第一篇：中國國電集團公司2011年深化雙學活動推進電廠轉型工作會議交流發言材料

中國國電集團公司2011年深化“雙學”活動推進電廠轉型工作會議

發言材料

中國國電集團公司

2011年7月 北京

目錄

國電江蘇電力有限公司.............................1 國電電力發展股份有限公司.........................9 國電大同第二發電廠（公司）......................17 國電衡豐發電有限責任公司........................24 國電九江發電廠（公司）..........................30 國電安順發電有限公司............................37 國電東北電力有限公司............................43 國電西北分公司（國電陜西電力有限公司）...........50 國電安徽電力有限公司............................58 國電泰州發電有限公司............................65 國電聊城發電有限公司............................71 國電石橫發電有限公司............................77 國電長源漢川第一發電有限公司....................86 深入開展“雙學”活動

推進火電企業科學轉型

國電江蘇電力有限公司

國電江蘇公司組建兩年半以來，堅持以壓降燃料成本，優化燃料結構、強化市場營銷，拓展熱力市場，開展經營對標為抓手和著力點，積極摸索創新子公司經營管理模式，不斷提高工作效率，牢牢抓住市場機遇，取得好的效果和成績。特別是通過深入開展雙學活動，堅定不移地貫徹落實集團公司有關企業轉型的要求，針對所屬企業經營意識殘缺不全、經營內容殘缺不全、基礎設施殘缺不全的現狀，堅持創新電廠經營模式，轉變電廠經營方式，建設綜合經營型、節能環保型、安全和諧型電廠，在做強發電核心業務的基礎上，重新認識發電廠的經營要素，以現有火電廠的存量資產作為支點，以開拓熱力市場、擴大煤炭儲備能力、拓展港口物流經濟和推動資源綜合利用為新的杠桿和突破點，開拓新的盈利點并由此撬動存量資產，不斷放大盈利效應，通過火電廠綜合經營的轉型實踐，尋找到一條火電企業謀生存、求發展的新路子。

一、創新公司管理機制，實現企業自主經營

江蘇公司作為集團公司管理體制改革的試點單位，且所屬各企業擁有相對健全的組織管理體系，根據所屬電廠的資產權屬關系江蘇公司將工作定位于“服務、指導、監督”，即以安全生產、資產經營、電源發展及精神文明、黨風廉政建設為工作平臺來服務于所屬企業，為確保所屬企業實現集團公司、董事會確定的目標任務提供指導，對各企業認真貫徹落實集團公司和江蘇公司各項工作部署進行監督，執行好集團公司的規定和董事會章程，以充分調動企業自身的積極性和創造性，提高自身的原動力，切實維護好、實現好集團公司和其他合作方的利益。按照工作定位，江蘇公司在工作中突出一個中心（以經濟效益為中心），提高兩種水平（管理水平和經營水平），強化三個觀念（市場觀念、以人為本的觀念、改革創新的觀念），完成四項任務（董事會制訂的任務、集團下達的任務、企業自身制訂的任務、員工的任務（合理的期望值）），深化企業經營機制改革、干部人事制度改革和分配機制改革，堅持以市場為導向，效益為中心，確立基層企業的經營主體地位，賦予企業生產經營自主權，通過構建平臺、政策引導、價格指導、信息交流、操作示范，為所屬企業提供指導和服務，幫助基層企業做精燃料市場、做優電力市場、做活資金市場、做大熱力市場，推動企業市場化轉型，使企業真正成為經營的責任主體。

二、樹立企業經營理念，促進企業科學轉型

結合江蘇電力市場特點和所屬企業裝機現狀，提出開展經營對大標的要求，重點突出對利潤貢獻率影響較大的五個主要經營指標（發電份額、煤炭采購單價、財務費用、供電煤耗、廠用電率）。實際工作中將指標細化為每大卡煤炭成本和每度電經營成本，使管理層都清楚成本構成，形成“四個市場、一張表格”有江蘇公司特色的對標體系，實現對標與經營分析的有機結合，合理地區分了不同容量機組的共性與個性，提高了工作效率和工作效益，提高了經營者的成本意識和經營意識，回歸企業的經營本質。

三、充實企業經營內容，做優做強“四個市場” 科學開展商業儲煤，是火力發電企業燃料管理工作從“保障管理型”向“經營管理型”轉變的重要措施，也是火力發電企業的一個新的利潤增長點。其目的在于當市場煤炭價格過高或煤炭供應緊張時動用儲存的煤炭，實現對煤炭庫存的科學、動態管理，控制電力生產的燃料成本和保障煤炭供應，提高企業盈利能力。江蘇公司因地制宜大力開展商業儲煤，改變了“以耗定采”的傳統采購模式，改變了長期沿襲的電煤“警戒”庫存慣例，也改變了“迎峰渡夏、迎峰渡冬”時集中采購的行業規律。2010年度，江蘇公司一是通過統籌規劃、合理布局，建成了相對合理的商業儲備煤場體系；二是以創新性技術，因地制宜建設偏臵煤場和主商業儲備煤場，達到了高庫容、低成本的目標；三是及時高效的開展煤炭商業儲備采購，努力控制燃料成本。至2010年底江蘇公司電煤庫存200萬噸，平均可用天數突破45天，比2009年同期庫存高160萬噸，庫存煤熱值4800大卡，比同期市場煤到廠價低120元/噸，牢牢鎖定了2010年的標煤單價水平，成功抵御了年末燃料市場價格上漲的正面沖擊，取得了較好的經濟效益。

江蘇公司明確提出了以“高效率低排放的大機組+遠距離供汽占領區域熱力市場”的工作目標，通過積極創造條件，加大供熱技改的投入，不斷延伸供熱范圍，拓展熱力市場工作取得新的突破。要求所屬企業重新認識熱電聯產對電廠經營的重要意義，提出做強做優“四個市場”的經營理念，即在電力、燃料、資金“三個市場”的基礎上增加了熱力市場。通過熱力市場的開拓，一方面為企業綜合經營和資產保值增值上水平、提高整體效益開辟了新途徑；另一方面供熱項目的實施符合國家節能減排的新要求和地方政府提高節能減排水平、節約土地等發展要素的需要，推動了熱電聯產機組的大型化，為取代小熱電找到一條途徑，符合地方政府的供汽規劃，并且為政府創造了有力的投資環境及硬件基礎，拉近了企業與地方的關系，為企業在地方的發展創造了好的環境。

保障資金供應、降低資金成本，也是企業經營的重要內容。從2009年開始江蘇公司針對企業經營現象明顯好轉、現金流量增大的狀況，努力調控資金成本。一是利用國家持續降息的有利時機，積極優化貸款結構，開展貸款臵換；二是大力開展票據結算工作，最大限度的降低資金成本。票據結算覆蓋煤炭與運費結算、基建項目、關停電量交易、大宗物資、設備及工程款的支付等方面。目前江蘇公司堅持經營資金的理念，提高資金管理水平，密切關注貨幣政策，動態調整負債結構，不斷提升公司本部的資金保障與平衡能力，動態掌握所屬單位每一筆帶息負債的本金、到期日和利率水平，發揮銀票的成本調節作用，適時引入中票，拓展融資渠道。

四、完善企業經營設施，推動企業科學轉型

堅持創新實踐的理念，推動儲煤場地的建設，實施碼頭建設和開放。江蘇公司兩次組織去香港中華電力青山電廠實地考察，在原有儲煤能力嚴重不足的情況上，組織并督促指導所屬電廠克服困難，創新技術，因地制宜建設偏臵煤場和主商業儲備煤池，采用邊進煤邊建設的方式，不上大型設備，成功解決了高庫容、低成本的難題；同時充分利用社會資源，即招標引入挖掘機配合自卸車實現儲煤堆取壓實，成功實現了儲煤低成本。通過因地制宜推進實施儲煤場技改建設，大大提高了江蘇公司所屬企業抗擊煤炭市場變化的能力，并為開展煤炭綜合經營奠定了基礎。本著深水深用、淺水淺用的原則，最大限度搶占長江岸線資源，積極推動主體碼頭升級，強化綜合碼頭建設，實現碼頭對外開放，為企業轉型創造條件。

五、優化發展結構，確保可持續科學發展

堅持以擴建超超臨界機組為發展定位，優化發展結構。確立以開發江蘇潔凈煤燃燒技術超超臨界機組為主體的發展定位，優化發展結構，確定發展重點。江蘇公司在科學分析江蘇能源發展戰略和態勢的基礎上，結合集團公司傳統能源產業結構升級的目標，針對諫壁、泰州、常州、蘇龍和天生港五個沿江電廠極好的擴建條件和宿遷市的發展需要，全面認真分析了江蘇省國民經濟和社會發展對電力的需求、“十二五”期間電力發展空間、江蘇電力行業的現狀、電源布局、電網規劃以及節能、環保、科技的發展趨勢，確定了優化發展結構，整合一切資源，發揮六個廠具有區位、深水碼頭和擴建預留場地等優勢，確定八臺百萬千瓦超超臨界燃煤發電機組和四臺60萬等級超超臨界供熱機組擴建項目的發展定位。確立提高存量資產的經營水平也是發展的理念，解決存量資產的突出問題。提高存量資產的經營水平，特別是提高電廠單位容量的盈利能力是改善資產質量的最有效地手段，也是走內涵擴大再生產的具體體現。抓好綜合利用，發展電力相關產業。江蘇公司堅持走資源綜合利用的發展之路，本著深水深用、淺水淺用的原則，最大限度搶占岸線資源，開展主體碼頭升級，強化綜合碼頭建設，實現碼頭對外開放；堅持儲煤也是經營的理念，因地制宜利用現有場地資源，大力加強偏臵、負挖煤場建設，擴大儲備能力，最大限度地發揮企業各自的資源優勢和區位優勢，開展港口物流配送、煤炭分選和外銷，實現煤炭資源價值最大化；進一步拓展水、灰、土地等資源的經營和綜合利用。

蘇龍公司單機容量并不大，設備并不先進，起點并不高，但作為一個火電企業來說，其能耗指標先進，發電量市場份額好，供熱規模大，資產負債率低，電廠碼頭煤場經營效益優良，是江蘇區域仍至全國先進電廠都是不可比擬的。特別是產生了一個現象，就是越是火電企業虧損面增大，蘇龍公司的市場表現反差越大。

深入開展雙學活動，需要我們認真剖析蘇龍在殘酷的市場競爭中贏在何處。取決于蘇龍公司始終堅持企業效益最大化，以市場為導向，狠抓技術創新、管理創新，實施多元化經營，集經營發電、供熱、供灰、港口經濟、煤炭分類加工等相關產業為一體，走出了一條科學發展之路，開創了火電企業集約化經營的成功之路。蘇龍的優勢在于其是真正意義上的經營主體，實現了企業的本質。蘇龍公司的成功，源于積極主動的市場意識、勇于改革的創新意識、爭創效益的經營意識、現代企業的管理意識、以人為本的團隊意識、不斷創造一流的發展意識。蘇龍的生產經營系統是經過市場鍛造的，運行精干高效，贏在其先進的企業文化理念、管理理念和經營理念綜合實踐，四位一體，一體兩翼，相得益彰。

通過學習，可以給我們一些啟發，需要沉下心來，認真分析對照與蘇龍公司的差距。我們的企業從一開始就不是為市場而設計、施工、安裝和運營的，完全是垂直一體化計劃管理模式下的產物，不能完全與市場模式接軌，從而也就不能適應市場的變化。主要表現一是適應市場運營的機制體制缺失；二是適應市場運營的基礎設施缺失；三是適應市場運營的人才隊伍缺失。我們認為不會也不可能僅僅通過一次學習，企業經營效益在短時間內就會出現提升，出現一蹴而就的奇跡，雙學需要時間，只有通過結合企業實際，不斷完善健全企業的經營機制體制，完善補充企業經營的基礎設施，鍛煉一支經過市場歷練的經營團隊，才能穩步提升企業的核心競爭力。

我們分析江蘇沿江電廠的燃料結構不會發生變化，煤炭價格市場化方向不會改變，煤炭市場價格總體將保持高位運行態勢，提高重點煤兌現率，優化燃料采購結構，提高效率，推進燃料綜合經營，鎖定燃料成本在一段時間內仍將是江蘇公司經營工作的重點。江蘇公司按照集團公司有關企業轉型的要求和統一部署，繼續深化“雙學”活動，在保持企業安全穩定的基礎上，以發展綜合產業提升主業的核心競爭力，搶抓發展機遇，創新發展方式，積極穩妥地向上下游產業鏈延伸，切實提高企業綜合實力、競爭能力、可持續發展能力和盈利能力，為企業的生存和發展贏取更加廣闊的空間。深化“雙學”活動 推進企業轉型

國電電力發展股份有限公司

近年來，國電電力深入貫徹落實集團公司“加快發展，提高效益”的基本要求，緊緊圍繞大力發展新能源引領企業轉型發展戰略，認真學習蘇龍公司先進的經營理念和管理經驗，扎實開展“雙學”活動，立足科技創新，深挖節能降耗潛力；立足業務拓展，深挖綜合經營潛力；立足轉型企業，深挖項目開發潛力，加快 “三型”電廠建設，全力推進企業轉型。下面，按照會議要求，將有關情況進行匯報：

一、大力實施科技創新，深挖節能降耗潛力

國電電力切實把科技創新作為提升機組指標水平的重要手段，大力推廣應用新技術、新工藝，不斷提升節能減排水平。

一是狠抓技術改造，節能降耗成效明顯。加大設備改造和管理力度，先后對18臺機組實施“高效化檢修和新機完善化改進”，影響公司整體供電煤耗下降約5.3克/千瓦時，產生直接經濟效益1.6億元。大力實施輔機節電技術改造，凝結水泵高效葉輪和變頻改造，風機變頻和降速改造，電除塵器高頻電源改造等項目，輔機用電單耗降低30-50%。先后對大同兩廠6臺20萬千瓦機組、4臺60萬千瓦空冷機組，北侖一發兩臺60萬千瓦機組，石嘴山公司6臺30萬千瓦機組，實施供熱改造，影響公司整體供電煤耗下降2.5克/千瓦時，年節約燃料成本約8000萬元。與2008年相比，公司供電煤耗下降13.33克/千瓦時，廠用電率下降1.27個百分點。東勝公司應用等離子燃燒技術，投運了世界首個無燃油電廠；和禹公司建設流域水庫調度自動化系統，有效提升了水綜合利用率；積極探索煙氣和冷卻水余熱等低品位熱源回收利用的新途徑，大同三期利用熱泵技術回收輔機循環水余熱，石嘴山公司采用引射匯流技術增加高參數蒸汽做功能力，取得了良好成效。

