第一篇：積極推進改革建立健全新的社會保障體系

積極推進改革

建立健全新的社會保障體系

社會保障，國外也稱為“社會安全”。社會保障體系是社會政策和社會立法的重要組成部分，是國家和社會為補償現代社會中被削弱了的家庭保障功能，運用社會化的保障手段，幫助社會全體成員對付現代社會中的社會經濟風險，依法保障全體社會成員基本生活條件的各種經濟福利制度的總稱。建立統一，規范、完善的社會保障體系是深化改革，穩定社會，治國安邦的根本大計，也是社會主義事業的根本制度建設。黨中央在制定第十個五年計劃的建議中指出:完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。要加快形成獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

一、現行社會保障體系的現狀及存在的問題

我國的社會保障制度最早形成于50年代，主要包括職工退休與離體制度、公費醫療和合作醫療制度、職工傷殘及死亡后遺屬撫恤制度、助學金與獎學金制度、社會救濟、集體勞動保險制度、住宅補貼等制度。這些制度對于保障孤、老、殘、幼以及受災戶、困難戶的基本生活，對于保證社會安定，發揮了作用。但是這些制度是與計劃經濟相應適應，以追求社會公平為目標的社會體制，不能適應社會主義市場經濟的需要。為使經濟體制改革進一步深化，近年來，逐步建立完善了以養老保險、失業保險、醫療保險、工殘保險、生育保險等為主要內容的與社會主義市場經濟相適應的多險種、全方位的社會保險制度。以社會保險為主體和核心，社會救助、社會福利、社會優撫為輔助形式的社會保障體系的框架初步形成。社會基本養老保險制度，下崗職工基本生活保障制度已經建立，確保了離退休人員養老金和下崗職工基本生活費按時足額發放。在勞動力的合理配臵和有序流動，推動轉機建制和優勝劣汰，保障退休、下崗、失業及城市居民的基本生活，維護社會穩定方面發揮了越來越大的作用。但是，現行的社會保障體系還不健全，主要存在以下幾個方面的問題: 1.社會保險覆蓋面窄。目前參加社會保險的主要是國有單位職工和城鎮集體單位職工，基本養老保險和失業保險參保率較高。而一些小集體企業、外資、私營等非公有制企業，個體工商企業和鄉鎮企業中以工資收入為主要生活來源的勞動者大部分未參加社會保險。農村仍以家庭自我保障為主，絕大部分的村鎮尚未建立起社會保險網絡。由于社會保險覆蓋面不大，造成社會保障未覆蓋單位職工的合法權益得不到保障;非公有制企業覆蓋率太低，造成下崗職工、失業人員、大中專畢業生不愿到外企、私營企業中再就業，擔心

得不到社會保障，老無所養，病無所醫，影響了非公有制經濟的發展。

2.社會化程度低。社會保障的管理和服務基本上是由單位負擔的，管理和服務尚未實現社會化，“單位辦社會”的現象依然存在。單位的離退休人員的養老金由社會統籌外，其它的福利費，各種補貼仍由單位承擔，人員仍依托單位，由單位承擔社會管理職能。如果單位經濟效益較差，離退休人員的養老金的按時足額發放得不到保證，單位和個人陷入 困境，單位得不到穩定發展，個人的基本生活難以得到保證。

3.管理不夠規范。從社會保險基金的繳納到社會保障服務都沒有統一的規范。有的單位在合資、兼并、破產時沒有保證社會費用的繳納，損害了職工的基本權益。社會保險 的標準，也不能根據當地的物價水平，經濟發展水平及時調整。社會保險工作機構和隊伍建設在管理機制、紀律、工作秩序、效率質量方面，都存在不同程度的問題。管理工作往往政出多門，覆蓋面窄。這些情況不利于發揮國民收入再分配的調節功能，不利于勞動力的合理流動，不利于勞動用工制度和工資制度的改革，從而阻礙了建立完善社會保障體系的進程。

4.社會保障資金缺乏有力保證。有的單位效益差，連職工工資都難以保證，無力繳納基金，欠費嚴重，造成基金存量不足，“輸血功能”減弱。社保機構拔付的基本保險金被

挪去發放職工工資或作它用。基金有時也會被銀行扣去償還單位貸款利息。單位離退休人員的“保命錢”未能按時足額到手，造成基本生活無法保障。由于管理松懈，監督不力，社?；鸨慌灿?、擠占、貪污現象時有發生，全體參保人員的共同財產受損失，直接牽涉到個人利益，社會保障難以落到實處。綜上所述，我們必須進一步深化社會保障制度改革，加快建立統一、規范和完善的與社會主義市場經濟體制相適應的，獨立于企事業單位之外的有中國特色的社會保障體系。

二、建立完善社會保障體系的著力點

只有建立完善社會保障體系，才能保證各種所有制經濟的單位平等競爭，不同所有制單位的職工才可以正常流動。使廣大職工老有所養，病有有醫，工傷有保險，失業有救濟，這樣社會保險從各方面保障了人民的基本生活，保障單位的生產，最終保障社會的穩定。建立完善社會保障體系的總體目標是:在堅持和完善國有單位下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線”制度的基礎上，積極創造條件，向健全的社會保障體系過渡。目前，需要從以下幾個方面抓好此項工作。

1.加快社會保障的立法工作。通過立法，使社會保障工作納入法制化、規范化的軌道。明確規定社保工作機構的任務，職責，辦事程序，參保人的權利義務，社?；鹄U納的

比例，發放原則，使用辦法等。建立工作流程管理，基金管理，廉潔自律管理，服務規范管理，人事管理等制度，做到有章可循，有章必循，違章必究。要盡快制定出臺(社會保障法》，做到有法可依，提高人們依法參加社會保險的意識，有法可依，也有利于對社會保險工作的管理。用法律武器保障社保機構、單位和個人的合法權益，從廣度和深度上滿足社會保障事業發展的需要。

2.加強社會保障機構的建設。社會保險，離退休人員社會化管理和服務，下崗職工再就業指導，職業技能培訓等社會保障事業都需要有一個強有力的工作機構去執行。所以要加強社會保障職能機構的建設，具體行使社會保障職能，經辦各項社會保險金的籌集、給付和管理運作。對社會保障工作的機構、編制、經費要落到實處。同時，正確劃分政府、社保機構、單位之間責權利關系，以在統一、先進的制度規范和調整下協調一致地履行職責，開展工作。

3.擴大社會保障覆蓋范圍。城鎮國有、集體、外商投資、私營等各類單位及其職工都要納入社會保障覆蓋范圍。也歡迎困難集體單位參保，不要把擴大覆蓋面理解為基金增收，而要作為建立社會保障體系措施。針對私營單位，個體工商戶從業人員參保難度大的特點，如果仍由勞動保障部門獨家抓，難有突破進展，應建立多部門社會保險分工負責制，有關部門共同抓，力度大，手段硬，有利于擴面工作的展開。

