第一篇：北京市社區矯正工作實施細則(試行)

北京市社區矯正工作實施細則（試行）

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第一章 總 則

第一條 為規范社區矯正工作，根據中共北京市委政法委員會和首都社會治安綜合治理委員會《關于開展社區矯正試點工作的意見》（京政法［2003］32號），結合我市社區矯正工作的實際需要，制定本細則。

第二條 社區矯正是將依法被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行的罪犯和刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員，由社區矯正組織監督管理，矯正其犯罪意識和惡習的活動。

第三條 社區矯正工作要堅持“改革創新、以人為本、社會參與，維護穩定”的原則，加強對社區矯正對象的監督、管理，提高教育矯正質量，確保刑罰的有效執行。

第四條 相關部門對社區矯正工作要提供必要的人力、物力、財力保障。

第二章 社區矯正組織與職責

第五條 北京市社區矯正工作領導小組領導和管理全市的社區矯正工作。領導小組由市委政法委、首都社會治安綜合治理委員會、市高級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市勞動和社會保障局、市監獄管理局等部門組成，領導小組辦公室設在市司法局。

各試點區（縣）成立社區矯正工作領導小組，領導本區（縣）的社區矯正工作，區（縣）社會治安綜合治理工作委員會主任任組長，法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、勞動和社會保障局等為成員。領導小組辦公室設在區（縣）司法局，負責日常工作。

試點區（縣）的街道（鄉、鎮）成立社區矯正工作領導小組，負責本地區社區矯正工作的實施。領導小組由街道（鄉、鎮）社會治安綜合治理委員會主任任組長，成員為派出所、司法所、民政科、社會保障所等部門負責人和抽調的監獄警察。辦公室設在司法所，具體負責各項日常工作。

第六條 社區矯正工作隊伍由專業矯正人員和社會志愿者兩部分組成。

專業社區矯正人員是司法所干部和抽調的監獄警察。社會志愿者主要是專家學者、知名人士、離退休干部、社區居委會成員、高等院校高年級學生、矯正對象的近親屬和所在單位的人員。

第七條 社區矯正工作各相關部門的職責：

司法行政部門具體負責實施社區矯正工作，組織力量對矯正對象進行教育矯正，協調相關部門，形成相對完善的組織體系，逐步實現社區矯正工作的制度化、規范化。

公安部門要履行法律賦予的職能，與司法行政機關密切配合，做好矯正對象的監督管理。

人民法院要依法履行職能，加強對社區矯正措施的研究，制定相應的措施，支持社區矯正工作。

人民檢察院要加強執行監督，對社區矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。

民政部門要保障矯正對象的基本生活，并把社區矯正工作納入社區建設和社區管理工作之中，指導居委會積極參與。

勞動和社會保障部門要積極為矯正對象提供職業培訓機會，并幫助推薦就業。

第三章 矯正對象的適用范圍和接收

第八條 下列五種人員適用社區矯正：

（一）被人民法院依法判處管制的罪犯；

（二）被人民法院宣告緩刑的罪犯；

（三）被人民法院依法裁定假釋的罪犯；

（四）經人民法院或監獄管理機關批準暫予監外執行的罪犯；

（五）刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員。

第九條 人民法院、監獄管理機關和公安機關看守所要在矯正對象判決、釋放前，以書面形式明確要求其必須接受社區矯正，服從司法所的管理教育，并責令其在接到判決、裁定后7日內到固定居住地司法所辦理登記手續。

第十條 人民法院、監獄管理機關和公安機關看守所要在相關法律文書生效后7日內，將法律文書和執行通知書送達罪犯長期固定居住地的司法所，并移交相關材料。

第四章 社區矯正的執行

第十一條 司法所要針對每名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。

第十二條 司法所要與有監護能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監護協議。

第十三條 司法所要責令矯正對象嚴格遵守法律法規和社區矯正組織規定的匯報、請銷假、遷居、參加相關活動等制度。

第十四條 司法所要組織矯正對象參加各項矯正活動。

（一）對有勞動能力的社區矯正對象，要安排其參加社區公益勞動。社區公益勞動項目由司法所按照符合公共利益、矯正對象力所能及、可操作性強、便于監督檢查的原則設置。

（二）對矯正對象進行多種形式的教育。內容包括認罪服法、政策形勢、法律和道德規范等。

（三）根據矯正對象的需求，結合犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其犯罪意識。

第十五條 社區矯正對象有勞動能力的，應參加社會生產勞動。有工作單位的，可以在原單位工作；有能力自謀職業的，可以在報告司法所后自謀職業；對沒有自謀職業能力的社區矯正對象，由勞動和社會保障部門提供培訓機會并指導就業。

有勞動能力的矯正對象必須參加公益勞動。

第十六條 社區矯正期在三個月以上、家庭經濟困難的矯正對象，可以向民政部門申請最低生活保障待遇。司法所要向民政部門提供有關情況，經民政部門審核，符合條件的，納入本市最低生活保障范圍。

第五章 矯正對象的考核與獎懲

第十七條 司法所要建立矯正對象的記分考核制度。根據矯正對象遵紀守法、學習、參加公益勞動的現實表現，進行定期考核?？己私Y果作為獎懲依據，并存入矯正對象檔案。

第十八條 社區矯正對象有下列情形之一的，給予表揚、物質獎和減刑的獎勵：

（一）遵守法律法規及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益勞動，認罪服法，確有悔改表現的；

（二）揭發和制止他人的違法犯罪行為，經查證屬實的；

（三）在搶救國家財產，消除自然災害和各類事故中有突出貢獻的；

（四）遵守公民道德規范，鄰里和睦，熱心幫助他人，受到社區群眾普遍好評的；

（五）有其他有利于國家、社會突出貢獻的。

第十九條 社區矯正對象有下列行為之一的，視情節分別給予警告、治安處罰、收監執行、撤銷假釋、撤銷緩刑的處罰：

（一）拒不服從社區矯正工作人員管理，情節嚴重的；

（二）違反社區矯正規定，不按時向司法所報到、匯報思想，拒不參加社區矯正活動的；

（三）私自離開規定范圍活動或故意脫逃監控的；

（四）違反社會公德，造成惡劣影響的；

（五）有其他違犯法律、法規行為的。

第二十條 對社區矯正對象實行獎懲的批準權限為：

（一）表揚、物質獎勵及警告由司法所提議，街道（鄉、鎮）社區矯正工作領導小組審議批準。

（二）減刑、收監、撤銷假釋、撤銷緩刑，由司法所提議，經街道（鄉、鎮）社區矯正工作領導小組審議通過，報請原批準機關批準。

（三）治安處罰由公安機關批準。

第六章 社區矯正的解除

第二十一條 被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或被剝奪政治權利的矯正對象，司法所在其矯正期滿15日前出具書面鑒定材料，報街道（鄉、鎮）社區矯正工作領導小組，經審議批準后宣告解除社區矯正。

第二十二條 暫予監外執行的社區矯正對象，準予監外執行期滿前30日，司法所要出具書面鑒定材料，暫予監外執行的保外就醫人員需附市政府指定醫院的病情證明，經街道（鄉、鎮）社區矯正工作領導小組審核后，報原批準機關批準。

原批準機關應在暫予監外執行期滿7日前，做出是否繼續暫予監外執行的審批決定，并將批準通知書送達司法所。做出收監決定的，視為解除社區矯正。

第二十三條 社區矯正對象正常死亡的，由相關醫院出具死亡證明。

假釋或監外執行罪犯死亡的，司法所要在7日內，將死亡情況書面通知原關押單位，并附相關證明材料。

社區矯正對象非正常死亡的，由公安機關依法辦理。

第二十四條 依照法律和有關規定，被收監執行、撤銷假釋、撤銷緩刑、因重新違法犯罪，被公安機關依法懲處的，自收監或羈押之日起，自動解除社區矯正。

第七章 社區矯正工作的管理

第二十五條 社區矯正工作人員要按照公平、公正、公開的原則開展工作，嚴格執行各項規章制度，恪盡職守，廉潔自律。凡因工作失職導致嚴重后果的，要給予直接責任人行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 區（縣）以下社區矯正工作機構要建立請示報告制度，對工作中出現的問題要及時上報，未經批準不得擅自處理，緊急情況要邊處置邊報告。

第二十七條 各級社區矯正機構要建立聯席會議制度，加強對社區矯正工作的指導協調，重大問題要隨時研究解決。

第二十八條 各級社區矯正組織要建立教育培訓制度，定期對矯正工作人員及社會志愿者進行培訓，不斷提高社區矯正工作的整體水平。

第二十九條 司法所要建立矯正對象的檔案管理制度，一人一檔，妥善管理。矯正對象被收監執行的，檔案材料轉給執行部門；矯正對象解除的，檔案材料由司法所保存。

第八章 附則

第三十條 本細則由北京市社區矯正工作領導小組負責解釋。

第三十一條 本細則自公布之日起施行。

第二篇：楚雄州社區矯正工作實施方案(試行)