二是優化運行方式，不斷提升機組經濟運行水平。以小指標管理為重點，堅持開展節能評價和對標管理，深入開展“安全生產管理評級”、“紅旗機組競賽”活動，推廣應用“生產運行績效考核系統”，深入研究低負荷狀態下機組滑壓運行和鍋爐風機單側運行問題，機組經濟運行水平和可調性明顯提升，影響公司供電煤耗降低約1克/千瓦時。優化機組控制，提升機組負荷響應能力，今年1-5月份，在兩項細則考核中，大同兩廠獲得華北電網獎勵2400萬元，莊河公司在遼寧省電網一季度考核名列第一。

三是加強環保治理，減排水平有效提升。全面實施在運火電機組脫硫改造，單位電量二氧化硫排放量達到0.668克/千瓦時，比2008年底降低68.39%。積極應用低氮燃燒新技術，東勝公司成功應用等離子和雙尺度低氮燃燒技術，氮氧化物排放量達到200毫克/標立方以下，達到國內領先水平；北侖一發實施600MW對沖燃燒鍋爐低氮改造，氮氧化物排放量低于300毫克/標立方，比改造前降低50%，達到了國際先進水平。

二、積極推進綜合經營，深入挖掘增效潛力

為加快推進綜合經營型電廠建設，國電電力制定下發《轉型企業、建設綜合經營型電廠指導意見》，并專門召開座談會，要求各單位加快發電產業鏈條上各相關業務的開發，將煤、水、灰、汽、地、石膏、電力生產服務等產業納入主業，實施多元化綜合經營，同時將綜合產業經營納入企業預算和考核體系，促進電廠由單一經營發電業務向圍繞發電上下游產業綜合經營轉變，努力實現效益最大化。

一是強化市場營銷，大力開拓電熱市場。加強與地方電網調度的協調溝通，狠抓計劃電量落實，近年來，公司發電設備利用小時數均大幅高于全國平均水平，2010年高于全國水平近600小時。認真分析、深入研究相關區域發電權轉移政策和電價執行情況，順利完成朝陽、邯鄲、英力特共計45萬千瓦關停機組的電量替發交易，避免了電量損失。加大熱力市場開發力度，公司供熱量由2008年的1177.22萬吉焦增加到2010年的2496萬吉焦，增加112%。大同兩廠通過供熱改造，供熱面積由1000萬平米增加到3000萬平米；東勝公司收購鄂爾多斯熱力公司，供熱面積由400萬平方米拓展到1200萬平米；石嘴山公司在居民供熱和工業供熱兩方面均實現重大突破；北侖一發主動出擊，搶占當地供熱市場，為區域內120多家用戶提供安全可靠的熱源，均取得較好的經濟效益。

二是加強燃料管理，努力降低燃料成本。加強煤炭市場研究，調整優化來煤結構，所屬企業標煤單價在同區域均有一定的比較優勢。扎實開展配煤摻燒，綜合考慮設備磨損、輔機功耗等因素，科學確定摻燒比例，2009年至今累計摻燒褐煤等經濟煤種1395萬噸，節約燃料成本約8.6億元。深入挖掘內部潛力，采取利用廠內閑臵空地、下挖現有煤場、拓寬煤場邊角、加設煤場擋墻等多種方式，儲煤能力由2009年初的480萬噸提高到600萬噸，2010年通過商業儲煤降低燃料成本7000多萬元。積極開發煤炭經營項目，國電建投、大同兩廠、北侖公司、酒泉公司等單位依托地域和自身優勢，開展鐵路、發煤站、煤炭儲備加工基地項目的開發建設，項目投運后將大幅提升公司的煤炭供應保障和經營能力。

三是加強綜合利用，提高綜合經營水平。認真研究環保政策法規，結合區域資源特點，指導各基層單位加大煤、水、灰、汽、石膏等各種資源的綜合利用力度，系統開展粉煤灰、脫硫石膏、石灰石磨粉等業務開發。2010年，公司固體排放物綜合利用率達到59.87%，實現對外銷售收入達1億元。大開廠、莊河公司、北侖公司、東勝公司固體排放物綜合利用率實現100%。在水資源利用上，努力做到減量化、資源化、再利用。石嘴山公司實施灰水綜合利用改造，實現了廢水零排放；莊河公司實施海水淡化系統增容，生產用水全部采用海水；大同兩廠實施中水回用及深度處理，中水利用率達到了60%。積極開發電力服務業務，依托老廠人員、技術、裝備和管理優勢，逐步建立以和禹、朝陽、邯鄲、北侖、石嘴山、大同為中心的電力生產服務基地，大力開展檢修運維等電力生產服務。2010年，公司對外電力生產服務創收1.15億元。積極依托電廠屬地優勢，對所在地區的風電、小水電等新能源資源進行開發、經營，和禹公司已簽訂200萬千瓦風、光、氣開發協議，投產風電5萬千瓦；朝陽廠簽訂35萬千瓦風電開發協議，3個項目正在開展前期工作；武威公司在加快熱電項目建設的同時，簽訂了10萬千瓦光伏開發協議。

四是堅持綜合治理，全力推進治虧工作。從設備治理、調整煤炭結構、加強經營管理等各方面入手，不斷加大對大同、宣威、邯鄲、莊河四家虧損單位的檢查督導力度，取得了一定成效。今年1-5月份，大同二電廠利潤完成3659萬元，實現扭虧為贏；大同公司同比減虧3322萬元；莊河公司通過加強電量營銷和經濟煤種摻燒，本月已經開始盈利；宣威公司、邯鄲兩廠深入開展“對標管理，治虧攻堅”活動，虧損勢頭得到了一定遏制。

三、大力調整產業結構，加快推進企業轉型 認真落實集團公司“大力發展新能源引領企業轉型”的戰略決策，明確“優化發展火電，大力發展風電、水電、煤炭產業，擇優發展太陽能，穩健發展煤化工，積極發展核電”的發展思路，全力推動結構調整和企業轉型。截至今年5月底，公司發電控股裝機容量達到3043.08萬千瓦，較2008年的1361萬千瓦增加124%，其中，火電裝機2237.4萬千瓦，30萬千瓦以上火電機組容量占火電裝機比例為88.54%，較2008年底增加12.92個百分點；清潔可再生能源裝機達到805.7萬千瓦，占總容量的26.5%，比 2008年底提高11.11個百分點。掌握煤炭資源23.29億噸，在建控股和權益煤炭產能達到2103萬噸/年。1-5月份清潔可再生能源及非電產業利潤完成6.15億元，占公司當期利潤總額的66.8%。

一是優化開發火電。重點在煤資源富集區、特高壓外送通道附近和負荷中心區開發建設35萬千瓦超臨界供熱機組和100萬千瓦超超臨界機組。2009年以來，公司新投產火電容量198萬千瓦，核準容量258萬千瓦，取得路條容量478萬千瓦，25個項目正在開展前期工作。各項目在采用超臨界、超超臨界等高效節能技術的基礎上同步規劃電廠綜合利用項目。

二是大力開發風電水電。風電堅持廣泛布局、多點推進，搶占優質資源，迅速做大規模。截至目前，風電裝機達到135.9萬千瓦，儲備風電資源超過3000萬千瓦。今年已核準容量72.6萬千瓦，取得路條160萬千瓦。甘肅酒泉20萬千瓦、山西平魯25萬千瓦、河北康保30萬千瓦、內蒙太仆寺旗50萬千瓦等大型整裝風電項目的開發工作，以及河北樂亭、浙江舟山等海上風電前期工作正抓緊推進。其中山西平魯、河北康保、內蒙太仆寺旗項目已上報能源局申請路條。水電堅持大中小并舉，全力支持大渡河公司實施流域開發，并面向全國積極開展中小水電開發并購。截至目前，公司水電總裝機容量637.78萬千瓦。除大渡河項目，處于建設期的項目17.83萬千瓦，處于前期階段的項目25萬千瓦。

三是加快煤炭等產業開發。察哈素項目已取得探礦權，英力特沙巴臺煤礦正在建設，東勝熱電、晶陽多晶硅項目配套的煤炭資源正在抓緊申辦。另外，寧東煤基多聯產項目一期一批化工項目及部分二批項目已取得備案；晶陽一期3000噸/年多晶硅項目正在建設中。

四、積極推進管理創新，激發企業創造活力

一是全面實施對標管理。把全面對標管理作為建設“三型”電廠的重要抓手，建立了由公司本部、各部門到基層企業、車間、班組的五級對標管理體系，實施月度分析、定期發布、年終評價，通過對標先進，查找不足，不斷改進，努力實現對先進水平的不斷趕超。爭取用兩年左右的時間，使公司的各項指標和管理水平達到國內同行業先進；再用兩到三年的時間達到國際一流。

二是大力推進體制創新。優化公司管理架構，成立新能源事業部，實現了對新能源的專業化管理。完善本部會議制度，健全總經理工作例會制度和經濟活動分析例會制度，強化公司議定事項的督辦和執行，公司的協作水平和工作效率明顯提升。積極推進多經體制改革，下一步將根據國資委和集團公司有關規定，結合企業實際，對多經企業進行規范整合和改制，涉及電廠綜合經營范圍內的業務全部回歸主業。

三是健全績效考核機制。適應公司改革發展需要，健全公司責任制考核管理辦法，實行“月分析，季評價，年考核”的績效考核管理機制，每月根據各單位任務完成情況進行全面分析，查找存在的問題；每季度進行總體評價，結合年度目標和目標進度對下一步工作進行調整；年終進行總體考核。切實做到以月度保季度，以季度保全年，確保完成年度目標任務。

開展“雙學”活動，推進企業轉型，不是一朝一夕之功，必須堅持不懈，持之以恒。我們將認真按照集團公司進一步深化“雙學”活動的總體部署，落實朱總、喬書記在蘇龍培訓班上的講話要求，學精髓，學本質，牢固樹立“挖潛增效永無止境、止于至善”的理念，把握市場規律和變化趨勢，找準企業轉型的關鍵點和著力點，加快推進結構調整和“三型”電廠建設，不斷開創公司經營發展的新局面，切實為集團公司建設一流的綜合性電力集團作出新的更大的貢獻。轉變觀念 精細管理 全力以赴實現扭虧為盈

國電大同第二發電廠（公司）

一、基本情況

大同第二發電廠、大同發電公司實行“一套組織機構，兩塊牌子，財務獨立核算”的管理模式，總裝機容量3720MW，其中大同第二發電廠有6臺200MW機組，大同發電公司有2臺600MW亞臨界直接空冷機組和2臺660MW超臨界直接空冷機組。年耗原煤1200萬噸（其中86.7萬噸為國家計劃煤），90%由公路運輸。與發電機組同步建設的500千伏超高壓輸變電站共有220千伏線路6回，500千伏線路6回，是京津唐電網西電東送的主要樞紐。二十多年來在歷任領導的帶領下，大同廠（公司）不斷發展壯大，成為集團公司內的骨干電廠。但2008-2010年，大同廠（公司）陷入了持續虧損的困境，累計虧損7.61億元。

在嚴峻的形勢面前，集團公司在全系統內推廣蘇龍經驗，號召學習陶建華同志的先進事跡。兩年多來，我廠（公司）緊緊圍繞集團公司“轉型企業、挖掘潛力、提高質量、創造一流”的中心任務，2009年按照“以安全生產為基礎、以市場營銷為龍頭、以調整煤炭結構為手段”的工作思路，全年標煤單價完成532元/噸（比同地區其他火力發電企業低45元/噸），實現了盈虧平衡。2010年又將工作思路定位為 “強管理、拓市場、增效益”，不斷解放思想適應市場要求，特別是2010年4月集團公司紀檢組長郭瑞廷同志擔任了我廠（公司）治虧聯系點組長后，明確指示要將深入學習“蘇龍”經驗轉化為提高企業長遠發展、轉型發展能力，我們結合形勢變化制定了11個治虧行動方案和3個保障方案，通過嚴格執行“日分析、周匯報、月總結”的治虧行動方法和深入落實“有目標、有標準、有措施、有分析、有獎懲”的治虧總要求，應對市場的能力進一步增強，全年在綜合標煤單價達到610元/噸（比同地區火力發電企業低65.21元/噸），上漲14.8%的情況下，最大限度的控制了虧損。2011年我們進一步轉變觀念，強化了對市場風險的控制，按照“控風險、強管理、增效益”的工作思路，1-6月份發電量完成102.08億千瓦時，同比多發13.7億千瓦時；供電煤耗、廠用電率、綜合標煤單價同比大幅降低，其中供電煤耗同比降低10.2克/千瓦時，廠用電率同比降低0.2個百分點，綜合標煤單價累計609元/噸，低于同地區火力發電企業80多元/噸。三年來首次實現了盈利，6月份盈利2213.57萬元，1-6月份盈利1679.15萬元。

二、主要工作

做細燃煤管理，切實提高降本增效能力。一是調整結構保供應。建立了內蒙、渾源、同朔地區“三足鼎立”的煤源結構，改變了長期單一的煤源結構，以直購煤取代市場煤，確保了來煤量上充足，質上可靠。上半年，累計購煤554萬噸，熱值差累計完成0.01兆焦/千克。二是商業存儲穩煤價。建立了煤炭市場分析體系，及時預測煤炭市場走勢，確定煤炭采購策略，努力做到先于市場而動。根據市場預測，今年3月份開始加大儲備煤量，兩個月內儲煤量突破了90萬噸，5月份一度突破了100萬噸，有效平抑了市場煤炭價格。在煤價連續上漲14周的情況下，我廠（公司）標煤單價基本保持不變，4月份完成580.5元/噸，5月份完成574.44元/噸，6月份完成586元/噸。三是配煤摻燒降成本。首先是建立配煤摻燒模型。找出了不同負荷時段最經濟煤種，建立了不同負荷時段的配煤摻燒方式。其次是成立了專門的配煤摻燒辦公室，根據電力市場負荷預測，每天調整配燒方案，核算入爐綜合標煤單價，確保滿足調度負荷，降低燃料成本。2010年累計摻燒經濟煤種753萬噸，摻燒率達到了71.19%，直接經濟效益1.8億元，較燃用接近設計煤種的煤減少成本3.75億元。2011年上半年，摻燒經濟煤種374.4萬噸，節約燃料成本1.37億元。