目前造成擴面不理想的主要原因是認識間題，認為社會保險是國有、集體單位的事，與他們無關，目前競爭激烈，經營 困難，能按時支付工資就行，繳納社會保險費是額外負擔。有些人擔心擴大到外資單位會影響投資環境，對外資單位拒絕參保態度暖昧。因此要擴面，必須做深入細致的解惑工 作，增強職工自我保障意識。另外，要加大對勞動監察和申請法院強制執行手段的應用，加快擴面進度。

4.實現社會保障對象管理和服務的社會化。建立真正獨立于企事業單位之外的社會保障體系，首先必須實現社會保障對象管理服務的社會化。企事業單位不再承擔管理社會保障對象的日常工作，而由街道，社區進行管理服務。加強街道辦事處，居委會和社區服務組織建設，賦予社會保障服務職能，為退休人員納入社區管理提供服務;其次要改變社保機構的管理方式，建立柜臺登記、申報、繳費制度，實行收支兩條線管理;建立專門的征收稽查機構;建立個人帳戶咨詢系統;建立職工個人帳戶專戶記錄和管理制度，為單位和職工提供社會服務。另外，要加強社會保障工作機構的服務意識，主動深入社區，調查研究，解決社保工作中的突出問題，提高社會保險社會化管理的服務質量。

5.增強社會保障基金的支撐能力。當前社?；鹈媾R的一個突出問題是基金存量不足，基金支撐能力脆弱，居民對未來的不確定預期增加，有時甚至當期不能做到確保收支

平衡。所以加強基金籌集迫在眉捷。首先，要建立征繳機制，社會保障基金征收具有很強的強制性，必須建立統一的專門的征收機構，建立征收管理制度，排除地方保護主義和本位主義的干擾，保證執法到位。其次，要拓寬籌資渠道。一是要強化社會保險基金的征繳，提高征繳率，清理追繳單位拖欠的社會保險費。二是要增加財政對社會保障資金的投入，增強社會保險基金的支付能力。三是變現部分國有資產，彌補社會保障基金的不足。在國有單位破產清算時，應預留一定比例的社會保險費用并入基金。四是建立社會保險基金的補充機制，從單位收益中劃出一定數額，用于國有單位建立社會保障的補充，以提高基金的抗風險能力。

6.加大宣傳力度，增強投保意識。當前社會保險工作尚未引起社會的足夠重視，不少用人單位對保險的社會保障功能缺乏了解，對社會保險工作的社會性、統一性、強制性、互濟性認識不足。因此要加大宣傳力度，首先要建立專門的宣傳機構，給予一定的宣傳經費，做好宣傳工作，贏得人們的支持和理解。其次，充分發揮輿論宣傳的導向作用，利用召開會議、廣播、電視、墻報、宜傳小冊和舉辦各種培訓班等多種形式，開展全方位的宜傳活動。另外，加大宜傳力度和范圍。特別是對參保面不理想的三資企業，私營企業和個體工商戶，要通過宜傳教育，使他們明白參加社會保險有利于分散企業的風險，促進企業長遠發展，幫助他們正確處理

好參加社會保險與經濟發展的關系，克服只顧眼前利益的錯誤思想，使他們的參保意識變為自覺的實際行動。通過宣傳，使社會保險工作這件國家大事深入人心，自覺提高覺悟，增強投保意識。

7.擴大就業，加強勞動力市場建設。擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證。進一步發展勞動密集型產業和非國有經濟，加快發展服務業，增加更多的就業崗位。建立階段性就業制度，發展彈性就業形式。目前，勞動力市場不發育，下崗職工無法脫離企業直接進入勞動力市場，只能依托在單位的再就業服務中心，無法形成以市場為導向的再就業機制，增加了財政和單位的負擔，影響了單位減員增效，下崗分流和再就業工作，制約了單位改革的深入進行。因此要幫助下崗職工再就業，就必須采取有力措施，加強勞動力市場的建設。首先，要加大勞動力市場建設資金的投入，重點是要搞好信息網絡建設，實現科學化、規范化、現代化的“三化”目標，為下崗職工提供方便快捷的再就業服 務。其次，要強化勞動力市場功能，能夠及時、準確反映勞動力供求狀況，形成以市場為導向的再就業機制。另外，要積極開辟新的就業門路，擴大就業崗位，大力發展就業容量大的第三產業，特別是重視開發區服務業，深入社區，幫助解決發展社區就業服務的困難和問題，促進下崗職工，失業人員的再就業。此外，要加強勞動力市場的培訓職能。加快

技術技能型人才的培養，堅持培訓為就業服務，致力于提高勞動者的就業能力、轉業能力和工作能力。最后，還要重視對勞動力市場的監督管理。及時反饋用工信息，及時調整不合理的用工安排，對在再就業工作中，不以市場為導向，人為安排就業，走后門等現象要予以監督指正，切實為下崗職工再就業提供優質服務。建立完善社會保障體系，是一項復雜的社會系統工程，它的政策性強，牽涉面廣，需要精心組織，周密安排。同時，也需要全社會的共同努力。下大力量構筑社會保障安全網，為改革開放和經濟發展創造一個良好的社會環境，為實現跨世紀發展的宏偉目標莫定更 加堅實的基礎。

第二篇：建立健全社會保障體系工作匯報

一、社會保障體系建設特點

我市社會保險制度始建于1986年。經過十多年的發展，以“兩個確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現為：一是“兩個確?！辈粩囔柟獭?998年-2003年，我市累計發放離退休人員基本養老金26.1億元，下崗職工基本生活費6.21億元，“兩個確?！辟Y金按時足額發放。二是“三條保障線”相互銜接。至2003年底，全市進入失業保險的失業人員已達到1.2萬人，進入城市居民最低生活保障的達到8.1萬人，保障率為8.9%，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應、保障對象不留空檔、保險關系及時接續。三是“五保合一”機制初步形成。養老、失業、醫療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監管體系

為確保社?；鸢踩暾?，發揮最大效益，我市逐步建立起以內部監督、行政監管和社會監管體系為主要內容的基金監管體系，實現基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩定。xiexiebang.com www.tmdps.cn

一是建立完善內部基金監管體系。勞動保障部門經辦機構內部建立了一系列相互聯系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度，結余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規范化、程序化。同時，建立獨立的內部審計機構，進行事前、事中和事后審計，使內部監管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經辦機構和有關單位進行監管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業務流程是否規范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門進行監管，主要審查經辦機構的預決算，監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，監督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監管，確保基金足額收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規執行。

三是建立完善基金社會監管體系。成立了社會保障基金監管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協通報社保基金收支、結余情況，邀請人大代表、政協委員對基金運行情況進行監督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設立了監督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數繳費基數，清理企業欠費，查處冒領養老金和下崗職工基本生活費及失業保險費問題。如去年共查處7人冒領養老金1.6萬元。