楚雄州社區矯正工作實施方案（試行）

為規范社區矯正執法活動，保證我州社區矯正工作全面實施，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》等法律、法規和相關規定，按照《云南省社區矯正工作實施方案（試行）》的有關要求，結合我州實際，制定本實施方案。

一、具體步驟和時間

從2009年1月起，全州十縣（市）和所轄鄉（鎮）全部列入社區矯正范圍，按三個階段推進社區矯正工作。

（一）動員階段（2009年1月1日——1月31日）成立社區矯正工作領導小組及辦公室，明確成員單位職責分工；召開領導小組會議和社區矯正工作會議，動員部署社區矯正工作。

（二）啟動階段（2009年2月1日——2月28日）建立縣（市）社區矯正工作組織機構，落實工作人員；制定工作流程和工作制度；摸清矯正對象底數，協調矯正對象的銜接接收工作。

（三）實施階段（2009年3月1日開始）

鄉（鎮）建立社區矯正工作機構和網絡，調整充實工作人員；制定工作計劃、培訓社區矯正工作隊伍；建立矯正對象個人檔案和相關臺賬；全面實施社區矯正。

二、社區矯正適用范圍 社區矯正適用范圍是戶籍地和經常居住地在本州,或者戶籍地不在本州，本人及家庭成員在本州定居，且長期在本州工作、學習和生活的下列五種罪犯：(一)被判處管制的；(二)被宣告緩刑的；(三)被暫予監外執行的；(四)被裁定假釋的；

(五)被剝奪政治權利并在社會上服刑的。

三、社區矯正工作任務

(一)對社區矯正對象進行監督和管理，確保刑罰正確實施；

(二)對社區矯正對象進行思想和法制教育、文化教育、職業技術教育，矯正其犯罪心理和行為惡習，使他們成為守法公民；

(三)對社區矯正對象在就學、就業、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助，促使他們適應社會生活。

四、社區矯正組織領導

社區矯正工作堅持黨委政府統一領導，綜治維穩委牽頭，司法行政部門具體組織實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責、密切配合，民政、勞動和社會保障、機構編制、財政等部門和工會、共青團、婦聯等單位大力支持，社會力量廣泛參與的原則。

（一）縣（市）成立由綜治維穩委主任任組長，司法行政、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動和社會保障、機構編制、財政等部門以及工會、共青團、婦聯等單位參加的社區矯正工作領導小組，具體負責本轄區開展社區矯正工作的組織領導。

州、縣（市）社區矯正工作領導小組辦公室設在本級司法行政部門，負責領導小組的日常工作。

（二）鄉(鎮)設立由黨委、政府、司法所、公安派出所以及相關單位參加的社區矯正工作領導小組，指導本轄區的社區矯正工作。

鄉(鎮)社區矯正工作領導小組的日常工作，由司法所承擔。

（三）各級社區矯正工作領導小組履行下列職責：

1、貫徹落實上級部門關于社區矯正工作的方針政策；

2、審議批準社區矯正發展規劃、工作計劃；

3、定期聽取社區矯正工作匯報，協調處理重大問題；

4、監督、檢查成員單位開展社區矯正工作情況，督促成員單位依法履行職責。

五、社區矯正職責分工

各級社區矯正工作領導小組成員單位應當依照職能，履行下列職責：

(一)司法行政部門具體組織職能部門和社會力量開展社區矯正工作，做好對社區矯正對象的監督考察，組織協調對社區矯正對象的教育、幫助工作。

監獄管理部門應當依法準確辦理暫予監外執行，對符合假釋條件的人員及時提請人民法院裁定。(二)人民法院應當依法對刑事被告人、罪犯適用管制、緩刑、假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利等非監禁刑和非監禁刑罰措施，依法對社區矯正對象適用減刑、假釋、撤銷緩刑、執行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監外執行、收監執行等司法獎懲措施。

對于可能適用社區矯正的案件，人民法院應當委托社區矯正工作機構開展審前調查。

(三)人民檢察院應當依法對社區矯正工作實施全程監督，定期派員對社區矯正工作進行檢查。維護社區矯正對象的合法權益，預防和打擊社區矯正對象重新犯罪，保證社區矯正依法公正實施。

(四)公安部門應當配合司法行政部門依法加強對社區矯正對象的監督考察；對違反監督考察規定的社區矯正對象，根據司法行政部門的建議及時依法處理。對因處臵不當造成社區矯正對象重新違法犯罪的，追究相關責任人的責任。監督考察的情況要定期向人民檢察院通報。

(五)民政部門應當將社區矯正納入社區建設和社區管理之中，指導村(居)民自治組織參與社區矯正，對符合低保條件的社區矯正對象給予低保救助，為家庭困難的社區矯正對象提供臨時救助和生活幫扶。

(六)勞動和社會保障部門應當依托公共職業介紹、就業培訓機構，為有勞動能力和就業愿望的社區矯正對象提供職業培訓和就業指導，進行創業幫扶，幫助其實現就業。(七)機構編制部門應當做好完善社區矯正工作協調機制的研究工作，規范社區矯正協調運行機制。

(八)財政部門應當將社區矯正工作經費納入同級財政預算。

(九)工會組織應當推動企業建立社區矯正教育培訓基地，協助司法行政部門定期開展集中教育活動。

(十)共青團組織應當協助司法行政部門實施社區矯正，定期組織青少年社區矯正對象開展法制、心理健康等專項集中教育活動，維護他們的合法權益。

(十一)婦聯組織應當參與對女性社區矯正對象的教育矯正工作，定期組織女性社區矯正對象進行專項集中教育活動，幫助她們解決生活中遇到的困難。

對違反社區矯正工作規定，不履行職責或履職不當，造成社區矯正對象脫管、漏管引發重新犯罪造成影響的，追究成員單位領導和當事人責任。

六、社區矯正工作隊伍

社區矯正工作隊伍包括社區矯正執法人員、社區矯正專職工作者和社區矯正志愿者。

（一）從事社區矯正工作的司法行政部門工作人員、公安派出所民警為“社區矯正執法人員”。

社區矯正執法人員應當遵守社區矯正規章制度，認真履行職責。

社區矯正執法人員違反工作規定或工作紀律的，依法追究相關責任。

（二）經公開招聘，專門協助社區矯正執法人員對社區矯正對象進行監督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理的專職人員為“社區矯正專職工作者”。

社區矯正專職工作者應當在司法所領導下，按照相關規定履行工作職責。

社區矯正專職工作者違反工作規定或工作紀律的，應當依法追究相關責任。

（三）熱心社區矯正工作，有一定法律政策水平和專業知識，并經司法行政部門和志愿者組織登記，自愿無償協助開展社區矯正工作的人員為“社區矯正志愿者”。

社區矯正志愿者應當在司法所指導下，按照志愿者服務相關規定從事社區矯正工作。

七、社區矯正工作內容

（一）按照國家法律、法規、規章的有關規定，加強對社區矯正對象的管理和監督。

（二）通過組織學習、教育活動，對社區矯正對象進行法律法規、道德規范、形勢政策、行為規范教育。

（三）根據矯正對象的身體、技能狀況，安排一定時間的社區公益勞動，增強矯正對象的社會責任感。

（四）對矯正對象進行心理矯正，根據矯正對象的情況，結合犯罪原因、心理類型、現實表現等，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