做強經營管理，全面增強節支增效水平。一是電力市場多發電。建立了“主要領導牽頭，各對口部門溝通”的電量營銷體系，制定了年度電量計劃、月度發電量和日發電量相結合的考評辦法，電量呈現出明顯上升趨勢，2011年上半年同比多發13.7億千瓦時。二是適應電網創效益。打破傳統的專業界限，專門組建了“兩個細則”辦公室，對照電網要求，一個參數一個參數的對，一臺機組一臺機組的抓，天天分析，日日總結，2010年9月終于打破了“兩個細則”管理長期處于考核的不利境地。2011年以來，“兩個細則”管理取得巨大突破，共實現凈收益2557.24萬元。三是熱力市場提價格。針對熱價低，供熱虧損的現實，首先編制了成本分析小冊子和幻燈片，利用一切機會向山西省、大同市政府匯報，向市民宣傳，讓他們了解供熱虧損的事實。其次組織專家對成本分析進行評價，增加成本分析的真實性。第三是組織政府、物價、行業相關人員到周邊主要城市調研考察，全力爭取社會各界的理解和支持，使大同市市民和領導認識到了熱價偏低的現實。2009年以來兩次調整熱價，2011年春季熱價提高到了17元/吉焦，升高了6.25元/吉焦，并承諾2011年冬季供熱價提高到20元/吉焦。四是金融市場控費用。2009年以來通過及時跟進銀行政策變化情況，不斷優化融資結構，合理臵換存量貸款，引進信托、短期融資債券、中長期票據等低成本資金29億元，辦理保理業務1.412億元，使用票據結算7億元，累計節約財務費用1.02億元。特別是2011年以來在央行連續6次上調存款準備金率，2次上調存貸款利率的情況下，采用“利息互擔”的貼現辦法和“賣方貼息”的辦法辦理銀行承兌匯票2.67億元，不僅保證了資金鏈的安全，而且節約財務費用500萬元。五是預算管理控成本。將預算指標與績效管理結合起來，嚴格責任追究，實現了閉環管理。2009年以來，材料費、修理費、其他費用等三項固定成本支出年平均減少5400萬元。截至2011年6月底，度電可控固定成本從2008年1.02分/千瓦時降低了0.77分/千瓦時，降幅達到了24.5%。

做優設備管理，不斷提升內部挖潛能力。2008年以來，大同廠（公司）在以NOSA五星管理為抓手，08、09年獲得NOSA三星、四星認證，全面夯實安全生產基礎的前提下，深入推進節能降耗工作，眼睛向內不斷加大挖潛力度。先后完成了1-6號機組脫硫改造、升壓站設備改造、電除塵器高頻電源改造、空預器密封元件改造等161項技術改造項目。特別是針對機組設計煤種偏高，可用煤種已經嚴重偏離設計煤種的問題，重點對影響汽輪機和鍋爐效率的相關設備進行了改造。先后實施了6、7、8、9號機組汽輪機通流部分改造、磨煤機出力改造等技改工程。2009年6號機組大修后煤耗下降了9克/千瓦時，7號機組大修后煤耗下降了9克/千瓦時，2010年8號機組大修后煤耗下降了12克/千瓦時，2011年9號機組大修后煤耗下降了15克/千瓦時。同時積極采用節能新技術，建設了9、10號機組熱泵替代供熱項目，每年可節省標煤6.95 萬噸，節約用水量79.84萬噸，少排放CO2為19.42萬噸，少排放SO2為0.17萬噸。

做實綜合產業，優化結構促轉型。在上游產業方面，一是推進煤炭產業一體化經營。在參與左云煤礦整合穩定煤源的基礎上，推進了左云東碾頭年發送能力300萬噸的煤炭集運站建設工作，并簽訂了框架協議，項目建成后可以有效解決左云煤炭資源的入廠問題。租賃了鐵路資源較為豐富的豐鎮貨場作為中轉站，可切實利用鐵路線集中東勝地區的煤炭資源，充分發揮內蒙煤價較低的優勢，控制標煤單價。二是有效利用中水資源。在二、三期機組全部使用中水的情況下，投資2896萬元，實施了一期中水改造項目，中水利用率達到了57%。2011年1-6月份使用中水1018萬噸，等量替代地下水1018萬噸，節約水費1443萬元。三是拓展脫硫制劑產業鏈。2008年建成第二條脫硫制劑生產線，目前正在進行二條生產線提產降耗改造。2011年1-6月份脫硫制劑銷售收入完成1485.3萬元，同比增加了326萬元。同時密切跟蹤石灰石礦開發事宜，全力掌握脫硫制劑上游資源，進一步延伸產業鏈。在下游產業方面，一是追求長遠經濟效益。不斷擴大供熱面積，2008年以來陸續投資2.7億元，實施了10臺機組供熱改造，供熱面積增加到2800萬平米，占到大同市區集中供熱面積的68%。二是開拓外部檢修運營市場。堅定不移的實施“走出去”戰略，在站穩同煤塔山檢修市場的基礎上，開拓了同煤王坪電廠電力運營市場，全面負責王坪電廠2×210MW機組的運行管理和日常維護工作，打開了外部創收的新路子。三是優化多經管理構架加快轉型步伐。陽光公司共有7家多經企業，已撤銷3家，保留4家并劃歸主業直接管理，減少中間管理環節，最大限度的激活多經企業的生產力要素，推動多經產業快速發展。四是提高粉煤灰循環經濟效益。不斷加大原、粗灰的利用率，原、粗灰綜合利用量同比提高了80％；持續擴大加氣砌塊的生產能力，建成了三條分選系統，細灰利用率不斷提高；粉煤灰綜合利用率達到了近30％。1-6月份實現經營收入567萬元，預計全年可達800萬元左右。同時，正在規劃建設一個集生產、檢驗、銷售、研發的固廢物綜合利用和新型建材示范園區，確保粉煤灰綜合利用要再上一個新臺階。

近年來，大同廠（公司）在集團公司的正確領導下，在“雙學”精神的有效指引下，走上了轉型發展的復興之路。事實證明，堅定不移地貫徹落實集團公司“轉型發展”戰略部署，勇于探索企業轉型的實現途徑，是我們戰勝一切困難，走出虧損困境的堅強保證。但在實際工作中由于我們對“雙學”精神理解不夠透徹，對蘇龍經驗運用不夠靈活，離集團公司的要求還有較大差距。我們也深知在嚴峻的外部條件下，我們所做的工作，取得的成績是脆弱的。在下一步工作中，我們要按照集團公司的工作部署，充分認識所肩負的光榮歷史使命，自覺與集團公司保持高度一致，牢牢把握當前難得的轉型發展戰略機遇，在工作質量、管理水平、發展方式上站排頭、做表率，開辟轉型發展的新局面。借鑒蘇龍先進經驗 助推衡豐轉型發展

國電衡豐發電有限責任公司

衡豐公司認真貫徹集團公司、華北公司工作部署，立足于集團公司“以大力發展新能源引領企業轉型、以建設創新型企業推動發展方式轉變”戰略，全面學習蘇龍公司先進經驗，學習陶建華同志事跡，結合公司實際情況，充分發揮自身優勢，綜合利用電、熱、煤、灰等資源，穩步推進轉型發展，取得了良好的生產經營業績。

2010年，衡豐公司克服燃料成本增加等不利影響，實現利潤總額1.32億元，完成年度目標的109.79%，其中綜合經營利潤3877萬元，占利潤總額的29.3%。公司供電煤耗、廠用電率等主要指標均創歷史最好水平。2011年1-5月份，完成利潤總額6525萬元，實現“十二五”開門紅。

一、強化安全生產，夯實綜合經營型企業建設的基礎

（一）安全管理方面。衡豐公司始終堅持安全生產基礎地位不動搖，不斷創新安全管理理念和機制。一是將安健環管理理念貫穿到公司各項管理工作之中，堅持以人為本、全員參與；堅持風險預控、閉環管理；堅持注重績效、持續改進，實現了安健環管理常態化。二是把傳統定性考核與利潤 損失考核相結合，有效促進了員工維護設備的主動性和積極性。截止6月30日，實現連續安全運行1915天。

（二）檢修管理方面。建立了以“效益檢修”為核心的設備管理機制，在機組檢修中實施檢修專業化和規范化管理，樹立精益檢修理念，并將修后設備運行參數作為檢修質量考核依據之一，使機組運行狀況得到明顯提升。

（三）運行管理方面。在做好各項運行優化措施的同時，引入精益管理理念，對經濟運行考核進行徹底變革。通過重新制訂經濟運行專項管理辦法，考核指標設臵兩級目標值并實行動態調整，調動了運行員工的責任心與創造性，各項運行指標得到進一步優化。

二、發揮資源優勢，推動綜合經營型企業建設 開拓熱力市場。一是利用國家節能減排的有利時機，加強與政府部門溝通，力促加大市區小鍋爐和工業自備鍋爐關停力度，2010年衡豐公司實現對外供熱超過60萬吉焦。二是利用公司蒸汽品質高、供應穩定和成本低的優勢，加大宣傳力度，爭取工業熱用戶，2010年實現對四家企業進行工業供熱，用汽量35噸/小時。

衡豐公司在實現供熱的同時，積極跑辦完成了營業執照和銘牌變更工作，實現了公司由單一電力經營向熱電聯產經營的轉變，實現了發電與供熱的雙贏。

規范非生產用能管理。加強非生產用能規范化管理，通過與多經企業的合作，將水、電、汽等資源直供給與多經企業有業務關系的石膏廠、磚廠等企業，增加營業收入，并嚴格按照計量數據和政府核定的價格進行收費，非生產用能年收益440萬元。

提高粉煤灰收益。由于近兩年受國家經濟拉動影響和基建高潮帶動，粉煤灰市場銷售形勢較好，衡豐公司根據粉煤灰市場變化，積極與承包公司溝通，適時調整出售粉煤灰費用，確保粉煤灰收益最大化。2010年公司出售粉煤灰增加利潤377萬元。

開展資產租賃業務。公司不斷優化資源配臵，將部分公用設備等資產租賃給恒興公司（二期工程），公司每年都固定地獲得較為豐厚的回報；將招待所、土地等閑臵資產出租給多經公司經營，按照國電華北公司的定價收取相關費用。通過固定資產租賃和土地出租等業務，2010年衡豐公司固定資產租賃和土地出租收益達1487萬元。

提高資金收益。公司實現了無長期貸款下的“資金流動不落地”管理；通過國電華北公司實現控股公司間的委托貸款；深挖資金增值潛力，通過電費提前回收和煤款分期支付，有效降低財務費用、增加委貸收益。2010年實現資金收益834萬元。2011年1-5月份實現資金收益450萬元。

開拓檢修市場。2010年，衡豐公司所屬檢修分公司在做好本廠4臺機組檢修維護工作的基礎上，積極開拓外部檢修市場，承攬了懷安電廠1號機組及燃料系統維護、國華定州電廠閥門檢修等項目，通過開拓外部檢修市場既鍛煉了員工隊伍又增加了公司收益。

石膏綜合應用。為保證脫硫石膏的全部綜合利用，減少脫硫石膏處臵費用。公司通過對周邊市場的分析，力促多經公司與山東泰山集團簽訂長期合作協議，同時積極拓展經營渠道，在周邊培育新投產石膏生產廠家兩家，實現了脫硫石膏綜合利用100%，減少脫硫石膏處臵費用400余萬元。

通過綜合經營的初步探索，公司積累了一些經驗，也取得了較好收益，衡豐公司下一步將繼續積極響應國電集團、華北公司號召，深入學習蘇龍公司“六種意識”和“兩種精神”，做到學精髓、學本質，促轉型、再挖潛，不斷開拓思路，探索企業發展的新途徑，加快綜合經營型企業建設。

一是夯實安全生產基礎，建設本質安全型企業 衡豐公司將繼續深入落實安全生產責任制和設備管理責任制，加大隱患排查、設備治理和設備改造等工作力度，提高設備運行可靠性，確保實現安全生產五杜絕。扎實做好以提效為目標的設備檢修工作，提高檢修質量和修后指標評價；加強運行調整，提高機組運行經濟性和穩定性；加強公用系統設備管理，嚴防設備事故和重大社會影響事件發生。

二是深入拓展熱力市場

為保證可持續發展的競爭優勢，公司現正積極爭取衡水市路北工業園區供熱。目前，路北工業園區現有工業用汽量為50 t/h，預計2012年以后工業用汽量將達230 t/h。衡豐公司現已初步完成遠距離工業供熱調研取證工作，正在對工業供熱項目進行可行性評價與投資回報測算，制定科學的項目實施方案。長期穩定工業供熱量，將會在提高供熱收益的同時進一步提升機組運行經濟性，提高公司經濟效益。

三是合理利用土地資源

衡豐公司灰場占地965畝，土地性質為工礦倉儲用地，公司初步制定了中長期的綜合開發計劃，目前已平整土地300余畝，成為較大連片的可利用土地。衡豐公司將密切關注衡水市城市建設進程，搶抓城市發展的歷史機遇，通過土地臵換，適時轉變土地使用性質，深入發掘土地增值潛力。

四是開展熱水供應業務

熱水供應項目投資少、見效快、成本低、市場發展潛力大。公司抓住衡水市建設進程加快、環保要求日益嚴格、市區燃煤小鍋爐逐步拆除、熱水資源供應緊張的有利時機，充分利用公司的熱力資源，開拓熱水供應市場。

五是進一步開拓檢修市場

2011年，衡豐公司將在做好衡水四臺機組和懷安項目的同時進一步開拓外部檢修市場，承攬區域內新建電廠的機組檢修維護和保護、熱工技術支持等工作。檢修分公司積極與區域內電廠及檢修公司進行接觸，爭取擴大市場份額，為企業的綜合經營發展做出貢獻。我們將認真貫徹落實本次會議精神，學習兄弟單位的先進經驗，繼續深化“雙學”活動，深入挖潛增效，做強發電主業，推動綜合經營，積極應對日益嚴峻的外部環境，以良好的生產經營業績，努力為國電集團公司建設國內一流的綜合性電力集團做出新的貢獻！深入挖潛 發揮優勢 不斷創新

加快建設“三型”城市電廠

國電九江發電廠（公司）

國電九江發電廠裝機容量112萬千瓦，擁有職工2153人。近兩年來，在集團公司的堅強領導下，九江電廠立足沿江、城市和產業轉移承接區域的優勢，深入開展“雙學”活動，扎實學精髓、學本質，促轉型、再挖潛，積極謀劃綜合經營，加快推進電廠轉型，企業的業務結構、效益結構、發展結構有所轉變，建設“三型”城市電廠邁出了新步伐。

一、主要做法

九江電廠機組類型較多，煤炭、電力、熱力、人力、土地、煤灰等資源富集，又處于江西省鄱陽湖生態經濟區和沿江產業開發帶的核心區域，學習蘇龍經驗、深入挖潛增效、開展綜合經營具有較大優勢。

