第一篇：湖南省第二次農業(yè)普查

湖南省第二次農業(yè)普查 領 導 小 組 辦 公 室 湖南省統(tǒng)計局

湘農普辦?2008?4號

文件 —————————————————

湖南省第二次農業(yè)普查辦公室

湖南省統(tǒng)計局

關于表彰第二次全國農業(yè)普查 先進集體和先進個人的通報

省農業(yè)普查領導小組各成員單位，各市州、縣市區(qū)農普辦：

湖南省第二次全國農業(yè)普查工作，按照國務院的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的直接領導下，經各級農業(yè)普查機構和廣大普查

附件1 湖南省第二次全國農業(yè)普查先進集體名單

（共460個）

長沙市（30個）長沙市委宣傳部 芙蓉區(qū)農普辦 岳麓區(qū)農普辦 雨花區(qū)農普辦

開福區(qū)新港鎮(zhèn)農普辦 岳麓區(qū)望岳街道農普辦 雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)農普辦 長沙縣高橋鎮(zhèn)農普辦 望城縣星城鎮(zhèn)農普辦 望城縣烏山鎮(zhèn)農普辦 寧鄉(xiāng)縣雙江口鎮(zhèn)農普辦 寧鄉(xiāng)縣白馬橋鄉(xiāng)農普辦 瀏陽市文家市鎮(zhèn)農普辦 瀏陽市官渡鎮(zhèn)農普辦 瀏陽市社港鎮(zhèn)農普辦 株洲市（24個）荷塘區(qū)農普辦 石峰區(qū)農普辦 醴陵市農普辦 炎陵縣農普辦

荷塘區(qū)明照鄉(xiāng)農普辦

蘆淞區(qū)楓溪街道辦事處農普辦 醴陵市大障鎮(zhèn)農普辦 醴陵市賀家橋鎮(zhèn)農普辦 炎陵縣策源鄉(xiāng)農普辦 攸縣石羊塘鎮(zhèn)農普辦 攸縣大同橋鎮(zhèn)農普辦 株洲縣姚家壩鄉(xiāng)農普辦 湘潭市（15個）湘潭縣農普辦

雨湖區(qū)昭潭鄉(xiāng)農普辦 岳塘區(qū)雙馬鎮(zhèn)農普辦 岳塘區(qū)寶塔街道農普辦 湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)農普辦 湘鄉(xiāng)市白田鎮(zhèn)農普辦 湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)農普辦 韶山市楊林鄉(xiāng)農普辦 衡陽市（41個）衡陽市農普辦 耒陽市統(tǒng)計局 衡東縣統(tǒng)計局 石鼓區(qū)統(tǒng)計局

長沙市財政局 天心區(qū)農普辦 開福區(qū)農普辦

岳麓區(qū)天頂鄉(xiāng)農普辦 雨花區(qū)圭塘街道農普辦 開福區(qū)洪山街道農普辦 長沙縣暮云鎮(zhèn)農普辦 長沙縣黃興鎮(zhèn)農普辦 望城縣雨敞坪鎮(zhèn)農普辦 寧鄉(xiāng)縣煤炭壩鎮(zhèn)農普辦 寧鄉(xiāng)縣黃材鎮(zhèn)農普辦 寧鄉(xiāng)縣流沙河鎮(zhèn)農普辦 瀏陽市淳口鎮(zhèn)農普辦 瀏陽市金剛鎮(zhèn)農普辦 高新區(qū)農普辦

蘆淞區(qū)農普辦 天元區(qū)農普辦 攸縣農普辦

天元區(qū)泰山辦事處農普辦 石峰區(qū)云田鄉(xiāng)農普辦 醴陵市楓林市鄉(xiāng)農普辦 醴陵市東堡鄉(xiāng)農普辦 醴陵市神福港鎮(zhèn)農普辦 炎陵縣石洲鄉(xiāng)農普辦 攸縣上云橋鎮(zhèn)農普辦 攸縣巒山鎮(zhèn)農普辦 株洲縣淦田鎮(zhèn)農普辦 雨湖區(qū)農普辦

雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)農普辦 岳塘區(qū)易家灣鎮(zhèn)農普辦 湘潭縣譚家山鎮(zhèn)農普辦 湘潭縣烏石鎮(zhèn)農普辦 湘鄉(xiāng)市毛田鎮(zhèn)農普辦 韶山市清溪鎮(zhèn)農普辦

祁東縣統(tǒng)計局 衡山縣統(tǒng)計局 衡南縣統(tǒng)計局 珠暉區(qū)統(tǒng)計局

南岳區(qū)統(tǒng)計局

珠暉區(qū)和平鄉(xiāng)人民政府 石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)人民政府 衡陽縣峴山鄉(xiāng)人民政府 衡陽縣溪江鄉(xiāng)人民政府 衡陽縣杉橋鎮(zhèn)人民政府 衡南縣茶市鎮(zhèn)人民政府 衡南縣向陽鎮(zhèn)人民政府 衡山縣開云鎮(zhèn)人民政府 衡東縣白蓮鎮(zhèn)人民政府 祁東縣鳥江鎮(zhèn)人民政府 祁東縣過水坪鎮(zhèn)人民政府 耒陽市余慶鄉(xiāng)人民政府 耒陽市水東江辦事處 耒陽市哲橋鎮(zhèn)人民政府 常寧市官嶺鎮(zhèn)人民政府

新寧縣農普辦 雙清區(qū)農普辦

雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)農普辦 大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)農普辦 邵東縣農業(yè)局

邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)人民政府 新邵縣坪上鎮(zhèn)農普辦 邵陽縣霞塘云鄉(xiāng)農普辦 邵陽縣白倉鎮(zhèn)農普辦 隆回縣南岳廟鄉(xiāng)人民政府 隆回縣高坪鎮(zhèn)人民政府 隆回縣巖口鎮(zhèn)人民政府 隆回縣北山鄉(xiāng)人民政府 洞口縣山門鎮(zhèn)人民政府 綏寧縣黃桑苗族鄉(xiāng)農普辦 綏寧縣黨坪鄉(xiāng)農普辦 新寧縣白沙鎮(zhèn)農普辦 新寧縣馬頭橋鄉(xiāng)農普辦 城步縣儒林鎮(zhèn)農普辦 武岡市馬坪鄉(xiāng)農普辦 武岡市轅門口辦事處

華容縣農普辦 君山區(qū)農普辦

岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)三荷鄉(xiāng)農普辦

君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)農普辦 岳陽縣長湖鄉(xiāng)農普辦 岳陽縣毛田鎮(zhèn)農普辦 華容縣勝峰鄉(xiāng)農普辦 華容縣操軍鎮(zhèn)農普辦 湘陰縣城西鎮(zhèn)農普辦平江縣南江鎮(zhèn)農普辦

平江縣梅仙鎮(zhèn)農普辦平江縣思村鄉(xiāng)農普辦 汨羅市新市鎮(zhèn)農普辦 汨羅市桃林鎮(zhèn)農普辦 臨湘市長安鎮(zhèn)農普辦 臨湘市長塘鎮(zhèn)農普辦 常德市（37個）常德市武陵區(qū)農普辦 常德市安鄉(xiāng)縣農普辦 常德市桃源縣農普辦 常德市津市農普辦 鼎城區(qū)中河口鎮(zhèn)農普辦 鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)農普辦 漢壽縣軍山鋪鎮(zhèn)農普辦 漢壽縣月明潭鄉(xiāng)農普辦 澧縣如東鄉(xiāng)農普辦 澧縣大堰當鎮(zhèn)農普辦 臨澧縣太浮鎮(zhèn)農普辦 石門縣夾山鎮(zhèn)農普辦 石門縣太平鎮(zhèn)農普辦

常德市柳葉湖旅游區(qū)農普辦 津市襄陽街街道辦事處農普辦安鄉(xiāng)縣三岔河鎮(zhèn)農普辦 桃源縣漆河鎮(zhèn)農普辦 桃源縣郝坪鄉(xiāng)農普辦 桃源縣楓樹鄉(xiāng)農普辦 張家界市（19個）張家界市農普辦 桑植縣農普辦

永定區(qū)謝家埡鄉(xiāng)人民政府 永定區(qū)陽湖坪鄉(xiāng)人民政府 慈利縣零陽鎮(zhèn)人民政府 慈利縣高峰鎮(zhèn)人民政府 慈利縣通津鋪鎮(zhèn)人民政府 桑植縣蹇家坡鄉(xiāng)人民政府 桑植縣西蓮鄉(xiāng)人民政府 桑植縣陳家河鎮(zhèn)人民政府 益陽市（17個）益陽市農普辦 南縣農普辦 大通湖區(qū)農普辦

資陽區(qū)新橋河鎮(zhèn)農普辦 赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)農普辦 南縣明山頭鎮(zhèn)農普辦 桃江縣武潭鎮(zhèn)農普辦 安化縣田莊鄉(xiāng)農普辦 沅江市草尾鎮(zhèn)農普辦 郴州市（45個）北湖區(qū)農普辦 永興縣農普辦 臨武縣農普辦

平江縣虹橋鎮(zhèn)農普辦平江縣岑川鎮(zhèn)農普辦 汨羅市范家園鎮(zhèn)農普辦 汨羅市弼時鎮(zhèn)農普辦 臨湘市乘風鄉(xiāng)農普辦 臨湘市江南鎮(zhèn)農普辦 常德市鼎城區(qū)農普辦 常德市臨澧縣農普辦 常德市石門縣農普辦 武陵區(qū)護城鄉(xiāng)農普辦 鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)農普辦 鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)農普辦 漢壽縣東岳廟鄉(xiāng)農普辦 澧縣大坪鄉(xiāng)農普辦 澧縣鹽井鎮(zhèn)農普辦 臨澧縣安福鎮(zhèn)農普辦 臨澧縣官亭鄉(xiāng)農普辦 石門縣皂市鎮(zhèn)農普辦 石門縣東山峰農場農普辦 常德市西洞庭管理區(qū)農普辦 安鄉(xiāng)縣陳家嘴鎮(zhèn)農普辦 安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)農普辦 桃源縣黃甲鋪鄉(xiāng)農普辦 桃源縣西安鎮(zhèn)農普辦

永定區(qū)農普辦 永定區(qū)羅水鄉(xiāng)

永定區(qū)羅塔坪鄉(xiāng)人民政府 武陵源中湖鄉(xiāng)楊家界居委會 慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)人民政府 慈利縣景龍橋鄉(xiāng)人民政府 桑植縣走馬坪白族鄉(xiāng)人民政府桑植縣白石鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府 桑植瑞塔鋪鄉(xiāng)人民政府

赫山區(qū)農普辦 沅江市農普辦 高新區(qū)農普辦

赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)農普辦 南縣華閣鎮(zhèn)農普辦 桃江縣桃花江鎮(zhèn)農普辦 安化縣梅城鎮(zhèn)農普辦 沅江市四季紅鎮(zhèn)農普辦