第三篇：積極打造水運保障體系

今年是江蘇省地方海事局按照“隊伍精干、裝備精良、技術精湛，關鍵時刻發揮關鍵作用”要求，切實強化基礎建設，著力增強有效監管能力、依法行政能力、應急處置能力和海事創新發展能力，為“十一五”地方海事船檢發展開好局、起好步的基礎年。

圍繞這一思路，該局繼去年９月，對全省內河水上安全實行統一管理、統一指揮以來，今

年初又相繼成立了蘇州、淮安等市級搜救中心。為加快水上搜救中心內河分中心基礎建設步伐，年內要完成保障分中心初步運行的基本硬件建設，進一步完善《內河分中心工作規程》等軟件建設，提高突發事故的救助保障能力。該局還積極推動有關市政府加快太湖、洪澤湖、駱馬湖搜救中心的基地和裝備建設，轄區水上安全監管任務較重且有條件的市局，也正在積極籌備相應的搜救中心建設，并做好與省內河分中心的機制銜接工作，納入全省統一管理。

按照應急管理要求，該局在加快“江蘇省內河交通公共突發事件應急預案”建設步伐，完成全省“內河交通重特大事故應急預案”、“內河干線航道（長江除外）防堵保暢應急預案”、“湖區船舶遇險搜救應急預案”和“防止船舶污染重大事件應急預案”４個專項預案的同時，各市也將建立與省局銜接的相應預案，實現分級響應，并落實預案實施的各種保障措施，開展演習，切實檢驗各類預警預案效果。

為切實加強京杭運河為主的干線航道防堵保暢工作，該局將在全線１２個重點口門和船舶聚集區設置可變情報板，向船民實時提供航道內的水深、事故、航道阻塞及疏導等信息，以增強通航管理的應變能力；對通航航道實行分段管理，明確工作責任，落實監管措施，加強所轄范圍內的航道保暢工作；將在全線建立海事內部及與航道、船閘聯動協調機制，加強信息溝通與配合，確保防堵保暢工作的協調統一；推行２４小時巡航制，京杭運河沿線８個市局也將根據當地實際情況，成立巡航大隊，快速有效地處理船舶交通事故，并做好船舶的疏導工作。

為切實加大對突出問題的整改力度，該局將繼續深化低質量船舶、渡口渡船安全管理、船舶載運危險貨物３個專項整治工作；啟動全國統一的船員管理系統，做好證書換發工作，加強船員培訓，推動“等效培訓”，強化“特殊培訓”，結合渡口渡船專項整治，開展渡工全員培訓；嚴格船員考試管理，運行并完善船員證書協查長效機制，繼續加大對船員持假證的打擊力度；加強持證船員跟蹤管理和違章計分工作；規范通航水域交通管制行為，根據不同航道通航狀況，確定交通管制的設定權限。

同時，該局還將切實夯實海事船檢管理基礎，進一步提高綜合管理能力，使海事船檢管理工作在除轉變機制、增強綜合發展能力外，還要進一步規范行政行為，提高執法質量和守法意識；抓好江蘇省“水上風景旅游區安全管理”、“鄉鎮農用自備船舶安全管理”、“反水上運輸超載”和“水上危險貨物運輸”４個長效管理機制的落實；做好“江蘇省風景旅游水域管理辦法”草擬稿和“江蘇省內河交通事故處理辦法”修訂工作；加強海事信息化基礎設施建設，完成省局計算機中心硬件建設和內河搜救指揮中心的信息系統建設，逐步把指揮中心建成全省內河搜救的指揮決策中心、數據統計中心和重大險情預控中心；繼續推進海事船檢業務應用系統建設；推廣應用海事動態執法業務管理系統，建立辦公自動化系統、開發人力資源信息管理系統、渡口安全管理系統、船員管理及考試的信息化管理系統；積極推進第二輪海巡艇建設，除重點完成３艘湖區搜救艇和１０艘干線航道排檔綜合艇建設外，研究做好內河水域溢油監管和應急體系建設，規劃配置圍油欄、消油劑、便攜式沖鋒舟等應急設備；開展湖區海巡艇和重點船舶安裝ｇｐｓ的調研和試點工作，在重點航段及重要口門繼續推廣電視監控系統。

提高素質 推動文明創建

為切實提高海事隊伍整體素質，進一步推動海事文明創建工作，有效提升為船民服務水平，局長童小田向記者介紹，今年江蘇省地方海事局將以規范執法行為、提高服務質量、樹立行業新風為主要內容，在全系統深入開展對海事船檢雙“十佳”和“全國海事系統文明執法示范窗口標兵”的學習活動；全面開展文明執法示范窗口建設，命名表彰一批“文明執法示范窗口”單位，努力推出“精品工程”和“亮點工程”；全面構建文明海事“點－線－網”體系；進一步深化文明創建工作，并結合“和諧交通”、“海事一家人”及胡錦濤總書記提出的“社會主義榮辱觀”開展學習型機關建設，使各類培訓教育活動經?；⒅贫然鰪娕嘤枌W習內容的針對性和實用性。

第四篇：提升防疫質量__嚴格程序執法__積極推進改革

深化改革保穩定 強化管理促發展

監利縣動物衛生監督所周老分所

各位領導：

根據大會安排，我代表縣動物衛生監督所周老分所就二00八的工作做個匯報。

一、抓防疫，確保養殖業穩中有升

動物防疫工作是防控重大動物疫病的有效手段，也是一項事關養殖成敗的民生工程，為了確保我鎮畜牧業快速健康的發展和公共衛生安全，周老分所按照全縣的統一部署和安排，在動物防疫服務方面作了一些新的嘗試，具體是實現了三個創新：

一、創新運行機制。07年周老鎮動物防疫工作排名滯后，群眾反響相當不好，為此還受到了鎮領導的嚴肅批評，2008年，為了扭轉這種局面，我們組建了一個防疫專班，由李金遠同志擔任組長，辭退幾名不達標的村級動物防疫員，選用一批工作認真負責，肯于吃苦耐勞，不講客觀條件，一切按上級的標準和要求辦事的人從事動物防疫工作，專班在成立之初就立下軍令狀，以國家和省、縣動物防疫工作的要求為自己的行為準則，以上級主管部門的肯定和廣大養殖戶的滿意為最高榮耀，防疫專班也用自己的實際行動證實了這一點。去年秋防期間，為了采血檢測抗體，李金遠同志硬是帶著專班人員從早晨8點分工下村采血，直至第二天凌晨2點采來的牛血完全凝固了才歸家。為了進一步強化責任，我們在縣所與其簽訂動物防疫服務合同的基礎上，還將春秋防疫、養殖大戶監管等工作細化到人，并與其勞務報酬掛鉤，做到了人人肩上有擔子，個個身上有責任，確保防疫任務圓滿完成。