一是注重科技創新，爭取挖潛效益的最大化。科技是第一生產力，發電是電廠的根本。為了最大限度地挖掘發電效益，2010年，我廠投入節能技改資金1778萬元，實施了6號機組通流部分汽封改造、調門優化改造、電除塵高頻電源改造、脫硫增壓風機旁路煙道改造等9個重大項目，實現節約標煤9120噸、節電398.7萬度；4號機組綜合節能技術改造項目通過國家財政部的核查，獲得節能獎勵資金250多萬元。“十一五”期間，超額完成江西省政府下達的節約標煤28萬噸的責任目標，萬元產值能耗累計下降24.97%。2011年，我廠繼續開展“我為企業轉型發展、挖掘潛力、降本增效、節能減排、技術創新獻計獻策”為主題的合理化建議和技術革新活動，抓住5號機組B級檢修契機，實施綜合節能技術改造，完成了通流部分汽封改造、高壓調門優化改造、電除塵整流變高頻電源改造，開發應用了節約燃煤燃燒控制優化系統、5號機組B修后機組能耗下降了3-4克/千瓦時左右，全年可節約標煤約4000噸。我廠制定了2011年節能減排目標及措施，將主要技術指標逐一分解至生產系統的部門、崗位和個人，度電燃料成本科技攻關等一批生產挖潛項目被強力推進，為發電機組全面優化各項經濟技術指標提供了有力保障。

二是注重經營創新，爭取市場效益的最大化。我廠在市場營銷中注重汲取“讓思想沖破牢籠”的精髓，要求經營管理人員“做第一個敢于吃螃蟹的人”。在電力市場方面，根據二、三期機組成本、電價情況，努力優化量價結構，先后在江西率先實現電量內部臵換和跨集團轉移。2010年，“大代小”電量臵換6億千瓦時，創造利潤2390萬元；外送電量2.7億千瓦時，產生利潤858萬元。今年1-5月份，“大代小”電量臵換1.8億千瓦時，實現邊際效益504萬元。針

對二期機組由于歷史原因形成的上網電價偏低的情況，我廠把爭取電價傾斜政策作為一種營銷手段，千方百計向物價部門、省發改委尋求支持，在6月1日開始執行的上調上網電價中，二期機組上網電價上調3.24分/千瓦時，是江西省唯一的電價多增加一分錢的火電企業。此次調價使我廠二期機組發電有一定的邊際效益，走出了“電價包不住煤價”的困境，預計全年增加發電收入724萬元。在資金市場方面，大力調整貸款結構，繼續做好票據化結算，強化銀企合作，爭取到參股股東方1億元的一年期基準利率流動資金貸款，同時積極嘗試新型融資工具，保證了生產經營資金和“上大壓小”項目建設資金的供應。1-5月，我廠資金成本為4.23%，比一年期貸款基準利率下降2.08個百分點，與基準利率比較節約財務費用1581萬元。在煤炭市場方面，積極搶抓九江市化工、建材、冶煉等項目發展迅速帶來的商機，在煤場加裝篩分裝臵，加大煤炭經營和深加工力度。完成了國家第一批煤炭應急儲備計劃下達的10萬噸儲煤任務，相關財政補貼和稅收減免工作正在落實之中。繼續強化分時段配煤摻燒，1-5月共摻燒煤泥、洗中煤7.96萬噸，折算節約燃料成本630萬元，為降低標煤單價發揮了積極作用。在熱力市場方面，自4月底正式啟動供熱前期工作以來，成立了專門工作班子超常規推進，在集團公司的大力支持下，2個月內完成了機組供熱改造方案編制、周邊工業用戶的熱負荷調研和

項目初可研報告，地方政府已正式批復同意開展項目前期工作，力爭年底前實現首批用戶的供熱。

三是注重機制創新，爭取管理效益的最大化。在電廠轉型中，我們提出在依法合規的前提下，用非常之人、用非常之政策、用非常之機制，加快推進電廠轉型，逐步做到凡是阻礙企業創造效益的，都要加以革新；凡是有利于增加集團、企業、員工利益的，都要勇于嘗試。在管理體制上，我廠成立了煤質檢驗中心、脫硫脫硝管理分部，強化了煤炭采制化、脫硫脫硝的專業管理。在江西區域率先成立了綜合產業管理部，對全廠非電產業進行歸口管理。短短一年的時間內，我廠洗煤、煤炭儲備（與國電燃料公司合作組建的國電九江煤炭儲運公司）、濕灰提碳、供熱開發、碼頭技改、土地開發等項目得到有力推進，為今后全面開展綜合經營工作奠定了基礎。在機制建設上，今年初廠職代會批準實施了非電產業中層管理人員年薪制，下半年我們還將試行項目前期及建設目標責任考核制、非電項目經理經營責任考核制，適時推出四期工程、綜合產業、煤場管理、煤炭經營、對外檢修、崗位動態管理等體制或機制的改革措施。

二、幾點體會

一是轉型要發揮優勢。我廠在挖潛、轉型中特別注重立足自身的資源、區位、政策、資信條件，不輕易進入陌生領域或飽和市場。在科技應用方面，把錢用在刀刃上，擠出有

限資金加大技術進步和技術改造力度，努力提高機組設備的安全環保經濟性能。在推進綜合項目方面，靈活采取控股、參股等方式，立足“雙贏”，突出與具備資金、技術、人脈、市場、設備等優勢的企業合作，充分利用合作方的優勢提高轉型效率和盈利水平。在項目運營方面，突出電廠的管理優勢，按照現代企業管理制度，完善法人治理結構，加強對項目運營過程的監管，對項目運營風險進行預控，保證項目的依法、合規、有效運營。

二是轉型要搶占先機。陶建華同志用“明天的方式”工作把超前謀劃、超前決策、搶占先機做到了極致，值得我們不斷學習。當地方政府在電廠周邊布局石化工業園、城東工業基地、姑塘化工工業園的時候，我們感覺到開發供熱項目的時機已經到來，先期啟動了技術改造方案制定和市場調研工作，今年園區熱負荷意向用戶達到經濟規模后，我廠果斷加速推進供熱項目，積極宣傳大容量、高參數鍋爐集中供熱的節能減排效果和推廣優勢，得到了市政府的大力支持。

三是轉型要打破常規。作為集團公司的基層老電廠，我們感到轉型不缺指導、不缺管理、不缺融資渠道，現在最缺少的是精通市場的人才、是激發活力的機制。所以要以更加開放的心態，打破傳統管理模式，按照“不唯身份只唯能力”的原則建立用人機制，按照“以業績論英雄”的原則建立激

勵機制，加快形成與挖潛增效、項目推進、項目運營管理相適應的市場化機制。

三、下一步轉型的設想

我廠在挖潛增效、電廠轉型方面做了一些工作，企業綜合經營的格局初現雛形，但與蘇龍公司和江蘇區域各電廠相比、與集團公司轉型發展的新形勢新要求相比，還有很大的差距，提高綜合經營效益將是我廠長期的任務。

優化發電：關停4號機組，實現在運機組的熱電聯產和經濟技術指標全面優化，建成四期兩臺66萬超超臨界清潔高效機組，適時啟動五期百萬千瓦級機組建設。

產業鏈經營：積極向上下游產業延伸，培育和穩步擴展煤炭深加工及經營、熱力市場開發經營、粉煤灰和石膏等發電副產品深加工及經營、水電風電開發、電力檢修安裝等業務。

碼頭經營：充分利用長江岸線資源，加快碼頭升級技術改造，形成年進港300萬噸、出港量100萬噸的能力，開展煤炭、粉煤灰、石膏、沙石、熟料等貨物的裝卸和中轉業務。

土地開發：在集團公司指導下，靈活采用合作開發、出讓、臵換、租賃等多種方式，對可開發的土地（關停機組土地資源及生活區土地）進行總體規劃和開發，最大限度盤活土地資源。

下一步，我廠將認真貫徹集團公司部署和本次會議精

神，緊緊圍繞電力、燃料、資金、熱力“四個市場”，進一步深化“雙學”活動，取真經，學精髓，全力打造“三型”城市電廠，為集團公司建設一流綜合性電力集團做出應有的貢獻！

將“雙學”活動轉化成企業發展的不竭動力

不斷提升安順公司的盈利水平

國電安順發電有限公司

一、基本情況

安順公司現一期裝機容量為2臺300MW機組，二期裝機容量為2臺300MW機組。自2008年開展“雙學”活動以來，公司廣大干部員工的市場意識、創新意識、經營意識明顯增強，存量資產管理水平和盈利水平不斷提高，電廠轉型初見成效。一是經營管理水平逐步提升。2009年、2010年公司連續兩年實現利潤上億元，連續兩年獲得集團公司A級企業榮譽稱號。二是經濟技術指標不斷改善。2008年以來，公司通過對汽輪機通流改造、高壓變頻改造、汽輪機噴嘴及汽封等20多項重大技術改造和強化生產及燃料管理，4臺機組平均供電煤耗指標從2008的368.5 克/千瓦時下降到2010的347.5 克/千瓦時，平均下降了21 克/千瓦時。按年發電量75億千瓦時計算，年節約標煤157500噸，按當前安順車板價540元（不含稅）計算，年節約燃料成本8505萬元。三是財務管理切實加強。通過嚴格預算管理，提前臵換高息貸款，積極開展票據結算，公司財務費用得到了大幅降低，2010年資金成本降至3.7%，較2008年降低了2.61個百分點，財

務費用下降了4966萬元，為貴州區域最好水平。四是企業轉型初見成效。2010年固體排放物綜合利用率達到51%，2011年固體排放物綜合利用率將達到100%，預計實現綜合利用收入1700萬元。

二、對內積極推進三期項目建設、深挖內部潛力、管理創效

1、積極推進熱電聯產項目。貴州省已將安順公司三期2×60萬千瓦擴建項目列為省內重點建設項目，批準同意安順公司開展“熱電聯產動力車間項目”前期工作。目前西南電力設計院進行供熱改造可行性研究報告的編制工作已近尾聲。

2、提高經濟煤種摻燒比例。學習蘇龍公司電煤配餐制經驗，完善運行規程，實現摻燒工作規范化、標準化、制度化，不斷提高經濟煤種摻燒比例。充分利用PRP燃燒器的特性，今年力爭實現＃2機組摻燒矸石10萬噸，預計降低燃料成本1200萬元左右。

3、確保節能技改效果。抓好＃1機組通流改造項目, 有效控制工期，確保改造后供電煤耗降低15克/千瓦時以上。抓好＃2機組PRP燃燒器優化改造工作，實現鍋爐效率在91%以上，降低供電煤耗10克/千瓦時左右的目標。

4、加快閑臵土地開發利用。為盤活安順公司生活基地現有三塊總面積為51.2畝閑臵土地，我們積極主動與安順

市政府及相關部門進行了多次艱苦磋商，市政府最終同意在市政工程龍青路電力城區域代征代建的前提下，補繳完三塊預留土地出讓金，完善相關手續和規劃條件后可以進行土地性質轉換，自行開發利用。目前該項目截止到5月底，已補交完土地出讓金并與國土部門簽訂土地出讓合同，完成項目單體設計方案、地質勘探工作，目前四號地塊已進入施工階段，計劃2013年6月前完成該項目的施工。此外，按照安順市城市建設統一規劃要求，將建于90年代中后期的職工住宅拆除進行重新規劃建設，打造高品位、高品質高層商業住宅區，目前正按照市政府和規劃部門的要求進行方案設計和優化。

5、增強資金保障能力。以控制資產負債率為核心，強化資本運作，積極利用短期融資券、中期票據、私募票據等新融資工具，多措并舉保證資金供應。嚴格控制費用開支，挖掘成本潛力，減少資金沉淀，把資金成本控制在4%以內。

三、對外積極開拓煤電聯營、燃料商業運營市場，培育新的利潤增長點

1、加快煤炭資源開發。按照集團公司“三片一線”的戰略布局，抓住貴州省煤礦整合契機，加大煤炭資源的重組并購。擬控股安順永峰煤焦集團有限公司煤礦項目(設計生產能力192萬噸/年，可擴生產能力330萬噸/年、參股轎子山搗碓井田煤礦項目(設計生產能力60-90萬噸/年)，切實

提高公司煤炭自供率和企業效益。

2、建立煤炭儲發基地。抓住安順市黃桶物流園建設機遇，將安順公司鐵路運輸站臺納入園區建設規劃，把該站臺建設成集煤炭倉儲、煤炭加工、煤炭交易、站臺租賃等功能為一體的西南最大的煤炭綜合運營中心。該項目規劃面積600畝左右，其中200畝為煤炭的深加工區（安順公司擬投資建設40萬噸/年洗煤廠項目、50萬噸/年原煤精選加工項目、20萬噸/年矸石提取硫磺項目）；100畝（含目前電廠已有八條全產權的卸貨專用鐵路約40畝）作為裝、卸煤炭站臺；另300畝作為煤炭儲存區，預計煤炭儲存150萬噸以上。

四、搶抓機遇，提升固體排放物利用效益，加快企業轉型發展

安順公司位于經濟欠發達的貴州省，固體排放物綜合利用難度大。原來灰壩存放的灰渣，除了村民用拖拉機零零碎碎拉走一些外，未能有效和大規模開發利用，綜合利用率僅有7%。為實現固體排放物“零排放”，2007年安順公司緊緊抓住西部大開發的機遇，協同當地政府將以安順公司為中心的周邊區域申報成“安順普定循環經濟工業基地”，成為全省十八個重點工業園區之一。安順公司積極利用這個平臺，進行招商引資，經過三年來的努力，已有九個項目落地。目前安順公司已逐步形成了以粉煤灰、脫硫石膏為紐帶的綜合利用產業鏈。

一是新型干法水泥廠項目。2007年9月，安順公司在得知湖南芷江宏宇水泥有限公司計劃在六枝投資修建一座大型水泥廠的消息后，積極與該公司進行洽談，通過努力最終將該項目引進到安順公司灰場旁邊建設。該項目系貴州省重點項目，設計生產能為200萬噸。一期工程2007年11月開工建設，2009年12月建成正式投產，每年生產水泥110萬噸，消化安順公司粉煤灰約35萬噸，脫硫石膏約6萬噸。此項目全部實施后每年將大約消耗70萬噸粉煤灰和12萬噸脫硫石膏。

二是加汽混凝土砌塊磚項目。2008年由貴州建筑材料總廠投資2000萬元，安順公司以粉煤灰入股組建了普定華宇輕質建材有限公司，年產加汽混凝土砌塊20萬立方米。可消耗粉煤灰約12萬噸。由于混凝土砌塊是一種低能耗、無污染、保潔好、隔音好、用途廣的新型建材，加之政策倡導，投產以來出現了產銷兩旺的良好勢頭，目前已經供不應求。

三是粉煤灰脫炭項目。2010年引進了深圳市易寶通投資有限公司的粉煤灰脫炭項目，該項目總投資 3000多萬元，年處理粉煤灰25萬噸。目前一期25萬噸/年的生產線，設備安裝已接近尾聲，預計今年7月底投產。此項目的建成，不僅加快了安電公司對庫存灰的開發利用，同時將開拓固體排放物綜合利用向高科技、高附加值產品轉化的方向。

四是粉煤灰承包銷售項目。2009年3月份，通過招標以

500萬元/年的底價將粉煤灰承包給安順中源公司經營，同時在該公司收入超過900萬元部分扣除成本后還將按利潤50%分成。粉煤灰（渣）承包給安順中源公司經營后，每年在獲得500萬元以上收入的同時，另可節約粉煤灰處臵費用500余萬元。