八、社區矯正工作者職責 社區矯正工作者要履行以下工作職責：

（一）貫徹執行有關社區矯正工作的規定。

（二）接收矯正對象，辦理銜接手續。

（三）制定教育矯正方案。

（四）對矯正對象實施日常管理，負責實施對矯正對象的認罪、守法、勞動、學習等情況的具體考核工作。

（五）承辦對矯正對象的考核評議事宜，依照規定做好矯正對象行政獎懲、司法獎懲的材料整理工作。

（六）組織指導社會志愿者對矯正對象開展教育矯正工作，適時開展社會幫教活動。

（七）組織開展對矯正對象的法制教育活動，增強其法制意識。

（八）協調有關部門對矯正對象開展針對性的技能培訓，為其就業、生活提供指導、幫助。

（九）組織開展對矯正對象的心理咨詢和心理矯治活動，提高教育矯正的實效。

（十）組織落實矯正對象的公益勞動，增強其社會責任意識和悔罪改過意識。

（十一）開展調查研究，收集整理社區矯正工作個案。

（十二）加強與社會志愿者及其他社區矯正力量的協調配合，形成工作合力。

（十三）完成上級社區矯正組織布臵的相關工作任務。

（十四）依法履行其他工作職責。

九、社區矯正工作紀律

（一）嚴格遵守國家法律、法規和黨的政策，對社區矯正對象實施監督管理、教育矯正，自覺接受社會和人民群眾的監督。

（二）嚴格履行法定職責，恪盡職守。遇有特殊情況、問題或重大事宜，要及時上報，不得瞞報、遲報；對矯正對象提出、反映的問題要及時解答和處理，不得推諉、懈怠。

（三）提高執法意識，公正、嚴格執法。不得有下列行為：

1、濫用職權，弄虛作假；

2、隱瞞案情，包庇縱容矯正對象違法犯罪；

3、刑訊逼供、體罰、虐待矯正對象；

4、玩忽職守，泄露社區矯正工作秘密；

5、其他違法行為。

（四）依法保障矯正對象的基本權利。不得有下列行為：

1、非法侵害矯正對象身體；

2、侮辱矯正對象的人格；

3、非法剝奪矯正對象的人身自由；

4、非法搜查矯正對象的身體、物品或住所；

5、利用公益勞動實施變相體罰；

6、毆打或者縱容他人毆打矯正對象；

7、其他違法行為。

（五）堅持原則、廉潔自律。不得有下列行為：

1、用矯正對象從事營利性的活動或者牟取其他私利；

2、向矯正對象及其親屬索取財物，謀取私利；

3、收受矯正對象及其親屬的賄賂和饋贈；

4、非法將矯正對象的監管權交予他人行使；

5、其它違法行為。

十、社區矯正工作執行

（一）縣（市）社區矯正工作機構收到人民法院的判決、裁定、決定或監獄管理機關、公安機關的決定后，應在3日內將矯正對象相關材料移送實際執行地的鄉（鎮）司法所，并指導、幫助矯正工作機構針對矯正對象的具體情況制定矯正方案，建立監督考察小組，落實日常監督考察措施。

（二）鄉（鎮）司法所在為矯正對象辦理登記手續的同時進行談話，告知其權利、義務，宣布社區矯正執行中的學習、教育、管理、勞動、獎懲等各項規定，并發放《社區矯正告知書》。

（三）鄉（鎮）司法所要為矯正對象建立檔案，與有監管能力的矯正對象近親屬或其原工作單位、村（居）委會等簽訂矯正協議。

（四）鄉（鎮）司法所通過以下方式對矯正對象實施矯正：

1、組織有勞動能力的矯正對象參加社區公益勞動。社區公益勞動項目由社區矯正工作機構按符合公共利益、矯正對象力所能及、可操作性強、便于監督檢查的原則設臵。

2、組織矯正對象參加學習、教育活動。內容包括政策形勢、法律法規、道德規范、勞動技能、行為要求等，可以采取個別教育、集體教育、培訓、實踐活動等形式。

3、結合矯正對象的犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

4、矯正對象有勞動能力的，應當參加社會生產勞動。有能力自謀職業的，可以自謀職業；對無能力自謀職業且有就業愿望的矯正對象，勞動和社會保障部門應提供培訓機會并指導其就業。

5、家庭經濟困難的矯正對象，可以向民政部門申請最低生活保障待遇，鄉（鎮）社區矯正辦公室應向民政部門提供有關情況，經民政部門審核符合條件的，可以享受最低生活保障或一次性救濟。

（五）縣（市）社區矯正工作機構按月將新增矯正對象的名單、基本情況，按季將矯正對象考核情況送檢察機關監所檢察部門，接受檢察監督。

十一、社區矯正對象監管

(一)社區矯正對象應當遵守下列規定：

1、按時到戶籍地(經常居住地)司法所報到；

2、遵守法律、法規，服從監督管理；

3、參加學習、教育和公益勞動：

4、定期報告自己的思想、活動情況；

5、遵守其他監督管理規定。

（二）被判處管制的社區矯正對象，除遵守上述規定外，未經批準，不得行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利。

（三）被暫予監外執行的社區矯正對象，除遵守上規定外，還應當遵守下列規定：

1、在指定的醫院接受治療；

2、確因治療、護理的特殊要求，需要轉院的，應當報告司法所，并經縣(市)司法行政部門批準；

3、參加治療以外的社會活動的，應當報告司法所，并經縣(市)司法行政部門批準。

（四）被決定保外就醫的罪犯，在接受社區矯正期間，同時應當履行下列規定：

1、在指定的醫院接受治療；

2、確因治療需要，需要轉院或者離開所居住區域的，應當經司法行政機關和公安機關批準；

3、治療疾病以外的社會活動應當經司法行政機關和公安機關批準。

（五）被剝奪政治權利的社區矯正對象，除遵守上述規定外，不得行使下列權利：

1、選舉權和被選舉權；

2、言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利；

3、擔任國家機關職務的權利；

4、擔任公司、國有企業、事業單位和人民團體領導職務的權利。

（六）社區矯正對象的活動范圍是戶籍地(經常居住地)，即可在縣（市）、本州內。

社區矯正對象有就業、經商、就學、就醫、探親等正當理由需要離開戶籍地(經常居住地)的，由司法所報縣(市)司法行政部門批準。社區矯正對象返回戶籍地(經常居住地)的，應當立即向司法所報告并銷假。

（七）社區矯正對象經批準離開戶籍地(經常居住地)不滿6個月的，由戶籍地(經常居住地)司法所管理，暫住地司法所應當協助、配合。

社區矯正對象經批準離開戶籍地(經常居住地)6個月以上、未導致經常居住地變更的，戶籍地(經常居住地)縣(市)司法行政部門可以委托暫住地縣(市)司法行政部門管理。

（八）社區矯正對象因遷居變更戶籍地或經常居住地的，經原司法所會同公安派出所同意，經縣(市)司法行政部門批準，及時辦理交接手續，由遷入地司法所進行監督管理。

（九）司法所應當在社區矯正對象報到登記后，確定監督人，組成監督考察小組，制定和落實監督管理措施。

（十）司法所應當分析社區矯正對象的犯罪類型、危險程度、性格特點、矯正難度等情況，制定分類監督管理方案。對于受到獎勵或行政懲戒的社區矯正對象，可以在符合本辦法規定的情況下，分別從寬、從嚴實施監督管理措施。