桂陽縣農普辦 嘉禾縣農普辦 汝城縣農普辦

北湖區(qū)芙蓉鄉(xiāng)農普辦 蘇仙區(qū)大奎上鄉(xiāng)農普辦 桂陽縣仁義鎮(zhèn)農普辦 桂陽縣敖泉鎮(zhèn)農普辦 桂陽縣東成鄉(xiāng)農普辦 宜章縣梅田鎮(zhèn)農普辦 宜章縣楊梅山鎮(zhèn)農普辦 永興縣高亭鄉(xiāng)農普辦 永興縣鯉魚塘鎮(zhèn)農普辦 嘉禾縣袁家鎮(zhèn)農普辦 嘉禾縣普滿鄉(xiāng)農普辦 臨武縣廣宜鄉(xiāng)農普辦 汝城縣暖水鎮(zhèn)農普辦 汝城縣集龍鄉(xiāng)農普辦 桂東縣四都鄉(xiāng)農普辦 安仁縣洋際鄉(xiāng)農普辦 安仁縣龍市鄉(xiāng)農普辦 資興市青腰鎮(zhèn)農普辦 資興市龍溪鄉(xiāng)農普辦

新田縣農普辦 冷水灘區(qū)農普辦

零陵區(qū)水口山鎮(zhèn)農普辦 冷水灘區(qū)嵐角山鎮(zhèn)農普辦 祁陽縣浯溪鎮(zhèn)農普辦 祁陽縣白水鎮(zhèn)農普辦 祁陽縣大村甸鎮(zhèn)農普辦 東安縣橫塘鎮(zhèn)農普辦 東安縣新圩江鎮(zhèn)農普辦 東安縣石期市鎮(zhèn)農普辦 雙牌縣麻江鄉(xiāng)農普辦 道縣壽雁鎮(zhèn)農普辦

道縣審章塘瑤族鄉(xiāng)農普辦 寧遠縣鯉溪鎮(zhèn)農普辦 寧遠縣灣井鎮(zhèn)農普辦 江永縣消浦鎮(zhèn)農普辦

江華瑤族自治縣濤圩鎮(zhèn)農普辦江華瑤族自治縣碼市鎮(zhèn)農普辦藍山縣所城鎮(zhèn)農普辦 藍山縣早禾辦事處農普辦 新田縣石羊鎮(zhèn)農普辦

麻陽苗族自治縣統(tǒng)計局 新晃侗族自治縣統(tǒng)計局 溆浦縣統(tǒng)計局

中方縣中方鎮(zhèn)農普辦 中方縣龍場鄉(xiāng)農普辦 辰溪縣長田灣鄉(xiāng)農普辦 辰溪縣潭灣鎮(zhèn)農普辦

辰溪縣石碧鄉(xiāng)農普辦 溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)農普辦 溆浦縣兩江鄉(xiāng)農普辦 溆浦縣溫水農普辦 會同縣肖家鄉(xiāng)農普辦 會同縣高椅鄉(xiāng)農普辦

麻陽苗族自治縣蘭村鄉(xiāng)農普辦 新晃侗族自治縣興隆鎮(zhèn)農普辦 新晃侗族自治縣方家屯鄉(xiāng)農普辦 芷江侗族自治縣羅舊鎮(zhèn)農普辦 芷江侗族自治縣曉坪鄉(xiāng)農普辦

靖州侗族、苗族自治縣甘棠鎮(zhèn)農普辦洪江市安江鎮(zhèn)農普辦 洪江市龍?zhí)镟l(xiāng)農普辦 沅陵縣五強溪鎮(zhèn)農普辦 沅陵縣北溶鄉(xiāng)農普辦

通道侗族自治縣下鄉(xiāng)鄉(xiāng)農普辦 通道侗族自治縣牙屯堡鎮(zhèn)農普辦 婁底市（20個）新化縣農普辦

新化縣水車鎮(zhèn)農普辦 新化縣白溪鎮(zhèn)農普辦 雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)農普辦 雙峰縣走馬街鎮(zhèn)農普辦 漣源市水洞底鎮(zhèn)農普辦 冷水江市中連鄉(xiāng)農普辦

婁底市婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)農普辦

婁底市開發(fā)區(qū)大埠橋辦事處農普辦 漣源市六畝塘鎮(zhèn)人民政府農普辦 湘西自治州（41個）吉首市農普辦 花垣縣農普辦 龍山縣農普辦

吉首市矮寨鎮(zhèn)農普辦 瀘溪縣武溪鎮(zhèn)農普辦 鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)農普辦 花垣縣排吾鄉(xiāng)農普辦 花垣縣龍?zhí)舵?zhèn)農普辦 保靖縣夯沙鄉(xiāng)農普辦 古丈縣紅石林鎮(zhèn)農普辦 永順縣西岐鄉(xiāng)農普辦 永順縣農業(yè)局

永順縣靈溪鎮(zhèn)農普辦

龍山縣華塘街道辦事處農普辦 龍山縣大安鄉(xiāng)農普辦 吉首市寨陽鄉(xiāng)農普辦 鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)農普辦 花垣縣雅酉鎮(zhèn)農普辦 古丈縣羅依溪鎮(zhèn)農普辦 永順縣長官鎮(zhèn)農普辦 龍山縣紅巖溪鎮(zhèn)農普辦

溆浦縣低莊鎮(zhèn)農普辦 溆浦縣統(tǒng)溪河鄉(xiāng)農普辦 溆浦縣沿溪鄉(xiāng)農普辦 會同縣馬鞍鎮(zhèn)農普辦 會同縣朗江鎮(zhèn)農普辦

麻陽苗族自治縣錦和鎮(zhèn)農普辦 麻陽苗族自治縣呂家坪鎮(zhèn)農普辦 新晃侗族自治縣扶羅鎮(zhèn)農普辦 芷江侗族自治縣芷江鎮(zhèn)農普辦 芷江侗族自治縣艾頭坪鄉(xiāng)農普辦 靖州侗族、苗族自治縣渠陽鎮(zhèn)農普辦 洪江市熟坪鄉(xiāng)農普辦 洪江市沅河鎮(zhèn)農普辦 洪江市常青鄉(xiāng)農普辦 沅陵縣馬底驛鄉(xiāng)農普辦 沅陵縣明溪口鎮(zhèn)農普辦

通道侗族自治縣獨坡鄉(xiāng)農普辦

冷水江市農普辦 新化縣孟公鎮(zhèn)農普辦 新化縣田坪鎮(zhèn)農普辦 雙峰縣井字鎮(zhèn)農普辦 漣源市石馬山鎮(zhèn)農普辦 漣源市橋頭河鎮(zhèn)農普辦 冷水江市潘橋鄉(xiāng)農普辦 婁底市婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)農普辦 漣源市楓坪鎮(zhèn)人民政府農普辦 冷水江市礦山鄉(xiāng)人民政府農普辦 鳳凰縣農普辦 古丈縣農普辦

吉首市白巖鄉(xiāng)農普辦 瀘溪縣合水鎮(zhèn)農普辦 鳳凰縣水打田鄉(xiāng)農普辦 鳳凰縣都里鄉(xiāng)農普辦 花垣縣貓兒鄉(xiāng)農普辦 保靖縣普戎鎮(zhèn)農普辦 保靖縣比耳鎮(zhèn)農普辦 古丈縣斷龍鄉(xiāng)農普辦 永順縣松柏鄉(xiāng)農普辦 永順縣毛壩鄉(xiāng)農普辦 龍山縣內溪鄉(xiāng)農普辦 龍山縣桂塘鎮(zhèn)農普辦 龍山縣財政局

瀘溪縣石榴坪鄉(xiāng)農普辦 鳳凰縣竿子坪鄉(xiāng)農普辦 保靖縣復興鎮(zhèn)農普辦 永順縣鹽井鄉(xiāng)農普辦 龍山縣里耶鎮(zhèn)農普辦

附件2 湖南省第二次全國農業(yè)普查先進個人名單

（共1244人）

省直農普成員單位（42人）

彭順喜 黃育忠 龔金亮 黎雁南 陳其輝 陳朝陽 王長斌 丁正陽 鄧 海羅玉林 劉 斌陳孝正 沈富成趙子榮 梁乃文郭躍生 伍孝志長沙市（97人）廖 峰 李 靖 李 寧 羅爾曼李 娜 雷梓和劉鐵軍 倪 俊陳 玲 萬 多曹 蓉 周 昆曹洪明 胡曉紅周麗萍 李金芝左澤勛 劉茂柱鄭 斌 劉映輝黃蔚棉 柳克義 葉嬋娟戴樂平林德勇王亞蓬鄒 彥 張 瑛陳文華唐偉業(yè)唐自強周應謙楊 艷劉光明周建國王欣昌李昌志 玲 向克用 劉紅旗 張映欣 朱敏麗 尹華平粟新恒 鄧愛武 肖小東 彭小平馬再泉 胡 可 劉 曉 沈訓躍 李 紅 鐘長林 劉少君 白迪新李機生王西軍左華文劉世雄 張文博黃 芳黃立平文小玲解佩華張建益程會仁李小林曾艷玲吉滿足 賀正英曾斌求唐建興徐 林陳萬龍 黃 鶯吳 娟甘培虎謝金良周利華胡霞娥徐正坤林蔭東鐘 敏胡成建楊湘波 何麗華 顏宏暉 楊暢文 陳 軍 易迪炯 黃 馳 張文武 周桂平譚 蕓 周國雄 易靜平陳長富 黎 義 李茂華 劉 勛

康呂鳳 姚 玲 周培中 王若璐 陳玉林 呂小梅 譚建凡 鄒紅星 廖響林 李堂甫 佘波輝 劉 翔 卿海濤 孫 耿 劉 揚 蔣小兵 黎雄明 肖迎春 唐春龍 李更紅 胡宏潔 唐響林 朱正祥 顏佳翔 朱綺華 陽太旦 宋增祥 段紹容 劉 義 聶石仲 廖英志 羅世宏 邵小軍 黃和萍 李雙建 楊延君 羅少文張劍波 袁少鴻王星娥 胡風華唐立貴 葛芝炳朱香友 李淑英黃艷玲 劉春梅劉國貴 肖征兵黃春明 王業(yè)順岳陽市（84人）趙丈田 何俊平許勇球 綦德清任述龍 陳 慧彭小青 王越軍王文團 虢岳山謝 波 楊旭山陳志輝 劉力云豐亞平張佳斌-12

王百勝 李麗君 王媛媛 王作成 韓健吾 湯錦程 李青云 李伯華 羅 斌 黃澤群 王 云 陳中俊 代橋玲 卓 丹 王習理 羅天祥 肖潤良 朱允銑 王大云 張月秀 胡衛(wèi)華 彭齊友 朱業(yè)平辛先輝 黎昌樂 王兆平谷立志 羅元杰 彭玉銀 向 軍 朱海州 張金絨 趙彩虹 張世學 鄭遐兵 王章云 向文煥 張賢龍

益陽市（68人）

郭田生 丁海良 龔建仁 涂桂芝 陳 潔 歐光輝 周建新 樊文軍 莫新安 胡詠梅 張永華 殷谷良 黃社林 龍雪姣 張建化 蔣程輝 許 哨 孫子文 劉建龍 鐘 科 郴州市（101人）張圣京 梁瑞軍 鄺定賢 夏詠蘭 馮淑芳 李江華田貴新歐志奇肖友良姚力平羅壽山薛 浩丁大平曹衛(wèi)軍黃寶釧李江南楊益良雷銀菊李 魏王小敏鄧道理李 琳郭偉宏王國輝劉建平汪科峰尹凱甲譚資東夏緒朋崔國清蔡 亮周炳盛周曉芬陳冬艷趙明示林志平彭永華盛順成胡 輝張志威楊佳榮李志生賀曉東張光強徐炳炎張盛軍李日光曹小毛鐘曉明孟 強楊 艷吳 東魯耀成汪麗純張合群王志軍梁巨平趙國夫朱忠雄宋圓斌王志剛劉文武 賀禮耕 江 慧 劉秋先 王 群 彭潤良 曾子英 張秀夫 周旭坤 唐 山 李建平賀 勇 李石山

