第一篇：優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得以強(qiáng)化

十一五的五年,是商洛教育大發(fā)展的時期。教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，教育內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市始終把確保教育投入作為重中之重，市縣兩級政策性教育經(jīng)費(fèi)撥款、全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。“十一五”期間，教育部門辦學(xué)經(jīng)費(fèi)連年增長，總投入累計為79.77億元，新建、改擴(kuò)建校舍103.9萬平方米，全部消除D級危房。其中，市區(qū)全面完成了企業(yè)辦學(xué)校分離工作，東風(fēng)小學(xué)、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)、崤函小學(xué)、育才小學(xué)、市七中等改擴(kuò)建工程相繼完成，新建了市陽光小學(xué)、市外國語高中，有效地緩解了中小學(xué)入學(xué)壓力；農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)力度逐年加大，教學(xué)儀器、圖書、課桌凳、電教多媒體、體育器材投入5717.8萬元,改造農(nóng)村初中食堂81個、面積達(dá)3.39萬平方米，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到顯著改善。新增計算機(jī)教室409間、校園網(wǎng)120個、多媒體教室1165間,市直學(xué)校全部建成“班班通”，教育信息化水平不斷提高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高中教育相對滯后已成為我縣教育發(fā)展以至經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。一是普通高中總量不足，社會供需矛盾突出；二是教師隊伍總體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師、知名教師少，教師整體素質(zhì)不高；三是教育設(shè)施落后，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教學(xué)質(zhì)量總體偏低；四是職業(yè)高中招生困難，總體辦學(xué)效益偏低；五是辦學(xué)體制單

一、陳舊，機(jī)制不活，總體教育效益不高；六是高中教育的有效需求不足，社會興辦高中教育的積極性差，發(fā)展民辦教育困難

實(shí)施課堂教學(xué)改革。按照新課程要求，改革傳統(tǒng)課堂教學(xué)，充分確立學(xué)生主體地位，還時間給學(xué)生，四十五分鐘的教學(xué)內(nèi)容，教師必須三十分鐘完成，讓學(xué)生有更多的時間參與教學(xué)的互動過程中，主動發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，在主動學(xué)習(xí)中產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn)，進(jìn)而激發(fā)主動的學(xué)習(xí)求知欲，從而提高課堂教學(xué)的時效性。

一是深化高中課程改革，構(gòu)建符合學(xué)校實(shí)際的課程體系，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校向特色方向發(fā)展；二是加快探索創(chuàng)新性拔尖人才的培養(yǎng)模式，與大學(xué)資源銜接，籌建高中實(shí)踐創(chuàng)新基地；三是加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平；四是改善行政管理，擴(kuò)大高中辦學(xué)自主權(quán)，特別是招生、用人方面的自主權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度；五是建立高中學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高辦學(xué)質(zhì)量；六是探索引進(jìn)國際課程，擴(kuò)大學(xué)生的國際視野，加強(qiáng)國際理解教育。

構(gòu)筑引力場提升向心力（主標(biāo)）

辦好教育，必須依靠教師。教師的素質(zhì)決定教育的質(zhì)量。

宜賓市一中的教學(xué)質(zhì)量在川南地區(qū)首屈一指，是因?yàn)樗麄冇幸恢Ц咚刭|(zhì)的師資隊伍。學(xué)校一直把建設(shè)一支“師德高尚、學(xué)識淵博、教藝精湛、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的師資隊伍，作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校“三人”辦學(xué)思想的根本保證和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對青年教師，學(xué)校向他們提出了“三年站穩(wěn)一中講臺，六年成為新一代骨干教師”的發(fā)展目標(biāo)。

近年來，隨著青年教師的不斷成長，學(xué)校逐漸涌現(xiàn)了一大批“市級骨干教師”“市級名師”“省級骨干教師”；經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師也干勁十足，相繼成為師風(fēng)師德的行業(yè)楷模。人們都說，正是學(xué)校在人才興校戰(zhàn)略上，卓有成效地通過構(gòu)筑三大“引力場”工程，提升了團(tuán)隊向心力，才成就了這支隊伍的優(yōu)秀。

師德提升場——讓新教師找到職業(yè)歸屬感

“一名國家級示范高中教師，應(yīng)該具有什么樣的形象？具備怎樣的能力？” 這是“創(chuàng)示”之初，擺在宜賓市一中全體教師面前的一個難題。人才建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的根本，教師隊伍建設(shè)又應(yīng)該有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？面對這個問題，校長伍小兵和老師們交鋒觀點(diǎn)、碰撞火花。

最終，大家給出一致的答案——一名示范校教師應(yīng)具備三種形象：一是崇高的道德形象，使學(xué)生敬服；二是淵博的智能形象，令學(xué)生佩服；三是高雅的美感形象，使學(xué)生悅服。這三者缺一不可，環(huán)環(huán)相扣。

觀點(diǎn)層次分明、富于邏輯、直中要害，一經(jīng)提出，立即得到教師們的積極響應(yīng)。

緊接著，學(xué)校對教師和學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，摸底后，一些棘手的問題浮出水面：部分教師（尤其是年輕教師），缺乏職業(yè)歸屬感，崗位意識不強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神不足、工作粗枝大葉馬馬虎虎，部分中老年教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠??而由此帶來的教學(xué)得不到細(xì)化、學(xué)生家長有看法等一系列問題，正在影響教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

針對這種現(xiàn)象，宜賓市一中充分挖掘?qū)W校資源，積極營造“師德提升場”：首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持 “勤政務(wù)實(shí)，廉潔奉公，勇于開拓，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗”的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標(biāo)，以創(chuàng)“四好”活動為載體，努力做到“風(fēng)正心齊”，講實(shí)效、辦實(shí)事、重實(shí)績。要求校級領(lǐng)導(dǎo)作師德的表率，應(yīng)具有高政治素質(zhì)、高業(yè)務(wù)素質(zhì)和高能力素質(zhì)，做到大事不獨(dú)斷，小事不糾纏，難事不推諉，好事不搶先，失誤不埋怨；中層干部應(yīng)是教師的楷模、具體工作的帶頭人、腳踏實(shí)地的實(shí)干家。其次是加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)，以教風(fēng)促學(xué)風(fēng)、班風(fēng)，從而形成良好的校風(fēng)。從2007年11月起，每月進(jìn)行一次全校的師德教育——“三講、三愛”系列教育活動，期期有主題、有反饋、有總結(jié)，持續(xù)一年時間；針對調(diào)查問卷中所反映的教師在師德方面存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子與教師一對一談心交流，鎖定思想根源，一一化解。

這幾年，每年學(xué)校都要舉行一次師德報告會，讓教師們了解身邊的優(yōu)秀事跡：“全國優(yōu)秀教師”祝天虹3次暈倒講臺；“四川省先進(jìn)工作者”黃君明兩次從講臺上抬進(jìn)了醫(yī)院；“全國模范教師”張國瓊幾年如一日給學(xué)生煮雞蛋、送牛奶；學(xué)校“愛心媽媽”劉凌凌晨4點(diǎn)還在滿街找學(xué)生；“四川省優(yōu)秀教師”唐光裕每天都是7點(diǎn)20到校，晚上10點(diǎn)半離開，幾十年如一日等等??教師們高尚情操讓老師們熱淚盈眶，也深深地打動了每一位新教師的心。