（十一）司法所應當定期走訪社區矯正對象家庭、單位和村(居)委會，掌握社區矯正對象的思想動態、現實表現等情況。

十二、社區矯正工作程序

（一）入矯教育

1、入矯教育在矯正對象辦理登記手續后進行。

2、入矯教育可以采用集體教育方式，也可以采用單獨教育方式。

3、入矯教育以社區矯正的權利義務為主要內容。

4、司法所應當在入矯教育時向矯正對象宣布在社區矯正期間享有的權利和應當履行的義務。矯正對象享有下列權利：

（1）人格不受侮辱；

（2）人身安全和合法財產不受侵犯；

（3）享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪限制的權利。

矯正對象必須履行下列義務：

（1）遵守國家法律、法規和有關管理規定；

（2）積極參加學習、教育和公益勞動；

（3）定期向司法所和監督考察小組報告自己的思想、活動情況；

（4）遷居或離開所居住區域時必須經司法行政機關和公安機關批準；

（5）服從監督管理。

（二）個案矯正

1、司法所應當在矯正對象報到后針對其思想動態、危險程度、惡性程度、矯正難度進行分析評估，研究制定矯正個案，落實矯正責任人。

矯正責任人由社區矯正工作者擔任。

矯正責任人負責起草并落實矯正個案。

2、矯正責任人應當掌握矯正對象下列情況：（1）姓名、性別、年齡、籍貫；

（2）簡歷、主要犯罪事實和所判刑期；

（3）家庭情況和主要社會關系；

（4）認罪態度、在監獄或看守所的改造表現、矯正期間的現實表現。

3、社區矯正工作者對所管理的矯正對象，每月至少安排一次個別談話教育。

4、矯正對象有下列情形之一的，社區矯正工作者應當對其進行個別談話教育：

（1）矯正地點變更；

（2）受到獎勵或懲處；

（3）請假前后；

（4）家庭出現變故時；

（5）與他人發生重大糾紛時；

（6）主動要求談話時；

（7）其他需要進行個別談話教育的情形。

5、社區矯正工作者對矯正對象的談話教育，應當認真做好記錄，并根據矯正對象的思想狀況和動態，及時修訂矯正個案，采取有針對性的個別教育措施。

6、司法所應當每月對矯正對象的思想動態進行分析，并根據分析情況，進行有針對性的教育。

7、各級司法行政機關應當鼓勵和支持社會志愿者參與，共同做好個案矯正工作。

（三）思想文化教育

1、矯正對象應當接受司法所組織的思想教育。思想教育包括以下內容：

（1）認罪悔罪教育；

（2）法律常識教育；

（3）公民道德教育；

（4）時事政治教育。

2、司法所每月至少對矯正對象進行一次思想教育。思想教育可以進行集中教育，也可以進行分類教育。

3、思想教育教員可以是社區矯正工作者，也可以是社區矯正志愿者，或者是聘請的其他符合條件的人員。

4、矯正對象未成年且沒有完成國家規定的義務教育內容的，司法行政機關應當協調相關部門并督促其法定監護人，幫助矯正對象完成國家規定的義務教育內容。

5、司法行政機關應當充分利用社會資源，建立愛國主義教育、法律教育、技術教育等基地，開展形式多樣的教育活動。

（四）公益勞動

1、有勞動能力的社區矯正對象應當參加公益勞動。

2、公益勞動應當堅持符合公共利益、矯正對象力所能及、可操作、便于監督檢查的原則。公益勞動不得安排高危作業。

3、公益勞動內容為無償參加非營利性機構、社團的服務活動或者社會（社區）公共服務，具體項目由矯正對象所在地司法所根據本地實際情況設臵。

4、縣（市）司法局、鄉（鎮）司法所可以建立公益勞動基地。

5、司法所應當與公益勞動基地簽定公益勞動協議，并在每個基地確定一名聯絡員，負責對矯正對象的公益勞動情況進行記載考核。

6、社區矯正對象參加公益勞動的時間每月不得少于12小時。

7、公益勞動可以由司法所組織集中進行，也可由矯正對象自行前往公益勞動地點參加勞動。

（五）心理矯正

1、縣（市）司法局、鄉（鎮）司法所應當開展對矯正對象的心理矯正工作。心理矯正工作包括：心理健康教育、心理測驗、心理咨詢和心理疾病治療。

2、心理矯正工作可以聘請社會心理專家、心理醫生承擔。有條件的地方，可以培養心理矯正專業工作人員。

3、對矯正對象應當進行心理健康教育，宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務，解答矯正對象提出的心理問題。

4、對分析評估或矯正過程中有嚴重心理問題的矯正對象，應當進行心理測驗，建立心理檔案。

5、對有心理疾病的矯正對象，應當安排實施治療。

6、從事社區心理矯正的工作人員，應當具備以下條件：

（1）取得心理咨詢員、心理咨詢師、高級心理咨詢師等國家職業資格證書之一；

（2）具有良好的品行和職業道德；（3）具有強烈的事業心和高度的責任感。

（六）解矯教育

1、司法所應當對在２個月以內矯正期滿的矯正對象分批集中進行解矯教育。

2、解矯教育內容應當包括形勢、政策、前途、遵紀守法教育。

對暫予監外執行期滿，即將收監執行的對象，重點進行認罪服法為主的思想教育。

3、司法所應當在矯正對象矯正期滿前１個月，指導矯正對象進行自我總結，填寫《社區矯正期滿鑒定表》。

4、司法所應當根據矯正對象在矯正期間的考核情況、獎懲情況、心理測驗情況，對其矯正效果進行綜合評估。評估結果填入《社區矯正期滿鑒定表》。

5、司法所應當對矯正對象解矯后的情況進行了解，評估社區矯正教育工作的質量和效果，總結推廣社區矯正教育工作經驗，不斷提高社區矯正教育工作質量。

6、司法所應建立工作臺帳，對社區矯正教育工作予以記載備查。

十三、矯正對象檔案管理

（一）司法所應當在矯正對象被決定執行社區矯正之日起建立矯正檔案，一人一檔。

矯正對象檔案應當包括以下內容：

1、管制、緩刑、單處剝奪政治權利人員的判決（裁定）書、起訴書副本、結案登記表、執行通知書； 假釋人員的原判法律文書、假釋裁定書、罪犯出監鑒定表；

暫予監外執行人員判決（裁定）書、起訴書副本、結案登記表、執行通知書、暫予監外執行審批表、具保書；

附加剝奪政治權利人員原判法律文書、出監鑒定表；

2、假釋、附加剝奪政治權利、監獄保外就醫人員在監獄服刑期間接受教育改造的相關材料、獎懲情況、心理檔案； 矯正對象登記表；

3、矯正對象社區矯正情況月匯報；

4、矯正對象接受社區矯正保證書、幫教協議；

5、矯正對象外出請假申請審批表；

6、矯正方案；

7、社區矯正情況記錄簿，其中包括學習教育記載、公益勞動記載、心理矯正記載、談話記錄等；

8、矯正對象考察表、評審鑒定表；

9、矯正對象獎懲審批表及相關材料；

10、社區矯正期滿鑒定表；

11、解除管制通知書、假釋考驗期滿證明書、恢復政治權利證明書、緩刑期滿證明書；

12、其他應該歸檔的重要材料。

矯正對象死亡，死亡證明、法醫鑒定等有關材料應當歸檔。

（二）矯正對象檔案由司法所專人管理。

（三）矯正對象矯正地址變更時，檔案應隨矯正對象移交變更地的司法所。矯正對象重新犯罪、收監執行的，檔案應移交給偵察、監獄機關。檔案移交雙方均應做好交接登記手續。

（四）外調人員查閱檔案，憑州以上政府或政法機關外調介紹信，經州司法局批準，在指定地點閱卷，并填寫《社區矯正對象檔案借閱登記表》備查。無關人員一律不得查閱矯正對象檔案。不得用電話查詢檔案。

（五）矯正對象檔案管理，應當遵守檔案管理的一般要求，具備保密、防遺失、防潮、防蟲、防霉等基本保管條件。

（六）矯正對象檔案輸入計算機的，計算機不得直接或間接與國際互聯網或其他網絡連接。

（七）矯正對象檔案應使用７０克Ａ４紙。

矯正對象解除社區矯正后，檔案交矯正對象期滿時所在縣（市）司法局統一保管。

十四、社區矯正工作監督

（一）社區矯正工作接受人民檢察院的監督。社區矯正工作機構應當為檢察機關的法律監督工作提供便利，加強與檢察機關的溝通、聯系和配合。

（二）紀檢監察部門發現有關單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果，或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的，可以建議有關部門或者按照有關規定給予直接責任人行政或紀律處分，也可以建議司法機關追究相關責任人的刑事責任。

（三）國家機關、企事業單位、社會團體、民間組織和人民群眾發現有關單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果，或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的，可以向有關部門反映、舉報。

（四）對有關單位及其工作人員違反規定，侵犯其合法權益的，社區矯正對象享有申訴、控告和檢舉的權利。

本方案自下發之日起實施。

第三篇：淺談實施社區矯正工作的重要意義

淺談實施社區矯正工作的重要意義

作為我國刑罰執行理念的一次重大變革,自2003年開始試點的社區矯正工作正在我國一些大中城市如火如荼地開展。自2008年我鎮開展社區矯正工作以來，深刻體會社區矯正制度體現出的發動整個社會力量矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神，將使其成為我國刑罰執行工作中的一大亮點，將成為構建社會主義和諧社會過程的一大亮點。

社區矯正工作是將不需要監禁或不再需要繼續監禁的罪犯（目前我國適用的主要是緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利、暫與監外執行五類罪犯）置于社區之內，遵循社會管理規定，運用社會工作方法，整合社會資源和力量對其進行思想上的教育、改造，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促使其盡快、順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。它所采用的是開放型的、更注重思想改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統刑罰執行模式，具有較大的社會優越性，是社會文明進步的表現，也是國家刑罰體系完善的表現。

一、以人為本價值取向明顯

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標，也是刑法追求的價值目標之一。以人為本在刑罰執行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為同等的人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務性的社會任務，是和諧社會的一項基本要求。社區

矯正制度的實施將以人為本、構建和諧社會表現得淋漓盡致。

（一）社區矯正體現了一種社會寬容精神。而和諧的社會關系正建立在人與人之間的寬容之上。社區矯正工作正是對實施了反社會行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是寬容地給予他們重返社會的希望和機會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受社會關愛。

（二）社區矯正體現了人性關愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感。社區矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。與監禁矯正相比，社區矯正是在社區環境中對罪犯進行監管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，具有較大的自由度。二是社區矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導致家庭生活殘缺，婚姻關系名存實亡。而社區矯正使罪犯保持家庭生活的健全和婚姻關系的穩定，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔起自己對家庭應負的責任，將有利于維護罪犯的婚姻和家庭穩定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

（三）社區矯正體現了刑罰“教育為主、懲戒為輔”的基本原則。我國刑罰的本質就是通過剝奪罪犯的自由權、財產權、政治權利等懲戒方式，達到教育的目的，所以說，所有的懲戒只是為了達到教育目的的手段，其最終的目的是使罪犯能夠改過自新，重新回歸社會。犯