楊 勇 鄧建民 鄧小春 羅 輝 譚寒松 廖興華 李道明 李小毛 唐慧芬 李 瑩 劉 利 王社標 侯識華 李灶龍 王德海 周平歐陽小榮 段曉軍 謝初忠 郝冬桂 李橋亮 劉 敏 高遵新 黃孟芳 李建華 譚先文 李志勇 曹海波 廖善清 凌洪國 黃保佳 馬碧玉 鄺金飛 劉秀芬 曹圣之 王二玲 曹波蘋 黃紅芳 張滿菊 蔣 艷 丁建軍 何凌峰 郭自南 李建楨 陳建林 張光金 譚興錄 王曉陽 李曉華 永州市（105人）唐 巍 唐定奇 劉立新 蔣澤煜 楊正武 周 怡 田建勇 鄧 斌 朱月玉 宋小云 羅 英 趙開宇 鄭文輝 呂松燊 羅紅莉 彭艷芳 蔣文明 胡國強 鄧琴香袁群英鄭光玉李會平段桂安何 艷彭衛(wèi)東周明禮唐延成陳艷桃周早文何 俊張金泉唐甫華陽愛萍劉四平王奇華黃湘風朱吉兵扶彩球何 芬曹少華劉林秀陶曉俊張三貴黃仕亮龔軍峰黃 謙朱 姮唐道司李華鋒李 雄劉海燕胡龍發(fā)周純軍何小蓉謝 征蔣仕堯文承波蔣金平周 斐陳 鍵陳時永唐掌彬廖新橋黃武元胡紅娟黃 劍黃橋生黃芳珩凡珍蘭王菊花許 劍曾躍進戴劍弘周家湘王建勛廖光宇秦志恒唐銀娟葉良生王 瑛 王小田 何 維 黃曉飛 侯春生 戴巧英 趙卓成 歐陽勇 李紅專 黃 勇 蔣武英 謝賢文 伍英姿 譚文明 文雙友

5肖國英周 蕙柴 輝盧光前張 軍張月興李桂生李建忠付前良易 萍楊澤斌陳幫建林利農龍章華寧有明廖慧芳方滿伯周生國楊棋文向春林諶水燕米慶發(fā)李世華龍長生舒衛(wèi)華王同健楊光河向孫云卿長武劉曉瓊鄧龍儒易 青楊司來周滿紅米慶上劉生貴吳亨玲周尚勝胡慶豐李小琴陳小林楊進旭楊錫鶴田明雙李方金肖良華孫浩一廖有良向紅葵曾振志雷漢生張曉梅周尚偉陳德軍蒲曾吉羅 珺楊正蓮陳早紅宋宗桂肖容順周攀峰 曾 軍 鄧運軍 龔 勛 陳秋生 諶庚業(yè) 陳端禮 邢 凌 陳曼菲 張宗清 陳沛遠 陸大權 危勁松 鄧宗明 舒小林

婁底市（67人）

張正清 謝小玲 李榮健 陳曉軍 廖建輝 羅小平龍 彬 劉文武 鄒計初 陽裕光 陳先懷 鄒常輝 袁小娣 陸 智 伍淑玲 戴秋麗 吳訪光 張怡亮 趙劍波 劉石光 康潔平王湘泉 謝連平謝 敏 胡鳳娥 賀甘來 羅雄群 賀彩和 朱玉輝 張洪池 匡志高李秀成 張玉強 周國棟李海雄 廖如興 肖為國潘其初 李國秋 魏怡元成詩毛 吳旭平胡獻成楊云昆 黃秀蓮 顏桂群湘西自治州（83人）

何益群 向延友 毛光文袁 丁 滕 遙 李 芳麻庭升 吳自表 滕建平石遠成 石 磊 孫庭輝戴昌輝 龍標云 向 濤張春華 吳松枝 彭冬翠王文軍 張 翼 鄭 勇吳世海 晏超恒 張海燕張文輝 黃老五 李 暉彭明生 陳祖銀 賈紹金陽偉龍劉 杰吳沅江胡端亮鄒益軍卿劍英朱世博舒 玲龍桂群麻成國麻春蘭楊澤根包海平瞿明富李忠晚宋清勇廖 智劉朝陽薛春燕周 輝劉躍良余 俊張俞玲田興愛吳 檀左 宇彭湘平瞿開政龍有鳳石云松彭 亮姚四龍顏建樹聶杰斌成志中肖 亮周明勝向自愛楊正富梁梅興向 浩符桂生李 娟麻吉安唐小平龍國強肖碩鵬 彭曉為 彭曉波 黃遠見 劉玉輝 符滿珍 楊愛生 廖昭俊 梁承志 向開明 楊明輝 湯 辛 吳喬剛 章麗萍 張秀群

第二篇：就第二次農業(yè)普查答記者問

農普知識問答

問：什么是農業(yè)普查？

答：農業(yè)普查是一項大規(guī)模的國情國力調查，是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內容和統(tǒng)一表式，對所有農業(yè)生產經營單位以及所有涉農情況進行的全面調查登記。按照國家普查制度規(guī)定，農業(yè)普查每10年進行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查。1996年我國開展了第一次全國農業(yè)普查，今年將開展第二次全國農業(yè)普查，普查的標準時點是2006年12月31日24時，時期標準是2006年1月1日至12月31日。浙江省確定的入戶登記時間是12月15日。

問：農業(yè)普查的目的意義主要有哪些？

答：第二次全國農業(yè)普查的目的，是全面掌握我國農業(yè)、農村和農民的基本情況，為研究制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和科學決策提供依據(jù)，為農業(yè)生產經營者和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務。搞好農業(yè)普查，有利于制定科學的糧食生產政策，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于進一步摸清農業(yè)資源狀況，了解農村基礎設施、農村基本社會服務和農村經濟情況，為加強農村基礎設施建設、改善農村社會服務、加快農村經濟發(fā)展提供依據(jù)；有利于準確掌握農民生活狀況，正確制定提高農民素質和農民收入的政策，為進一步落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村提供服務。

問：我市第二次農業(yè)普查的對象、范圍和行業(yè)有哪些？ 我市第二次農業(yè)普查的調查范圍和對象是在我市境內從事農業(yè)生產經營和服務的單位、農村住戶、城鎮(zhèn)農業(yè)生產經營戶、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查的行業(yè)范圍包括：農作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農林牧漁服務業(yè)。我市將對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1093個村委會（社區(qū)）、23萬多戶農戶，以及上千個非住戶類農業(yè)生產經營單位開展調查。

問：第二次全國農業(yè)普查的主要內容是什么? 答：這次普查有農村住戶普查表、農業(yè)生產經營及服務業(yè)單位普查表、村普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表、農業(yè)用地普查表，共5類10張調查表，700多個調查指標。內容包括：農業(yè)生產條件、農業(yè)生產經營活動、農業(yè)土地利用、農村勞動力及就業(yè)、農村基礎設施、農村社會服務、農民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。

問：農業(yè)普查對象應該承擔哪些義務？

答：根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國農業(yè)普查條例》規(guī)定：農業(yè)普查對象應當如實回答普查人員的詢問，2 按時填報農業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報；在縣級以上各級政府統(tǒng)計機構、國家統(tǒng)計局各級調查隊依法進行監(jiān)督檢查時，應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料。農業(yè)普查對象不履行上述義務的，除被予以警告等處罰外，對農業(yè)生產經營單位可以處5萬元以下罰款，對農業(yè)生產經營戶可以處1萬元以下罰款。拒絕或妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調查的，或拒絕、推諉和阻撓依法進行的農業(yè)普查執(zhí)法檢查的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

問：普查工作人員有哪些權利和義務？

答：普查工作人員有權就與農業(yè)普查有關的問題詢問相關單位和個人，要求單位和個人如實提供有關情況和資料、修改不真實資料。

普查工作人員應當嚴格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假的普查資料；普查指導員和普查員執(zhí)行農業(yè)普查任務時，應當出示普查指導員證或普查員證。普查工作人員對在農業(yè)普查中所知悉的國家秘密和農業(yè)普查對象的商業(yè)秘密及個人隱私，應當履行保密義務，不得向農業(yè)普查機構以外的任何單位和個人提供或者泄露。問：農業(yè)普查對象的違法責任是什么？

答：農業(yè)普查對象有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調查隊責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分：

(一)拒絕或者妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調查的。

(二)提供虛假或者不完整的農業(yè)普查資料的。

(三)未按時提供與農業(yè)普查有關的資料，經催報后仍未提供的。

(四)拒絕、推諉和阻撓依法進行的農業(yè)普查執(zhí)法檢查的。

(五)在接受農業(yè)普查執(zhí)法檢查時，轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料的。

農業(yè)生產經營單位有前款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調查隊予以警告，并可以處5萬元以下罰款；農業(yè)生產經營戶有前款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調查隊予以警告，并可以處1萬元以下罰款。

農業(yè)普查對象有上述第(一)、(四)項所列違法行為之一的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

問：普查機構及其工作人員必須履行的義務是什么？

根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國農業(yè)普查條例》的有關規(guī)定，普查人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，拒絕、抵制農業(yè)普查工作中的違法行為；普查人員應當嚴格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假的普查資料；普查指導員和普查員執(zhí)行農業(yè)普查任務時，應當出示普查指導員證或普查員證。普查人員對在農業(yè)普查中所知悉的國家秘密和農業(yè)普查對象的商業(yè)秘密，應當履行保密義務。普查員應當依法直接訪問普查對象，當場詢問、填報。普查表填寫完成后，應當由普查對象簽字或蓋章確認。普查對象應當對其簽字或蓋章的普查資料的真實性負責；普查人員應當對其負責登記、審核、錄入的普查資料與普查對象簽字或蓋章的普查資料的一致性負責。

第三篇：臨沂市第二次農業(yè)普查數(shù)據(jù)匯總

臨沂市第二次農業(yè)普查

按照國務院統(tǒng)一部署，我市開展了第二次農業(yè)普查。這次普查的標準時點為2006年12月31日，時期資料為2006。普查對象為我國境內的農村住戶、城鎮(zhèn)農業(yè)生產經營戶、農業(yè)生產經營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查主要內容包括：農業(yè)生產條件、農業(yè)生產經營活動、農業(yè)土地利用、農村勞動力及就業(yè)、農村基礎設施、農村社會服務、農村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農業(yè)普查采用全面調查的方法，對所有普查對象由普查員進行逐個查點和填報。我市共組織動員了普查員、普查指導員和各級普查機構的工作人員近6萬多人，填報普查表近550萬張。通過普查，掌握了全市有關農業(yè)、農村、農民的基本情況。

按照國務院第二次農業(yè)普查領導小組辦公室要求，臨沂市農普辦組織了數(shù)據(jù)質量抽查，評估了普查數(shù)據(jù)質量：一是采用分層兩階段整群隨機抽樣的方法，在全市抽選了340個住戶進行再次訪問，并與普查登記結果進行比較核實；二是隨機抽選了100個普查區(qū)的基礎數(shù)據(jù)，對普查表的抄錄、填報、識別等方面的差錯進行全面檢查。綜合抽查結果顯示，全市農業(yè)普查應登記戶的凈漏報率、原始數(shù)據(jù)差錯率均遠遠低于國家方案規(guī)定的標準。數(shù)據(jù)質量達到設計標準。