同時，針對青年教師較多的實(shí)際，學(xué)校定期召開座談會，了解其思想、生活、工作等方面的情況，幫他們排憂解難，給予全方位的關(guān)心；通過“導(dǎo)師助教制”，讓年輕教師既傳承了教學(xué)技藝，又得到師德熏陶；組織他們到貧困山區(qū)學(xué)校考察支教，感受心靈震撼，逐漸形成高尚的人格力量???另外，學(xué)校還利用行風(fēng)評議的機(jī)會，重新定位教師的師德素質(zhì)，接受社會的廣泛監(jiān)督。

幾年來，通過一系列師德提升活動，成效顯著：學(xué)校現(xiàn)有全國、省、市師德標(biāo)兵5人，被國家級表彰的教師共14人，被省級表彰的教師共36人，被市級表彰的教師共158人。2007年9月，學(xué)校張國瓊老師被被國家人事部、教育部表彰為“全國模范教師”，同時被教育部表彰為“全國德育先進(jìn)工作者”，還被全國婦聯(lián)、教育部表彰為“巾幗建功標(biāo)兵”，她是全省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)獲此殊榮的唯一代表。在最近三年的行風(fēng)評議中，學(xué)校每年都是宜賓市教育系統(tǒng)一等獎的第一名。這些都是“師德提升場”效果的最佳體現(xiàn)。

技能成長場——為青年教師成長開辟快車道

走進(jìn)宜賓市一中的每一間教室，你隨處都可以看到青年教師聽課的身影。在課堂上授課的是特級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、拔尖人才、國家級骨干教師、省級骨干教師、市級骨干教師、市級名師、校級名師??他們被冠以一個統(tǒng)一的名字——“導(dǎo)師”。他們?yōu)榕_下聽課的助教們量身定做成長方案，通過課堂教學(xué)和理論指導(dǎo)，手把手地教給他們教學(xué)本領(lǐng)。

在一中，這種培訓(xùn)方式被稱作“導(dǎo)師助教制”。所有新教師經(jīng)考試合格后，才能正式走上講臺，而且必須通過一年的“跟班”學(xué)習(xí)。這期間，他們將在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，熟悉課堂教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)：備課、聽課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生、答疑、指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)和課程設(shè)計等。

“我們選備的導(dǎo)師，首先要經(jīng)過資格審查，并由導(dǎo)師、助教雙向選擇后結(jié)為‘對子’。”談起導(dǎo)師助教制，宜賓市一中分管教學(xué)科研和繼續(xù)教育的副校長黃濱如是說。“我們就是要讓學(xué)術(shù)造詣高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)足的中老年教師充分發(fā)揮‘傳、幫、帶’作用，對青年教師進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)培養(yǎng)，使其迅速熟練地掌握教學(xué)方法，由新手教師成長為骨干教師。”

宜賓市一中現(xiàn)有專職教師462名。近年來，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校幾乎每年都從高校引進(jìn)大批畢業(yè)生。目前，教齡6年以下的青年教師占學(xué)校教師的50%左右。

為此，學(xué)校狠抓了青年教師的培養(yǎng)工作，提出“三年站穩(wěn)講臺，六年成為一中新一代骨干教師”的發(fā)展目標(biāo)，以科研課題為抓手有效地推進(jìn)青年教師培養(yǎng)工作，學(xué)校承擔(dān)的省級重點(diǎn)課題“同構(gòu)——教師培養(yǎng)的有效途徑”經(jīng)過幾年的研究實(shí)踐，取得了顯著的成效，并獲得了省政府教學(xué)成果二等獎。

學(xué)校著力抓好“九大工程”：為期一周的新教師培訓(xùn)；實(shí)施“導(dǎo)師助教制”；每周一次的青年教師沙龍活動；每年一屆的青年教師賽課活動，每期一次的青年教師培訓(xùn)會；每期上一節(jié)合格課；每期參加一次高三的診斷考試；承辦省市級學(xué)術(shù)會議和賽課活動；選定一批有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處煟瑸槠淞可矶ㄖ瓢l(fā)展計劃進(jìn)行培養(yǎng)等。通過這“九項工程”，使青年教師迅速適應(yīng)教學(xué)，并逐步成為骨干教師。

“讀好一本教育理論專著；練好一手粉筆字；講好一口普通話；設(shè)計好一份優(yōu)秀教案；上好一堂公開課；掌握好一項技能；帶好一個班；輔導(dǎo)好一個課外興趣小組；寫好一篇教育科研論文。學(xué)校期期有總結(jié)，有匯報，表彰優(yōu)秀，鞭策后進(jìn)。”談起學(xué)校的“九個一”活動，教科處主任余禎銀說。

這期間，學(xué)校有意識地把一些重要的教學(xué)任務(wù)交給表現(xiàn)突出的青年教師，讓青年教師挑重?fù)?dān)，增強(qiáng)其工作的獨(dú)立性。諸如：讓他們搞公開教學(xué)，承擔(dān)校教改實(shí)驗(yàn)課題，擔(dān)任班主任等。讓他們在教學(xué)第一線“唱主角”、“挑大梁”，在實(shí)踐中激動力、見世面、長知識、增才干、練內(nèi)功。數(shù)學(xué)教師朱弦就是這樣一位。81年出生的她，今年28歲，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，今年5月第一次參加全市優(yōu)質(zhì)課比賽便取得第一名。

“壓擔(dān)子”的舉措，激發(fā)了青年教師的內(nèi)在需求。與2005年相比，如今學(xué)校特級教師人數(shù)、省級骨干教師都有所增加。現(xiàn)在，宜賓市一中有特級教師及后備人選12人，高級教師106人，國家級骨干教師5人，全國模范教師2人，全國中小學(xué)模范德育工作者2人，全國巾幗建功標(biāo)兵1人，省市級青年骨干教師63人，省優(yōu)秀青年教師標(biāo)兵2人，市師德標(biāo)兵2人，省中青年學(xué)科帶頭人后備人選6人，市級拔尖人才及后備人選9人，市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選10人，市級以上學(xué)會理事長、副理事長11人。

理論學(xué)習(xí)場——由自主學(xué)習(xí)激發(fā)科研熱情

有關(guān)調(diào)查顯示：在全國范圍內(nèi)，有72.3%的教師將理論學(xué)習(xí)視為工作任務(wù)而非專業(yè)自需；教師因整日疲于應(yīng)付各種差事，很少有自發(fā)性和實(shí)質(zhì)性的學(xué)習(xí)行為；真正經(jīng)常自學(xué)的不足30%。這些都造成中小學(xué)教師理論學(xué)習(xí)表面化、形式化和低效化。