二、創新運作方式。為了使省畜牧獸醫主管部門制訂的“春秋集中免疫、月月按時補針、定期抗體監測、確保防疫質量”的防疫制度落到實處，08年分所特的印制一萬多張動物防疫聯系卡，以“貼門神”的方式貼到每家每戶，聯系卡上除了有包村動物防疫員的聯系方式外，還將免費強制免疫病種名稱，計劃免疫如何收費，防疫監督電話等進行公示，讓養殖戶能隨時隨地聯系上防疫員，為自己排憂解難。同時分所還在每個村選擇一個地方作為動物防疫申報點接受廣大養殖戶的防疫申報，為每名防疫員配備了一個防疫登記本，將需要免疫的養殖戶進行登記，并規定了每月末的三天為防疫員下村補注日，為養殖戶新購進的動物進行防疫。

三、創新監管辦法。為了將防疫的各項措施落實到位，分所還特別制定了獎懲制度，并將分所監督電話予以公布，如有養殖戶電話進行防疫申報后，動物防疫員未及時免疫的，可以打監督電話，由分所進行督促，凡接到未及時免疫投訴電話三次的，分所予以通報批評，并扣勞務報酬200元。在開展集中免疫工作時，動物防疫員每完成一個村的防疫任務都要申報驗收，由分所組織人員進行抽查，其結果通報本人。對不能達標的，責令改正，在規定的時間內未電話申報檢查，視作未防疫，分所扣發勞務報酬500元，集中免疫結束后以會議形式通報檢查結果并張榜公布。通過一系列行之有效的監管，防疫員的責任、服務意識明顯增強，防疫質量大幅提升，群眾滿意度大大提高，全鎮養殖量較07年增加3000余頭。

二、抓檢疫，確保動物產品質量衛生安全

組建動物衛生監督所以前周老的檢疫工作一直處于大包干的形式，不按按檢疫程序操作，不能按標準收取檢疫費。工作茫然無頭緒，一盤散沙，面對此情此景，分所三人暗下決心，立誓不管多苦多難都要把檢疫工作搞上去，不能讓領導對周老失望，不能對不起我們肩負的讓廣大消費者吃上放心動物產品的重托，縣所領導也對周老寄予了很大的希望，每天一個電話，三五天一趟跑周老，了解情況，出謀劃策。而我們也痛下決心，加大宣傳，嚴格執法，迎難而上，正是憑借這種信念，使周老的檢疫工作逐年規范，為了交流經驗，我們還制訂了每星期一上午開會的例會制度，各自匯報上星期所做工作，研究布置本星期工作，真正做到事事有安排，有落實，通過不懈努力，08年全鎮完成檢疫任務5.5萬元，使我鎮的動物檢疫工作躍上了一個暫新的臺階。

一、加大宣傳力度。08年春節剛過，分所就分片組織管理相對人學習《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《湖北省動物檢疫申報管理辦法》等相關法律法規，還與管理相對人簽訂了《規?；B殖場（戶）動物防疫申報及動物產品安全責任書》等4種檢疫申報責任書近500份，發放了印有報檢電話和責任檢疫員的檢疫聯系卡1000多份，就產地檢疫實施的必要性和具體操作辦法作了詳細講解和說明。由于責任書將動物檢疫申報的具體辦法，雙方的責任和不遵照責任書內容將受到的處罰等做了詳盡的說明，使絕大多數管理相對人都對動物檢疫工作有了一個全新的認識。

二、落實檢疫申報制度?？h動物衛生監督所《關于全面推行動物檢疫申報管理制的通知》的文件下發后，周老分所及時組織執法人員進行學習，并按照文件精神積極準備，一是在原周老一個報檢點的基礎上增設了陳沱、張場兩個報檢點接受檢疫申報。二是將全鎮名村級動物防疫員聘用為產地檢疫信息員，充分發揮其人熟地熟的優勢協助開展產地檢疫工作，并要求他們在養殖戶做強制免疫和計劃免疫服務時，提供技術指導和銷售信息，融洽和養殖戶的關系，每個月末給補針的時候仔細登記養殖戶的存欄數和死亡數，做到心中有數。三是制訂了定期聯系和定期巡查制度，對分所人員予以分片包干，巡查監督，確保了整個檢疫申報工作的順利進行。

三、規范檢疫操作。動物檢疫申報制開始實施后，分所一班人嚴格按照“源頭管理、全面覆蓋、全程監管”的原則開展檢疫工作，規定防檢監督員和協檢員必須做到“有報必受、聞報必檢、隨報隨檢”。一是產地檢疫接到報檢電話后，2小時必須上門到場，憑《動物免疫證》和畜禽標識開展臨欄檢疫，健康合格的出具《動物產地檢疫合格證明》，準予銷售或外調，對不能提供《動物免疫證明》和沒有畜禽標識的，按照有關規定處理。二是外地調進的動物，必須查驗相關證明和標識，并進行回收登記，對沒有檢疫證明和標識的，按有關規定進行處理。三是對進入屠宰場（點）的動物，一律在場（點）外等候，待檢疫人員進行查驗產地檢疫證明并進行健康檢查后方可進入場（點），對沒有產地檢疫證明但有畜禽標識的動物，依法進行補檢，合格的出具產地檢疫證明，并在《動物屠宰檢疫登記冊》上予以登記備案后，方準予進入屠宰場（點），屠戶憑產地檢疫證明方可進行屠宰，檢疫人員憑產地檢疫開展宰前檢疫和宰后檢疫，無產檢疫證明的不予以檢疫，不出具產品檢疫合格證明，不準予上市銷售，另外為了杜絕不合格肉品流入市場，分所還加強了對市場的巡查，規定了每個責任人必須每天至少二次進入市場進行巡查，確保入市動物產品的合格率和持證率達到100%。四是嚴格收費政策，要求分所所有人，在從事檢疫時要按標準足額據實征收，將收費的標準進行公示，堅決杜絕只多收費少收費現象，有效地堵住了檢疫收費中存在的漏洞。

三、抓改革，確保工作穩定有序

原畜牧獸醫服務中心實行三退后，因人員多，債務重，運轉難，已名存實亡，借綜合配套改革的東風，分所一班人用發展的眼光應對中心名存實亡的矛盾，用開放的思想加快改革的步伐，主動上門拜訪老同志，講明形勢，博得認同，由老同志出面先做職工思想工作，再召開職工大會，宣講有關改革精神實質和兄弟鄉鎮的做法，使大家都充分認識到與其茍言殘喘，不如破釜沉舟，徹底改革，自尋出路，全體職工形成共識，立足自費改革，報請局黨委，鎮黨委同意，成立改革領導小組，清產核資，鎖定債務，再根據財會報表，償還外債，余額按工齡結算到個人，鑒定解除勞動關系協議書，由單位人變成社會人，5月份51人已全部辦理買斷工齡手續，其中14人已辦理養老保險手續。

各位領導，過去的一年，在各級領導的關心和支持下，在全體同志的共同努力下，周老分所的各項工作雖然都取得了長足的進步，但離上級的要求還存在差距，2009年，我們堅信，在縣局和監督所的正確領導和全力支持下，在分所所有職工共同努力下，周老分所的明天會更好。

