斷巡視，當發現問題后立即用“城管通”發送圖文聲信息向監督中心報告情況；同時監督中心也可以通過市民呼叫系統、政府便民熱線電話以及“數字東城網站”獲得來自社會公眾和媒體的信息；監督中心得到這些信息后，進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心；指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行處理，如果市屬部件發生問題，交由設施辦協調市級部門進行處理；專業人員處理完畢后，要報告給區屬專業部門，專業部門要向指揮中心報告處理結果；指揮中心將結果反饋給呼叫中心；呼叫中心即派監督員進行現場核查，并收取核查結果，通過對兩方面信息核實一致后進行結案，至此一個完整的工作流程結束。同時，將這一處理過程作為評價系統的重要基礎數據。新的管理流程的意義，一是通過信息化技術的應用，實現了信息的實時傳遞。二是通過兩個軸心的體制，將問題發現和處理的主體一分為二，使流程科學合理，責任明確，相互制約。三是使區政府通過全區城市管理問題的整體案卷，做到心中有數、統一調度、科學管理。四是使城市管理問題的反映有了“直通車”，減少了中間環節和管理層級，實現了管理的扁平化。過去對發生重大問題的上報程序是，經過社區居委會、街道城建科、街道辦事處主管副主任、主任、專業部門的基層隊長、正副科長、正副局長、市政管委正副科長、正副主任、主管區長、常務副區長、區長等10多個環節，才能反映上來。老百姓通過信訪渠道反映問題的處理程序，也要經過接待來訪的區領導、主管區長、市政管委正副主任、專業部門正副局長、正副科長、基層隊長、班長、實際執行者等10多個環節。現在群眾有了問題，直接找到城市管理監督員，將信息發送到監督中心，再通過指揮中心派遣到專業部門，可以大大提高辦事效率。

城市管理新模式的創新點之六是建立了科學評價體系

建立一套科學完善的監督評價體系，就是通過外評價和內評價兩個方面，對城市管理的各方面進行綜合考核評價。

評價的內容主要是對工作過程、責任主體、工作績效和規范標準進行評價。評價對象是城市管理監督員、專業管理部門、城市管理監督中心、城市綜合管理委員會和四級責任主體。對每個對象都初步設計了一級指標和二級指標兩個層次，采用加權綜合評分法，自動生成評價結果，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，予以公布，使其一目了然，作為考核業績的重要內容之一。

建立評價體系的意義，一是可以對涉及城市管理工作的各部門科學評價其績效，使新模式更具有科學性；二是由于對掛帳問題采取用彩色標識在大屏幕上不間斷閃爍的方式，可以起到督促作用；三是有利于群眾的參與和監督。

以上這六個創新點組成了城市管理新模式的主要內容，它們各有分工、互相依存，共同組成了一個有機整體。萬米單元網格管理法和城市部件管理法是新模式的載體和基礎，信息采集器是新模式實現信息快速、敏捷傳遞的手段，多種數字城市技術的應用與整合是再造全新的城市管理流程的技術支持，兩個軸心是實施新模式的體制保證，評價體系是新模式科學、合理，可持續發展的推進器。

12項數字城市技術整合應用于城市管理新模式

一是利用網絡技術，實現了有線網、無線網的互聯，構建了城市管理新模式運行的基礎設施平臺；二是應用數據存儲與備份技術搭建了SAN結構信息管理平臺；三是利用網格地圖技術，實現了城市管理區域的精細劃分，創建了城市管理新的地理空間體系；四是利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區域中的有序、精確定位；五是利用GIS技術，實現了圖文一體化的協同工作應用環境；六是利用GPS技術，實現了“城管通”和城市管理對象的準確定位；七是利用RS技術，獲得城市遙感圖象信息，實現城市管理信息可視化；八是利用數據倉庫技術，建設東城區城市管理數據庫群，實現海量地圖數據整合；九是利用數據融合、挖掘技術，將城市管理對象按照不同時期、不同重點任意分類、組合，實現城市管理對象的專項普查和城市管理評價體系數字化；十是利用關聯技術，實現城市管理各業務部門間的實時、動態、多人員的協同處理、并聯工作；十一是利用工具化技術，實現城市管理各類信息在線更新和維護；十二是利用信息安全技術，構建了信息平臺的安全保障體系，為應用系統的運行保駕護航。

通過整合數字城市技術應用，以信息流調控人流、物流，實現了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化，實現了數字城市技術應用領域的創新。