根據(jù)這一具體情況，宜賓市一中著力構(gòu)筑“理論學(xué)習(xí)場”，要求全校干部、教師，都要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的意識，邊學(xué)邊思，邊思邊行，以學(xué)習(xí)完善自己知識結(jié)構(gòu)、提升自己的文化素養(yǎng)，學(xué)習(xí)的結(jié)果最終體現(xiàn)于教育教學(xué)行為的不斷改進(jìn)中。為此，學(xué)校在教師中樹立“人人都是課題研究者，人人都是課改實(shí)踐者”的理念，提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型班子”、“學(xué)習(xí)型科組”和“學(xué)習(xí)型班級”的要求，讓學(xué)習(xí)成為一中人的一種本性，一種樂趣，一種永不停息的精神追求，努力把學(xué)校建設(shè)成為一個學(xué)習(xí)型組織。

每次，在校長辦公會和行政會上，都是校長伍小兵帶領(lǐng)干部有針對性地共同學(xué)習(xí)相關(guān)管理類文章；在校本研修中各教研組每次教研活動必須共同學(xué)習(xí)一篇教育教學(xué)理論的文章；每年教師聘結(jié)束后，立即組織教師參加暑期學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)合格后才能走上新的工作崗位。

為了幫助教師更好地學(xué)習(xí)，學(xué)校專門編印了每月一期的《教科論壇》和每半月一期的《教學(xué)參考》供教師學(xué)習(xí)；為每位教師提供經(jīng)費(fèi)用于訂閱專業(yè)雜志；購置了大量的教育教學(xué)理論書籍，設(shè)立了教師圖書閱覽室和電子閱覽室，還投資200多萬在每個教室安裝了視頻系統(tǒng)，建立了教師學(xué)習(xí)室，這些硬件的投入，增加了教師學(xué)習(xí)的機(jī)會，提升了教師學(xué)習(xí)的積極性和主動性，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校學(xué)習(xí)的氛圍。

近五年，學(xué)校派出了600余人次參加市教育局組織的骨干教師及青年教師培訓(xùn)、派出300余人次參加各級進(jìn)修學(xué)習(xí)和到相關(guān)學(xué)校考察學(xué)習(xí)。學(xué)校還邀請了中央教科所韓立福博士、四川師范大學(xué)張昌余教授和游永恒教授、四川教育學(xué)院姚文忠教授和劉裕權(quán)教授、西南大學(xué)朱德全教授、成都七中王志堅校長、綿陽教科所龔林泉副所長、山東德州一中課改專家等到校，就教育理論、德育工作、心理輔導(dǎo)、教學(xué)藝術(shù)、新課程改革以及高三復(fù)習(xí)迎考等問題進(jìn)行了專題講座并與教師及管理層互動交流，全員學(xué)習(xí)了江蘇南通和河北衡水的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，組織全校教師進(jìn)行課堂教學(xué)改革的大討論。

這些活動，有效地提高了學(xué)校教師整體的綜合素質(zhì)，提升了理論素養(yǎng)，強(qiáng)化了教育研究意識，增強(qiáng)了教育研究能力，轉(zhuǎn)變了教育觀念和教學(xué)行為，促進(jìn)了教師專業(yè)化水平的提高。

與2005年春期相比，學(xué)校研究的課題新增加1項省級重點(diǎn)課題、2項國家級子課題、2項省級子課題、5項市級課題。科研成果有1項獲省政府二等獎、1項獲省教育廳二等獎、3項獲市政府三等獎、1項科獲市政府科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎三等獎，4項獲市教育局一、二、三等獎。五年來教師發(fā)表論文和獲獎?wù)撐墓?10篇，其中國家級61篇，省級177篇。學(xué)校兩次被評為宜賓市教育科研、教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位。

如今，學(xué)校已形成了系統(tǒng)的國家、省、市、校科研課題研究網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了系統(tǒng)、科學(xué)的信息獲取、運(yùn)用機(jī)制并收到了良好的效果。

師資隊伍建設(shè)的成效有力地推進(jìn)了學(xué)校教育質(zhì)量的提高，宜賓市一中高考上本科線人數(shù)從2006年的603人，至2007年1206人，至2008年1407人，至2009年1728人，至2010年2065人。學(xué)生參加各級文學(xué)、藝術(shù)、體育及科技創(chuàng)新競賽均獲得優(yōu)異成績：在剛剛結(jié)束的四川省第十一屆運(yùn)動會上，宜賓市一中學(xué)生一舉奪得男子籃球、女子三級跳遠(yuǎn)、男子800米和男子4×400米接力四項冠軍，并獲得男子4×100米接力、女子4×100米接力季軍和男子排球第四名等成績；高二年級的魏廷屹同學(xué)獲得“全國十佳小作家”稱號，并出版?zhèn)€人詩文集《黎明的星空》。

“師德高尚、學(xué)識淵博、教藝精湛、團(tuán)結(jié)協(xié)作”這一追求完美的教師成長理念，已經(jīng)成為宜賓市一中500多名教師人心向往的“為師準(zhǔn)則”，學(xué)校已形成的“德才并重”的校本培訓(xùn)模式得到進(jìn)一步的完善，而這所學(xué)校，也因此獲得了源源不斷的可持續(xù)發(fā)展的動力。我們有理由相信，“三人”的辦學(xué)思想、“我存在、我自信、我努力、我成功”的鏗鏘斗志，將鼓舞著宜賓市一中的教師們向著更加輝煌的目標(biāo)奮進(jìn)。

——師資隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，施教能力普遍提高。

由于政府對教育的高度重視，一舉扭轉(zhuǎn)了高中優(yōu)質(zhì)師資流失的不良局面，為高中教育后期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