根據(jù)《全國農業(yè)普查條例》有關規(guī)定，臨沂市農普辦和臨沂市統(tǒng)計局現(xiàn)向社會公布普查的主要結果。

一、普查對象基本情況

臨沂市第二次農業(yè)普查共調查了180個鄉(xiāng)級行政單位，其中鄉(xiāng)32個，鎮(zhèn)129個；7367個村級組織，其中7187個村；268.42萬個住戶，其中在農村居住1年以上的家庭戶267.85萬個。

二、農業(yè)基本狀況和生產條件

（一）農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位

2006年末，全市共有農業(yè)生產經營戶246.5萬戶，比1996年第一次農業(yè)普查時增長13.82%。在農業(yè)生產經營戶中，以農業(yè)收入為主的戶占62.61%。全市共有農業(yè)生產經營單位2653個。

（二）農業(yè)機械及使用情況

全市農業(yè)機械裝備水平較第一次農業(yè)普查時有了顯著提高。2006年末，全市大中型拖拉機1.52萬臺，比1996年末增長76.91%；小型拖拉機61.18萬臺，增長323.04%；大中型拖拉機配套農具7173臺，增長66.58%；小型拖拉機配套農具43.85萬臺，增長598.25%；聯(lián)合收割機3311臺，增長1447.2%。

2006年，機耕面積占耕地面積的比重為74.2%，比1996年提高28.11個百分點；機電灌溉面積占耕地面積的比重為27.78%，比1996年提高4.53個百分點；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為14.37% 和0.09%。機播面積占播種面積的比重為21.83%，比1996年提高了14.07個百分點；機收面積占播種面積的比重為22.86%，比

1996年提高了19.15個百分點。

(三）設施農業(yè)

2006年末，全市溫室面積1966.9畝，大棚面積159439.6畝，中小棚面積48231畝。2006，在溫室和大棚中，種植蔬菜209253畝，食用菌2059畝，水果6005.5畝，園藝苗木4867.1畝。

三、農村基礎設施建設和基本社會服務

（一）交通

2006年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.33%，有二級以上公路通過的占71.67%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時車程內的占100%，距一級公路或高速公路出入口在50公里之內的占93.33%。

2006年末，100%的村和100%的自然村通公路，24.38%的村地域內有車站。25.23%的村進村公路路面以柏油路面為主，7.09%的村村內道路路面以柏油路面為主。

（二）電力、通訊

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經完成農村電網(wǎng)改造，100%的村和100%的自然村通電；100%的村和100%的自然村通電話；99.44%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。

（三）文化教育

2006年末，13.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術學校。28.89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播電視站。

95.81%的村在3公里范圍內有小學，77.99%的村在5公里范圍內有中學。100%的村能接收電視節(jié)目，87.21%的村安裝了有線電視。36.88%的村有幼兒園、托兒所，4.43%的村有體育健身場所，7.33%的村有圖書室、文化站，11.57%的村有農民業(yè)余文化組織。

（四）環(huán)境衛(wèi)生

在本次普查的129個鎮(zhèn)中，56.59%鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)實施集中供水，13.95%鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)生活污水經過集中處理，17.05%鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)有垃圾處理站。

40.42%的村飲用水經過集中凈化處理，8.12%的村實施垃圾集中處理，26.93%的村有沼氣池，14.59%的村完成改廁。

（五）醫(yī)療和社會福利機構

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，98.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。

53.44%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內，78.61%的村有衛(wèi)生室。81.16%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，4.15%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

（六）市場建設

2006年末，78.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，42.22%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場，37.22%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農產品專業(yè)市場，21.67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額1000萬元以上的農產品專業(yè)市場。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。

52.8%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。72.85%的村在村內可以買到化

肥，5.12%的村在村內可以買到彩電。

四、農村居民生活條件

（一）住宅

2006年末，農村常住戶平均每戶擁有住宅面積95.32平方米。99.94%的住戶擁有自己的住宅，其中，擁有1處住宅的241.41萬戶，占90.13%；擁有2處住宅的24.81萬戶，占9.26%；擁有3處及以上住宅的1.47萬戶，占0.55%。

居住平房的256.36萬戶，占95.71%；居住樓房的8.28萬戶，占3.09%；居住其他類型住房的3.21萬戶，占1.2%。

磚木結構的154.01萬戶，占57.5%；磚混結構的97.78萬戶，占36.51%；鋼筋混凝土結構的3.06萬戶，占1.14%；竹草土坯結構的12.54萬戶，占4.68%；其他結構的0.46萬戶，占0.17%。

（二）飲用水

全市有4.64萬個住戶反映獲取飲用水困難[注1]，占1.73%。使用管道水的住戶128.45萬戶，占47.95%。67.22萬戶的飲用水經過凈化處理，占25.1%；150.25萬戶的飲用水為深井水，占56.09%；48.39萬戶的飲用水為淺井水，占18.07%；0.71萬戶的飲用水來源于江河湖水，占0.27%；0.71萬戶的飲用水為池塘水，占0.27%；144戶的飲用水來源于雨水；0.55萬戶的飲用水來源于其他水源，占0.21%。

（三）炊事用能源

農村居民炊事使用的能源中，主要使用柴草的148.46萬戶，占55.43%；主要使用煤的100.86萬戶，占37.66%；主要使用煤氣或天然氣的17.4萬戶，占6.49%；主要使用沼氣的0.94萬戶，占0.35%；主要使用電的0.17萬戶，占0.06%；使用其他能源的0.03萬戶，占0.01%。

（四）衛(wèi)生設施

使用水沖式廁所的3.30萬戶，占1.23 %；使用旱廁的112.05萬戶，占41.83%；使用簡易廁所或無廁所的152.50萬戶，占56.94%。

（五）耐用消費品

農村常住戶平均每百戶擁有彩電78.93臺，固定電話54.21部，手機51.82部，電腦1.41臺，摩托車41.9輛，生活用汽車3.71輛。

五、農村勞動力資源與就業(yè)

（一）農村勞動力資源總量與結構

2006年末，全市農村勞動力資源總量為596.39萬人。其中，男勞動力301.49萬人，占50.55%；女勞動力294.9萬人，占49.45%。

農村勞動力資源中，20歲及以下85.02萬人，占14.26 %；21-30歲97.71萬人，占16.38%；31-40歲133.78萬人，占22.43%；41-50歲126.03萬人，占21.13%；51歲及以上153.85萬人，占25.8%。

農村勞動力資源中，文盲45.65萬人，占7.66%；小學文化程度199.58萬人，占33.46%；初中文化程度296.99萬人，占49.8%；高中文化程度49.71萬人，占8.33%；大專及以上文化程度4.46萬人，占0.75%。

農村從業(yè)人員543.61萬人，占農村勞動力資源總量的91.15%。其中，在第一產業(yè)就業(yè)的占64.65%；在第二產業(yè)就業(yè)的占22.22%；在第三產業(yè)就業(yè)的占13.13%。

（二）農業(yè)從業(yè)人員

2006年末，全市農業(yè)從業(yè)人員352.49萬人，其中，男性占44.8%，女性占55.2%。按年齡分，20歲及以下占5.13%，21-30歲占13.93%，31-40歲占23.02%，41-50歲占23.9%，51歲及以上占34.03%；按文化程度分，文盲占10.71%，小學占42.44%，初中占43.25%，高中占3.42%，大專及以上占0.17%。

（三）農業(yè)技術人員

2006年末，全市共有農業(yè)技術人員16067人，其中，在農業(yè)生產經營單位中從業(yè)的9454人。按職稱分，高、中、初級農業(yè)技術人員分別為1172人、3928人和10967人。

（四）農村勞動力流動

2006年，農村外出從業(yè)勞動力[注2]95.31萬人。其中,男性勞動力64.85萬人，占68.04%；女性勞動力30.46萬人,占31.96%。

外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占22.79%，21-30歲占33.76%，31-40歲占22.71%，41-50歲占13.63%，51歲及以上占7.12%。

外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.62%，小學文化程度占17.52%，初中文化程度占72.67%，高中文化程度占7.17%，大專及以上文化程度占1.02%。

外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內從業(yè)的勞動力占22.27%，在縣外市內從業(yè)的勞動力占27.53%，在市外省內從業(yè)的勞動力占32.2%，去省外從業(yè)的勞動力占18%。

外出從業(yè)勞動力中,在第一產業(yè)從業(yè)的勞動力占2.33%，在第二產業(yè)從業(yè)的勞動力占54.84%，在第三產業(yè)從業(yè)的勞動力占42.83%。

注：1.獲取飲用水困難：主要指到取水點的水平距離大于1公里或垂直高差超過100米、正常年份連續(xù)缺水70天以上，或單次取水時間超過半小時。也包括村干部或農戶反映的水質混濁、水質超標等現(xiàn)象。

2.農村外出從業(yè)勞動力：是指農村住戶戶籍從業(yè)人員中，2006年到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從業(yè)1個月及以上的人員。.分縣區(qū)數(shù)據(jù)是按行政區(qū)劃匯總的數(shù)據(jù)，臨沂高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經濟開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)已分別歸并到羅莊區(qū)、河東區(qū)。

4.需要保留小數(shù)的數(shù)據(jù)盡可能保留兩位小數(shù)。個別數(shù)據(jù)經過四舍五入，分組合計數(shù)可能不等于總計數(shù)。

第四篇：第二次全國農業(yè)普查宣傳提綱

第二次全國農業(yè)普查宣傳提綱

根據(jù)國家普查制度規(guī)定，國務院決定于2006年底開展第二次全國農業(yè)普查。

一、什么是農業(yè)普查

（一）農業(yè)普查是一項大規(guī)模的國情國力調查，是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一時間、統(tǒng)一調查項目、統(tǒng)一填寫方法，對所有農業(yè)生產經營單位以及所有涉農情況進行的全面調查登記。

（二）農業(yè)普查的目的：查清近10年來農業(yè)、農村和農民的發(fā)展變化情況，為研究確定國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定各項社會經濟政策提供依據(jù)。

（三）農業(yè)普查的原則：農業(yè)普查采用屬地原則，凡在我國境內的農業(yè)生產經營單位，都必須進行登記，而且一個農業(yè)生產經營單位只能在其所屬地區(qū)進行登記。

（四）農業(yè)普查的調查范圍和對象：在中華人民共和國境內從事農業(yè)生產經營和服務的單位、農村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普查范圍涉及全國3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬多個村委會、2億多農戶。

（五）農業(yè)普查的主要內容：根據(jù)我國國情，并參照2010年世界農業(yè)普查方案，此次普查主要包括6個方面：一是從事第一產業(yè)活動單位和農戶的生產經營情況；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會及社區(qū)環(huán)境情況；三是農業(yè)土地利用情況；四是農業(yè)和農村固定資產投資情況；五是農村勞動力就業(yè)及流動情況；六是農民生活質量情況。

（六）第二次農業(yè)普查的標準時間：時期標準是2006年1月1日至12月31日；時點標準是2006年12月31日。

（七）農業(yè)普查的進度安排：2005—2006年12月底進行普查準備，重點是建立普查機構、落實普查經費、組織開展普查試點和現(xiàn)場人員的培訓工作。2007年1月1日開始入戶普查，4月1日到12月底主要工作是質量檢查、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估和發(fā)布，2008年進行數(shù)據(jù)庫建立、數(shù)據(jù)開發(fā)與工作總結。