第五篇：積極穩妥推進現代大學后勤保障體系建設

積極穩妥推進現代大學后勤保障體系建設

發布于2005-11-09 被讀

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作者：快樂后勤

中山大學:積極穩妥推進現代大學后勤保障體系建設

大學后勤改革，是在我國改革開放、建立社會主義市場經濟體制和加快發展高等教育的時代環境下展開的，起于20世紀80年代初一些高校自發的伙食承包經營，90年代末的高校擴招和第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，掀起了帶有根本性、全局性的高校后勤體制改革。中山大學地處改革開放前沿和市場經濟較為成熟的廣州市，近年來改革力度較大，樹立“大后勤”觀，構筑“大后勤”保障體系，為大學后勤改革闖出一條有特色的新路子。

一、中山大學后勤改革的思路

1．中山大學后勤社會化改革的簡要歷程。

中山大學作為教育部直屬的全國重點大學，在1999年第一次全國高校后勤社會化改革工作會議結束后，即把后勤改革列為校黨委的一項重要工作，成立了以黨委書記為組長的學校后勤改革領導小組，全面動員，深入調查，科學論證，精心組織，穩步實施，尋找突破。

2000年4月，黨委常委擴大會議討論通過《中山大學后勤社會化改革方案》（相對于2002年的改革方案，可稱為“中山大學南校區后勤社會化改革方案”），成立后勤企業黨委，為改革保駕護航，發揮政治核心和監督保證的作用；成立后勤集團，統領從學校行政管理系統剝離出來的諸多后勤服務實體。2000年9月，中山大學珠海校區落成使用，后勤社會化一步到位，“珠海模式”形成。2001年10月，中山大學與中山醫科大學合并組建新的中山大學，校黨委抓住時機，對后勤工作做出適當調整。提出“統一政策，分區服務，分區核算”的要求，2002年4月，黨委常委擴大會議討論通過《中山大學北校區后勤社會化改革方案》，對原中山醫科大學（北校區）實行“小機關，多實體”的后勤管理模式。2003年11月，在中山大學后勤務虛會上，首次提出“大后勤”觀，后勤改革具有綜合性、復雜性和艱巨性，必須統籌協調總務、基建、房產、保衛等后勤職能部門和后勤集團的工作，胸有大局意識，促成改革合力，構筑“大后勤”保障體系。2004年9月，中山大學東校區在廣州大學城投入使用，治安保衛工作納入社會化管理，后勤改革有了新的突破。

2．中山大學對后勤社會化改革認識的不斷深化。

根據1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革和發展綱要》、1999年1月《面向21世紀教育振興行動計劃》、1999年6月《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等政策規定，大學后勤改革的方向是實行社會化至于社會化的內涵是什么？則沒有統一標準或明確表述，留給各地各高校在改革實踐中去探索和思考。

1999年第一次全國高校后勤社會化改革工作會議后，我們普遍認為，大學后勤在社會主義市場經濟體制下進行社會化改革的實質，就是企業化、市場化。所謂企業化，就是后勤服務經營人員、相應資源和操作運行成建制地從學校行政管理系統中分離出來，按照現代企業制度，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務實體或后勤集團公司。所謂市場化，首先是后勤實體或后勤集團與學校之間，按照“事企分開，兩權分離”的原則，實行甲乙方的經濟合同關系，改行政撥款為服務收費；其次是有序地引導社會企業參與校園市場的競爭，學校后勤集團和社會企業同臺競爭、互相合作，以產權改革為突破口，真正融入社會第三產業；最后是學校徹底擺脫辦社會的包袱，實現經濟學上所闡述的“不都是養人辦事，而是用資源外購的方式來辦事”。特別是中山大學地處廣州市這樣經濟發達和市場比較發育成熟的沿海地區，更堅信了我們對后勤社會化涵義的理解。

五年來，既有艱難挫折帶給我們的深層思考，也有成功實踐激勵我們推進改革的勇氣，使中山大學對后勤社會化改革有了更加全面深刻的認識，大膽提出樹立“大后勤”觀，構筑“大后勤”保障體系的新思路。

我們提出“大后勤”的改革思路，既源于對后勤改革的綜合性、復雜性和艱巨性的清醒認識，更源于建設高水平研究型大學目標對后勤服務保障提出的新要求。這幾年，后勤社會化改革造成一種誤解：大學后勤要萎縮了，后勤職能要弱化了。另一方面，后勤社會化改革的這幾年，正好是我國高等教育發展最快最好的時期，涌現出一批“超級巨型大學”。中山大學就是在這幾年后勤社會化改革過程中，伴隨高校擴招、高校合并、大學城建設、“985工程”建設的發展機遇，在辦學實力、辦學規模和辦學空間上都實現了跨越式發展：進入中國大學排行榜前10名的行列，從原來一個校區（117萬平方米）擴大到四個校區，校園占地總面積達617萬平方米，校舍建筑面積有307萬平萬米，在校學生達到5.3萬人（其中研究生1.4萬人），在崗和離退休教職工近2萬人（含七所附屬醫院職工）。面對這所“超級巨型大學”，基本建設、公房管理、水電管理、校園環境治理、教學科研設備采購等后勤保障服務的需求更大了，要求更高了。中山大學新成立的房地產管理處、招投標中心、綜合治理督察辦公室等職能部門，就是對近年高等教育快速發展和自身大規模擴張的新情況、新特點，在學校內部管理職能轉變方面作出的合理回應。自2003年提出“大后勤”觀以來，我們在實踐中不斷充實和完善“大后勤”的改革思路，可概括為十五個字：“全成本，強有力，多樣化，分步走，大協調”。

“全成本”，就是以科學發展觀為指導，以降低辦學成本、提高辦學效益為目標，充分認識后勤服務的產業屬性，按照經濟規律和市場法則要求，改革大學后勤管理體制和服務模式，實行全成本核算。市場經濟是講求成本和效益的經濟，擺脫計劃經濟模式束縛的大學后勤，不限于為教學、科研、師生生活提供保障，更是學校經濟工作的總管，是降低學校辦學成本、提高辦學效益的關鍵環節。強調“全成本”意識，在于改變過去對后勤服務習慣于“福利化、無償化”的思想觀念，改變過去對后勤工作依賴“統、管、包”的行政手段，轉為主要依靠經濟手段（全成本核算，引入競爭機制，效益最大化），輔之于行政手段（加強監督檢查，行政適當介入，政策性虧損補貼）進行后勤管理和改革，還原大學后勤的產業性為主、公益性為輔的本來面目。全成本核算的目的是為了實現“三全核算”，即全質量、全成本、全勞務，以提高后勤服務質量，優化配置后勤資源，激發后勤干部職工的積極性和創造性。