開展全市新課程大講堂，讓全體教師全面認(rèn)識課改、了解課改、走進(jìn)課改，使廣大的高中教師第一次享受公費(fèi)培訓(xùn)的好處，堅持將師德師風(fēng)建設(shè)作為推動教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，深入開展“敬業(yè)愛崗”主題教育，先后涌現(xiàn)出了以丁貞花等20名“感動崤函?十佳人民滿意教師”為代表的師德楷模。全市2.99萬名教職工中，專任教師2.56萬人，高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到96.67%、98.92%、99.46%，比2005年提高18.94、2.60、0.46個百分點(diǎn)。此外，還有300余人取得研究生學(xué)歷或研究生課程班進(jìn)修學(xué)歷。“十一五”期間，廣大中小學(xué)教師普遍參加了崗位培訓(xùn)，2306人參加了各級各類骨干教師培訓(xùn)，2.1萬人（次）參加了新課程培訓(xùn)，1.6萬人參加了中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)，教師施教能力明顯提高。全市擁有國家、省、市級學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)名師2747人。通過招教考試、特崗教師招聘等形式，補(bǔ)充了2500余名年輕教師，為隊伍建設(shè)注入了新鮮血液。全市初步建立了“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、科學(xué)考核”的教師隊伍管理機(jī)制和“重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、獎勤罰懶、多勞多得”的績效工資分配制度，教師工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——內(nèi)部管理日趨規(guī)范，辦學(xué)水平不斷提高。“十一五”期間，全市教育系統(tǒng)大力實(shí)施以規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化為標(biāo)志、以創(chuàng)建市級管理規(guī)范化學(xué)校和市級示范性學(xué)校、打造特色學(xué)校活動為抓手、以“八項管理”（教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、安全管理、收費(fèi)管理、校園文化管理、衛(wèi)生管理、檔案管理）為主要內(nèi)容的“學(xué)校管理上臺階”活動，積極引導(dǎo)各級各類學(xué)校優(yōu)化管理、提升服務(wù)。全市現(xiàn)有市級管理規(guī)范化學(xué)校380所，市級管理規(guī)范化先進(jìn)學(xué)校334所，市級管理示范性學(xué)校98所；其中省級示范性普通高中8所，省級示范性幼兒園6所，國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校3所、省級重點(diǎn)4所，形成了一批規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高、特色鮮明的學(xué)校。特別是以“五項活動”（敬業(yè)愛崗主題教育、班主任比武、校長講校、滿意學(xué)校創(chuàng)建、星級科室創(chuàng)建）為抓手，以“一高”（構(gòu)建高效課堂）、“兩無”（無投拆、無重大安全事故）、“三優(yōu)”（優(yōu)良的校園周邊環(huán)境、優(yōu)美的校園文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量）為重點(diǎn)，不斷提高綜合管理和服務(wù)水平，人民群眾滿意度明顯提高。市招辦自主研發(fā)的 “高等教育自學(xué)考試報名網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)”、“普通高校招生報名網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”、“高中階段教育招生網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)”和“成人高校招生報名網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)”、“普通高招網(wǎng)上采集考生體檢信息管理系統(tǒng)”，使考試組織管理更加科學(xué)、規(guī)范，效率明顯提高。

——教學(xué)改革不斷深入，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市各級各類學(xué)校堅持“兩全”，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力；大力實(shí)施了中小學(xué)課外科技文體活動工程，125萬人（次）參加；扎實(shí)推進(jìn)陽光體育運(yùn)動，廣大學(xué)生身體素質(zhì)明顯提高；積極開展青少年科技創(chuàng)新活動，276人次獲得科技創(chuàng)新獎；大力開展藝術(shù)展演活動，校園文化生活豐富多彩；不斷規(guī)范辦學(xué)行為，積極探索改革素質(zhì)教育評價體系，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。教育系統(tǒng)連續(xù)十五年獲得市政府通令嘉獎，老百姓正享受著教育快速發(fā)展的成果。

看師資：多措并舉師資隊伍德、才均過硬 看德育：創(chuàng)新方式促素質(zhì)教育大提升 看均衡：優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模迅速壯大 學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量問題關(guān)系到學(xué)校的所有人，且貫穿于學(xué)校教育教學(xué)工作的始終。為此，質(zhì)量管理要堅持“三全”原則：一是要堅持全面性，讓全體學(xué)生包括最后一名學(xué)生都能受到良好教育，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；二是全員性，學(xué)校里的每一位領(lǐng)導(dǎo)，每一位教師、職工，每一名學(xué)生，都是提高質(zhì)量的主體，要形成人人重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量、推動質(zhì)量的良好氛圍；三是全程性，也就是要抓好教育教學(xué)工作的起點(diǎn)、接口以及結(jié)果。重視教學(xué)工作過程就不必多講了，結(jié)果也非常重要，比如高考前應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行今后就業(yè)思想的指導(dǎo)和填報志愿的指導(dǎo)，而不能只問耕耘不問結(jié)果，因?yàn)槲覀兣囵B(yǎng)的是社會的人，是為社會培養(yǎng)有用的人才。

要進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，是提高質(zhì)量的根本之策。近年來我市切實(shí)加大了教師隊伍建設(shè)力度，全市中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率都大大提高，教師隊伍整體素質(zhì)得到提升。但是整體力量還不夠強(qiáng)，特別是特級教師、名師等在省內(nèi)外有一定知名度和影響力的優(yōu)秀教師比例還偏低。就高中教師隊伍來講，職高明顯還薄弱，專任老師學(xué)歷合格率僅為67.84%，全省排倒數(shù)第一。普高專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到了92.36%，還不錯，但是優(yōu)秀教師還不夠多，真正能夠擔(dān)綱重任、挑起大梁的骨干教師還不夠，并且沒能形成合理的梯隊。這次我到各所重點(diǎn)中學(xué)調(diào)研，看到校長都重視師資建設(shè)，我很高興，但是我還不夠滿意。為什么呢？因?yàn)槲覇柫诵ｉL們，學(xué)校能夠搭配起幾套比較滿意的隊伍？問下來，幾所學(xué)校中，最好的才兩套多一點(diǎn)，一般都是一套多。這樣的結(jié)構(gòu)、這樣的狀況，要想做到教學(xué)質(zhì)量大幅度提高，是比較困難的。

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，首先還是將師德放在首位。師德問題主要是抓個案，我市包括高中教師在內(nèi)的整個教師隊伍，師德師風(fēng)整體是好的，但也有極少數(shù)責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不正甚至品行敗壞的教師，在嚴(yán)重影響著教育形象。對這部分教師要加強(qiáng)教育和管理，嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化師德建設(shè)，也包括教研員在內(nèi)。其次，教師還是要立足于教學(xué)。提高教育質(zhì)量，師德是根本，教學(xué)是核心。教師要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，特別是下半年全市高中都要進(jìn)入課改，這對教師教學(xué)的業(yè)務(wù)能力要求將更高。教學(xué)工作的主陣地還是在課堂，要堅持以課堂為中心加強(qiáng)教學(xué)。第三，要切實(shí)加強(qiáng)教育科研。這一直是我市教師的一大薄弱環(huán)節(jié)，近年來雖有所進(jìn)展，取得了不錯的成績，但還不夠，特別是優(yōu)秀的教科研成果不多，真正能用在教學(xué)工作上并發(fā)揮效用的更是寥若晨星。教師要提高水平，教科研是關(guān)鍵，是從“教書匠”到“教育家”必不可少的途徑。

從學(xué)校來說，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好兩方面工作：一是制訂和實(shí)施教師隊伍建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，不同定位的學(xué)校對師資隊伍有不同的要求，比如省一級、二級重點(diǎn)中學(xué)對教師隊伍的一個要求，就是要有多少多少位在全省知名的教師。學(xué)校制定的教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，要對學(xué)歷、專業(yè)、職稱等各方面結(jié)構(gòu)以及梯隊建設(shè)等，提出合理目標(biāo)，并制定相應(yīng)的措施、安排足夠的經(jīng)費(fèi)予以保證實(shí)現(xiàn)。二是著力培養(yǎng)。特別是要加大骨干教師的培養(yǎng)力度，通常講“三個留人”，我想改為“三個培養(yǎng)”，即要做到感情培養(yǎng)、事業(yè)培養(yǎng)、待遇培養(yǎng)，并要給他們壓擔(dān)子。教師都是知識分子，中國的知識分子都有這樣一種心理：有事做，不亦樂乎。有事給他做，他會認(rèn)為校長看得起他，若是沒事給他干，他就會感覺沒受到尊重，心里就會煩。校長要大度、大氣，對能干的教師要大膽使用，創(chuàng)造機(jī)會讓他們冒尖，而不能“武大郎開店”。這里我還想指出，校長應(yīng)該要上課。校長本來就是老師，雖然行政事務(wù)是繁重，但不能不兼課，脫離教學(xué)一線。要和師生打成一片，了解一線教學(xué)情況和師生情況，不然不足以服人，難以管好學(xué)校。