罪學理論表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統，是任何其它力量都不能取代的改造力量。社區矯正的實施可以讓罪犯繼續保持與家庭和社會的聯系，有利于塑造罪犯的“社會人格”，可以避免監禁矯正所帶來的負面效應，避免“監獄化”人格的出現。美國普林斯頓大學學者Sykes指出監禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質與接受服務之剝奪、異性關系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監獄化”人格現象。過度使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標的實現起著阻滯作用。而在社區矯正的罪犯不會受到監獄環境的感染，健全的家庭生活，穩定的就業，正常的休閑活動，加上適度的社會監督，可以較好地矯正罪犯的反社會人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現再社會化的目標。

二、效益價值突出

（一）有利于為國家節約大量的財政資源。開展社區矯正，既有利于監獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監禁的罪犯在社區中實施社會化，還可以防止嚴重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發展大國，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，而作為維護國家長治久安最底線的刑罰執行，更是不可或缺的投

入點，所以更能應忽視刑罰執行的經濟性，即在刑罰執行過程中以最小的投入來獲得有效地預防、控制、警示犯罪的最大社會效益，使刑罰執行成本最小化，而效益最大化。監禁刑的執行成本要比非監禁刑高得多。根據一項統計資料顯示:全國監獄共超押罪犯近30萬人，而關押改造一個罪犯的年費用也已突破7000元，僅這一項差不多相當于一個學生完成九年制義務教育的全部開銷。監獄超押嚴重，給監獄的管理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監獄經費入不敷出，包袱越背越重，遠遠不能滿足監獄自身建設和發展的正常需要，迫使部分監獄偏離自身的性質而過度地追求創收。這種現狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質量。社區矯正則是將符合條件的部分罪犯放置在社區中，通過整合社會資源對其進行思想教育和行為約束，將監管費用分散轉嫁到整個社會，由社會正常周轉補給，這一制度有效減少了刑罰執行成本，緩解了監獄的壓力，使對確需監禁矯正對象的資金增加，不僅是解決監獄超押問題，也在一定程度上提高了被監禁罪犯的改造質量。

（二）有利于解決服刑人員的經濟困難。一般來說，監獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中能夠學到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，即使有部分羈押、監管場所也提供了文化教育和技能培訓，服刑人員在刑罰強制的條件下被迫接受教育，由于逆反心理的影響，其效果通常是十分消極的。況且，當今社會發展速度快，新事物更新周期短，如果與外部社會隔離較長的一段時間后，由于監管制度的弊端，使他們對社會上發生的事情知之甚少，對新事物的獨立

動手能力乃至謀生能力變弱，這對其本人日后的生活和整個家庭都可能產生長期的負面，甚至，可能會增大因為不能適應社會生活而產生報復社會或因為生活所迫重新犯罪的幾率。實行社區矯正則可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。如果改造好了，則可以達到人性的復歸，學到有用的知識，培養勞動技能，打好生活基礎。通過社區矯正，可以使其在社會上從事正當的職業并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經濟上的支持，解決家庭生活上的困難，增強家庭責任感和社會責任感。

總之，開展社區矯正工作，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區矯正的本質就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關系到社會及公眾的安全，進而影響到構建社會主義和諧社會的進程。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正產生強大的生命力。

第四篇：北京市社區矯正

北京市社區矯正綜述

一.北京市社區矯正的積極探索

（一）.創立三級組織網絡的矯正工作體制

社區矯正是一項綜合性很強的系統工程。市、區（縣）街道（鄉鎮）三級分別成立了由黨委牽頭,公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障、監獄等部門組成的領導小組，負責本地區社區矯正的領導和組織工作。在全市形成了“黨委統一領導,司法局組織實施,相關部門協作配合,司法所具體執行”的矯正工作體制,為試點工作的順利開展提供了組織保障。

（二）.注重相關部門的協作和配合

市各相關部們對試點工作認識統一，密切配合。法院、檢察院、公安系統、民政部門、勞動和社會保障機構等分別制定和下發了有關決定,積極參與社會矯正的工作。各部門的通力協作保證了全市試點工作的良性運轉。

（三）.加強基層司法所的建設

層司法所擔負著社區矯正試點工作的重任，市委、市政府領導高度重視司法所建設工作。目前，全市所有鄉鎮（街道）已經全部建立了司法所，建所率達到了100%，并基本保證每個司法所有三名司法助理員。各司法所的基礎建設也不斷加強，目前基本保證每個所有二間以上辦公用房，配備電腦、電話、傳真機、復印機等現代化的辦公設備,部分司法所還配備了車輛。

（四）建設社區矯正的工作隊伍

試點初期為彌補司法助理員缺乏管理罪犯經驗的不足, 市監獄局和市勞教局抽調了200名監獄、勞教人民警察協助司法助理員開展教育矯正工作,并通過社區矯正專業培訓,提高執法水平。同時，吸收社會志愿者參與社區矯正工作，解決了矯正隊伍人員緊張的狀況，提高了社區矯正的專業化水平。

（五）規范社區矯正的工作流程

根據現行法律規定，從規范工作流程人手，建章立制，把試點工作納入規范化軌道。市社去矯正工作領導小組制定了《北京市社區矯正工作實施細則》，從組織體系、社區服刑人員的接收、管理、教育、勞動就業和社會保障等方面作了詳細規定；全 市統一制定了社區服刑人員接收、考核獎懲、解除矯正等10余項工作制度，規范了《社區矯正宣告書》、《行政獎勵通知書》等12種執法文書格式；公、檢、法、司、監獄五機關聯合下發《社區服刑人員接收工作銜接規定（試行）》確保了社區服刑人員交接工作的嚴密性和規范化。

（六）探索有效的教育矯正方法

主要在四種方法上進行了一些探索；在規范化管理的基礎上，探索分類管理、分階段教育工作方法；個案矯正,根據不同情況制定有針對性的矯正方案, 做到一人一案；心理矯正,將社會心理矯正資源納入社區矯正工作；行為矯正, 消除社區服刑人員的不良行為,培養和發展其良好行為的 科學方法。

二.北京市社區矯正的發展進程

2003年7月，北京市社區矯正工作領導小組選擇東城、房山、密云3個區縣開始進行本市社區矯正的試點工作，在取得初步經驗的基礎上，2004年5月在北京市18個區縣范圍內全面開展了社區矯正工作。截止2005年5月底，北京市已累計接受社區矯正服刑人員6644人，其中管制61名，占1.4%；緩刑2449名，占55.4%；假釋649名，占17.6%；暫予監外執行117名，占2.6%；剝奪政治權利1141名，占25.8%。截止2005年5月底，解除矯正2216名，現有社區服刑人員4417名。而且，隨著社區矯正試點工作的逐步擴大，接受社區矯正的社區服刑人員的數量仍然在不斷增加。而到了2011年7月19日，北京社區矯正機構實現全覆蓋，作為安置社區服刑人員和刑釋解教人員的過渡性基地，名為“陽光中途之家”的機構已在北京的１６個區縣建成并投入運行，北京市也成為中國首個社區矯正中途機構全覆蓋的城市。

三.相關法律與文件和會議。

2003年9月1日 全國社區矯正試點工作會議 2003年4月《關于社區矯正試點工作的意見》 2005年《社區服刑人員動態分析工作暫行規定》

《社區矯正工作對象接收銜接規定（試行）》

《社區服刑人員接收工作暫行規定》

《社區服刑人員管理工作暫行規定》

《社區服刑人員教育工作規定》

《社區服刑人員公益勞動管理暫行規定》

《社區服刑人員考核獎懲暫行規定》

《社區矯正工作檔案管理規定》

《社區服刑人員解除矯正工作暫行規定》

《社區矯正工作突發事件處置預案》

《關于防范社區服刑人員脫管和重新犯罪的若干意見》

《社區矯正工作文書格式》

《關于進一步做好陽光社區矯正服務中心工作的試行意見》

《社區矯正銜接工作規定》

《社區矯正工作監獄勞教干警崗位職責（試行）》 2009年《北京中路街道社區矯正組織內部管理工作制度》

2010年《關于切實加強社區矯正和安置幫教工作風險管理的通知》 2011年2月25日社區矯正首次寫入刑法

四．主要模式

（一）“3+N”社區矯正模式

立足基層，著力推行專群結合、專兼結合的“3+N”社區矯正工作模式?！?”，即在司法所建立司法助理員、抽調監獄勞教干警、社會工作者三支專業專職力量。抽調367名監獄勞教干警派駐司法所工作，一所至少一名；招聘848名社工，一所平均2至3名。“N”，即若干名由社區干部、社區居民和社區服刑罪犯家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。6年多來，通過對抽調監獄勞教干警輪崗交流、對各支力量加強培訓等措施，“3+N”模式不斷優化，實現了專業專職力量和群眾兼職力量的有效結合、優勢互補。