五是脫硫石膏板項目。2009年6月引進了貴州科利有限公司的脫硫石膏板項目。該項目總投資1500萬元，年產500萬平方米石膏板，2010年5月正式投產。每年消耗脫硫石膏7萬余噸，為主業帶來70余萬元收益。目前該項目二期的合作模式、項目選址工作已結束，進入施工準備階段。該項目全完工后，每年消耗脫硫石膏14萬余噸，將給主業帶來140余萬元的收益。

以上是安電公司開展“雙學”活動以來，電廠轉型工作的一些基本情況，與集團內兄弟電廠相比還有許多不足之處，取得的效益還不明顯。但我們深知，在發電企業當前嚴峻的經營形勢面前，我們比任何時候都需要學習蘇龍經驗。安順公司將借這次深化“雙學”活動的東風，進一步學精髓、學本質，促轉型、再挖潛，把安順公司打造成盈利能力不斷提升的“動車組”，電廠轉型的“排頭兵”，為集團公司建設一流綜合性電力集團作出應有的貢獻。

調整結構

優化布局

加快向區域綜合性電力公司轉型

國電東北電力有限公司

在深化“雙學”的實踐中，東北公司堅持把學精髓、學本質與區域工作實際緊密結合起來，與推動經營發展方式轉變緊密結合起來，強化“市場無禁區，經營無死角，效益無極限，追求無止境”理念，在抓好新能源和清潔高效火電項目發展的同時，積極延伸發電上下游產業鏈，通過水務和熱力板塊的開發和拓展，形成了支撐科學發展的新的經濟增長點，綜合性電力公司建設邁出堅實步伐。按照會議要求，現將主要工作情況匯報如下：

一、實施重組并購，迅速擴張規模，高起點發展水務產業

東北地區資源性缺水和水質性缺水問題十分突出，近年來，區域城市中水開發利用產業快速崛起，中水逐步成為火力發電企業等用水大戶的重要水源。通過對國家環保政策和集團公司轉型戰略的深刻解讀，我們充分意識到，火電企業回用中水以及中水在各行業的廣泛利用是未來發展循環經濟、建設資源節約型社會的必然要求，超前掌握中水這一上游資源就等于控制了未來重要的戰略資源，必將產生可觀的43 社會、環保和經濟效益。為此，在集團公司的悉心指導和幫助下，東北公司主動出擊，積極謀求高起點進入城市水務開發經營領域。

（一）順勢而為，戰略進軍城市水務產業。按照集團公司的決策部署，我們充分依托在區域的發展優勢，積極爭取沈陽市政府以及遼寧省政府主要領導的大力支持，鎖定目標、堅定信心、攻堅破難，全力通過重組東北最大的環保專業企業—沈陽振興環保集團進軍城市水務產業。經過多個階段、多個輪回的反復談判和艱苦博弈，2010年1月，在6家實力雄厚的中外企業共同參與的激烈競爭中，東北公司以摘牌方式取得了振興環保集團70%股權的受讓資格，并于10月份完成產權交割，12月份，與沈陽市環保局簽署了污水處理特許經營協議，將污水處理價格由0.59元/噸調整為0.8元/噸，企業當年實現扭虧為盈。成功重組控股沈陽振興環保集團，實現了化解中水資源壟斷困局、謀求進軍環保產業發展的破題之舉，徹底解決了康平、沈西、沈熱異地擴建等電站工程的水源安全問題；取得了5個大型骨干污水處理廠的控股權，日污水處理能力達到120萬噸，在沈陽地區贏得了污水處理、中水回用、污泥處臵以及相關上下游產品市場的壟斷地位；同時連帶獲得了沈陽西部污水處理廠擴建，沈陽市1000噸/日污泥處理新建，鐵嶺、朝陽、清河污水廠并購等多個項目的開發權。最為重要的是獲得了一支水務開發經

營的專業化人才隊伍和成熟的技術與管理經驗，為未來做大做強水務產業奠定了堅實的基礎。今年1-5月份，水務產業完成營業收入14728萬元，實現利潤總額3394萬元，已經成為東北公司重要的新生力量。

（二）科學定位，精心謀劃“十二五”發展。當前，在資源、環境的雙重壓力下，國家明確將節能環保產業納入“十二五”戰略性新興產業發展規劃，并從財稅、金融等方面出臺一攬子政策給予有力扶持，城市水務和環保產業開發經營具有優越的發展環境，前景廣闊，大有可為。東北公司搶抓這一有利時機，以“立足遼沈、輻射東北、走向全國”為基本定位，以集團化運作、專業化管理、集約化經營為主導方向，以發電企業中水回用項目為重點，科學規劃布局，積極開拓市場，力爭到“十二五”末期，水務產業主要生產指標達到國內領先、國際先進水平，污水處理能力400萬噸/日，污泥處理能力2500噸/日，年盈利能力達到2億元，成為東北公司重要的利潤支撐。

（三）統籌實施，全面落實年度開發經營目標。今年年初以來，我們在精耕沈陽地區市場，抓好南部60萬噸/日等污水處理項目以及1000噸/日污泥處理項目開工建設的基礎上，通過股權并購、投資新建、特許經營等途徑，將發展觸角延伸至東北各區域，目前，鐵嶺、鞍山、盤錦、長春等地布點工作有序推進并取得實質性進展，年內可控污水處理規

模可超過200萬噸/日，全力沖刺300萬噸/日，力爭實現利潤7000萬元以上。同時，加強核心競爭力培育，一是加大資金投入改進硬件條件，加強與國際先進企業的技術合作，迅速提高市政污水、發電和煤炭行業用水處理藥劑的研發與生產能力，為搶占上游領域產品市場積蓄內力。二是以高標準建設沈陽市首座1000噸/日污泥處理項目為突破，科學規劃污泥處理業務的發展，提高下游產品的科技含量和經濟附加值。三是主動尋求政策和技術支撐，積極謀劃進入城市生活垃圾處理和深度水處理領域，提高水務相關產業的豐厚度。四是積極爭取地方政府的支持和政策保障，做好借殼上市和IPO上市兩手準備，全力爭取上市工作取得實質性進展，為打造管理先進、技術領先、效益一流的國內水務行業龍頭企業奠定堅實基礎。

二、發揮優勢，深度開發，全面推動熱力產業發展 東北處于溫帶地區，冬春兩季采暖期較長，發展區域城市供熱符合國家節能減排、改善民生政策導向和集團公司綜合經營的戰略部署。近年來，東北公司緊緊抓住這一戰略機遇，依托在區域的熱電聯產項目發展優勢，堅持開發與并購并舉，深化資源整合和市場拓展，全面推動城市熱力產業科學有序發展。

（一）搶占優勢資源，擴大產業規模。2010年以來，我們按照“先占領、再拓展”的思路，積極開發網源合一的城

市采暖市場，相繼在沈陽、鞍山、吉林、葫蘆島、佳木斯、哈爾濱等地組建了6家具有營業資質的專業性供熱公司，通過開展城市熱網經營，新增供熱面積1000萬平方米、工業蒸汽負荷120噸/小時。城市熱網經營業務的有效拓展，不僅搶占了已開展項目前期工作城市的熱力資源，為下一步建設熱電聯產項目做出戰略儲備，而且在取得一定經濟和社會效益的同時，進一步密切了與政府的合作關系，提升了話語權，有力推動了供熱地區新能源以及礦產資源項目的開發建設，較好地滿足城市供熱需求，促進了地方經濟發展。與此同時，我們指導所屬企業系統開展調查分析，在條件較好的沈陽、吉林等城市積極開發效益優良的工業蒸汽市場，與具有一定經營規模、發展實力較好的沈陽東北制藥、和平輪胎以及吉林中油石化等大型企業建立了長期穩定的供需關系，并憑借熱電項目優勢，積極培育和挖掘潛在用戶，不斷開拓增收渠道。

（二）加快資源整合，凝聚競爭優勢。東北公司原有非主業投資關聯熱力企業7家，多為職工持股、集體或原多經代管企業，實際供熱面積約1800萬平方米，占主業供熱能力的50%。這些企業普遍存在資產關系復雜、權屬界面不清、缺乏有效融資渠道、不同程度分流主業收益的問題。為此，我們依據集團公司關于規范國有企業職工持股、投資的有關政策，按照“先回購、再整合”的思路，平穩推進職工持股

企業的資產評估、收購、受讓工作，通過全面深入的政策宣傳并落實周密細致的方案措施，較為圓滿地完成了沈陽華發、吉林龍源熱力公司的股權收購工作，無償受讓了北安北能熱力公司，使主業供熱面積增加到3000萬平方米，有效提升了熱力產業的集中度和競爭優勢。

（三）實施集團化運作，推進規模化發展。在開發新熱網和回購老企業的同時，我們成立了國電東北熱力有限公司，作為東北公司的專業公司，對區域城市熱力產業規劃發展、市場營銷、生產經營實施統一管理，并與回購和無償劃轉的3家熱力企業建立資產紐帶關系，通過集約經營，1-5月份實現利潤2921萬元。近期東北公司根據區域熱力開發經營實際，正著手推進國電東北熱力集團有限公司的組建工作，努力通過構建科學有序、運轉順暢的管理體制，強化行業規范、項目開發和投資運營機制，實現城市供熱市場的有效整合與迅速擴張。按照“專業化組織、集約化管理、集團化運作、規模化發展”目標，2011年東北公司可實現城市在網供熱面積供熱負荷4000萬平方米，工業蒸汽負荷870噸/小時的熱力經營規模，預計增創利潤5000萬元。規劃到“十二五“末期，城市在網供熱面積可達到8000萬平方米，工業蒸汽負荷可達到1800噸/小時，實現利潤2億元以上，將成為公司重要的效益增長點。

當前，由于經濟增長相對滯后，煤炭價格上漲壓力大，48

第二篇：中國國電集團公司召開2014年工作會議

中國國電集團公司召開2014年工作會議

1月22～23日，集團公司在京召開二屆一次職工代表大會暨2014年工作會議，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議部署，總結2013年工作，分析面臨的形勢，進一步明確戰略思路，安排2014年和今后一個時期的工作，統一思想，凝聚共識，動員廣大干部員工為建設一流綜合性電力集團而努力奮斗。

集團公司董事長、黨組書記喬保平在會上作重要講話。監事會主席時希平出席會議并作重要講話。集團公司董事、總經理、黨組成員陳飛虎作工作報告并作總結講話。集團公司領導于崇德、張國厚、高嵩、郭瑞廷、米樹華、謝長軍、陳斌，監事會第7辦事處主任夏策明、副主任王玉清出席會議。

會議提出，當前和今后一個時期集團公司總的指導思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議部署，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進、穩中求優的工作總基調，繼續堅持“以大力發展新能源引領企業轉型”的戰略，深化改革創新，扎實做好“五篇文章”，建設一流綜合性電力集團，打造效益國電、綠色國電、創新國電、幸福國電。

喬保平在講話中總結了集團公司2013年工作，深入分析了面臨的形勢，提出了當前和今后一個時期的總體思路，部署了2014年工作。他指出，一年來，我們在黨中央、國務院的正確領導下，積極應對錯綜復雜的形勢，繼續堅持“以大力發展新能源引領企業轉型”的戰略，扎實做好“五篇文章”，安全生產和職工隊伍保持穩定，發展質量和效益明顯提升，各項工作穩中有進，穩中有為，穩中提質，圓滿完成了全年的目標任務。主要表現在：更加注重做強做優主業，結構調整取得積極進展；更加注重存量資產管理，經營績效創歷史最好水平；更加注重深化改革，企業內生動力明顯增強；更加注重資源整合，資產結構進一步優化；更加注重提升黨建科學化水平，團結和諧、風清氣正的局面更加鞏固；更加注重黨風廉政建設和內部監督，反腐倡廉深入推進；更加注重改進作風，第一批

教育實踐活動取得實效。

喬保平在分析形勢時指出，黨的十八屆三中全會拉開了新一輪改革的大幕，經濟轉型提出了新要求，市場化變革孕育了新機遇，國資國企改革激發了新動力，政策變化推動了新調整，市場變化帶來了新挑戰，問題整改明確了新方向。我們一定要居危思危，解放思想，開拓創新，在改革中尋求突破，在調整中抓住機遇，在轉型中破解難題，牢牢把握工作的主動權，推動企業持續健康發展。

喬保平深入闡述了“四個國電”的內涵和要求。他指出，效益國電，就是要堅持質量第一、效益優先，全面提升價值創造能力，確保國有資產保值增值。綠色國電，就是要堅持綠色低碳發展，帶頭實施節能減排，推動能源生產和消費革命。創新國電，就是要堅持創新驅動發展，持續推進體制、機制、管理和技術創新，激發轉型升級的動力活力。幸福國電，就是要堅持以人為本，使發展成果更多更公平惠及全體員工，共同建設欣欣向榮的新家園，共同創造幸福美好的新生活。

喬保平強調，全面建成一流綜合性電力集團，必須堅持做好“五篇文章”。一是做強主業，轉型升級，全面提升發展質量和效益。這是做好“五篇文章”的核心，主要是解決發展導向問題。要從根本上轉變發展理念，實現有質量、有效益、可持續的發展，加快實現質量轉型、效益轉型、創新轉型、可持續轉型。要做強做優發電主業，做優火電，做強風電，做精水電，穩妥開發其他新能源。要安全高效發展煤炭產業，優化產業布局，全力推進重點項目前期建設，加強專業化管理。要加快相關產業轉型，加強存量經營，全面提升市場競爭力。要完善長效協同機制，加大協同互保力度。要大力實施創新驅動發展戰略，堅持產研結合，前瞻性布局一批中長期科研項目，重點突破一批核心關鍵技術。要穩健實施“走出去”戰略，大力推廣集團公司核心技術產品和服務。二是深化改革，完善機制，充分釋放發展活力。這是做好“五篇文章”的動力源泉，主要是解決體制機制僵化的問題。要抓住董事會制度建設契機，圍繞重要領域和關鍵環節，加強頂層設計，用創新的思維推進改革，用改革的辦法破解難題，建立健全與董事會制度相