第二篇：確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。人才資源、人力資本的作用，已經(jīng)成為當(dāng)今時代經(jīng)濟(jì)增長的第一要素，是一種充滿活力的戰(zhàn)略資源。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了當(dāng)前和今后一個時期我國人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。“人才優(yōu)先”為核心的24字方針，集中體現(xiàn)了人才是科學(xué)發(fā)展第一要素的戰(zhàn)略思想。

人才優(yōu)先發(fā)展，實(shí)際強(qiáng)調(diào)的是人力資本投資優(yōu)先。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，在建設(shè)現(xiàn)代化國家中有兩種路徑選擇：一是人力資本投資優(yōu)先，二是物力資本投資優(yōu)先。一般來說，物力資本投資會是人力資本投資的7倍至20倍。如果是靠近7倍，那么是人力資本投資優(yōu)先；如果是靠近20倍，則是物力資本投資優(yōu)先。物力資本投資優(yōu)先的代表國家有西班牙、巴西、墨西哥，人力資本投資優(yōu)先的代表國家有韓國、菲律賓。二戰(zhàn)后，兩條路徑發(fā)展作比較，無論是從經(jīng)濟(jì)增長速度還是從人民生活的幸福程度上看，物力資本投資優(yōu)先都不如人力資本投資優(yōu)先。2000年開始，我國物力資本與人力資本投資的比例從10∶1一直發(fā)展到15∶1，大量發(fā)展鐵路、公路、機(jī)場等基本建設(shè)。這種趨勢迫切需要調(diào)整。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。但是，由于缺乏掌握核心技術(shù)的人才，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，我國在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時代，還只能處于國際分工的較低層次。這種發(fā)展方式不可持續(xù)。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的重要方面之一是工業(yè)大而不強(qiáng)，包括企業(yè)不強(qiáng)、技術(shù)不強(qiáng)和產(chǎn)品不強(qiáng)。而這“三個不強(qiáng)”的背后是“兩個不強(qiáng)”，即自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

同時人才優(yōu)先發(fā)展也是世界進(jìn)入人力資本時代的必然要求。世界進(jìn)入人力資本時代，主要有五個特征：一是人才是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者和推動者；二是人才資源已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素；三是人才資源在各種資源中居于能動和統(tǒng)領(lǐng)地位；四是人才資源在社會財富構(gòu)成中所占的比重越來越大；五是人才資本素質(zhì)的能力導(dǎo)向已成為一種潮流。處在這樣一個時代，必須把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。因此，人才優(yōu)先發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一選擇。必須看到，科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)構(gòu)成我國現(xiàn)代化建 1

設(shè)的三大戰(zhàn)略體系，而人才強(qiáng)國戰(zhàn)略又是三大戰(zhàn)略中的支撐和關(guān)鍵。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，較之于優(yōu)先積累物力資本的國家，優(yōu)先開發(fā)人才資源的國家不僅發(fā)展速度更快，而且發(fā)展質(zhì)量更高、后勁更足。一些國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際競爭力所以能迅速提升，就在于人才優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，惟有在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，才能加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供有力人才保證。

在以往的思想觀念和實(shí)際工作中，往往比較重視物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源開發(fā)，輕視人才資源開發(fā)。比較重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及其他結(jié)構(gòu)調(diào)整，輕視人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。比較重視各個領(lǐng)域、行業(yè)、項目中的物質(zhì)投入，輕視人才投入。比較重視一般管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，輕視人才制度創(chuàng)新。這些都制約了我國人才作用的發(fā)揮，迫切要求我們更新觀念，把人才優(yōu)先發(fā)展的理念貫穿到實(shí)際工作中。十年樹木，百年樹人，人才的成長不可能一蹴而就，早一天播種就早一天收獲，先一步布局就先一步贏得主動。

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，最根本的是樹立人才優(yōu)先發(fā)展的價值理念，并將其貫穿到實(shí)際工作中，做到以下幾點(diǎn)：

第一，人才資源優(yōu)先開發(fā)。“21世紀(jì)什么最貴——人才”，昔日電影里的一句臺詞看似戲言，實(shí)則道出了人才資源的重要性。“國以才立，政以才出，業(yè)以才興”，人才是一個國家最重要也最稀缺的戰(zhàn)略資源和核心能力，人才數(shù)量的多寡直接關(guān)系到一個國家的發(fā)展前景和核心競爭力。因此，人才資源必須放在一個重要的位置優(yōu)先開發(fā)。人才資源開發(fā)的主要途徑和手段是教育、培訓(xùn)和訓(xùn)練。實(shí)施人才優(yōu)先開發(fā)方針，必須首先確立人才資源的優(yōu)先開發(fā)地位；必須充分發(fā)揮教育對人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性、決定性作用，加大對教育的投入，改革教育體制，構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才資源的持續(xù)開發(fā)；加大人才資源開發(fā)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大幅度提升各類人才整體素質(zhì)和能力，依靠人才資源的強(qiáng)大推動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。合理的人才結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)

2構(gòu)優(yōu)化升級，有利于我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要堅持以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，及時謀劃和率先調(diào)整人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)。要緊密結(jié)合發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的實(shí)際，不斷調(diào)整人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布；要建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相協(xié)調(diào)的動態(tài)機(jī)制，不斷提升人才素質(zhì)；要充分運(yùn)用市場手段尤其是人才市場進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，并使其成為人才資源配置的主渠道，充分發(fā)揮人才市場的基礎(chǔ)性配置作用，促進(jìn)人才的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制有序流動。

第三，人才投資優(yōu)先保證。人才資本與物質(zhì)資本、勞動、技術(shù)進(jìn)步一起，推動著經(jīng)濟(jì)增長，而且人力資本的作用越來越突出，這已經(jīng)被實(shí)踐和國內(nèi)外的研究所證實(shí)。俗話說，“想要馬兒跑，就得給馬兒吃草”，要建立數(shù)量龐大的人才隊伍，并保證每一位人才各得其所、才盡其用，龐大的投入是必要的，而且投入必須優(yōu)先、必須充分。因此要樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發(fā)，加大對人才發(fā)展投入力度。要提高人才資本投資效率，迅速增加人才資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人才資本積累優(yōu)先路徑上來，使人才資本積累優(yōu)先物質(zhì)資本積累。按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，使用為本、激發(fā)活力，依托產(chǎn)業(yè)、積聚開發(fā)，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的人才工作思路，大力實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。