“強有力”，就是革掉過去那種統包而無活力、低效而又浪費的傳統大學后勤服務模式，變“大而全”為“強有力”，變“粗放型管理”為“集約型經營”，變“封閉式自我服務”為“開放式服務社會”，建立起反應快速、支撐有力、服務優良、人員精干的現代化后勤保障體系，形成科學、高效、和諧的后勤管理體制和運行模式。社會化不是不要后勤，萎縮后勤，弱化后勤職能，相反，社會化的本意是要通過轉換機制、創新體制，強化后勤保障功能，提高后勤保障水平。

“多樣化”，一是多模式，基于中山大學四個校區的歷史和現狀，因地制宜，實行不同的社會化模式：老校區中，有南校區的“小機關，大實體”模式，有北校區的“小機關，多實體”模式；新校區中，有珠海校區完全社會化的“珠海模式”，有東校區的“創新模式”。二是多形式，基于市場經濟體制和高等教育規律相結合、經濟效益和社會效益相統一的要求，推行多種社會化形式：有地方政府主導的外部化形式（如珠海校區和廣州東校區的成功開辟，就是憑借省市政府加快發展高等教育的東風實現的，還有廣州南校區價值1.5億元的北門廣場，也是適逢廣州市政府規劃珠江兩岸景觀，被作為市政設施投入建成的），有社會企業參與競爭的外部化形式（如南北校區教工住宅的物業管理社會化），有學校后勤實體承擔的內部化形式（如南北校區學生飯堂的經營管理），有學校后勤集團與社會企業合作的內引外聯形式（如東校區的數碼店，南校區的教育超市），還有和兄弟院校后勤集團合作的校際聯辦形式（如與東南大學后勤服務集團的合作協議）。

“分步走”，就是從高校后勤社會化改革的長期性和艱巨性出發，從中山大學后勤社會化多種模式和多種形式的實際出發，遵循漸進穩妥的原則，分步實施：第一步，大部分后勤人員和資源從學校行政管理系統剝離，組建后勤經營實體（后勤集團）；第二步，根據合校后的平穩過渡需要，對南、北校區的后勤實體，實行分區核算、分區服務，逐漸趨于融合；第三步，在立足于校內市場的同時，學校后勤集團實施“走出去”戰略，或通過加入省高校后勤服務集團，或通過與社會企業互相參股，或通過聯合學校產業集團，最終融入社會第三產業。

“大協調”，一是強調大局觀，后勤改革是一項系統工程，社會化不能囊括大學后勤工作的全部，公房管理、校園建設規劃、校園環境治理等后勤方面的問題往往是綜合性的，涉及多個部門的職責和利益，解決起來有相當難度，必須在總務、基建、房產、保衛等后勤職能部門和后勤集團的范圍內，建立起“大后勤”協調機制，以學校大局為重，促成改革合力，破解難題，突破重點，推進后勤管理和改革，構筑現代化的“大后勤”保障體系。二是強調全面改革，對外開放校園市場，引入競爭機制，對內也要形成競爭機制，規范管理。從學校整體來講，必須要有學校內部管理機構、經濟政策、人事政策、分配政策和資產管理等的配套改革；從后勤自身來講，在后勤職能部門和后勤集團的甲乙方關系中，少了哪一方的改革或哪一方的改革不到位，都會適得其反。因為社會化改革，是要實現后勤管理模式和運行機制的根本轉變，也是大學辦學模式重大轉變的體現，故要求后勤實體的經營理念、經營行為和后勤部門的管理職能、管理方式都要主動地適應并促進這一根本轉變。

“大后勤”改革思路的確立，緊密結合中山大學所在地方的社會經濟發展和建設高水平、研究型、綜合性大學的發展目標，特別是近年來辦學實力、辦學規模和辦學空間的迅速提升和擴大，努力探索一條符合自身特色的后勤改革新路子。

二、中山大學后勤改革實踐的閃光點

1．開創了服務地方經濟、低成本擴張和社會化一步到位的“珠海模式”。

1999年第三次全國教育工作會議后，廣東省珠海市政府抓住機遇，提出“不求所有，但求所在”的辦大學理念，而地處廣州市區的中山大學也因辦學空間飽和與完成高校擴招任務的矛盾，急于尋找新的發展空間，于是，雙方一拍即合。珠海市以地方政府少有的氣魄和遠見慷慨解囊，將位于唐家灣的3.48平方公里的土地及原珠海大學（籌）校址上價值2.7億元的建筑物，無償提供給中山大學作為珠海校區水久使用，還投入1億元支持珠海校區的基本建設，并為教師提供特區財政補貼。

2000年9月，中山大學珠海校區正式啟用，4000多名新生報到，開始了大學生活。中山大學不僅實現了低成本擴張辦學空間，而且，在沒有歷史包袱的新校區為實現后勤社會化創造了條件。珠海校區的飯堂、物業、環衛、綠化、交通、醫療、通訊、飲用水等生活服務所有后勤項目，全面引進社會企業經營管理。校區后勤辦公室僅有9名管理人員，行使規劃、招標、監督、協調、驗收等職能，不再直接參與服務經營。在醫療保險方面，中山大學與太平洋保險公司簽訂了學生團體人身保險協議，又與唐家灣醫院簽訂了醫療協議，將醫療、保險通過社會企業外部化，形成學校一一醫院一一保險公司三方合作模式，這在全國高校尚屬首創。珠海校區一步到位的后勤社會化，降低了校區辦學成本，提高了專業化服務水平，節省了后勤管理人員經費。

珠海市也因移植名牌大學效應，頗受實惠。中山大學珠海校區啟用才一年，校區所在地唐家灣鎮的經濟總量同比增長了16.88%，第三產業增長48%,財政收入增長56%。曾經面臨摘牌的珠海國家級高新技術開發區不僅保住了牌子，還出現了快速發展的勢頭，兩年內，工業產值從20億元猛增到120億多元。中山大學“珠海模式”的示范效應，使清華大學、北京師范大學、中國人民大學、哈爾濱工業大學、吉林大學、暨南大學等名牌大學紛紛落戶珠海，或設立珠海分校，或建立科技孵化園，充分體現了現代大學服務社會、服務地方經濟建設的突出功能。這是一種“雙贏”的合作模式。2．充分發揮合校優勢，很好地實現了醫療服務社會化。

在后勤社會化改革進程中，適逢2001年10月中山大學和中山醫科大學合并組建新的中山大學，為學校醫療服務社會化改革創造了更好的條件。在“小而全”、“大而全”的辦學模式里，幾乎每所大學都辦有校醫院或設有保健科，為教職工和學生提供醫療服務原中山醫科大學（北校區）擁有七所附屬醫院，醫療技術水平相當高。合校后，根據屬地化原則，中山大學將南校區的校醫院改制為附屬第二醫院的門診部，將北校區的保健科改制為附屬第一醫院的門診部，將珠海校區的衛生所改制為原中山醫科大學在珠海的附屬第五醫院的門診部。2004年，附屬第一醫院黃埔分院直接在東校區設立門診部。改制后，原學校110多名職工在崗期間的人頭費由相應的附屬醫院承擔，退休后由學校負責其工資待遇。由于附屬醫院都是法人單位，經濟獨立核算，改制使學校擺脫辦醫療的包袱，但由于依托附屬醫院的技術力量，卻使師生員工得到優質高效的醫療服務。