銜接相匹配的新體制和新機制。重點推進公司治理層面的改革，推進管理體制層面的改革，推進股權架構層面的改革，推進經營機制層面的改革。三是強化管理，提高質量，全面提升價值創造能力。這是做好“五篇文章”的根本方法，主要是解決“集而不團、管而不控、管理松弛”的問題。要制定使企業脫胎換骨的措施，鞏固管理提升活動成果，持續提升管理水平。要抓實三年對標工作，強化財務管控，加強紀檢監察和審計監督。四是優化資產，防范風險，進一步提升資產質量。這是做好“五篇文章”的重要手段，主要是解決資產質量和風險防控的問題。要牢固樹立優化資產也是發展，是更深層次發展的理念，堅定不移推進優化資產工作。要堅持戰略引領，劃清處置界線，完善和落實低效無效資產處置三年規劃，盡快止住出血點。要切實防范財務風險，嚴格資金管控，嚴格財務杠桿邊界管理，堅持合法合規經營。五是加強黨建，創建和諧，為企業改革發展提供堅強保障。這是做好“五篇文章”的重要保障，主要是解決精神動力、組織保障和發展環境的問題。要堅持融入中心、進入管理、服務大局、發揮作用，加強學習型、創新型、服務型黨組織建設，切實把黨的政治優勢轉化為核心競爭力。要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨組織建設，切實抓好反腐倡廉工作，努力創建和諧企業。

喬保平對各級領導班子和領導干部提出五點要求。一要轉變觀念，提高認識。牢固樹立科學的發展觀和正確的業績觀，牢固樹立市場意識和效益意識。二要改進作風，真抓實干。全神貫注抓好工作，強化協同，上下聯動，提升服務基層的意識、能力和水平。三要敢抓敢管，強化執行。不折不扣地貫徹執行集團黨組的決策部署，敢于堅持原則、動真碰硬，努力把各項工作抓實抓好、抓出成效。四要發揚民主，加強團結。切實管好班子、帶好隊伍，維護班子團結，主動接受監督。五要以身作則，艱苦奮斗。牢記“兩個務必”，密切聯系群眾，嚴格遵守廉潔自律各項規定。

時希平在講話中充分肯定了集團公司2013年工作。他指出，國電集團新一屆班子上任以來，認真落實黨中央、國務院戰略決策和中組部、國資委等上級組織的工作部署，堅持轉型戰略，深化改革創新，扎實做好“五篇文章”，全面提

升發展質量和效益，經營理念、經營方式、工作作風發生了巨大轉變，圓滿完成全年目標任務，超額完成國資委考核目標，為中央企業“保增長”和全國經濟穩中求進做出了突出貢獻。可以說，新班子帶來了新氣象，打開了新局面，實現了開門紅。

時希平強調，“五篇文章”環環相扣，融為一體，是中央企業轉型升級的國電版。2014年是扎實做好“五篇文章”的第二年，希望國電集團保持好、發展好開篇的良好勢頭，取得更大成績。一要實現四個“保”，即保穩、保進、保A、保先，繼續為全國經濟穩中求進做出貢獻。二要深化改革。著力抓好企業自身改革，能改的抓緊改，能立的盡快立，為對接中央層面國資國企改革方案和國資委層面國企改革方案做好相關準備，創造有利條件。牢固樹立盲目投資不等于發展，虧損投資等于“有毒發展”，加大虧損投資等于“自殺式發展”，終止虧損投資等于回歸理性發展的理念，強化投資后評價，嚴肅責任追究。三要狠抓落實。繼續抓好中央八項規定的落實，建立反對“四風”的長效機制。認真貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，深入開展反腐倡廉工作。持續抓好黨的群眾路線教育實踐活動，對于查找出的問題，一鼓作氣抓好整改落實。繼續抓好管理提升活動后期工作，持續改進，建立長效機制。四要確保安全。各單位主要負責人要親力親為，親自抓安全，對安全隱患零容忍，常抓不懈，確保企業安全、員工安全和社會穩定。

陳飛虎在工作報告中指出，2013年，集團公司經濟效益取得新突破，發展質量實現新提升，管理水平實現新提高，改革創新取得新進展，黨建思想政治工作取得新成效。成績的取得，關鍵在于堅定地履行央企責任和擔當，以保增長護航國民經濟穩增長；關鍵在于堅持轉型戰略，不斷改革創新，扎實做好“五篇文章”，著力提升發展質量和效益；關鍵在于自覺踐行黨的群眾路線，切實改進工作作風；關鍵在于始終堅持市場導向，比較好地駕馭了復雜局面。

陳飛虎分析了宏觀形勢和集團公司發展、經營環境，指出，集團公司確定今年的總體目標是“保A爭先”，即確保國資委考核A級，爭取行業先進。今年發展工作的總體要求是調整結構，提升質量。必須牢固樹立科學發展理念，把推動

發展的立足點真正轉到質量效益上來，著力轉方式調結構，實現綠色低碳發展；必須牢固樹立戰略制勝理念，以戰略眼光塑造集團未來，優化內部資源配置，強化戰略管控，確保優勢區域加快發展，優勢產業加快培育，優勢項目加快突破；必須牢固樹立價值創造理念，形成價值創造全過程的閉環管理，下決心改革發展機制，落實子公司投資責任，形成自我滾動發展能力，激發企業內生動力。今年經營工作的總體要求是穩固基礎，提升效益。必須強化市場意識，緊盯電力市場、煤炭市場和資金市場形勢，有效駕馭經濟運行，確保全年經營目標落實；必須強化協同意識，強化產業協同，強化管理協同，集團一盤棋，上下一股勁，合力推進，確保集團價值最大化；必須強化擔當意識，全系統共同面對挑戰，向發展要效益，向管理要效益，向政策要效益，自我加壓，勇于擔當，積極作為，追求卓越，進一步提升管理水平，提升經營業績。

陳飛虎強調，2014年重點抓好六個方面工作：一是強化戰略管控，提升發展質量和效益。完善區域戰略和產業戰略，完善集團投資體制，深化項目前期工作，嚴格投資決策程序，優化發展火電，優勢發展風電，優序發展水電，安全高效發展煤炭產業，積極探索其他清潔能源，穩健實施“走出去”戰略。二是強化運營管理，提升可持續盈利能力。加強生產運營管理，加強經濟運行管理，加強投資和工程管理，加強資產盤活和整合，建立完善內控體系。三是強化產業協同，提升集團化運作水平。加強煤電協同，推進煤炭產業穩產提效；加強產研結合，培育科技產業新優勢；加強產融結合，提升金融產業創效能力；加強產流協同，加快培育物流產業。四是強化創新驅動，提升內生增長動力。深化體制創新，加快機制創新，推進科技創新。五是強化責任意識，提升安全保障能力。高度重視安全生產和環境保護，嚴格依法經營，規范權力運行，樹立責任央企形象。六是強化人本理念，提升員工幸福指數。堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，深入落實“惠民工程”，大力弘揚“家園文化”，加強領導班子和干部隊伍建設，開展好教育實踐活動。

陳飛虎在總結講話中指出，喬保平董事長的講話，全面分析了內外部環境的重大變化，聯系集團實際，進行戰略思維和創新思維，提出了集團公司當前和今

后一個時期的戰略思想，講話充分體現了理論和實踐的結合，當前和長遠的結合，具有很強的思想性、前瞻性和現實針對性，是指導集團公司當前和今后一個時期工作的綱領性文件，是我們做好各項工作的根本遵循。

陳飛虎就貫徹落實會議精神提出三方面要求。一是統一思想，提高認識，深刻理解新形勢下集團公司推進科學發展的戰略思想。喬保平董事長提出了“一個目標”、“四個國電”和“五篇文章”的核心戰略思想。“一流綜合性電力集團”是戰略目標，“四個國電”是核心理念，“五篇文章”是工作總布局、總要求，三者緊密聯系，是辯證統一的有機整體。二是把握形勢，狠抓落實，全面完成2014年目標任務。正確把握今年形勢任務和指導思想，全面貫徹今年“五篇文章”的工作部署，認真落實“六強化六提升”的具體目標措施。三是改進作風，求真務實，為完成各項任務提供堅強保障。充分發揮國有企業的政治優勢，全面加強領導班子建設，努力建設責任央企和陽光央企。他強調，各部門、各單位要把學習貫徹本次會議精神作為當前的重要任務，采取多種形式進行傳達學習，結合實際抓好2014年各項目標任務的落實。特別是要把喬董事長講話提出的集團發展的戰略思想，深入廣泛地在干部員工中組織學習討論，真正做到家喻戶曉、入腦入心，為推進集團未來發展奠定堅實的思想基礎。

第三篇：周大兵在中國國電集團公司2006年工作會議上的講話專題

周大兵在中國國電集團公司2006年工作會議上的講話

集團公司2006年工作的總體要求和任務

（一）總體要求

2006年是“十一五”的開局之年，也是集團公司實現第二步發展目標的關鍵一年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領全局，堅持“做實、做新、做大、做強”的工作方針，突出抓好“四化一中心”，即以經濟效益為中心，深化改革，優化結構，細化管理，強化班子，努力推進集團公司科學發展、節約發展、和諧發展，全面提升集團公司的總體實力和市場競爭力。

深化改革。堅持集團公司“整體改制、分步實施”的目標不動搖，加快推進上市公司的股權分置改革；繼續推進內部重組和三項制度改革。

優化結構。堅持科學發展觀,在增量資產的優化方面，堅持規模擴張與質量提升并重，確保重點，效益優先。在存量資產的優化方面，不斷提高運行經濟性和技術裝備水平，按國家政策關停老小火電機組。

細化管理。繼續深化“強化管理、提高效益”活動，推行精細化管理，以精心的工作態度、精細的過程管理，努力建設“管理精細、高效低耗”的發電企業，提高公司整體盈利能力。

強化班子。鞏固開展保持共產黨員先進性教育活動成果，深化創建“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的“四好”班子活動，進一步加強各級領導班子建設，繼續實施“人才強企”戰略,為集團公司的改革發展提供強有力的組織和人才保障。

（二）目標要求和主要生產、經營指標

安全目標:不發生人身死亡事故、全廠停電或電廠引發的電網穩定破壞事故、重大及以上設備損壞事故、電廠垮壩事故、重大及以上交通事故、重大及以上火災事故。

生產指標: 全口徑發電量2100億千瓦時；供電煤耗少于358克/千瓦時；廠用電率低于6.56%。

財務指標：利潤總額26.16億元；凈資產收益率2.98%；流動資產周轉率2.03次；資產負債率控制在80%以內。

電熱費回收率目標：當年電熱費回收100%，陳欠回收 20%。

電源項目投資計劃：安排367億元。

新增發電容量：開工700萬千瓦，確保投產700萬千瓦，力爭投產800萬千瓦。

（三）重點工作

1．堅定不移地推進集團公司整體改制，深化企業內部改革

2006年，集團公司要堅持“整體改制、分步實施”的目標不動搖，認真貫徹落實國家有關國有資產管理和完善資本市場政策的具體要求，研究確定整體改制的具體實施方案。要在完成收購國電電力31%股權和解決A股公司股權分置改革的基礎上，A股公司在資本市場成功募集發展資金，集團公司要通過重組和資產變現，緩解資金壓力。要認真研究實施整體改制過程中的管理體制問題，堅持統籌兼顧的原則，提出符合集團公司實際和切實可行的實施步驟。各部門、有關單位要在集團公司深化改革大局下，統一思想，協調配合，主動工作，共同推進改革方案的實施。

要認真研究和準確把握國家有關股權分置改革政策，既要維護集團公司利益，合理支付對價，又要兼顧各方合理的利益，尊重流通股東的意見，嚴格按照國家政策，規范操作，保證改革順利實施。同時要積極主動溝通協調，妥善做好收購國電電力31%股權工作。

以集團公司整體改制上市為動力,繼續深化企業內部改革。2006年要全面完成“三改”工作，并在集團公司系統“三改”完成單位推行年薪制。深化集團公司“三次重組”工作，深入研究重組方案，全面實現機構、人員和資產重組。制訂擬關停小機組的重組方案，完成空殼電廠重組后續工作。

2．優化企業資源配置，加快推進結構調整

在增量資產方面，要堅持規模控制、確保重點、效益優先的原則，積極推進集團公司的電源結構調整。綜合考慮市場環境、能源資源、電價等經濟要素，抓好區域布局的結構性調整；積極推進能源消耗結構的戰略調整，堅持優先發展水電，優化發展火電，爭取發展核電，積極發展新能源和可再生能源的方針；積極推進容量和技術等級結構調整，積極發展高效率、大容量、自動化機組。在存量資產方面，通過以大代小技術改造，運用先進成熟的新技術改造設備或關停、轉讓等手段，優化現役機組結構，提高運行經濟性。對于20萬千瓦以上的大機組，重點進行以節能降耗為目標的技術改造；對于列入國家關停計劃的機組逐步按規定關停，優化發電機組和區域內發電廠運行方式，積極推行大小機組電量置換。

發展循環經濟，努力實現上下游產業鏈的延伸和增值。一是要加大電力相關項目的開發力度，建立大循環經濟發展模式。積極開發具有戰略性的煤炭資源項目，進一步推進煤電一體化、煤電聯營項目的開發，制訂煤炭資源開發有關投資、建設、經營管理的辦法，規范項目開發運作，確保投資目標的實現。二是發展綜合產業小循環經濟，重點開發高技術、高質量、高附加值的產品和項目，培育新的效益增長點。加強綜合產業管理，進一步理順綜合產業與主業的關系，加快推動綜合產業改制和轉換經營機制，使企業成為面向社會、面向市場的自主經營主體。三是發揮集團公司整體市場和專業化優勢，推動區域合作或聯合，實現規模經營。探索區域檢修和電源建設專業化管理、公司化運作機制。3．推行精細化管理，創建資源節約型企業

集團公司在實施“強化管理、提高效益”三年分三步走的基礎上，今年進一步提出推行精細化管理，目的是通過實施全員、全過程的對標管理，規范企業運作，明確管理目標，細化管理單元，改進管理方式，建設資源節約型企業，提高集團公司的總體盈利水平。

一要實施精細化管理,進一步提升經營管理水平。以落實資產經營責任制為龍頭，按照管理要細化到每項指標，考核要抓住關鍵的原則，量化經營目標、規范管理控制、落實經營責任，確保實現總體經營目標。按照“收入全面、支出細化、標準統一、指標務實”的原則，強化對預算編制、預算控制和預算考核各個環節的控制，真正實現全員、全過程、全方位的全面預算管理。要細化管理單元，加強成本的動態分析和實時控制，使成本管理做到縱向可看、橫向可比，即根據歷史資料，細化成本分類，本單位實現歷史可比；制定同類機組成本標準，實現定額管理。進一步完善內部審計機制和制度，建立和完善新建項目財務評估指標體系，防范和控制各種經營風險，避免決策失誤和違法違紀現象的發生。要把內部審計與選人用人結合起來，把離任審計、績效審計等審計結果作為任（聘）用干部的重要依據。

二要深入開展對標管理，進一步提高經濟運行水平。要通過與國內外同類型企業的先進指標進行對比分析，查找差距，制訂措施，加強過程控制，持續改進與完善，全面提升管理水平和效益水平。要抓緊制訂和完善集團公司安全生產、經濟運行、資產經營、基本建設、人力資源等方面的管理指標，建立集團公司、分公司、基層企業三級指標控制體系和考核辦法，努力實現工程建設的低投入、高回報，生產經營的低成本、高效益。要提高標準，注重實效，繼續深入開展創建星級發電企業活動，培養塑造“管理精細、高效低耗”的星級企業典型，樹立國電集團的管理標桿。