第四，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個國家和民族進(jìn)步的靈魂，而人才制度的創(chuàng)新則是建立創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型社會的一塊重要基石。人才制度創(chuàng)新包括人才的培養(yǎng)開發(fā)制度、評價發(fā)現(xiàn)制度、選拔任用制度、流動配置制度、社會保障制度、激勵回報制度等各種人才制度的創(chuàng)新。在創(chuàng)新人才制度中，首先要樹立以人為本的思想，要努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍，提倡“百花齊放、百家爭鳴”，倡導(dǎo)獨(dú)立思考、追求真理，寬容失敗，要關(guān)心和改善人才的生活條件，解決好他們在住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育、社保等方面的實(shí)際問題。第二要堅持推進(jìn)人才制度改革創(chuàng)新，要重點(diǎn)圍繞用好用活人才、提高人才效能，建立健全一套人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等各方面充分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的整體運(yùn)行機(jī)制，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境，著力解決制約人才工作發(fā)展、制約人才發(fā)揮作用的突出矛盾和問題，為人才事業(yè)發(fā)展增添蓬勃活力和強(qiáng)大動力。

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，必能使人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)一步推動我國由人力資源大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第三篇：深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

一是拓寬人才引進(jìn)渠道，吸引域外人才到縣干事創(chuàng)業(yè)。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果、濃郁鄉(xiāng)情，感召優(yōu)秀人才回歸，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)才智和力量。建立特聘顧問制度，重點(diǎn)吸收知名專家學(xué)者或在某領(lǐng)域具有重要影響的域外人才作為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特聘顧問，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)，對全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目和優(yōu)勢企事業(yè)單位的發(fā)展提供指導(dǎo)和智力支持。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系域外人才制度，經(jīng)常保持與域外人才溝通情況，經(jīng)常走訪慰問域外**縣籍人才在縣親屬，經(jīng)常幫助解決域外人才來縣創(chuàng)業(yè)遇到的各方面困難，鼓勵他們帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶信息，以各種形式為**縣發(fā)展獻(xiàn)計出力。

二是優(yōu)化人才服務(wù)載體，打造人才服務(wù)特色品牌。強(qiáng)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的人才工作導(dǎo)向，把人才戰(zhàn)略體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中去，把人才優(yōu)勢體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中去，按照“整合資源、搭建平臺、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏”的原則，立足于企業(yè)的實(shí)際需求，以全縣人才庫為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為紐帶，成立農(nóng)事、加工、鑄造等分行業(yè)的專家服務(wù)工作站，創(chuàng)建專家人才服務(wù)企業(yè)的系統(tǒng)化、長期化、全局化的載體平臺，把人才、技術(shù)、信息等發(fā)展要素引向企業(yè)，推動企業(yè)內(nèi)部發(fā)展資源的優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步提升縣域經(jīng)濟(jì)整體

實(shí)力。

三是提升人才培育效能，助力百強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。緊緊圍繞“***和***”兩大產(chǎn)業(yè)集群，大力開展高技能人才培養(yǎng)工程，依托縣職業(yè)教育中心建立外包型專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，運(yùn)用校企合作、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等培養(yǎng)模式，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)用人需求開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；依托**、**、***等大型骨干企業(yè)建立示范性高技能人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能素質(zhì)較高的高技能人才隊伍，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能勞動者隊伍整體素質(zhì)提高，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支持。

第四篇：大力實(shí)施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

大力實(shí)施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略近年來，##縣通過實(shí)施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持縣城建設(shè)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同聚焦生產(chǎn)要素相結(jié)合，同改善人居環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，不斷增強(qiáng)縣城的競爭力，縣城經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，帶動了全縣社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的效果。

一、堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，為縣城發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力之源和重要支撐，是提高城鎮(zhèn)競爭力的基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的壯大，城鎮(zhèn)的土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施就不可能發(fā)揮最佳效益，難以形成城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)##縣城的實(shí)際，我們從三個方面加強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是實(shí)施園區(qū)帶動戰(zhàn)略。堅持“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，特色立園”的方針，在縣城東區(qū)創(chuàng)建了桃花江民營創(chuàng)業(yè)園，全方位、多領(lǐng)域招商引資，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，主動接納大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)采取“零收費(fèi)”、“低地價”、全程代理服務(wù)等優(yōu)惠政策，邊建設(shè)邊招商、分步實(shí)施、滾動發(fā)展。該園自去年11月掛牌組建以來，已有7家企業(yè)入園動工建廠，其中6家為外資企業(yè)，固定資產(chǎn)投入達(dá)2.2億元。預(yù)計在3－5年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)可發(fā)展到30家，將成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。二是加大國有、集體企業(yè)的改制改組力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。近年來，我們以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取兼并聯(lián)合、股份制或股份制合作改造、租賃經(jīng)營、分塊搞活、“兩個置換”等辦法，引進(jìn)外來和民間資本改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對國有、集體經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。目前，已有新興管件、力威制藥、紙廠等工業(yè)企業(yè)和幾家上規(guī)模的商業(yè)零售企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，產(chǎn)銷兩旺，安置勞動力3000余人，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為使縣城的三產(chǎn)業(yè)得到健康、快速發(fā)展，我們確立了以旅游業(yè)為龍頭，帶動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。一方面是加快發(fā)展旅游業(yè)。縣城總的定位是“留山水風(fēng)光，建旅游新城”，以桃花江竹海為龍頭，突出“美女和竹”兩大特色，把縣城的各景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)生態(tài)旅游城，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年，全縣接待中外游客26萬人次，其中縣城20萬人次。另一方面是搞活商貿(mào)流通。在縣城建成了4個投資超過500萬元的綜合性超市和7個市場，發(fā)展個體工商戶2664戶，去年，縣城的房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸也得到了較快發(fā)展。