實施萬米單元網格城市管理新模式的意義

一是城市管理新模式通過創立“兩個軸心”的管理體制，再造城市管理流程，克服突擊式、運動式、被動、滯后、多頭管理等弊端，有效解決城市管理中的“政府失靈”問題，真正建立起城市管理長效機制，實現了城市管理的制度化、規范化。

二是城市管理新模式將先進的管理理念和科學技術相結合，可以大大提高城市管理效率。對試運行以來的初步測試結果表明，系統對城市管理問題發現率達到90%以上，指揮中心的任務派遣準確率達到98%，問題處理平均時間為13.5小時，結案率為94.18%，保證了問題及時發現、任務準確派遣、問題及時處理。

三是城市管理新模式將信息化技術全方位應用于城市管理全過程，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產和管理很大程度上脫節的怪圈，做到了需求引導信息化建設，信息化建設帶動政府管理效率的提高，使信息化建設“落地”。

四是城市管理新模式使城市管理者對管理對象做到一清二楚，不僅可以及時發現問題，而且可以及時處理問題，有效防止因井蓋丟失、消防設施殘缺、地下空間隱患等可能造成的安全事故，從而為維護城市公共安全提供可靠保障，提高群眾的安全感。

五是城市管理新模式有效整合了信息資源和管理資源，降低了巡查成本、問題處理成本、管理對象成本和車輛管理成本等，加上管理水平的提高，資源的節約、城市部件丟失和損壞的減少等效果，將有力推進節約型管理和資源節約型城區的建設。

六是城市管理新模式可以實現市民與政府的良性互動。城市管理監督員進入社區后，與居民實現了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”，可以通過監督員這個紐帶成為政府案頭的大事；***城市管理特服號為社區居委會和市民參與城市管理提供了便捷通道，真正形成市民與政府良性互動、共同管好城市的格局。

七是城市管理新模式在城市科學管理方面邁出了一大步，這套系統不僅可以用于城市管理，而且對于其他領域的管理也同樣適用，有著普遍的指導意義和廣闊的拓展空間。下一步，東城區準備逐步將這套系統運用到社會治安綜合治理、公共安全、社會保障、社區衛生、學生課外活動等領域。

實施萬米單元網格城市管理新模式的社會效果

城市管理新模式提出后，得到了各級領導同志和有關部門的高度重視和積極支持。市委劉淇書記親自到東城區進行調研，王岐山市長親自批示同意對新模式進行試點并聽取了匯報，科技部、中編辦、國信辦、信息產業部、安全生產科學研究院等部門領導，先后到東城區聽取了匯報；國信辦將新模式作為國家信息化示范項目，市信息辦、市科委、市編辦和市市政管委等部門的領導也對課題的研究給予很大的幫助。

課題從研究論證，到組織實施，都得到了中國科學院院士陳述彭，中國工程院院士李京文、崔俊芝等專家的大力支持和悉心指導。該課題被專家們認定是在國內城市管理領域首次實現了信息化技術的全面整合與應用創新；在國內信息化應用領域處于領先地位，技術部分屬于國際領先水平；是數字城市技術在應用領域的重大突破，具有鮮明的首創性特征。并被列為北京市科技計劃項目和信息化重大工程項目。

城市管理新模式于去年10月22日開始試運行至今已120天，截止到2005年2月18日，監督中心共受理監督員上報立案5656件，已處理5114件，集中處理了多年一直未被重視和解決的問題。上報問題的數量也從試運行初期的每天150多件下降到現在的幾十件。東城區的城市面貌發生了顯著變化：過去堆積幾年無人處理的垃圾清理了，破損的電閘箱修復了，丟棄堆放幾年的電線桿被清理了，破損的路面和盲道重新鋪設整齊了，占道經營，亂堆亂放現象基本消失，無照游商明顯減少，亂貼、發放小廣告基本上是發現一處清理一處，流浪乞討人員大幅度減少等等。面對這種變化，居民們普遍認為，這是東城區委、區政府為群眾辦的一件大好事。

東城區領導表示，今后要把城市管理新模式的試運行作為當前深化保持共產黨員先進性教育活動的一項具體措施，作為東城區委、區政府為東城居民群眾辦的一件實事積極推進，并對新模式進行不斷完善和提高，建立城市管理的長效機制，使市民與政府實現良性互動，使東城區的城市管理水平有所提高，以實際行動實施“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，切實推進東城區的發展。