三要積極參與電力市場競爭，加強市場營銷工作。要細化電量計劃管理，確保按進度完成發電量，強化對電網調度機構的營銷工作，優化電量結構。要深化外部市場研究和內部成本分析，吃透規則，敢拼敢搶，實現競價與競量綜合效益最大化。有重點、有針對性、有效地開展電價工作，積極推動第二輪煤電價格聯動或電價調整，落實新機投產執行標桿電價和脫硫改造機組電價。做好煤熱價格聯動的測算和準備工作，實現熱價穩步提高。鞏固直供電試點成果，爭取擴大直供范圍。細化電熱費回收管理，加大電熱費回收的考核力度，足額回收電費。加強市場營銷隊伍建設，加快市場信息化建設，建立科學、高效的信息決策分析系統，提高集團公司系統市場營銷的競爭力。

四要加強燃料管理，降低燃料成本。要完善制度，規范燃料計劃、合同、價格、調運和結算管理。堅持開展燃料經濟活動分析和燃料成本檢查，建立健全煤炭驗收監督機制，嚴把數量關、質量關、價格關，減少供應中間環節，向精細化管理要效益。要加強煤炭資源組織和運力協調，完善燃料供應體系，形成穩定均衡的煤炭供應主渠道。加強電煤市場的預測和分析，優化燃煤結構，抑制燃煤價格。積極探索市場化運營模式，通過成立區域煤炭供應公司或者開展煤電聯營等方式，實現區域內煤炭資源的有效調劑和可靠供應，開創燃料管理和燃料經營并重、保障供應和提高效益并舉的良好發展格局。

五要加強物資管理，降低基建和生產運營成本。按照“高起點規劃、高標準建設、高標準管理”的要求，重點做好區域物資配送中心的組建工作。發揮集團公司的整體和規模優勢，對物資進行集中招標采購、區域儲備和統一配送，使區域物資配送中心成為集團公司的備品備件儲備基地和電廠所需批量物資和通用類物資的主要供應渠道，形成集團物資公司、配送中心、電廠物資超市“三位一體”的物資供應及管理體系，努力降低物流成本。

六要借鑒國內外先進經驗，繼續實施集團公司金融戰略，確保資金鏈安全。積極推動資金集中管理，力爭實現系統各單位資金統一開戶率和集中歸集率均達到100%。實施集團公司金融戰略，利用資本市場積極開展以資本運作為重點的直接融資；同時積極開展間接融資，加強銀企戰略合作,保持長期貸款穩定渠道,加大短期融資券等金融衍生工具的利用,努力降低融資成本。整合集團公司金融資源，籌備保險經紀公司。要多渠道籌措資金，充分利用資金的杠桿作用，優化資金結構，控制集團公司資產負債率的上升，降低資金綜合成本。

七要提倡艱苦奮斗，建立倡導節約的制度和機制。牢固樹立節約意識，自覺地把發展循環經濟的理念和要求貫穿電源建設和生產經營的全過程，加強相關制度建設，突出節能、節水、節材、節地和資源綜合利用等重點，深入開展內部挖潛、節能降耗活動。要廣泛發動和組織廣大員工開展提合理化建議和革新改造等活動。要降低管理成本，反對講排場和奢侈浪費，形成人人節約、事事節約、處處節約的良好氛圍。

4．積極推進“十一五”電源規劃和項目前期工作 以黨的十六屆五中全會《建議》為指導，認真編制“十一五”發展規劃和大型電源基地遠景規劃目標，堅持規模與效益相統一、電源建設與重組并購并舉，細化集團公司電源項目戰略布局，優化電源結構，落實電源發展的“1691”戰略構想。開展關系集團公司發展的重大專題及上下游產業鏈延伸戰略研究，形成集團公司的核心發展戰略。加大規劃內項目的核準力度，確保列入國家2006年核準計劃的560萬千瓦項目順利得到核準。積極開展“十一五”重點電源項目的前期工作，確保列入國家“十一五”后三年的規劃。按照2010年風電裝機容量達到300萬千瓦，2020年達到700萬千瓦的目標，立足自主創新，積極開展國際合作，提高風電技術水平，加快推進風電機組國產化。全力推進風電規模開發，確保2006年投產30萬千瓦，力爭投產50萬千瓦。加強水電流域開發項目的前期工作，加強核電前期項目的爭取和項目儲備工作，積極推進LNG項目前期工作，支持空冷國產化和電廠自動裝置國產化等工作。注重防范和控制投資風險，落實項目前期工作責任制，做好項目的前期評估和后期評估工作，確保集團公司的電源發展工作科學、有序開展。加大重組并購和資本運作力度，繼續跟蹤電力體制改革中擬出售的存量資產，繼續跟蹤潛在收購項目，積極收購優質資產。

5．認真落實“四新”電廠要求，進一步提高工程建設管理水平

要全面深入理解和準確把握建設“四新”電廠的科學內涵，并自覺落實到工程建設的全過程。“建設新電廠”就是新建電廠要體現科學、和諧、節約的要求；“確立新機制”就是要落實現代企業制度，完善競爭、激勵、約束、監督機制；“創造新水平”就是要確保工程造價、質量、安全和進度控制再創新水平；“展現新面貌”就是要展現競爭力，展現環境優美、綠色環保的良好形象，展現國電特色的企業文化。要全面系統地分析項目面臨的資源、市場、環保等外部環境，科學制定和細化項目的各項建設目標，明確責任和分工，逐項制定措施，精心規劃、精心組織，把建設“四新”電廠要求落到實處。要實施工程建設對標管理，建立和完善工程建設各項指標的考核體系，進一步加強工程造價、質量、安全和進度管理。牢固樹立控制造價的意識，重視工程建設各環節的挖潛增效，嚴格控制設計和建設標準，積極開展設計優化，加強招標、合同、結算管理，切實把造價控制在本地區同期同類型工程的平均造價以內；嚴格執行質量標準，加強設計、設備、施工、調試各個環節質量控制，不斷提高工程投產水平，確保實現達標投產，爭創精品工程。加強進度計劃管理，強化設備監造、催交和現場施工組織管理，促進工程按計劃均衡有序推進，努力創造全國先進工期水平。

6．建立安全管理長效機制，創造安全穩定的發展環境

堅持把安全生產放到先于一切、重于一切的位置，認真貫徹《安全生產法》，加強安全文化建設，嚴格落實各級各類人員的安全生產責任制。嚴格執行規章制度，嚴格查禁違章，嚴格獎懲考核，嚴格按“四不放過”原則調查、分析、處理事故。發電企業要深入做好安全性評價工作，建立安全性評價的查評、整改、考核閉環管理機制。堅持分析排查危險源，采取控制措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態，努力建設本質安全型企業。積極運用通流部分改造、等離子點火、變頻調節等新技術，改造設備，提高其安全經濟性能，不斷強化安全生產基礎。要建立事故應急預案，并進行演練，做到事件處理規范有序。水電廠要做好防洪、防汛和大壩安全工作，確保不垮壩、不漫壩、不水淹廠房。基建單位要正確處理安全與進度、安全與質量、安全與效益的關系，落實項目法人責任制。現場安全工作要做到統一組織、統一協調、統一監督。要推行安全設施標準化，開展安全文明施工考核和評比,實現安全文明施工管理的標準化、規范化，堅決杜絕重大設備和人身死亡事故。

7．積極推進科技進步，增強集團公司系統的自主創新能力

認真貫徹全國科學技術大會精神，根據集團公司“十一五”規劃和2020年發展目標，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，制訂集團公司技術路線和科技發展的總體規劃。要以實現低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式為目標，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，明確集團公司在運機組技術升級的途徑、電源發展的技術方向和科研開發的重點領域。要加大科技投入，完善科技創新的激勵機制，加強自主創新能力建設。加強科技管理體系和科技開發體系的建設，加強科技人才的培養和儲備，完善科學研究與技術開發的基礎設施建設。充分利用發電企業和科技企業的各自優勢，實現生產、建設與科研創新過程的有機結合。發揮集團公司在資源節約、環境保護、新能源、信息與自動化等領域的領先優勢和品牌效應，進一步推進高科技產業化發展。通過集群開發、推廣應用，提高新建和在運機組的技術裝備水平和運行效率。

8．強化領導班子建設，為集團公司改革發展提供強有力的組織保障和人才支撐

要以深化“四好”領導班子創建活動為重點，全面加強領導班子建設。要準確把握“四好”領導班子的內涵，將創建活動融入企業改革發展穩定的各項工作，用改革發展的成果檢驗創建“四好”領導班子的成效。2006年，集團公司將進行首批“四好”領導班子考評工作，樹立一批“四好”領導班子典型。要將“四好”領導班子創建工作與干部管理的日常工作緊密結合，不斷豐富內容，創新方式，健全制度，持之以恒，著力解決各級領導班子中存在的突出問題，切實提高領導班子貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。要以推進選人用人制度改革為突破口，開展部分崗位面向集團公司系統和社會進行公開招聘試點、部分發電企業開展領導人員任期制試點、黨政主要領導進行交叉任職試點。進一步完善控股公司法人治理結構，大力加強專職、兼職董事監事隊伍建設。進一步加大對領導人員考核、交流的力度，努力使各級領導班子成為朝氣蓬勃、奮發有為的戰斗集體。9．進一步加強和改進黨建工作，強化黨風建設和反腐倡廉工作，為企業各項工作提供強有力的思想政治保證

一是完善黨建工作機制，增強基層黨組織活力。要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總體要求，完善領導體制、健全工作機制、拓寬工作領域、改進工作方式、提高工作實效，不斷提高黨員隊伍的整體水平，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要充分發揮責任機制和激勵機制的作用，促進黨的基層組織建設步入經常化、制度化和規范化的軌道。要重視工會、共青團工作，堅持以黨建帶工建、帶團建，繼續深入開展“國電杯”勞動競賽、“班組成員勞動安全互保”等活動，為集團公司的發展壯大建功立業。

二是鞏固先進性教育活動成果。把先進性教育活動中形成的好做法、好經驗轉化為經常之舉，上升為制度規范，以深化“為發展作貢獻、為黨旗增光輝”活動為載體，以提高黨員素質、樹立黨員形象，強化基層組織建設、提高黨建工作水平，打造黨建工作品牌、促進集團公司發展為目標，建立健全使黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。繼續加強本部作風建設，牢固樹立大局意識、群眾意識和服務意識，加強政策研究，增強戰略思維、謀劃全局和統籌協調能力，不斷提高集團公司各項工作的執行力。

三是不斷推進集團公司企業文化建設。進一步貫徹落實國資委《關于加強中央企業企業文化建設的指導意見》精神，按照集團公司企業文化建設三年規劃要求，不斷建設和完善集團公司文化體系。繼續加強集團公司理念宣傳和形象標識規范推廣工作，樹立集團公司良好形象。繼續開展創建學習型組織活動，進一步提高員工隊伍綜合素質，構建和諧企業，建設具有集團公司特色的企業文化。

四是加強黨風建設和反腐倡廉工作。要認真貫徹落實中紀委六次全會和中央企業紀檢監察工作會議精神,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為各級黨組織的一項重大任務抓緊抓好，全面構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力實施集團公司黨組制定的《懲防體系實施意見》。以貫徹執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》為目標，重點抓好對各級領導人員的監督和規范職務行為。深入開展反腐倡廉教育，構建“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔文化氛圍。圍繞資產管理、風險控制和企業經營管理的薄弱環節和重點環節深入開展效能監察工作。堅決查處各種違紀違法案件，不斷加大懲治腐敗的工作力度，為集團公司改革發展穩定各項工作提供更加堅強有力的保障。同志們，黨的十六屆五中全會描繪了未來五年我國社會經濟發展的宏偉藍圖，集團公司“十一五”規劃展示了公司發展的美好前景，我們的目標已經明確，關鍵是在創新工作、狠抓落實上下功夫。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以與時俱進的開拓精神和求真務實的實干作風，堅定信心，團結一致，奮發努力，扎實工作，為推動集團公司的科學、節約、和諧發展，為國民經濟發展和人民生活水平提高做出更大的貢獻。

第四篇：在更高起點上全面推進平安中國建設——深化平安中國建設工作會議發言摘登

在更高起點上全面推進平安中國建設

——深化平安中國建設工作會議發言摘登

《 人民日報 》（2013年06月28日 15 版）

讓流動人口共享發展成果

公安部黨委副書記、副部長 李東生

黨的十八大以來，中央綜治委實有人口專項組各成員單位創新管理體制機制，加大服務管理創新力度，各項重點工作取得明顯進展。下一步，實有人口專項組將深入推進流動人口服務管理工作，讓廣大流動人口共享改革開放和經濟社會發展成果。

一是健全完善流動人口動態服務管理機制。推動有關部門建立健全流動人口走訪聯系常態機制，及時發現排查調處矛盾糾紛。完善流動人口重點人員動態管控，分級分類落實管控措施。健全流入地與流出地“兩頭抓、雙向管”工作機制，抓好流動人口治安重點人員列管和幫扶幫教措施的銜接。積極依托區域警務合作機制，堅決遏制一些地方流動人口違法犯罪高發勢頭。

二是積極穩妥推進戶籍管理制度改革。指導各地按照進一步落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，逐步滿足符合條件的農村人口的落戶需求。研究制定加快改革戶籍制度的政策意見。積極推動盡快頒布實施《居住證管理辦法》，為加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋提供有利條件。

三是著力深化流動人口服務和權益保障工作。統籌開展農民工職業培訓，落實促進農民工創業扶持政策，推動農業轉移人口就地就近就業。完善勞動合同管理制度，全面開展農民工工資拖欠問題專項治理，切實維護農民工勞動報酬權益。認真解決廣大流動人口反映迫切的社會保險、勞動保護、醫療衛生、子女上學和住房保障等問題，努力實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。大力開展平安家庭示范創建工作，進一步做好關愛農村留守兒童、留守婦女和留守老人工作。

四是加快推進完善人口信息系統建設與運用。推動各地健全實際居住人口登記工作，加快建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標識、以居民身份證登載信息為主要內容的國家人口基礎信息庫，建立信息共享和校核機制。推動各地以常住人口為依據，編制經濟社會發展等規劃，統籌考慮常住人口公共服務需求，努力實現公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的目標。

為特殊人群做好管理和服務

中央綜治委特殊人群專項組組長、司法部部長 吳愛英

黨的十八大以來，中央綜治委特殊人群專項組研究制定完善特殊人群管理服務制度和政策措施，積極推進各項教育管理幫扶措施落實，取得明顯成效。下一步，特殊人群專項組將進一步做好特殊人群管理服務各項工作。