二、為什么要進行農業(yè)普查

（一）國家普查制度規(guī)定，逢六的年份進行農業(yè)普查。1996年成功開展了第一次全國農業(yè)普查。進入90年代后期以來，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展已經進入了一個新階段，農業(yè)、農村、農民發(fā)生了許多新的變化，出現(xiàn)了許多新的情況，只有實施第二次農業(yè)普查，才能將過去十年來農業(yè)與農村經濟的發(fā)展變化更全面、更系統(tǒng)地呈現(xiàn)在世人面前，有助于社會各界充分了解國情國力。

（二）農業(yè)普查是適應不斷強化的政府宏觀調控需要、全面監(jiān)測農村經濟運行狀況的手段。當前，我國農業(yè)發(fā)展處于一個關鍵時期，解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。客觀形勢的變化，對政府宏觀管理與宏觀調控提出了更高的要求。農業(yè)普查資料既能反映微觀生產單位的農業(yè)生產情況，也能夠全面反映整個農業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為宏觀政策的制定提供翔實、可靠的參考依據(jù)。

（三）農業(yè)普查是適應全面建設小康社會需要，全面推進農村社會經濟發(fā)展的基礎工程。黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十六屆五中全會又明確提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。全面建設小康社會的重點和難點在農村，農業(yè)與農村經濟的發(fā)展直接影響到整個國民經濟發(fā)展的進程，農村不能實現(xiàn)小康，全國的小康就不能實現(xiàn)。進行農業(yè)普查有利于充分了解和掌握農業(yè)資源和農業(yè)生產要素等基本數(shù)據(jù)，摸清農業(yè)和農村經濟的家底，掌握農村小康建設進程，發(fā)現(xiàn)農村小康建設中存在的問題，確保全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

（四）農業(yè)普查是進一步加強農村統(tǒng)計工作的有效手段。改革開放以來，我國農村統(tǒng)計工作發(fā)生了很大變化，農村統(tǒng)計方法制度由以全面統(tǒng)計為主向以普查為基礎、抽樣調查為主、輔之以全面報表、重點調查、科學核算等多種方法綜合運用的方法體系轉變。普查的重要目的之一就是為抽樣調查提供科學系統(tǒng)的抽樣框，為進一步搞好抽樣調查、做好常規(guī)的農村統(tǒng)計工作、搞準農村社會經濟情況提供基礎。

三、如何搞好第二次農業(yè)普查

一是切實加強組織領導。全國農業(yè)普查不僅是農村社會經濟生活中的一件大事，也為世界各國和國際組織所矚目。各級黨委和政府要高度重視，嚴格按照國務院《關于開展第二次全國農業(yè)普查工作的通知》要求，積極組織強有力的農業(yè)普查領導班子及其辦事機構，選調強有力的普查骨干隊伍，創(chuàng)造農業(yè)普查工作正常進行所必須的條件。

二是有關部門密切配合。農業(yè)普查涉及面廣，工作難度大。需要有關部門密切配合，并動員社會力量共同參與，齊心協(xié)力，圓滿完成任務。

三是積極籌措并落實經費。進行農業(yè)普查工作，需要大量的資金保證，國家財政已經拔出部分經費支持農業(yè)普查，各級政府也要嚴格按照國務院關于分級負擔普查經費的要求，積極籌措普查經費，同時也要注意節(jié)約使用普查經費，保證普查工作順利進行。

四是做好宣傳工作，搞好社會動員。農業(yè)普查需要大量的工作人員參與，普查對象涉及2億多農戶，宣傳工作既要搞好領導的大動員，也要搞好普查隊伍的大動員；既要搞好思想動員，也要搞好組織動員，充分調動各種社會力量參與農業(yè)普查的積極性。

五是做好普查員的培訓工作。農業(yè)普查內容廣泛、調查項目多種多樣，各地應積極組織對普查人員的培訓，使普查人員充分了解普查的內容，準確理解調查項目的含義，保證普查質量。

六是如實填報。每個被調查單位都應以高度的責任感和認真負責的態(tài)度，搞懂普查項目與內容，充分理解普查項目的含義，實事求是，如實填報。對于一些敏感指標，普查人員一定要為普查對象保密。

七是充分利用第一次農業(yè)普查的經驗與做法，確保各項工作按時完成。從現(xiàn)在到普查還有一年多時間，由于農業(yè)普查規(guī)模大，涉及面廣，任務繁重，需要做的事情還有很多，各級各部門必須有高度的緊迫感，統(tǒng)籌安排好各項工作，嚴格按照普查工作進度時間表，充分利用第一次農業(yè)普查的經驗，高質量、全面地完成第二次農業(yè)普查任務。

第五篇：天津市第二次農業(yè)普查領導小組辦公室

天津市第二次農業(yè)普查領導小組辦公室

天津市統(tǒng)計局

國家統(tǒng)計局天津調查總隊

按照國務院的決定和全國統(tǒng)一工作安排，我市開展了第二次農業(yè)普查。這次普查的標準時點為2006年12月31日24時，時期資料為2006。普查對象為全市范圍內的農村住戶、城鎮(zhèn)農業(yè)生產經營戶、農業(yè)生產經營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查主要內容包括：農業(yè)生產條件、農業(yè)生產經營活動、農業(yè)土地利用、農村勞動力及就業(yè)、農村基礎設施、農村社會服務、農村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農業(yè)普查采用全面調查的方法，對所有普查對象由普查員進行逐個查點和填報。全市共組織動員了普查員、普查指導員和各級普查機構的工作人員近2萬人，填報普查表近203萬張。調查了158個鄉(xiāng)級行政單位，其中鄉(xiāng)20個，鎮(zhèn)118個；3835個村級組織，其中行政村3822個；118.21萬個住戶，其中在農村居住1年以上的家庭戶115.90萬個。通過普查，掌握了我市有關農業(yè)、農村、農民的基本情況。

按照國際通行做法，在國務院農普辦統(tǒng)一組織下，對數(shù)據(jù)質量進行了抽查和評估：一是采用分層兩階段整群隨機抽樣的方法，在全市抽選了1000多個住戶進行再次訪問，并與普查登記結果進行比較核實；二是隨機從每個區(qū)縣抽選了200個普查小區(qū)的基礎數(shù)據(jù)，對普查表的抄錄、填報、識別等方面的差錯進行全面檢查。綜合抽查結果顯示，全市農業(yè)普查數(shù)據(jù)質量達到設計標準。

根據(jù)《全國農業(yè)普查條例》的有關規(guī)定，市農普辦、市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局天津調查總隊現(xiàn)將普查的主要數(shù)據(jù)以公報形式向社會公布。

農業(yè)基本狀況和生產條件 全市農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位的基本狀況和生產條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位

2006年末，全市共有農業(yè)生產經營戶81.4萬戶，比1996年第一次農業(yè)普查時增長14.1%。在農業(yè)生產經營戶中，以農業(yè)收入為主的戶占41.4%，比10年前降低27.0個百分點。全市共有農業(yè)生產經營單位939個。

二、農業(yè)從業(yè)人員

2006年末，全市農業(yè)從業(yè)人員92.5萬人，其中，男性占42.3%，女性占57.7%。按年齡分，20歲以下占2.9%，21—30歲占10.8%，31—40歲占22.7%，41—50歲占28.6%，51歲以上占35.0%；按文化程度分，文盲占4.6 %，小學占37.5 %，初中占52.7%，高中占5.1%，大專及以上占0.1%。

三、農業(yè)技術人員

2006年末，全市共有農業(yè)技術人員2.66萬人，其中，在農業(yè)生產經營單位中從業(yè)的0.31萬人。按職稱分，高、中、初級農業(yè)技術人員分別為萬人0.08、0.27萬人和2.31萬人。

四、農業(yè)機械及使用情況

2006年末，全市大中型拖拉機0.57萬臺，比1996年末下降30.2%；小型拖拉機5.40萬臺，增長22.7%；大中型拖拉機配套農具0.51萬套，下降33.8%；小型拖拉機配套農具2.66萬套，增長17.2%；聯(lián)合收割機0.22萬臺，增長83.3%。2006年，機耕面積占耕地面積的比重90.6%，比1996年提高6.1個百分點；機電灌溉面積占耕地面積的比重69.2%，比1996年降低5.2個百分點；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重0.4%；機播面積占播種面積的比重78.1%，比1996年提高了50.1個百分點；機收面積占播種面積的比重25.8%，比1996年提高了9.8個百分點。

五、設施農業(yè)

2006年末，全市溫室面積1.38千公頃，大棚面積4.32千公頃，中小棚面積1.49千公頃。

農村基礎設施建設和基本社會服務

全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3822個行政村的基礎設施建設和基本社會服務主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、交通

2006年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15.9%，有碼頭的占1.4%，有二級以上公路通過的占76.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時車程內的占99.3%，距一級公路或高速公路出入口在50公里之內的占98.6%。

2006年末，99.1%的村通公路，27.6%的村地域內有車站或碼頭。69.0%的村進村公路路面以柏油路面為主，32.0%的村村內主要道路路面以柏油路面為主。

二、電力、通訊

2006年末，99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經完成農村電網(wǎng)改造，100%的村通電，99.9%的村通電話，74.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。

三、文化教育

2006年末，15.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術學校，18.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，44.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。

94.6%的村在3公里范圍內有小學，90.6%的村在5公里范圍內有中學，99.8%的村能接收電視節(jié)目，54.3%的村安裝了有線電視，30.1%的村有幼兒園、托兒所，16.3%的村有體育健身場所，13.9%的村有圖書室、文化站，22.5%的村有農民業(yè)余文化組織。

四、環(huán)境衛(wèi)生

在本次普查的118個鎮(zhèn)中，65.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，17.8%的鎮(zhèn)生活污水經過集中處理，29.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。

36.0%的村飲用水經過集中凈化處理，36.1%的村實施垃圾集中處理，6.4%的村有沼氣池，81.5%的村完成改廁。

五、醫(yī)療和社會福利機構

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。68.6%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內，64.6%的村有衛(wèi)生室，77.5%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，8.2%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

六、市場建設

2006年末，78.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，16.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場，10.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農產品專業(yè)市場，7.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過1000萬元以上的農產品專業(yè)市場，96.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。50.1%的村有50平方米以上的綜合商店或超市，49.2%的村在村內可以買到化肥，3.8%的村在村內可以買到彩電。

農村居民生活條件

115.90萬農村常住戶居民生活條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、住宅

2006年末，農村居民平均每戶擁有住宅面積104.2平方米。99.2%的住戶擁有自己的住宅，其中，擁有1處住宅的102.47萬戶，占88.4%；擁有2處住宅的11.78萬戶，占10.2%；擁有3處以上住宅的0.69萬戶，占0.6%。

住宅類型主要為平房。居住平房的108.19萬戶，占93.4%；居住樓房的7.46萬戶，占6.4%；居住其他類型住房的0.25萬戶，占0.2%。

住宅結構主要為磚木和磚混結構。住宅為磚木結構的70.77萬戶，占61.1%；磚混結構的40.60萬戶，占35.0%；鋼筋混凝土結構的2.83萬戶，占2.4%；土坯及其他結構的1.70萬戶，占1.5%。