二、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，為縣城發(fā)展提供空間載體。一是精心做好縣城規(guī)劃。規(guī)劃是縣城建設(shè)的靈魂，決定縣城發(fā)展的水平和質(zhì)量。一方面是突出特色編制規(guī)劃。圍繞“打造江南名鎮(zhèn)，創(chuàng)建花園城市”的目標(biāo)，將縣城定位于建設(shè)融山水風(fēng)光于一體的生態(tài)旅游新城，把我縣獨(dú)有的天問臺、桃花江竹海、桃花江女子旅游學(xué)校等自然、歷史、文化和地方特色融入縣城規(guī)劃，并以此來開展對縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、各功能區(qū)及建筑物的規(guī)劃設(shè)計，確定縣城的發(fā)展方針為“西改東建，以建為主”。縣城東區(qū)的規(guī)劃面積為13.8平方公里，根據(jù)以人為本、適度超前的原則，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，分設(shè)四個功能區(qū)，即民營創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化藝術(shù)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和住宅服務(wù)園區(qū)；縣城西區(qū)以市場建設(shè)為重點(diǎn)，建成為商業(yè)貿(mào)易區(qū)。另一方面是高質(zhì)量編制縣城規(guī)劃。對縣城的整體規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項目的詳規(guī)，聘請省內(nèi)外專家進(jìn)行編制。東區(qū)的整體規(guī)劃和四個園區(qū)的詳規(guī)，聘請上海同濟(jì)大學(xué)的專家教授進(jìn)行編制；對縣城內(nèi)旅游景區(qū)的規(guī)劃聘請湖南師大旅游學(xué)院的教授進(jìn)行編制，現(xiàn)已通過專家中期評審；各小區(qū)嚴(yán)格按照住宅用地、交通用地、綠化用地3個三分之一的要求規(guī)劃。同時，嚴(yán)格規(guī)劃管理，成立了高規(guī)格的縣級規(guī)劃審查委員會，實(shí)行二級規(guī)劃例會制度，全面審查方案的建筑造型、高低、顏色等內(nèi)容，堅持“一支筆審批，一張圖到底”，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我們把縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，重點(diǎn)抓了縣城堤防、道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。投入7000多萬元修好了7.5公里的高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪大堤；投入5000余萬元修建了桃益一級公路，拉近了##同外界的距離，使縣城的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)；為發(fā)展縣城的聚集拉動效應(yīng)，通過多方努力爭取了總投資6500萬元的資江大橋建設(shè)項目，目前已開工建設(shè)，建成后將使縣城以北的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余萬人口受益；硬化了縣城6條主干道，城區(qū)的道路骨架建設(shè)已全面啟動。去年，縣城道路總長度已達(dá)70公里，總面積110萬平方米，自來水普及率達(dá)96，人均建成區(qū)面積達(dá)105平方米，電話入戶率達(dá)73.68。三是多方籌集縣城建設(shè)資金。通過采取運(yùn)作土地資本、盤活國有資產(chǎn)、拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等措施，對縣城的有形和無形資產(chǎn)用市場手段進(jìn)行經(jīng)營，引導(dǎo)銀行和民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌集縣城建設(shè)資金。近三年來，在縣城的建設(shè)中共投入資金2億多元，其中政府在沒有動用財政預(yù)算資金的情況下投入6528萬元。四是取消入學(xué)、就業(yè)、入伍、社會保障等城鎮(zhèn)限制性政策障礙，降低農(nóng)民“進(jìn)城”門檻。敞開城門吸引農(nóng)村剩余勞動力和經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)城落戶興業(yè)。近三年

來，縣城新增人口1.8萬人，總?cè)丝谝堰_(dá)近10萬人（不含流動人口）。

三、改善人居環(huán)境，為縣城發(fā)展提供持久動力。一是扎實(shí)開展文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，以“建文明小區(qū)、創(chuàng)文明單位、興文明家庭、做文明市民”為主線，點(diǎn)面結(jié)合，層層推進(jìn)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。成立了省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，專門抓縣城的創(chuàng)建工作；著眼市民素質(zhì)提高，扎實(shí)開展了“建文明城，做文明人”宣傳教育活動；通過設(shè)立市民學(xué)校，在干部職工、經(jīng)營業(yè)主中開展《公民道德實(shí)施綱要》、《市民守則》培訓(xùn)，在中小學(xué)校開設(shè)文明教育課，在居民戶中開展創(chuàng)“五星級”文明戶活動，開辦有線電視專題節(jié)目進(jìn)行系列報道等一系列舉措，廣大市民的文明意識大大增強(qiáng)，參與城市建設(shè)和管理的積極性不斷提高。二是以縣城秩序整頓為重點(diǎn)，營造安定、和諧的社會環(huán)境。突出抓了縣城的基建和治安秩序的整頓，對阻工、擾工、強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)買、強(qiáng)賣等影響基建秩序，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為依法予以查處、打擊；建立健全治安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大社會治安環(huán)境的整治力度，在縣城設(shè)立了兩個派出所，實(shí)行警長分片負(fù)責(zé)制，建立了群防群治隊伍，實(shí)行24小時巡邏防護(hù)，使工作、生活在縣城的投資者和居民有可靠的安全保障。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善縣城環(huán)境質(zhì)量。近年來，我們把縣城的環(huán)境保護(hù)工作列入了縣委、縣政府的重要議事日程，圍繞提高縣城環(huán)境質(zhì)量做了大量工作。一方面對縣城的污染源進(jìn)行全面摸底，開展專門整治。對工廠和服務(wù)業(yè)的污水、鍋爐煙氣、噪聲、油煙污染和建筑工地、醫(yī)療單位的污染進(jìn)行了規(guī)范化管理。另一方面對不符合產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)設(shè)備落后、能耗高、污染重的項目不予批準(zhǔn)立項，對可批項目，在審批前嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評估，由環(huán)保部門指導(dǎo)選址并要求采用最新的治污技術(shù)。我們還根據(jù)縣城執(zhí)法部門集中、對轄區(qū)內(nèi)事物的管理力度相對較大的特點(diǎn)，著重抓了“行風(fēng)評議”工作，避免因部門過多干預(yù)而阻礙縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將建設(shè)、國土、交通、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、法院、檢察、教育、電力、衛(wèi)生等15個部門的執(zhí)法行為作為行風(fēng)評議的重點(diǎn)，每年由縣委牽頭組織，紀(jì)檢、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界代表參加，對這些部門優(yōu)化軟環(huán)境工作進(jìn)行一次公開點(diǎn)評，好壞典型通過媒體向社會曝光，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：XX市公共客運(yùn)交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略初探

xx市公共客運(yùn)交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決策初探

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車消費(fèi)快速增長，造成城市交通日趨擁擠，給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活造成了嚴(yán)重影響。為解決這一問題，我國建設(shè)部于今年3月6日下發(fā)了38號文件，以“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的戰(zhàn)略決策，來解決城市中日益嚴(yán)重的交通問題。本文內(nèi)容是，根據(jù)“公交優(yōu)先”這一戰(zhàn)略，結(jié)合xx市城市的基本情況，對如何具體實(shí)施這一基本戰(zhàn)略所進(jìn)行的初步探討。

關(guān)鍵詞：xx市公共客運(yùn)交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決策

xx市公共客運(yùn)交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略初探

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隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長，人民的生活水平得到了不斷的提高，其中汽車工業(yè)的發(fā)展給人民生活帶來了許多方便。在帶來這一方便的同時也給發(fā)展緩慢的城市交通產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。為了解決城市交通擁擠的這一問題，國外與國內(nèi)許多城市采取了不同的方法和策略，比如：大力發(fā)展城市道路建設(shè)、限制城市車輛的擁有數(shù)量、提高城市中車輛的使用成本、優(yōu)先發(fā)展公共交通等。通過五、六十年的發(fā)展，公交優(yōu)先這一策略以成本低、效果好等特點(diǎn)倍受同行業(yè)管理層的推崇。為此我國建設(shè)部于2004年3月6日下發(fā)了38號文件《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，高瞻遠(yuǎn)矚的提出“優(yōu)先發(fā)展公共交通”解決和預(yù)防我國城市中越來越嚴(yán)重的交通擁擠問題。那么怎樣才能更好的利用這一戰(zhàn)略，更好的實(shí)施這一戰(zhàn)略呢？首先就要充分認(rèn)識“公交優(yōu)先”。