另外，關于廣州南校區、北校區和東校區的學生醫療保險問題，借鑒珠海校區的成功經驗，已相繼建立了學校一一保險公司一一附屬醫院三方合作模式。3．治安保衛工作成為擴大社會化改革的新領域。

傳統上，學校保衛處被排除在后勤改革之外，但隨著改革的深入和社會上物業保安市場的發育成熟，2004年9月中山大學抓住東校區在廣州大學城投入使用的機會，將新校區的保安工作進行社會化改革。對前來競標的十家物業保安公司，我們組織專家和實際部門的負責同志在經濟指標和服務指標兩方面進行并重考核，最后選擇了兩項指標都最優化，并具有國家一級資質的珠海某物業保安公司。東校區保衛辦按照中標合同規定，監督指導保安公司承擔的治安保衛工作，從而把更多的精力放在維護政治穩定、消防安全和證件管理的工作上來。通過企業化管理的有效機制，一方面，加大和提升了保安工作的強度和水平，另一方面，又克服了學校機構改革后人員不夠、經費不足的矛盾，并強化了保衛部門的其他功能，所以這一創舉很快就受到大學城其他高校的肯定和效仿，成為后勤社會化在東校區的一種“創新模式”。

伴隨后勤社會化、合作辦學和新增校區而來的人員混雜、秩序紊亂的負面影響，使大學校園的管理幅度、難度加大，為此，保衛處加強了對校衛隊員的業務培訓和紀律教育，著力提高干部隊伍素質，并會同其他部門開展了清理違規辦學辦班、拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理不合理公房使用等校園環境綜合治理工作，為教書育人、鉆研學問，為維護學校穩定、改善校園秩序，為學校內部管理體制改革正常進行提供了安全有序的保障。

4．學生公寓和學生飯堂建設管理的獨特方式。與其他高校不同，中山大學沒有將后勤基礎設施建設的重要部分一一學生公寓和學生飯堂交由社會企業籌建或與社會企業合建，也沒有向銀行貸款建設，而是采取自籌經費建設的方式那是因為我們在談判合建學生公寓時，社會企業普遍提出12-15年的投資回報期，但即使學校向銀行貸款自建，也需要8-9年時間才能償還貸款，這是我們心中的一筆明白帳。為此，我們把眼光轉向廣東社會融資渠道通暢的市場和學校財務內部控制制度下激活的資金周轉，五年來，我們通過各種途徑籌集資金，新建學生公寓44萬平方米，改造學生公寓3.5萬平方米，新建學生飯堂4.6萬平方米。后勤集團還自籌資金400多萬元，全面裝修學生飯堂。這樣一來，我們也規避了學生公寓建在校外或學校周邊所帶來的學生管理風險。

后勤集團與學生處、團委合作，聘請學生輔導員助理參與學生公寓管理，選聘學生干部任學生飯堂助理，探索社會化改革過程中如何加強信息溝通和監督管理的新路子。在“全成本”管理活動中，后勤集團的學生公寓管理中心于2004年6月順利通過工IS09001: 2000質量管理體系認證；學生飯堂也相繼通過了廣東省高校標準化食堂建設的評估驗收。5．強化房地產管理職能。

房地產管理處是學校根據辦學空間急劇擴大、公房使用管理問題日益突出和實行貨幣分房體制后的新情況而設立的新部門，顯示了加強房地產工作在新形勢下對學校發展的重要性。在開展公房大清查的基礎上，房產處分析得出傳統的公房使用管理模式存在兩大弊病：公房租賃滋生腐敗和公房使用分配嚴重失衡。改由學校統一行使公房租賃權并公開招標租賃，為學校凈增了1100多萬租金收入。利用經濟手段，引入全成本核算，建立公房定額分配、超額有償使用機制，將使公房資源得到優化配置。

在貨幣分房的新體制下，為解決引進人才的瓶頸和青年教工的住房緊張問題，房產處轉變思路，努力開辟住房資源：

一、通過公房清理，挖掘校內公有住房的潛力，去年以來，已清理出28套住房。按商品房交易價格，等于為學校節省開支900多萬元；

二、學校牽頭組織教工整體認購南校區附近祈樂苑的200多套住房，通過集團購買力把商品房價格壓下去；

三、為加速單身教職工宿舍的有效周轉，以安置每年畢業新參加工作的大批教職工，一方面，學校自籌資金向已簽訂購買商品房協議的教職工一次性發放100個月的首期購房借款（免息），另一方面，在前面工作的基礎上，采用經濟辦法，對超過一定居住年限而未退房的教職工，逐年提高房屋成本租金。

四、由熱心并熟悉房地產知識的教職工組成住房項目小組，以房產處名義尋找商品房合作開發項目或談判團購樓盤；

五、提供房地產市場信息咨詢服務等等。

通過宣傳政策法規、完善物業設施、學校給予補貼、推動成立業主委員會和面向社會企業招投標，2005年3月，使南北兩個老校區的教工住宅如期實現物業管理社會化。6．逐步做大做強的后勤集團。

后勤集團是在社會化改革中剝離出來的諸多后勤實體的基礎上組建的大實體，與后勤職能部門在南校區建立了“小機關，大實體”的模式。集團旗下有飲食服務中心、通訊服務中心、學生公寓管理中心、園林服務中心、水電管理中心、修繕工程服務中心、環衛服務中心、運輸服務中心、勞動服務公司、紫荊園賓館等16個后勤實體，這些實體是由事業向企業轉制的結果，盡管掛上實體的牌號，但它們的運行模式、人員素質、思想觀念不會自然轉變過來。為此，后勤集團模擬現代企業制度，在管理、人事、分配、制度方面苦練內功

在內部管理體制方面，對重要決策、重大投資、工資政策、會計核算和財務管理、中層經營管理人員的考核任命等由集團集中管理，實行二級核算，學校對集團進行核算，集團在學校財務處統一設立一個帳戶；集團對各實體進行內部獨立核算，各實體在集團財務部開設帳戶。

全面實行企業化用工改革，按照定編定崗，公開招聘，雙向選擇，競爭上崗，動態考核的原則，建立現代企業人力資源開發機制。利用學校師資力量培訓員工，并對中層經營管理人員進行大換血。改革使廣大職工樹立了崗位危機感和競爭意識，改變過去“等、靠、要’，的思想，摒棄干好干壞一個樣的舊習氣。

建立現代企業的分配制度。改革傳統的不可變動的事業工資制為可隨企業效益和崗位變動的企業工資制，逐步加大工資中的浮動部分，使工資與效益掛鉤，新的工資結構包括基本工資、崗位工資和效益工資三部分，充分體現了“強化崗位，以崗定薪，按勞取酬，兼顧公平”的分配原則。