（二）朝陽模式

北京市朝陽區法院摸索出一套社區矯正工作方法——重視教育、心理疏導和實際排憂，博得了“朝陽模式”的美譽。社區矯正是對社區矯正人員在監禁刑罰以外監管的探索。自2003年京滬等6個省市開展社區矯正試點工作以來，試點地區的社區服刑人員重新犯罪率不足1%，有些地區甚至能實現零重新犯罪。

（三）中途之家社區矯正幫教模式

北京市東城區立足“首都文化中心區、世界城市窗口區”總體定位，在推進三項重點工作中，探索形成了符合東城區功能特點、體現矯正幫教要求的“1+X”陽光中途之家矯正幫教工作模式。所謂“1”是指建立了一個矯正幫教工作中心，主要承擔集中教育、社會適應指導、心理咨詢、技能培訓等任務?！癤”是指分散在各街道的臨時安置和公益勞動基地，依托區職業技術學校、北京電影器材公司等企事業單位建立的技能培訓基地，與北京青年政治學院、中華女子學院等高校合作建立的科研實訓基地等基地群。在探索建立陽光中途之家新模式工作中，東城區始終按照科學發展觀和以人為本的要求，牢固樹立“全方位、全區域、多途徑”的服務理念，對“兩類”人員生活上不拋棄、思想上不放棄、政策上不歧視，通過貼近、貼身、貼心的服務，使“兩類”人員切實感受到東城區大家庭的溫暖、溫情和溫馨。2003年以來，先后組織社區服刑人員開展公益勞動26850人次，臨時安置困難“兩類”人員2711人次，指導就業就學5657人次。

實踐中，東城區逐步探索形成了“黨委政府統一領導、司法行政組織協調、相關部門各司其職、社會力量廣泛參與”的領導體制和工作機制。在區委、區政府的統一領導下，由司法局組織牽頭，公安、檢察院、法院、民政等30多家成員單位認真履行分工職責，陽光矯正服務中心、橋梁工作室、新生藝術團等社團組織和514名社會志愿者積極提供特色幫扶，有效保證了各項矯正幫教工作的開展。

同時，他們還探索建立了符合矯正規律、富有東城特色的矯正幫教工作方法，堅持心理矯正和行為矯正緊密結合，形成“一四三五”的心理矯正模式。確立社區服刑人員再社會化的目標，通過心理普查測量、劃分類型、實施心理矯正、效果評估四個階段，按照心理常態、心理問題與適應不良、心理與人格障礙三種類型，采取個案心理咨詢和矯正、團體心理輔導和心理健康教育、家庭治療、危機干預、咨詢熱線五種矯正方法。7年來，共開展心理咨詢7246人次，有效緩解了“兩類”人員的心理壓力，增強了他們適應社會的能力。在監督管理方面，東城區司法局抓住全區網格化社會服務管理創新的有利契機，將全區劃分為589個網格，創新了“兩類”人員網格化社會服務管理方式。一方面，依托網格理念和現代信息技術，按照屬地管理原則，將“兩類”人員基本信息、風險類型全部納入網格工作范圍。另一方面，將司法行政干部、矯正協管員、監獄干警等力量充實到網格中，加強了基層工作力量。通過建立網格、社區、街道和區四級服務管理平臺，確保“兩類”人員得到有效管控。在幫困扶助方面，設立“兩類”人員安置救助專項資金，在臨時安置期間，參照最低生活保障和廉租房補貼金額，按照每人每月1000元標準，發放到困難的“兩類”人員所在街道，街道對其進行臨時安置和救助，7年來，累計支出400余萬元。在就業安置方面，我們從區情出發，充分挖掘駐區單位資源，有效借助全市服務管理平臺，廣泛采集就業信息，適時創建就業基地，靈活提供個性服務，積極開展就業互助，探索“以服務促進就業，以創業帶動就業”的城區就業模式，幫助“兩類”人員實現有效就業。

（四）分類管理分階段教育的社區矯正模式

在社區矯正專職工作人員數量少、人力物力緊張的情況下，如何有效地控制社區服刑人員的人身危險性、預防他們重新犯罪，防止其產生新的危及他人安全及社會和公眾利益的行為？如何有針對性地依法對社區服刑人員進行更加科學化、人文化、個性化的矯正和管理，提高矯正效果，使其真正做到能夠通過社區矯正受到深刻改造與教育，洗心革面、重新做人、回歸社會？如何有效地利用社區矯正資源，對日益增多的社區服刑人員進行矯正工作，使社區矯正取得最優化的社會效益、獲得良性可持續發展？所有這些都是擺在政府主管部門及專職矯正工作者面前緊迫需要加以解決的問題。

有關研究資料表明，加拿大、美國、意大利等國家為了有效地利用社區矯正資源，提高矯正效果，防止社區服刑人員重新犯罪，避免各種危害他人及社會的危險性發生，在開展社區矯正的過程中，都采用了一些符合自己國家國情的個案管理與矯正模式。世界各國的具體國情盡管有所不同，但各國各地區在社區矯正中遇到的一些問題具有共同性，解決這些問題的途徑和方法也帶有某些共同性特征，反映了社區矯正發展的客觀要求和規律。

北京市實行的分類管理分階段教育的社區矯正工作模式，就是我國社區矯正機構、工作者、志愿者和有關專家學者，在認真研究借鑒其他國家社區矯正做法和經驗的基礎上，結合北京地區的具體情況，所創造的一種具有民族性、地方性特色的社區矯正個案管理與矯正模式。這一模式的具體實施，具有極為重要的理論和實踐意義。

五．經驗與建議

（一）.積極促進社區矯正立法工作

作為非監禁刑罰執行制度，社區矯正的順利開著需要立法保障。就目前我國社區矯正開展的情況看，制定專門的社區矯正法時機尚不成熟，但立法研究和試點省市制定出臺地方性法規或者規章的工作不應猶豫停滯。

（二）.建立專門的社區矯正機構

首先在市級層次上建立獨立的矯正機關，配給編制，成立社區矯正辦公室。可在辦公室設政治處、業務指導處、研究室、綜合處四個具體業務處室。其中，政治處主要負責矯正工作人員的選任、培訓與考核；業務指導處主要負責矯正工作的實施和宏觀業務指導；研究室主要負責社區矯正有關課題的理論研究；綜合處主要負責辦會、發文等日常綜合性的行政事務。同時，制定社區矯正工作人員的選任標準，面向全社會公開招聘 提高工作人員的準人門檻 為社區矯正的長遠發展奠定人才基礎。

（三）.將社區矯正經費列入北京市財政預算

矯正專項業務經費按照矯正對象每人每年1800元~2000元標準，由市財政劃撥，為社區矯正提供經費保障。

（四）.構建社區矯正刑罰執行體系，形成分工明確相互配合、相互街接、相互制約的長效工作機制。具體為：

在各級人民院刑庭內單獨組成緩刑審判合議庭，專門負責對可以適用緩刑的輕罪案件進行審理裁判,對一些重大案件中的從犯,也可以另案處理的方法轉緩刑合議庭另審另判。同時,賦予該合議庭對緩刑的執行情況予以跟蹤調查的責任，形成法院與社區矯正機構相互配、制約的執行機制。

在市第一中級人民法院地區派出院內成立罪犯減刑、假釋案件審理裁定庭, 專門負責對全市各監獄各公安看守所提請對罪犯減刑、假釋的案件進行審理裁定工作。該地區法院機構已確立,落實難度相對較小，但還需增加人員編制,進一布滿足其辦案的物質條件等,同時也應賦予其對假釋考驗期內的罪犯跟蹤考查的責權，以達到與社區矯正機構配合、制約的目的。在市各級人民檢察院內部設置“社區矯正檢察監督處”。目前鑒于社區矯正無直接法律依據，可暫稱為“監外執行檢察監督處”。其職能是按現行法律和社區矯正規定，對監外執行刑罰決定的做出、社區矯正運作、社區矯正機關及其工作人員執行職務、監外罪犯權利保障進行檢察監督,以確保社區矯正工作依法操作,健康發展。