二、飲用水

有98.33萬個住戶使用入戶管道水，占84.8%。28.75萬戶的飲用水經過凈化處理，占24.8%；83.11萬戶的飲用水為深井水，占71.7%；3.36萬戶的飲用水為淺井水，占2.9%；0.67萬戶的飲用水來源于其他水源，占0.6%。有1.80萬個住戶獲取飲用水存在困難，占1.6%。

三、炊事能源 農村住戶炊事能源主要使用煤氣或天然氣的54.57萬戶，占47.0%；主要使用柴草的48.89萬戶，占42.2%；主要使用煤的11.61萬戶，占10.0%；主要使用沼氣的0.42萬戶，占0.4%；主要使用電的0.22萬戶，占0.2%；使用其他能源的0.19萬戶，占0.2%。

四、衛(wèi)生設施

使用水沖式廁所的48.16萬戶，占41.5%；使用旱廁的24.32萬戶，占21.0%；使用簡易廁所或無廁所的43.43萬戶，占37.5%。

五、耐用消費品

農村居民平均每百戶擁有彩電108.0臺、固定電話68.7部、手機91.4部、電腦3.7臺、摩托車34.4輛、生活用汽車10.9輛。農村勞動力資源與就業(yè)

農村勞動力資源與就業(yè)情況主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農村勞動力資源總量與結構

2006年末，農村勞動力資源總量為283.2萬人。其中，男勞動力147.6萬人，占52.1%；女勞動力135.6萬人，占47.9%。

農村勞動力資源中，20歲及以下36.1萬人，占12.8%；21—30歲52.4萬人，占18.5%；31—40歲69.1萬人，占24.4%；41—50歲66.9萬人，占23.6%；50歲以上58.7萬人，占20.7%。農村勞動力資源中，文盲7.3萬人，占2.6%；小學文化程度70.6萬人，占24.9%；初中文化程度169.3萬人，占59.8%；高中文化程度31.9萬人，占11.3%；大專及以上文化程度4.1萬人，占1.4%。

農村從業(yè)人員238.5萬人，占農村勞動力資源總量的84.2%。其中，在第一產業(yè)就業(yè)的占38.0%；在第二產業(yè)就業(yè)的占34.5%；在第三產業(yè)就業(yè)的占27.5%。

二、農村勞動力流動

2006年，農村外出從業(yè)勞動力22.0萬人。其中,男勞動力16.4萬人，占74.4%；女勞動力5.6萬人,占25.6%。

外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占12.7%；21—30歲占27.9%；31—40歲占27.0%；41—50歲占21.1%；50歲以上占11.3%。

外出從業(yè)勞動力中，文盲占0.6%；小學文化程度占15.8%；初中文化程度占70.4%；高中文化程度占11.4%；大專及以上文化程度占1.8%。

外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外區(qū)縣內從業(yè)的勞動力占63.7%,在區(qū)縣外市內從業(yè)的勞動力占24.5%,去市外從業(yè)的勞動力占11.8%。

外出從業(yè)勞動力中,在第一產業(yè)從業(yè)的勞動力占3.7%；在第二產業(yè)從業(yè)的勞動力占53.2%；在第三產業(yè)從業(yè)的勞動力占43.1%。

注：

1.鄉(xiāng)級行政單位：作為天津市第二次農業(yè)普查登記對象的鄉(xiāng)級行政單位包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和具有行政職能的鄉(xiāng)級農場。普查公報中，農村基礎設施和基本社會服務的資料范圍是138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)20個，鎮(zhèn)118個。2.村級組織：作為天津市第二次農業(yè)普查登記對象的村級組織包括村民委員會、有集體所有制農業(yè)用地或農業(yè)戶籍人口的居民委員會所轄地域、具有村民委員會職能的農場。普查公報中，農村基礎設施和基本社會服務的資料范圍是3822個村民委員會。

3.住戶：作為天津市第二次農業(yè)普查登記對象的住戶包括農村住戶、城鎮(zhèn)農業(yè)生產經營戶。農村住戶包括集體戶和家庭戶。普查公報中，農村居民生活條件的資料范圍是在農村居住一年以上的家庭戶。

4.農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位：是指在農業(yè)用地和單獨的設施中經營農作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農林牧漁服務業(yè)，并達到以下標準之一的住戶和單位：

① 年末經營耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；

② 年末經營林地、牧草地面積在1畝以上；

③ 年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；

④ 年末飼養(yǎng)兔等小動物以及家禽共計20只及以上；

⑤ 2006年全年出售和自產自用的農產品收入超過500元以上；

⑥ 對本戶或本單位以外提供農林牧漁服務的經營性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農林牧漁服務業(yè)單位的服務事業(yè)費支出在500元以上。

普查公報中，農業(yè)生產基本狀況和生產條件的資料范圍是我市范圍內全部的農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位，既包括農村地域也包括城鎮(zhèn)地域內的農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位。5.農業(yè)從業(yè)人員：是指在2006年從業(yè)人員中，以農業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員。包括我市范圍內全部農村住戶、城鎮(zhèn)農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位中的農業(yè)從業(yè)人員。

6.農業(yè)技術人員：指2006年末，農業(yè)從業(yè)人員中受過各種專業(yè)技術培訓或掌握某項專門技能并具有各種專業(yè)技術職稱的人員，且必須有上級主管部門頒發(fā)的專業(yè)技術資格證書，分為初級、中級和高級三個檔次。專業(yè)技術人員的等級以專業(yè)技術資格證書上登記的為準。

7．農業(yè)機械：主要是指用于農業(yè)生產的大中小型拖拉機及其配套農具和聯(lián)合收割機等農業(yè)機械。其具體解釋是：

大中型拖拉機指發(fā)動機額定功率在14.7千瓦（含14.7千瓦即20馬力）以上的拖拉機，有鏈軌式和輪式兩種。

小型拖拉機指發(fā)動機額定功率在2.2千瓦（含2.2千瓦）以上，小于14.7千瓦的拖拉機，包括小四輪與手扶式。

大中型拖拉機配套農具指與大中型拖拉機配套使用的牽引和懸掛的田間移動作業(yè)機具，例如機引犁、機引耙、機引播種機、旋耕機等農具。不包括舊式農具與半機械化農具改為拖拉機牽引和懸掛的農具。

小型拖拉機配套農具指與小型拖拉機配套使用的牽引和懸掛的田間移動作業(yè)機具。不包括舊式農具與半機械化農具改為拖拉機牽引和懸掛的農具。

聯(lián)合收割機指在收獲過程中同時可以完成幾項作業(yè)(如收割和脫粒等)的收割機械，如谷物聯(lián)合收割機、棉花聯(lián)合收獲機(摘棉機)。有牽引式和自走式兩種。8.村：指村民委員會所轄地域和有集體所有制農業(yè)用地或有農業(yè)戶籍的居民委員會所轄地域。

9.通公路的村：指有公路從外部通達到的村。公路是指能通行汽車、拖拉機的道路。

10.村到最近的車站、碼頭的距離：指本村村委會駐地到最近車站或碼頭的距離。有定時經過或經常經過的客運車、并能招手上車的地點也視為車站。

11.通電的村：指能用電進行正常的生產和生活活動的村。

12.通電話的村：指能用固定電話或手機與外界聯(lián)系的村。

13.實施集中供水的鎮(zhèn)：指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內，通過管道系統(tǒng)對鎮(zhèn)區(qū)居民進行集中供水。集中供水的水質必須符合國家有關自來水或者飲用水的標準。不符合國家自來水或飲用水標準，或者水質未經過國家有關部門檢驗認定為合格的，雖然其形式為集中供水，也不算集中供水。

14.生活污水經過集中處理的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)居民的生活污水納入污水收集管網(wǎng)并通過污水處理廠進行處理。

15.有垃圾處理站的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)內有對垃圾進行集中、轉運或者各種無毒化處理的垃圾清理場所。不包括只存放垃圾，但不進行任何處理的垃圾堆放場所。

16.飲用水經過集中凈化處理的村：指年底本村村委會駐地的住戶生活飲用水經過集中凈化、消毒等處理。來自自來水廠的飲用水視為經過集中凈化處理。

17.實施垃圾集中處理的村：指本村地域內有垃圾處理設施進行垃圾集中處理，或者雖然沒有垃圾處理設施，但是對垃圾實行統(tǒng)一集中清運。18.完成改廁的村：指本村地域內，基本消滅了露天糞缸、糞坑、旱廁、簡易廁所，大多數(shù)或全部居民使用帶有化糞池、沼氣池或三隔池廁所，部分居民使用公共廁所或其他村里指定的定點場所作為傾倒糞便的場所。

19.衛(wèi)生室：指在本村地域內，經縣級衛(wèi)生行政部門許可，由村集體或個人舉辦的衛(wèi)生機構。衛(wèi)生室有固定場所，從事醫(yī)療活動，承擔管理職能。不包括專科的牙醫(yī)室，以及主要從事藥品銷售活動的單位。

20.住宅：一般指上有頂、周圍有墻，能防風避雨，供人居住的房屋。按照各地生活習慣，可供居住的窯洞、竹樓、蒙古包、帳篷、氈房、船屋等也包括在內。

21.住宅面積：指住戶所擁有的全部住宅的建筑面積，包括自住、租出和空置的住房建筑面積。

22.獲取飲用水困難：主要指到取水點的水平距離大于1公里或垂直高差超過100米、正常年份連續(xù)缺水70天以上，或單次取水時間超過半小時。也包括村干部或農戶反映的水質混濁、水質超標等現(xiàn)象。

23.炊事用能源：指住戶在家庭炊事中使用的主要能源。

24.水沖式廁所：指有上、下水沖管道設備的廁所。與沼氣池相聯(lián)的、或在農村推廣的三隔化糞池式的廁所，由于衛(wèi)生性能好，也算水沖式廁所。

25.勞動力資源：指2006年末農村常住人口中16周歲及以上具有勞動能力的人口。

26.農村外出從業(yè)勞動力：指2006年農村戶籍人口中16周歲及以上從業(yè)人員到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從過業(yè)的人口。（完）天津市農村經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃

從2006年開始的第十一個五年規(guī)劃時期，是我市全面落實科學發(fā)展觀，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，構建社會主義和諧社會的重要時期，將會對我市農村經濟和社會發(fā)展產生重要影響。從天津實際出發(fā)，編制好農村經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對促進我市農業(yè)和農村的更快發(fā)展，全面推進社會主義新農村建設，保障全市經濟社會總目標的實現(xiàn)，具有重要的意義。

一、“十五”期間農村經濟和社會發(fā)展的主要成就

“十五”期間，郊區(qū)廣大干部群眾在市委、市政府的正確領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽實踐，堅持沿海都市型農業(yè)的發(fā)展方向，大力推進農業(yè)產業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農村城市化，不斷提高郊區(qū)經濟實力和農民生活水平，“十五”時期是郊區(qū)經濟社會發(fā)展的最好時期之一。

（一）農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，經濟實力顯著增強

經濟保持快速增長。2005年郊區(qū)生產總值1055.6億元，比“九五”末增長1.2倍，年均遞增16.4%；人均生產總值達到2580美元，比“九五”末增長1.2倍，年均遞增16.9%；生產總值占全市的比重達到28.8%。產業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)比重2005年達到10.4:51:38.6，非農產業(yè)比重達到89.6%；非農就業(yè)率達到56.5%，比“九五”末提高7.5個百分點。區(qū)縣財政實力明顯增強。2005年區(qū)縣財政收入224.8億元，比“九五”末增長3.2倍，年均遞增33.4%，三個區(qū)縣財政收入超過30億元。區(qū)縣級財政收入95億元，比“九五”末增長2.2倍,年均遞增26%。