狠抓制度建設，實行規范管理。五年來，后勤集團在規范經營、規范管理方面建立健全了人事管理制度、財務管理制度、工資管理辦法、物業管理制度、物流管理制度、熱線電話和網上后勤管理制度等規章制度，為后勤企業健康有序的發展提供了制度基礎。

改革初期，后勤集團實現了較好的經濟效益。從學校方面來講，集團承接了從學校分離出來的440多名職工，每年可為學校節省1000多萬元的人頭費開支。從集團自身來看，2001年銷售總收入不足9千萬元，2002年銷售總收入突破1億元，利潤穩中上升。而且，這些成績是在學校偏緊的經濟政策下取得的，實屬不易。但與此同時，一些后勤實體在經營思想上出現了偏差，如學生飯堂一度以漲價為手段，以贏利為主要目標，對利潤大幅增長引以為榮，從而誘發了一些事端。現在，通過總結經驗，科學反思，重新確立了學生飯堂“微利保本，學校扶持”的經營指導思想，并經受了2004年社會農副產品大幅漲價、國家有關補貼政策尚未到位的嚴峻考驗，受到學校和學生的肯定。

后勤集團在社會化改革中探索了多種形式：有和華南理工大學后勤集團保持長期溝通磋商的形式，有和東南大學后勤服務集團簽署合作協議的形式（對采購聯盟、干部互派、旅游項目、部門項目等方面進行實質性合作），有和外資企業美國因特爾、香港OK分別合作經營數碼店、教育超市的形式，還有委托專業公司（中國石油）經營加油站的形式。

經過努力，2004年，后勤集團銷售總收入超過l.5億元，現有員工1500多人，除去學校分離的400多名職工外，為社會解決了1000多個就業崗位。2005年開始，后勤集團實現了對南校區和北校區后勤實體的統一管理，統一財務，統一政策。從此，兩個老校區的社會化模式并軌為“小機關，大實體”。7．總務處轉變職能，勇挑“大后勤”改革的重擔。

后勤經營服務的職能被剝離出去后，總務處開始發生角色轉變，從“運動員”轉為“裁判員”，從“管制人”轉為“調控者”：監督合同履行，監管后勤實體和社會企業的經營行為，尤其是監管學生飯堂的飯菜價格、食品衛生和服務質量。加強調研，做好學校后勤發展的系統規劃和政策制訂，做好后勤項目的招標工作，嚴格認真地做到“貨比三家，價比三家，質比三家”，選好承接學校后勤服務的投標者。

把工作重點轉向加強后勤基礎設施建設，完成水電擴容任務。南、北校區實現21890KVA的電力擴容，更新6000多米的電纜，確保了國家實驗室運轉、學科建設發展、以及圖書館等公共服務體系的正常用電需求。另外，為遏制水電浪費的嚴重現象，將改革水電的使用管理方式，納入全成本核算，實施水電定額使用、超額收費的辦法。

承擔起協調“大后勤”工作的職能。兩年來，協調推進了教工住宅物業管理、停車場選址、校園違章建筑拆除等跨部門、難度大的后勤工作。

建立校園管線（水管、煤氣管、電纜、排污管等）地理分布信息系統，為鋪設管線或進行校園建設規劃提供科學依據。

整治美化校園環境，提升校園文化品位。對西湖，松園湖、竹園、中山樓下、中區兩側、馬崗頂附近等大規模的改造維護和綠化，不僅為80周年校慶獻上煥然一新的校園面貌，也大大改善了廣大師生員工的學習、工作和生活環境。

三、對中山大學后勤改革環境的體會

以上后勤改革所取得的實踐成果是與中山大學所處的內外部環境分不開的。從外部環境看，1999-2003年，國務院辦公廳牽頭召開了四次全國高校后勤社會化改革工作會議，使大學后勤改革成為這一時期高等教育領域改革的重頭戲；國家計委、財政部、教育部、建設部、國家稅務總局和中國人民銀行等中央部委出臺了一系列支持改革、指導改革的優惠政策；地處改革開放先行、經濟較為發達的廣東省和社會化、市場化程度較高的廣州市；這都是有利于中山大學后勤改革的大氣候。從內部環境看，近年來，中山大學急速提升的辦學實力和名牌大學效應為后勤改革提供了一定的物質基礎。學校黨政一把手高度重視和支持后勤改革，先后出臺的兩個后勤社會化改革方案都在黨委常委會討論通過，后勤改革的重大舉措一般都列入黨委常委會或校長辦公會討論決定，現任后勤副校長和后勤集團總經理是經過公選的兩位年輕的經濟學教授，為后勤社會化改革提供了專業人才和組織保障。廣大師生員工能顧全大局，認同和接受后勤社會化改革，廣大后勤干部職工在這場體制性根本變革中，敢于割舍自己的“一畝三分地”，敢于承受改革帶來的陣痛。這些都是有利于中山大學后勤改革的內部因素。

我們也清醒地認識到，中山大學后勤社會化還處于初級階段，后勤保障改革還大有可為。同時，我們對改革的內外環境從某種程度上也有所顧慮。

從外部環境講，中山大學雖然地處改革開放前沿和市場經濟比較成熟的廣東省廣州市，但這是一把雙刃劍，一方面有利于引進社會產業資源為學校后勤社會化改革服務，但另一方面又不利于起步較晚、未經市場風浪考驗的學校后勤實體的生存發展，而且，市場競爭的平等意識和規范的財稅制度，往往使中央部委的優惠措施很難通過地方的財政補貼和稅收減免加以落實。后勤社會化的第二步目標，即組建區域性高校后勤服務集團公司，但相對于沿海其他省市，政府主導作用尚未發揮出來，大學各自為戰，難以形成規模經營、規模效應，現有十所高校進駐大學城，也不失為一個機遇大學歷史悠久，校園面積廣闊，往往是城市的公共場所，其地下管道、電纜的鋪設，是否可以考慮納入市政設施建設項目而實現社會化呢？由學校事業編制的職工改制為后勤企業的職工后，在下崗問題上，能否按照國有企業職工下崗的做法，交由社會（街道辦事處）接納安排呢？這些都是大學后勤社會化改革過程中需要政府考慮采取的相應配套措施，以進一步改善改革的外部環境。

從內部環境講，由于剛剝離出來的后勤服務實體，包袱重，競爭力低，缺乏市場經驗，人員費用成本高，在學校對外招投標項目中，如果沒有一定的政策扶持，顯然敵不過社會企業，面臨生存問題。同時，社會企業在與學校后勤實體競投標時，會不顧一切地壓價格，而一旦中標后，實際操作時又兌現不了承諾或服務質量大打折扣，容易造成學校被動。學校后勤集團屬于教育服務產業，它既要模擬企業運作營利，又要遵循教育事業的公益性要求，服從學校全局需要，做一些保本、甚至虧本的服務經營。站在這個高度去看，學校層面制定經濟政策時，還不能完全斷掉對后勤社會化改革的各種必要的支持。