（五）.與社區矯正發展狀況相適應，逐漸減少減刑，擴大假釋的適用和管制刑法的適用 堅持法律至上原則，堅持罪責刑相適應原則，法官依法做出的刑事判決必須維護。減刑是對原刑事判決做出修正,影響了既判力的權威性。而假釋則執行原判決內容不變,只是執行的地點場所的變更，它是附條件的釋放，當罪犯違反了這些附加的條件，就會被收監服刑。這種假釋制度也為社區矯正提供了前提條件和有力支持。結合我國具體情況,短期內還需保留減刑制度。一是由于我們沒有廢除死刑，被判死緩的罪犯需經過減刑才能變為有期徒刑，才有可能歸社會；二是由于我們的社區建設不完善，社區矯正還處于試驗階段，一下子接收大批的假釋罪犯消化不了，群眾也不能接受；三是缺乏司法實踐和立法。在現行法律框架下，可以多適用假釋，少適用減刑，特別是對那些附加剝奪政治權利的罪犯，在余刑較短、既可適用減刑，又可適用假釋時，不再予以減刑，而以假釋的方式讓他們納入社區矯正的回歸之路，在社區矯正期間，既執行假釋考驗期又執行剝權的附加刑期，以減少社區矯正工作中對剝權罪犯的管教難度。同時，伴隨著社區矯正的發展，人民法院在量刑時也可以減少或消除被判處管制刑罪犯“執行障礙”的顧慮,依法提高管制刑的適用比率,維護罪責刑相適應的刑法原則。

（六）.確立刑事司法信息共享的工作機制

與目前復雜多樣的犯罪相比,刑事司法資源總是有限的,而這些有限的資源,很可能由于各司法機關的內部管理制度被各自封閉在自己的小圈子內，不能發揮其應有的 作用。而我國目前公、檢、法、司都有自己的局域網，也初步建立了自己的刑事資料信息庫，問題是怎樣聯起來，什么樣的信息有必要共享。建議集中有關部門并邀請專家,制定工作方案,逐步實施,盡早建立起我市刑事司法資源共享制度和相關的運作辦法,這不僅有利于解決社區矯正工作中的危險性評估, 各部門工作情況銜接等難題,也可以及時打擊和預防犯罪, 降低刑事辦案成本，提高工作效率。

第五篇：北京市社區管理辦法(試行)

北京市社區管理辦法（試行）

北京市社區管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強社區建設，規范社區管理，發展基層民主，完善社區服務，促進社會和諧，根據國家有關法律、法規和政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。本辦法所稱的社區，是指經過社區體制改革后作了規模調整的社區居民委員會（以下簡稱“社區居委會”）轄區。

社區居委會的設立、撤銷、規模調整，由所在區（縣）政府決定。

第三條 指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，以實現好、維護好、發展好居民群眾在社區的共同利益為出發點和落腳點，創新社區管理體制和運行機制，健全社區公共服務體系，完善社區公共服務設施，增強社區民主自治功能，促進社區和諧穩定，努力為建設繁榮、文明、和諧、宜居的社會主義和諧社會首善之區奠定基礎。

第四條 基本原則。

（一）加強領導，形成合力。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，發揮黨的領導和政府主導作用，發揮居民群眾的主體作用，調動駐社區單位和各類組織的積極性，形成社區建設的整體合力。

（二）以人為本，服務群眾。以社區群眾的需求為導向，以社區群眾的參與為動力，以社區群眾的擁護為準則，使社區群眾在社區建設中得實惠，讓社區成員共享社區發展成果。

（三）與時俱進，改革創新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確處理政府、市場、社會的關系，不斷完善社區管理方法，不斷創新社區服務方式。

（四）分類指導，循序漸進。根據社區的不同特點，有針對性地開展工作。既要著眼長遠、整體推進，又要立足當前、穩步實施，促進社區建設全面、協調和可持續發展。

第五條 工作目標。按照黨的十七大提出的“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，堅持服務功能完善、居住環境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、管理手段科學、人際關系和諧、公眾參與廣泛的工作標準，努力做到區域規劃好、設施配置好、服務效能好、資源效益好、群眾反映好。

第二章 組織體系

第六條 社區組織包括社區黨組織、社區自治組織、社區服務站及社區各類社會組織等。

第七條 社區黨組織是黨在社區的基層組織，是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區黨組織由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，在街道黨工委的領導下開展工作。其主要職責是：

（一）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部群眾努力完成社區各項任務。

（二）討論決定本社區建設、管理和服務中的重要問題和重大事項。

（三）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區服務站和各類社區服務組織開展社區服務工作，創新社區服務機制，提高社區服務水平；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。

（四）聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧社區建設、共同創造幸福生活上來。

（五）加強社區黨建協調工作，指導社區社會組織黨組織、新經濟組織黨組織開展黨建工作；組織、協調駐區單位黨組織開展區域性黨建工作，促進資源共享。

（六）加強社區黨組織自身建設，做好社區黨員的教育管理和發展黨員工作；與有關部門搞好社區流動黨員的教育、管理和服務工作。

第八條 社區居民會議是社區居民依法行使民主管理權利的組織形式。社區居民會議有三種組成形式：由本居住地區全體十八周歲以上的居民組成；由每戶派代表組成；由居民小組代表組成。其主要職責是：

（一）制定和修改本社區《居民自治章程》和《居民公約》。

（二）討論、決定本社區建設的發展規劃和計劃，并監督實施。

（三）聽取、審議社區居委會的工作報告和財務收支情況報告。

（四）對社區居委會及下屬委員會、社區居委會成員的工作進行監督檢查和民主評議。

（五）依法補選和罷免社區居委會成員，確認社區居委會成員的辭職申請。

（六）決定居住在本社區的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額。

（七）討論本社區建設管理和涉及本社區居民利益的其他重要事項。

第九條 社區居委會是社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織，由本居住地區居民依法選舉產生。其主要職責是：

（一）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，在社區黨組織領導下依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

（二）召集和主持社區居民會議，定期向社區居民會議報告工作，執行社區居民會議的決定，完成社區居民會議提出的各項任務，教育、引導居民遵守社區居民會議的決定、《居民自治章程》和《居民公約》。

（三）依托社區服務站辦理本社區居民的公共事務和公益事業，開展多種形式的社區便民利民服務活動；參與協調處理涉及社區成員 1

利益的重大事項，開展共駐共建，整合社區資源，管理和維護本社區居委會財產，經社區居民會議討論同意，籌集本社區公益事業資金，定期公開收支賬目。

（四）組織開展社區教育、文化、科普和體育等多種形式的社會主義精神文明建設活動，教育居民爭做文明市民、創建文明社區。

（五）指導、監督業主大會、業主委員會和物業管理工作。

（六）調解民間糾紛，協助維護社會治安，及時了解社情民意，向政府或其派出機構反映居民的意見、要求和提出建議。

（七）參與對本市各級政府和街道辦事處相關工作的監督評議。

（八）結合本社區實際，完成其他工作任務。

社區居委會可下設若干居民小組。居民小組在社區居委會的領導下，協助做好本區域范圍內的工作。居民小組可根據社區實際，采取樓委會、院委會、樓門自治小組等不同組織形式。

第十條 社區服務站是政府在社區層面設立的公共服務平臺，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，同時接受社區黨組織的領導和社區居委會的監督。其主要職責是：

（一）代理代辦政府在社區的公共服務。主要是協助政府職能部門辦理本社區內各種公共服務事項，把政府公共服務延伸到社區，實現政府職能重心下移。

（二）組織開展社區公益服務。主要是協助社區居委會辦理本社區居民的公共事務和公益事業。

（三）組織開展社區便民利民服務。主要是充分利用社區資源，動員社會力量，開展服務，方便居民生活。

（四）培育和壯大社區公益性服務組織，支持和引導社區社會組織積極發揮作用。

（五）及時了解反映社情民意。通過各種渠道，及時了解和反映社區居民意見和建議，并努力解決存在的問題；積極支持和配合社區居委會依法開展社區居民自治、開展人民調解，提供法律服務，維護社區和諧穩定。

（六）定期向街道辦事處、社區黨組織匯報工作，向社區居委會通報工作，接受社區居委會和居民群眾的監督和評議。

社區服務站是非營利性公共服務機構，要堅持“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為社區居民提供優質服務。

將各區（縣）現有的社區工作站、社區居民事務辦理站、社區事務代辦站等社區事務辦理服務機構，逐步整合過渡為統一的社區服務站，逐步實現與社區居委會職能分開，逐步在全市形成統一形象標識、統一項目設置、統一運行流程、統一服務規范、統一資源調配的公共服務網絡。

適應工作需要，社區服務站要確保一定面積的工作用房。社區服務站原則上按每500戶居民配備1名專職工作人員標準執行。社區服務站一般設站長、副站長各1名，原則上專設，也可由社區黨組織或社區居委會負責人兼任；社區服務站工作人員面向社會公開招考，與街道（鄉鎮）簽訂服務協議，納入社區工作者管理，其工作績效接受社區居委會和居民群眾的監督評議；社區黨組織、社區居委會相關人員與社區服務站工作人員可視情況適度交叉任職。