（二）農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整成效顯著，綜合生產能力進一步提高

主要農產品產量穩(wěn)步增長。2005年，糧食總產137.5萬噸，比“九五”末增加13.4萬噸；蔬菜542.7萬噸，增加12.1萬噸；水果27.8萬噸，與“九五”末基本持平；肉類57.8萬噸，增加28.3萬噸；蛋類23.5萬噸，減少2.1萬噸；牛奶63.4萬噸，增加46.9萬噸；水產品33.8萬噸，增加9.6萬噸。農業(yè)增加值109.9億元，比“九五”末增加36.4億元，年均遞增5.9%。農產品生產質量安全體系初步建立。市級、區(qū)縣和產區(qū)質量安全檢測體系初步形成，主要農產品實現(xiàn)依標生產。無公害蔬菜面積達到86萬畝，占蔬菜總面積的44.2%；無公害奶牛存欄達到13萬頭，占奶牛存欄數(shù)的76%；無公害水產品養(yǎng)殖面積達到29.4萬畝，占養(yǎng)殖面積的50%。農業(yè)產業(yè)化經營水平提高。資產在1000萬元以上的龍頭企業(yè)達到130家，其中國家級龍頭企業(yè)10家；進入產業(yè)化體系的農戶占總農戶比重達到70%，比“九五”末提高40個百分點。農業(yè)裝備水平明顯提高。節(jié)水灌溉面積達到290萬畝，比“九五”末提高44 %。百畝耕地擁有機械動力達到97.04千瓦，比“九五”末提高19%。園區(qū)化、設施化建設取得進展。建成了以津南國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和寧河原種豬場為龍頭的一批高水平種養(yǎng)業(yè)園區(qū)；種植業(yè)設施化園區(qū)達到42萬畝；奶牛、生豬、肉雞、蛋雞進入園區(qū)的比例分別達到82%、51%、81%和30%。

（三）郊區(qū)工業(yè)化步伐加快，整體水平提升

郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。2005年郊區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值357.8億元，比“九五”末增長1.3倍,年均遞增18%；占郊區(qū)生產總值的比重達到34%。載體功能增強。區(qū)縣經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達到37平方公里，比“九五”末擴大12平方公里，基礎設施累計投入78億元；實際利用外資累計達到19.41億美元，比“九五”期間增加6.58 億美元,增長51.3%；區(qū)縣經濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)增加值176億元、稅金33億元、外貿出口23億美元，分別占郊區(qū)總額的11.8%、21%和50%。工業(yè)園區(qū)增加值和工業(yè)總產值分別達到85億元和420億元，分別占郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的23.5 %和22.5%。技術改造成效明顯。“十五”期間，郊區(qū)工業(yè)技術改造投資累計達205億元，比“九五”增長2倍。一批規(guī)模企業(yè)組建了自己的研發(fā)中心。郊區(qū)工業(yè)中有中國名牌產品3個，市級名牌產品73個，分別占全市工業(yè)名牌產品的21.4%和34.9%。企業(yè)產權制度改革成效顯著。基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，郊區(qū)集體工業(yè)企業(yè)占郊區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重，由“九五”末的16%下降到8.6%；民營經濟得到較快發(fā)展。民營工業(yè)企業(yè)由“九五”末的1.79萬家增加到2005年的2.74萬家，從業(yè)人員由21.8萬人增加到45.45萬人，資產總額由106.31億元增加到515.86億元，利稅總額由28.97億元增加到95.83億元，分別增長53.1%、108.5%、385.2%和230.8%，年均遞增8.9%、15.8%、37.2%和27%。

（四）城鎮(zhèn)建設取得突破，農村城市化水平提高

農村城市化步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由221個減少到140個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達到了86.4%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由調整前的2萬人增加到3.06萬人，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積由47.6平方公里增加到77.8平方公里。農村人口向城鎮(zhèn)轉移的步伐加快，累計向城鎮(zhèn)轉移農村人口93萬人，郊區(qū)城市化率達到46.5%，比“九五”末提高16個百分點。基礎設施建設力度加大。累計完成城鎮(zhèn)建設投資425億元，比“九五”期間增加304億元。新建和改造了一批自來水廠、污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施。完成公共建筑136萬多平方米，擴建、修繕中小學120多所，建設了一批醫(yī)院、廣場、公園，公共設施的功能日臻完善。2005年，農村居民住房成套率達到35.4%，城鎮(zhèn)燃氣普及率、集中供熱率分別達到85%和50%，分別比“九五”末提高19.4和47個百分點。新修、拓寬道路1600萬平方米，改造提升了郊區(qū)道路標準，基本形成了以高速路、快速路、高等級公路為骨架的郊區(qū)現(xiàn)代化道路網(wǎng)絡。城鎮(zhèn)載體功能進一步增強。累計投資145.5億元，新建住宅樓1712萬平方米。農村城市化帶動了第三產業(yè)的快速發(fā)展，2005年第三產業(yè)增加值達到407.3億元，比“九五”末增長1.3倍。

（五）招商引資持續(xù)增長，對外開放水平提高

招商引資保持較快增長。2005年，實際利用外資9.5億美元，比“九五”末增長2倍；實際利用內資328億元，比“九五”末增長9倍。投資環(huán)境進一步改善。各區(qū)縣均成立了外商投資服務中心，創(chuàng)造了低費高效的行政管理服務環(huán)境和健全的社會化服務體系。引資質量進一步提高。世界500強企業(yè)中已有32家落戶我市郊區(qū)，投資總額突破10億美元。外貿出口保持強勁增勢。2005年外貿直接出口額達到58.7億美元，比“九五”末增長4.8倍。出口超千萬美元骨干企業(yè)達到21個。

（六）科教興農力度加大，支撐作用進一步增強

農業(yè)科研取得新進展。在動植物新品種選育、作物栽培技術及病蟲害防治、動物營養(yǎng)與飼料技術及疫病防治技術、農業(yè)產后技術等領域共取得農業(yè)科技成果500余項，在黃瓜育種、農產品保鮮和動物胚胎克隆技術等方面處于全國領先水平。科技推廣取得豐碩成果。實施各類重點技術轉化推廣項目100多個，建立了500多個科技試驗、示范基地。農業(yè)科技進步率達到55%，比“九五”末提高2個百分點。農民培訓力度加大。實施了農村勞動力“351”培訓工程，已培訓43.4萬人，結業(yè)并發(fā)證20.6萬人。科技合作取得重大進展。開展了與日本東京大學、中國水產科學研究院、中國海洋大學的科技合作，形成了“三院兩校”合作新格局。農村信息化建設全面推進。基本建成了以“三級平臺、四級網(wǎng)絡”為架構的農業(yè)和農村信息體系，實現(xiàn)了“村村通”。

（七）環(huán)境建設全面推進，農村面貌明顯改觀

水環(huán)境治理取得明顯成效。實施了城市防洪、節(jié)水、水系溝通、外環(huán)河治理等工程，開展了以提高存蓄、排水能力為目的的重點農村河道的治理，農村水環(huán)境得到了較大改善。農村生態(tài)環(huán)境建設力度加大。實施了“625”工程、外環(huán)線外側綠化、京津風沙源治理、沿海防護林體系、野生動植物及自然保護區(qū)建設等重大生態(tài)環(huán)境保護與建設工程。郊區(qū)林木覆蓋率達到17%，比“九五”末提高1.8個百分點。農村環(huán)境綜合治理取得實效。實施了農村改廁、坑塘整治和垃圾處理三件實事，建設了一批垃圾處理場、污水處理廠，農村改廁累計完成45萬座，占總農戶的38％；完成了惠及265萬人的農村飲水解困工程。

（八）社會事業(yè)全面發(fā)展，農民生活水平不斷提高

農村社會事業(yè)全面進步。實施了農村地區(qū)中小學教育布局調整，建成12所示范性高中和一批規(guī)范化學校；高水平普及了農村九年制義務教育，農村高中階段入學率達到90%。以區(qū)縣醫(yī)院、防病站、婦幼保健院為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級農村醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡逐步完善；為全市320萬農民免費進行了體檢，建立了健康檔案；實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施、設備配置和人員培訓三項建設工程。建設了一批圖書館、文化站和體育健身場所，推進全民健身計劃，舉辦了農民運動會等一批豐富多彩的文體活動，農村居民的文化生活質量不斷提高。農村社會保障制度建設開始啟動。全面建立了農村最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了應保盡保。8個區(qū)縣開展了農村新型合作醫(yī)療試點工作，參加合作醫(yī)療的農民占試點區(qū)縣農業(yè)人口總數(shù)的55.7%。開展了農村社會養(yǎng)老保險制度試點。農民生活質量明顯改善。農民人均純收入連續(xù)跨越了5000、6000、7000元三個臺階，達到7202元，比“九五”末增加2832元，年均遞增10.5%。農民人均消費支出3590元，比“九五”末增加1197元，年均遞增8.5％。恩格爾系數(shù)降到38.3%，比“九五”末降低4.3個百分點。農民生活水平明顯提升，百戶擁有移動電話89部、空調42臺、彩電116臺、家用電腦11臺、生活用汽車6輛，分別比“九五”末增加79部、27臺、18臺、11臺、4輛。

“十五”期間，我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了顯著成就，為今后農村的更快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅實基礎。但仍存在一些不容忽視的問題：一是農村經濟發(fā)展還處于能源消耗型和資源依賴型的發(fā)展階段。農村經濟發(fā)展方式還比較粗放，主要表現(xiàn)在能源消耗大，資源利用率低，原材料成本高，散、低的問題普遍存在，導致產品競爭能力不強，缺乏關鍵技術、馳名品牌。二是農業(yè)綜合生產能力尚需進一步提高。基礎設施建設投入不足，農田水利基礎設施年久失修、老化嚴重；農業(yè)裝備水平較低，缺少大型關鍵機具；農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、沙化鹽堿、污染等不同程度存在。三是農村經濟運行中的體制性、制度性障礙有待于進一步消除。城鄉(xiāng)二元結構的矛盾仍然突出，農村社會保障問題亟待解決，企業(yè)改革還需要完善，集體經濟產權制度改革還比較滯后，金融體制還不適應發(fā)展需要，農村資金短缺、農民貸款難依然是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出問題。四是農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農村社會事業(yè)投入不足，教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)發(fā)展步伐與經濟發(fā)展不協(xié)調。村容村貌和環(huán)境整治任務艱巨。五是農民增收的長效機制和農民生活保障 制度需進一步完善。農民增收的長效機制還沒有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢還沒有完全扭轉；農民生活的各項保障制度還不完善，農民利益的保護機制還不健全。

二、“十一五”期間農村經濟和社會發(fā)展的指導思想和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委八屆九次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞全市“三步走”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，以產業(yè)化提升農業(yè)，以工業(yè)化富裕農民，以城市化帶動農村，全面推進社會主義新農村建設，基本實現(xiàn)郊區(qū)現(xiàn)代化。