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的概念

要認(rèn)識“公交優(yōu)先”的含義，應(yīng)先了解城市公共交通的概念才能更好的認(rèn)識“公交優(yōu)先”。城市公共交通：是以城市中供公眾乘用的、經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市應(yīng)具有的基本功能，屬城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。那么“公交優(yōu)先”是怎么得來的呢？在上世紀(jì)60年代末，巴黎市區(qū)交通也因私人轎車的急劇發(fā)展而擁堵不堪，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在世界上率先提出了“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，極大的緩解了城市交通問題，方便市民出行。其概念是城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔的公共交通系統(tǒng)。其中大容量指地鐵、地面有軌電車、無軌電車、公共汽車等，快速度的大公交系統(tǒng)包括信號燈優(yōu)先，專用道優(yōu)先，整體導(dǎo)航系統(tǒng)，機(jī)動性能良好的交通工具，快速便捷的上下車與付費(fèi)購票設(shè)計等。

二、我國城市優(yōu)先發(fā)展公交的必要性

改革開放以來，我國城市公共交通有了較快的發(fā)展。但隨著居民生活水平的提高、城市人口的集聚增加與汽車時代的來臨，城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，影響了市民的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展我國城市的公共交通，不僅是緩解城市交通擁擠的有效措施，也是改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公交優(yōu)先可以提高多種資源的利用效率。公交大客車的道路利用率是自行車的4倍，是小汽車的10多倍；小汽車人均占用停車面積相當(dāng)于公共交通的16.6倍，在城市道路與停車場面積條件有限的情況下，公交車可最大限度的提高使用效率；在交通能源的消耗方面，小客車平均每運(yùn)送一名乘客的耗油量相當(dāng)于公共汽車的4.5倍。

四、優(yōu)先發(fā)展該市公共交通的實(shí)施規(guī)劃

依據(jù)該市交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共交通勢在必行，為緩解市區(qū)交通擁擠問題，根據(jù)“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略決策，特制定如下實(shí)施方案。

（一）加大宣傳力度，樹立優(yōu)先發(fā)展城市公交的觀念

在整個城市交通體系中，要樹立“公交優(yōu)先”的意識，在法律和政策上扶持公共交通，在體制改革上引進(jìn)競爭機(jī)制，做好規(guī)劃和管理研究，使得公共交通優(yōu)越于其他交通方式，從而達(dá)到優(yōu)先發(fā)展的目的。“公交優(yōu)先”不僅局限于道路空間管理上的優(yōu)先，而應(yīng)該綜合考慮，從全方位，多角度進(jìn)行分析。從目前狀況看，雖已在幾年前就提出了“公交優(yōu)先”政策，但實(shí)際成效甚微，原因有很多，其中一個最主要的因素就是對公交在城市交通中的地位認(rèn)識不夠，對公共交通自身的規(guī)律和特性認(rèn)識不夠，管理部門和道路使用者缺乏“公交優(yōu)先”意識。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，提高道路管理者與使用者的“公交優(yōu)先”意識，同時加強(qiáng)公交系統(tǒng)司乘人員的行業(yè)素質(zhì)教育，使得公交形象深入民心，這樣才能使城市交通環(huán)境加以改善，使人們自覺使用公共交通方式，形成個體交通與公共交通之間的良性循環(huán)。

（二）制定優(yōu)惠政策保障公交先行

公交事業(yè)具有社會性，公益性、服務(wù)性的特點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在運(yùn)營前期出現(xiàn)虧損是非常正常的，因此，須采取一系列特殊政策來扶持公交發(fā)展。如減免稅費(fèi)（包括減免養(yǎng)路費(fèi)、建設(shè)基金、先行工程費(fèi)、過路、過橋費(fèi)等）減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建立公交優(yōu)先發(fā)展基金等。

（三）建立健全管理我市公共交通客運(yùn)市場的法規(guī)體系

在國家、省關(guān)于城市客運(yùn)市場的法律法規(guī)出臺前，結(jié)合我市實(shí)際情況，建立公交客運(yùn)市場管理辦法在客運(yùn)管理中做到有據(jù)可依，有章可循。積極參與、配合有關(guān)部門，進(jìn)行關(guān)于公交客運(yùn)市管理的法律法規(guī)的制定。促進(jìn)國家、省有關(guān)于公交客運(yùn)市管理的法律法規(guī)的出臺。盡早實(shí)現(xiàn)以行政管理理為主，逐漸同法律法規(guī)、行政管理相結(jié)合，并向以法律法規(guī)管理為主的轉(zhuǎn)變。健全責(zé)權(quán)一體的管理機(jī)構(gòu)。在明確客運(yùn)辦編制及職能的同時，組建立客運(yùn)市場管理稽查隊伍，確保法律法規(guī)的落實(shí)。

（四）建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的標(biāo)準(zhǔn)體系

完善城市公共交通各項技術(shù)指標(biāo)，在場站建設(shè)，車輛配備，公交車設(shè)施裝備，服務(wù)質(zhì)量等方面，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。投入運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施與車輛要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，提供服務(wù)。

（五）強(qiáng)化城市規(guī)劃對城市公交優(yōu)先的作用

應(yīng)盡快完成《xx市城市公共交通專項規(guī)劃2005-2020》。為確保規(guī)劃的全面性、與前瞻性，該規(guī)劃在確定前應(yīng)組建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，組織專業(yè)人員隊伍，對規(guī)劃工作統(tǒng)一管理，全面協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)論證。在城市規(guī)劃中嚴(yán)格按照《城市公共交通站、場、廠設(shè)計規(guī)范》對公交場站建設(shè)用地給予預(yù)留，尤其是在一些新的建設(shè)項目上更是應(yīng)預(yù)留場站用地，對老城區(qū)宜通過改建、擴(kuò)建等方式保證公交場站用地。在規(guī)劃中要強(qiáng)調(diào)公交場站設(shè)計與建設(shè)的重要性、基礎(chǔ)性、超前性，并明確資金來源渠道，保障規(guī)劃能得到預(yù)期執(zhí)行。在規(guī)劃中要貫徹交通建設(shè)要以公共交通建設(shè)為主的指導(dǎo)方針，在城市路網(wǎng)建設(shè)中，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，優(yōu)先保證公共交通設(shè)施的建設(shè)，如公交場站及首末站，商業(yè)中心樞紐站銜接換乘點(diǎn)等優(yōu)先建設(shè)。同時，在與其他設(shè)施建設(shè)相沖突時，優(yōu)先保證公交設(shè)施的建設(shè)。公交客運(yùn)場站建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)計劃，建好后交由城市公共客運(yùn)管理部門統(tǒng)一管理，實(shí)行公共客運(yùn)場站有償使用制度。建立以市區(qū)為重點(diǎn)，市郊三星城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城郊一體化大公交格局。在規(guī)劃大型城市功能區(qū)域時，應(yīng)避免各城區(qū)間因規(guī)劃功能失缺而的造成區(qū)域間的人流量增加。

(十一)建立管理組織

為保證保定市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的順利進(jìn)行，市政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立公交優(yōu)先領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定切實(shí)可行的措施，落實(shí)有關(guān)政策，促進(jìn)城市公共交通的健康發(fā)展。