第十一條 社區社會組織在法律允許范圍內，按照各自章程，自主開展活動，充分發揮其擴大參與、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的作用。對具有公益性質、服務居民的政務類、服務類社會組織，應簡化登記手續，并以政府購買服務等形式予以扶持。

第十二條 社區志愿者組織積極引導社區居民參與社區公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區志愿服務。社區黨組織、社區居委會、社區服務站對社區志愿服務活動要加強指導、協調和支持。

第十三條 業主委員會是物業管理區域內代表全體業主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業實施管理的組織，是業主大會的執行機構。業主委員會按市場規則聘請物業服務企業對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序。業主大會、業主委員會作出的決定，應當告知相關的社區居委會、社區服務站，并接受社區居委會的指導與監督，聽取社區服務站的意見和建議。

第十四條 駐社區單位充分利用自身條件，發揮各自優勢，主動配合、支持所在社區黨組織、社區居委會和社區服務站開展工作，教育、引導本單位職工積極參與社區建設，共商社區事務，共享社區資源，共建社區家園。第四章 服務支持

第二十四條 按照政府主導、部門規劃、街道組織、社會參與、社區落實的原則，建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋社區全體居民、服務主體多元、服務功能完善、服務質量優良和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

第二十五條 推進公共服務進社區。強化政府公共服務職能，促進政府職能部門、街道辦事處工作與社區工作的有效銜接，大力推進社區就業服務、社會保障服務、救助服務、公共衛生和計劃生育服務、文化教育體育服務、公益法律服務、流動人口管理服務、治安服務以及環境綠化美化服務等公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋社區。

第二十六條 增強社區服務功能。改造提升老舊居住區便民網點和商業服務設施，確保新建、改建居住區按規定比例設置便民利民服務網點。繼續重點開展面向社區老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象、下崗失業人員、獨生子女傷殘死亡家庭等的幫扶救助服務。扶持社區家政服務，加快發展社區配送服務、代理服務，鼓勵通過特許直營或連鎖經營等方式，推動社區服務產業化。規范社區物業管理，維護業主合法權益，提高物業服務水平。

第二十七條 推廣社區“一門式”服務。依托社區服務站，在社區開辦“一門式”服務窗口，方便居民辦事。

除法律、法規明確規定需在社區獨立設置的工作平臺外，逐步將其他各類工作站（所、中心）、活動站（室）等統一納入社區服務站，由社區服務站按照“一窗多能、一崗多責、定崗定責”的原則統籌配備工作人員，完成相關工作任務。

第二十八條 創新和規范公共服務提供方式。通過政府“購買服務”、“合同外包”、“項目委托”等多種形式，將部分公共服務轉交給專業化社會組織或社會機構承擔，逐步實現公共服務專業化、社會化、市場化，推動政府、市場和社會共同服務社區。

第二十九條 完善服務設施。以社區常住人口規模、地域面積和功能定位為基本依據，采用新建、改造、調整、共享等多種方式，規 2

劃和配置好社區各類公共服務設施。充分考慮新建社區與原有社區、中心地段社區與邊緣地區社區、商務區與純居住區的不同條件和不同需求，實行統籌兼顧、合理配置。確保社區辦公和服務用房與住宅區建設、舊城改造同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。

鼓勵社會各界將自有物業無償或廉價提供給社區居委會和社區服務站使用。

社區各類組織應當合理利用社區服務設施，不得擅自改變其使用性質。

第三十條 推進社區信息化，建設數字社區。整合各類服務熱線、呼叫熱線、信息系統和資源，規范新建系統、調整在建系統、改進已建系統，加快互連互通，逐步實現“一網式”、“一號式”服務，構建市、區（縣）、街道（鄉鎮）、居委會四級社區工作信息化平臺。加快推進信息亭、信息服務自助終端等設施建設，實現協同服務、便民利民。第五章 運行保障

第三十一條 加強統籌協調。市、區（縣）黨委和政府要加強對社區建設、管理、服務工作的領導，將社區建設納入經濟社會協調發展的整體規劃，精心組織實施。建立社區建設工作統籌協調機制，在市、區（縣）黨委和政府的領導下，由市、區（縣）社會建設工作領導小組及其辦公室負責日常協調工作。各相關職能部門、人民團體按照各自職責共同做好社區建設工作。

（一）市、區（縣）社會建設部門負責貫徹黨委、政府關于社區建設的工作部署，牽頭制定本市、區（縣）社區建設的總體規劃、有關政策并組織實施；統籌協調和監督社區建設的相關工作；提出加強社區建設的意見、建議；開展調查研究，總結推廣社區建設的先進典型經驗；指導基層開展社區建設工作。

（二）市、區（縣）社會建設工作領導小組各成員單位，按照各自的職責，支持和參與本地區社區建設。

（三）街道辦事處負責組織實施本轄區社區建設工作規劃和計劃；領導社區服務站辦理社區公共服務和公益事業等工作；依法指導社區居委會開展社區自治，指導和監督轄區居委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；整合轄區內社區建設資源，協調解決社區建設中的困難和問題；監督政府有關職能部門在社區開展的工作；負責本轄區社區工作者培訓；搞好社區設施建設、管理；建立健全社區服務網絡。

第三十二條 加強社區物業管理和服務。市、區（縣）物業行政管理部門與街道黨工委、街道辦事處、社區黨組織、社區居委會和社區服務站建立溝通渠道，及時了解業主委員會、物業服務企業在社區內的工作情況，支持、配合社區黨組織、社區居委會和社區服務站做好社區管理和服務工作。

第三十三條 加大社區建設經費投入。按照“費隨事轉”的原則，凡屬政府事權范圍內的事項，原則上由政府投入。下列社區建設經費納入政府財政預算管理。

（一）社區黨組織、社區居委會和社區服務站的工作經費。

（二）社區工作者的工資、福利待遇。

（三）社區服務設施建設管理、運營、維護等經費。

（四）社區信息網絡建設及管理、運營、維護等經費。

落實社區公益事業專項補助資金。建立社區建設經費增長機制，適當增加對財力相對薄弱區（縣）的轉移支付。

第三十四條 建立社區多元投入機制。探索建立政府投入與社會投入相結合、無償服務與有償服務相結合、社會化與產業化相結合的社區事業投入和發展機制，廣泛吸引社會力量和社會資金興辦社區基礎設施。

完善公共財政政策，研究轉移支付、定向補助等不同的財政扶持政策，在社區公共管理和公共服務領域加大政府購買服務的力度。

第三十五條 加強對經費使用的管理和監督。健全社區各項工作經費的財務管理制度，規范社區工作經費的核定、審批、使用等各個環節，強化專項資金審計監督，確保社區各項經費到位，做到?？顚Ｓ?。社區實行財務公開，收支情況定期公布，接受居民監督。

對政府投入經費及接受無償捐贈所形成的國有資產，按照分級管理的原則，由各級政府進行監督管理，具體使用者負責國有資產的安全完整，防止國有資產流失。第六章 隊伍建設

第三十六條 切實加強社區工作者隊伍建設。完善以培養、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優化人員結構，提高隊伍素質，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高、樂于奉獻的社區工作者隊伍。

第三十七條 推進社區工作者的職業化、專業化進程。社區工作者特別是新招錄的社區服務站工作人員，一般要持有國家社會工作者（社會工作師、助理社會工作師）職業水平證書或北京市社區專職工作者執業資格證書（有效期內）；在崗社區工作者未取得職業水平證書的，應鼓勵其通過崗位培訓、學歷教育等方式取得職業水平證書。

建立健全社區工作者的錄用、考評、教育培訓等各項制度。

第三十八條 規范社區工作者的工資待遇。根據社區工作者的崗位、工作年限、工作實績，確定其相應的等級工資待遇，落實各項社會保障措施。隨著全市和各區（縣）經濟水平的提高，不斷提高社區工作者的收入水平。

第三十九條 加強社區志愿者隊伍建設。充分發揮共產黨員、共青團員的先鋒模范作用，支持、動員、激勵國家公職人員、專家學者、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等參與社區志愿服務。按照社區志愿者的特長組建多種類型、多個層次的社區志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區志愿服務網絡。積極推行社區志愿者注冊制度。

第四十條 提升社區各類服務組織從業人員素質。積極吸引各類專業技術人才參與社區服務，壯大服務隊伍，加強崗位職業培訓，努力提高社區服務組織從業人員的職業道德水平和業務水平。

第七章 附 則

第四十一條 市有關部門應根據本辦法制定配套政策措施，各區（縣）可根據本辦法制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自發布之日起試行。