一是進一步做好特殊人群教育管理幫扶工作。切實加強社區服刑人員管理，加強對刑釋解教人員銜接管理。切實加強強制隔離戒毒和戒毒康復人員管理，切實加強重性精神病人和易感染艾滋病病毒危險行為人群救治管理。加強特殊人群思想政治、法制、道德和文化教育，激勵引導他們自覺遵紀守法。落實刑釋解教和戒毒康復人員社會保障、臨時救助等政策措施，加強職業技能培訓，加強就業服務和就業幫扶，努力幫助解決工作、學習、生活中的困難和問題，促進他們順利回歸社會。

二是進一步健全和完善特殊人群管理服務工作體制、機制和制度。健全社區矯正工作體系，完善社區矯正各環節工作制度和銜接機制。進一步落實服刑在教人員職業技能培訓制度。實施特殊群體社會關愛計劃，建立健全特殊人群社會關懷幫扶體系，建立跟蹤幫教機制，健全社會幫教網絡。健全完善特殊人群管理預警和應急機制，及時有效處置突發事件。

三是進一步加強特殊人群管理服務基層基礎建設。大力推進在縣（市、區）建立社區矯正管理教育服務中心等，加快建設以地方政府投入為主的刑釋解教人員過渡性安置基地，鼓勵支持企業建立多種形式的安置基地，推進強制隔離戒毒所、戒毒康復場所、艾滋病抗病毒治療重點醫院等建設，為特殊人群提供臨時性食宿、教育、培訓、救助和醫療服務。完善社區綜合服務平臺，大力加強司法所建設，發展社會工作者、社會志愿者隊伍，打造特殊人群管理服務和平安建設的基礎平臺。

四是進一步推進特殊人群管理服務信息化建設。按照構建平安中國建設大數據綜合平臺的要求，建立健全各類特殊人群信息管理系統，完善特殊人群分類數據庫，建立成員單位信息共享機制，實現特殊人群管理服務信息化。

促進“兩新組織”發揮更大作用

中央綜治委“兩新組織”專項組組長

中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任 陳訓秋

黨的十八大以來，中央綜治委“兩新組織”專項組積極推動“兩新組織”服務管理工作開展。下一步，專項組將加大組織、協調、推動力度，促進“兩新組織”發揮更大作用。

一是切實加強“兩新組織”黨建工作，團結組織廣大黨員、群眾積極投身平安中國建設。推動研究起草加強社會組織黨建工作的意見，擴大黨的組織和工作覆蓋。結合黨的群眾路線教育實踐活動，在廣大黨員群眾中深入宣傳貫徹中央關于推進平安中國建設的部署。

二是深入開展“平安企業”創建等活動，引導非公有制經濟組織認真履行社會責任。重點引導非公有制經濟組織嚴格執行國家法律法規，落實主要負責人治安保衛責任制，依法實行勞動合同和集體合同制度，完善職工工資正常增長、支付保障和企業內部勞動爭議協商解決機制，構建和諧勞動關系。推動小微企業社會化服務體系建設。推動非公有制經濟組織誠信合法經營。

三是推動社會組織健康有序發展，拓展動員組織群眾參與平安建設的新途徑。組織引導平安志愿者、群防群治等社會力量參與矛盾糾紛調解、治安巡防、公益服務等工作。推動行業協會、商會發揮溝通企業與政府的作用，預防和化解相關矛盾糾紛。培育發展社區社會組織，組織引導居民群眾參與平安社區、平安家庭建設，增強對社區的歸屬感和認同感，創建文明和諧社區。

四是依法加強管理，預防和懲治違法犯罪。加強勞動保障監察執法，依法加大對拒不支付勞動報酬等侵害勞動者權益行為的打擊力度。加強非公有制經濟組織信用監管體系建設。完善落實社會組織登記審批、日常監管制度，依法加強對各類社會組織的服務管理。

五是進一步完善考評工作，確保任務措施的落實。研究完善綜治考評中“兩新組織”服務管理考評指標。對社會組織監管信息平臺建設、非公有制經濟組織信用監管體系建設、安全生產、食品藥品安全監管、環境保護、構建和諧勞動關系等工作，加大考評分值權重，確保工作實效。

筑牢長治久安的銅墻鐵壁

中央綜治委社會治安專項組成員

公安部副部長 黃 明

黨的十八大以來，中央綜治委社會治安專項組積極開展專項打擊和重點地區排查整治，大力推進社會治安防控體系建設，確保了社會治安大局持續穩定。下一步，社會治安專項組將扎扎實實抓好社會治安各項措施的推進落實。

一是準確把握人民群眾新期待。健全完善走訪聯系群眾機制，努力使治安工作更好地符合人民意愿。著力解決群眾反映強烈的突出治安問題，努力以保民平安的實際行動取信于民。

二是不斷探索打擊犯罪新舉措。要始終保持對犯罪活動的高壓態勢，積極適應當前違法犯罪新形勢新特點，著力提升打擊犯罪的能力和水平。針對涉黑涉惡、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，要著力提升主動發現、主動打擊能力。針對“兩搶一盜”、食品藥品安全等多發性犯罪，要堅持集中整治、重點治理。針對團伙犯罪、組織犯罪，要堅決摧毀犯罪網絡、斬斷利益鏈條，著力提升攻堅破難、源頭打擊能力。要建立健全常態化打擊整治機制，不斷增強打擊整治的針對性、實效性、科學性。

三是積極構建治安防控新機制。力爭盡快建成城鄉社區全面覆蓋、單位內外無縫銜接、空中路面科學集成、網上網下高效聯動的立體化防控網絡。要健全完善情報信息研判預警機制，牢牢把握社會治安防控主動權。要積極構建打防管控一體化運作機制，切實提升動態環境下駕馭社會治安局勢、防范控制違法犯罪的整體能力。

四是努力實現基層基礎工作新發展。要深入實施城鄉社區警務戰略，著力推動警力下沉、警務前移。要加快推進信息化在基層基礎工作中的深度應用，著力強化對人、地、物、事、組織等治安要素的動態管控，不斷提升動態化、信息化條件下的基層基礎工作水平。要充分發揮基層大排查大調解機制的作用，最大限度地把不安定不穩定因素化解在基層、解決在當地。要廣泛發動群眾、積極依靠群眾，堅持不懈地開展多種形式的群防群治和平安創建活動，著力夯實平安中國的群眾根基，筑牢長治久安的銅墻鐵壁。

法治是建設平安中國的重要手段

中央綜治委法律政策專項組成員

全國人大常委會法工委副主任 信春鷹

平安中國建設是全面建成小康社會的重要內容，是人民幸福安康、社會和諧穩定的基本要求，也是改革發展的基本前提。平安是社會公平正義的底線，從政法綜治工作的角度，它意味著公民安定、安寧生活的權利得到保障，人身和財產不被侵犯，合法合理訴求得到回應，法律救濟渠道暢通，違法者不能逍遙法外。建設平安中國，法治是一個重要手段。中央綜治委法律政策專項組將緊緊圍繞這一工作重點，結合今年全國人大常委會、國務院的立法工作計劃，著重就與社會管理和平安建設緊密相關的法律法規開展深入研究，推動立法進程。

一是研究修改行政訴訟法。隨著社會的發展，行政訴訟制度也出現了不完善、不適應的問題。“立案難、審理難、執行難”在行政訴訟中表現得更為突出。要通過修改行政訴訟法，進一步規范政府依法行政，健全群眾權益保障機制。

二是研究修改消費者權益保護法。消費者權益保護涉及千千萬萬人的利益，要針對消費者權益保護中的新情況、新問題，強化生產者和經營者的義務與責任，充實和細化權益保障機制。

三是研究修改環境保護法。近年來，環境問題已經成為引發社會群體性事件的一個重要因素，通過環保法的修改，明確新時期環境保護工作的指導思想，強化政府、企業和個人的環保責任，完善環境管理基本制度，暢通公民和組織參與環境保護的渠道，推動資源節約型和環境友好型社會建設。

四是研究制定社會救助法。社會救助是社會保障的底線。通過扶貧救困，幫助困難群眾解決生活實際問題，維護社會公平和穩定。

五是研究修改安全生產法。通過修改完善安全生產法，進一步維護人民群眾生命財產安全，促進社會經濟持續健康發展。

此外，還要與專項組各成員單位緊密合作，研究刑法的完善、社區矯正制度、慈善事業發展、反家庭暴力以及修改有關社會團體、社會組織的登記管理規定等問題，努力做到政治決策和立法決策協調同步。

探索預防青少年犯罪新經驗

中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長

共青團中央書記處第一書記 秦宜智

預防和減少青少年違法犯罪是平安建設的一項源頭性、基礎性工作。今年以來，中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組著力推動教育引導、凈化環境、完善法律制度等基礎性工作，未成年人和青少年的涉罪率、犯罪率持續下降，預防工作取得了積極成效。下一步，預防專項組將圍繞預防和減少青少年違法犯罪的工作定位，扎實做好以下工作。

一是推廣重點青少年群體服務管理和預防犯罪試點經驗。我們通過為期兩年的試點工作，在信息匯總和動態監測、引入專門力量進行教育矯治、利用社會正面力量接觸聯系、動員社會力量參與關愛幫扶等方面，取得了一定的成效和工作經驗。從現在開始，我們擬用兩年半的時間，將試點探索形成的具有普遍性的工作方法和工作機制在全國范圍內推廣實行，努力在全國縣級及以上地區建立比較完善的工作格局和工作體系。

二是加強對有嚴重不良行為青少年的專門教育工作。調研發現，全國有嚴重不良行為未成年人數量不少，每年也有一些涉案未成年人被免于逮捕或起訴。由于沒有針對性措施，這些有嚴重不良行為的未成年人事實上處于脫管失教狀態。專門教育是依法教育矯治有嚴重不良行為未成年人的有效手段，但由于諸多因素所限，目前專門學校還未能充分發揮其應有的教育矯治功能。預防專項組將認真落實中央領導同志指示精神，努力突破制約因素，會同相關成員單位共同推動專門學校建設。

三是發揮專項組平臺優勢，整體推進各項工作。按照政法綜治工作部署，對照預防專項組工作職責，年初我們梳理確定了各成員單位分別承擔的33項具體工作。各單位各司其職、密切配合，工作取得積極進展。我們將結合這次會議的重要精神，結合目前正在廣大青少年中廣泛開展的“我的中國夢”主題教育實踐活動，繼續推動落實各項工作，努力在加強青少年思想道德和法制教育、凈化社會文化環境、完善未成年人相關法律法規、加大未成年人司法保護等方面取得新成效。

讓平安伴在師生身邊

中央綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組成員

教育部黨組副書記、副部長 杜玉波

近年來，中央綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組指導和推動各地和學校扎實推進平安校園建設。開展形式多樣的安全法制教育，目前覆蓋全國52.7萬所學校；堅持整治校園及周邊治安亂點，2012年，危害學校的公共安全事件同比下降13.l%，侵犯師生的刑事案件同比下降15.5%。下一步，校園及周邊治安綜合治理專項組將從更高起點、更高層次、更高水平上深化平安校園建設。

一要以頂層設計統籌平安校園建設。研究制定加強校園安全管理創新和深化平安校園建設的意見。著力抓核心，維護學校政治穩定；著力抓源頭，有效化解校園矛盾；著力抓重點，解決影響安全穩定的突出問題，形成目標明確、整體優化、責任落實的平安校園建設目標體系。

二要以服務型管理深化平安校園建設。以訴求表達和利益協調為重點，完善涉校矛盾糾紛排查化解機制。以正面教育引導為基礎，管好校園思想文化陣地和學生安全各個領域。發揮各系統資源優勢，設立各領域的安全法制教育項目和教育基地。強化校園及周邊綜治工作的服務功能，拓展服務途徑，實現管理與服務的統一，形成師生自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理的平安校園建設管理體系。

三要以建設為導向推進平安校園建設。制定加強高校安全保衛工作隊伍建設意見，推動落實中小學、幼兒園配備保衛人員工作。制定高校校園交通安全管理辦法，出臺中小學安全管理標準，建立大中小學校園安全技術防范建設標準，完善學校內部安全防范網絡。以師生的安全需求為導向，形成科技創安、部門聯動、綜合防控的平安校園建設支撐體系。

四要以長效機制鞏固平安校園建設。進一步健全工作體系，完善工作制度，加強工作考核。推動法制副校長、輔導員履職工作日常化、制度化。開展學校周邊治安防控成果評選，推動齊抓共管落實在基層，提升各系統基層工作水平，形成用責任統領、用行動落實、用常態鞏固的平安校園建設保障體系。

進一步做好護路護線聯防工作

中央綜治委護路護線聯防專項組成員

交通運輸部副部長 馮正霖

去年以來，中央綜治委護路護線聯防專項組及各成員單位著眼于保障國計民生、維護公共安全，抓好重點工作，創造了路、線平安運行、安全暢通的良好環境。下一步，護路護線聯防專項組將進一步做好護路護線聯防工作。

一是全面深化平安路、線建設。繼續深化“平安鐵路示范市、縣”創建活動，開展“平安車站（站區）”創建活動。推進“平安三電”建設，深化“平安油區”、“平安管道”創建活動。全面開展“平安公路”、“平安航道”、“平安車站”、“平安港口”等創建活動。

二是深入開展排查整治。鐵路護路聯防方面，推動掛牌督辦、警示提醒、責任倒查等做法常態化，完善涉路矛盾排查預警體系和風險評估制度。“三電”安全保護方面，逐級掛牌督辦一批重特大案件，滾動排查并掛牌整治一批盜竊、破壞等案件高發的重點地區。油氣護線方面，抓好分級掛牌督辦，堅決遏制局部地區涉油案件反彈。公路水路安全聯防方面，開展專項整治，推動西江水域“江盜水匪”等問題有效解決。

三是大力加強路、線治安防控體系建設。鐵路護路聯防方面，重點強化新建高速鐵路護路聯防，加強重點線路護路聯防工作。“三電”安全保護方面，強化重點線路、重要設施和重點工程安全保護。油氣護線方面，建立輸油氣管道安保風險評估制度和政企警民四位一體工作機制。公路水路安全聯防方面，重點明確高速公路、重要橋梁隧道和港口（碼頭）等安防設施建設的基本標準。

四是進一步完善長效工作機制。鐵路護路聯防方面，研究完善鐵路護路聯防工作機制。“三電”安全保護方面，推動市、縣層面全部建立聯席會議，完善行政執法機制。油氣護線方面，推動涉油氣地區縣級以上政府全部建立聯席會議制度，并在鄉鎮一級逐步推廣。公路水路安全聯防方面，推動組建省、市兩級聯防工作小組。

五是切實做好法律法規政策完善工作。與有關部門加強溝通，推進航道法、電信設施保護條例等立法和《鐵路安全運輸保護條例》、《電力設施保護條例》等修訂。