貫徹上述指導思想，應當把握以下幾條原則：

堅持科學發(fā)展觀。堅持“三化一提高”的方向，推動農業(yè)向農場和大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。堅持以人為本，不斷提高農民素質和農村文明程度。堅持發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保郊區(qū)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。貫徹 “工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，調整國民收入分配結構，加大對農業(yè)、農村、農民的支持和保護力度，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。逐步建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度、義務教育管理體制和公平競爭的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，增加農村公共產品的供給。形成城鄉(xiāng)經濟、社會協(xié)調發(fā)展的機制，建設農村和諧社會。

堅持深化改革、擴大開放。緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機遇，立足國內、國際兩個市場，不斷擴大招商引資領域和規(guī)模，拓展國際合作空間。不斷破除經濟社會發(fā)展中體制性、機制性障礙，提高郊區(qū)經濟發(fā)展的整體競爭力。

堅持科技創(chuàng)新。遵循“高水平是財富，低水平是包袱”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮科技是第一生產力的作用，引進培育科技人才,提高自主創(chuàng)新能力,壯大科技產業(yè),提升郊區(qū)各業(yè)整體科技水平。

（二）發(fā)展目標

1.總體目標

郊區(qū)經濟規(guī)模與實力大幅度提高，經濟結構進一步優(yōu)化，農民收入持續(xù)增長，基礎設施與公共設施比較完善，社會保障體系基本健全，農村面貌與生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，精神文明和民主法制建設再上新水平。基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和農村城市化，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，初步建成文明、繁榮、富裕的社會主義新農村。

2.主要指標

（1）郊區(qū)生產總值年均遞增15%;（2）區(qū)縣財政收入年均遞增20%；

（3）農民人均純收入年均遞增10.4%；

（4）郊區(qū)全社會固定資產投資年均遞增20%；

（5）農業(yè)科技進步貢獻率達到60%,比“十五”末提高5個百分點；

（6）農村勞動力非農從業(yè)率達到70%，比“十五”末提高13.5個百分點；

（7）郊區(qū)城市化率達到60%，比“十五”末提高13.5個百分點；

（8）農村勞動力人均受教育年限達到10年，比“十五”末增加1年；

（9）農村合作醫(yī)療覆蓋率達到95%；

（10）農民養(yǎng)老保險參保率達到70%；

（11）建成1000個社會主義新農村示范村，文明生態(tài)村達到村莊總數(shù)的60%；

（12）人口自然增長率控制在0.4%以下；

（13）林木覆蓋率達到21%，比“十五”末提高4個百分點；

（14）單位生產總值能耗比“十五”末降低16%。

三、發(fā)展重點與布局

（一）現(xiàn)代農業(yè)

1.發(fā)展目標

堅持沿海都市型農業(yè)方向，大力提高農業(yè)綜合生產能力，建設濱海新區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)，基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

（1）農業(yè)產業(yè)結構水平顯著提高。按照高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構，穩(wěn)定總量，提高質量和效益。糧食產量130萬噸，蔬菜產量 600 萬噸，肉類產量 91 萬噸，蛋類產量 27 萬噸，牛奶產量70萬噸，水產品產量 39萬噸。養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)產值的比重達到65%以上。農業(yè)服務業(yè)成為拉動農業(yè)經濟增長的重要力量。

（2）農業(yè)產業(yè)化水平顯著提高。圍繞優(yōu)勢產業(yè)著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。市級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到300個以上，其中國家級重點龍頭企業(yè)達到12個，進入產業(yè)化體系農戶達到80%以上。

（3）農業(yè)園區(qū)化水平顯著提高。設施化種植園區(qū)達到300個，面積50萬畝以上；養(yǎng)殖園區(qū)數(shù)量達到2500個，設施化程度90%以上；農業(yè)科技示范園區(qū)10個以上。

（4）農業(yè)標準化水平顯著提高。形成完備的農業(yè)標準化體系和質量檢驗檢測體系，建立起完善的標準化生產記錄和追溯制度，80%的重點農產品實現(xiàn)依標生產，農產品生產基本實現(xiàn)無公害化。

（5）農業(yè)科技水平顯著提高。強化優(yōu)勢學科原始創(chuàng)新能力，在蔬菜、雜交粳稻、原種豬和農產品保鮮等領域保持全國領先地位。加大科技推廣轉化力度，科技成果對農業(yè)的貢獻率達到60%以上。

2.發(fā)展重點

按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產的要求，重點發(fā)展有市場、有特色、有潛力的6大優(yōu)勢產業(yè)。

（1）源頭農業(yè)。重點發(fā)展蔬菜、生豬、奶牛和水產四大種苗產業(yè)。

蔬菜育種：建成以科潤集團為龍頭的蔬菜良種繁育營銷體系，年繁育蔬菜良種達到180萬公斤。

生豬良種：建成以寧河原種豬場為龍頭的良種豬繁育基地，原種豬和二元雜交母豬供種能力由2005年的25萬頭增加到2010年的30萬頭。

奶牛良種：建成以市奶牛發(fā)展中心為主的奶牛良種基地，年供優(yōu)質種牛細管精液由2005年的160萬支達到2010年的260萬支，同時推廣胚胎移植技術。

水產良種：發(fā)展壯大以市水產研究所、寧河換新兩個國家級水產原種場和西青小南河淡水繁育場等6個市級水產良種場為龍頭的水產良種繁育體系，年繁育水產種苗由2005年的70億尾增加到2010年的100億尾。

（2）鮮活農業(yè)。重點發(fā)展蔬菜、水產品、瓜果、食用菌等適于鮮銷的品種。

蔬菜：大力發(fā)展無公害蔬菜生產，產量由2005年的500萬噸增加到2010年的800萬噸。

瓜果：積極發(fā)展優(yōu)質、鮮食瓜果，產量由2005年的80萬噸增加到2010年的100萬噸。

水產品：大力發(fā)展海淡水珍品養(yǎng)殖，產量由2005年的33萬噸增加到2010年的39萬噸，出口鮮活水產品的比重占總產量的10%以上。

食用菌：積極擴大食用菌種植面積，設施面積2010年達到1萬畝。

（3）海洋農業(yè)。按照開發(fā)、利用、保護并重的原則，大力發(fā)展海洋農業(yè)。

海水養(yǎng)殖：面積由2005年的7萬畝增加到2010年的8萬畝，產量由1.06萬噸增加到1.5萬噸;其中工廠化養(yǎng)殖面積由23萬平方米增加到67萬平方米，成為北方最大的工廠化養(yǎng)殖園區(qū)。

遠洋漁業(yè)：遠洋捕撈船只由2005年的24艘增加到2010年的40艘，遠洋捕撈能力由2005年的1.5萬噸增加2010年的3萬噸。

（4）農產品加工業(yè)。重點發(fā)展畜產品、水產品、奶產品、果品等高附加值的食品工業(yè)和農產品加工業(yè)。

畜產品加工：大力發(fā)展冷卻肉和深加工的熟肉制品，深度開發(fā)畜禽副產品,加工增值率由2005年的30%提高到2010年的100%以上。

水產品加工：發(fā)展綜合利用和精深加工，加工增值率由2005年的30%提高到2010年的80%以上。

奶產品加工：重點發(fā)展超高溫滅菌奶、酸奶、配方奶和乳飲料等液態(tài)奶生產，加工增值率由2005年的100%提高到2010年的150%。

果品加工：大力發(fā)展以中、高檔葡萄酒和果汁為主的果品加工業(yè)，加工增值率由2005年的90%提高到2010年的200%以上。

（5）高新技術農業(yè)。重點從農業(yè)生物技術、育種育苗技術、設施農業(yè)技術、農產品加工保鮮技術四大領域，推進農業(yè)高新技術開發(fā)與應用。培育發(fā)展科潤、瑞普、百奧、新星等一批標志性企業(yè)，10個高新技術產業(yè)化基地，創(chuàng)建50個名牌產品。農業(yè)高新技術企業(yè)產值由2005年的45億元增加到2010年的150億元。

農業(yè)生物技術：重點推進轉基因、微生物利用、生物農藥、動物疫苗等生物技術的開發(fā)與應用，產值由2005年的6億元增加到2010年的20億元。

育種育苗技術：重點推進植物脫毒快繁、動物胚胎移植、生物技術育種等高新技術的開發(fā)與應用，產值由2005年的3億元增加到2010年的20億元。

設施農業(yè)技術：重點推進智能化管理、生物防治、無土栽培等高新技術的開發(fā)與應用，產值由2005年的20億元增加到2010年的60億元。

加工保鮮技術：重點推進超臨界萃取、膜技術、保鮮材料、發(fā)酵技術等高新技術的開發(fā)與應用，產值由2005年的20億元增加到2010年的50億元。

（6）休閑觀光農業(yè)。以山地、海洋、森林、河流、湖泊、牧場、農場和現(xiàn)代農業(yè)園等資源為基礎，以農業(yè)生產過程、農村風貌、農民勞動生活場景和風情為吸引物，大力發(fā)展以生態(tài)觀光、動植物觀賞、農業(yè)勞作、生活體驗、農業(yè)科普等為主要載體的旅游休閑觀光農業(yè)基地。重點發(fā)展以垂釣、當一日漁民、當一日農民為主的休閑漁業(yè)、休閑農業(yè)。

3.產業(yè)布局

（1）種植業(yè)。近郊發(fā)展以設施化為主的特種種植業(yè)和生態(tài)農業(yè)，大宗種植業(yè)基地向遠郊轉移。到2010年，形成“五個一”的種植業(yè)布局，即110萬畝無公害蔬菜、100萬畝瓜果、165萬畝經濟作物、125萬畝優(yōu)質糧、100萬畝飼料（含飼用玉米）。耕地總面積不少于600萬畝。

（2）畜牧業(yè)。減少畜牧業(yè)對環(huán)境的影響，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)（外環(huán)線以內）、限制養(yǎng)殖區(qū)（環(huán)城四區(qū)、濱海三區(qū)）和發(fā)展區(qū)。在發(fā)展區(qū)形成區(qū)域化布局明顯的七大畜牧產業(yè)帶，帶內主要畜產品產量占全市總產量的比重達到80%以上。七大畜牧產業(yè)帶是：薊縣、寶坻、武清、寧河的生豬產業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、北辰的蛋雞產業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清的肉牛產業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、靜海、大港的肉羊產業(yè)帶，薊縣、武清、津南、靜海、西青的肉雞、肉鴨產業(yè)帶，農墾、武清、寧河、北辰、靜海的奶牛產業(yè)帶，東麗、西青、北辰的特種畜禽產業(yè)帶。

（3）漁業(yè)。重點發(fā)展中國對蝦等六大優(yōu)勢產品，產值由2005年的15億元增加到2010年的28億元。六大優(yōu)勢產品及布局是：漢沽、塘沽的中國對蝦、牙鲆，漢沽、塘沽、大港的紅鰭東方鲀、淺海貝類，北辰、津南、寧河、東麗的南美白對蝦，薊縣、寶坻、武清、西青的彭澤鯽。

（二）郊區(qū)工業(yè)

1.發(fā)展目標

進一步提高創(chuàng)新能力，深化結構調整，轉變增長方式;依靠技術求發(fā)展，用技術跨越提升產業(yè)核心競爭力，開創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展道路;堅持以工業(yè)化富裕農民的思路，基本實現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化。到2010年，郊區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值720億元,比2005年增加362.2億元;完成總產值4230億元，比2005年增加2115.14億元；銷售收入4000億元，增加2003.27億元;出口交貨值730億元，增加366.94億元；上述指標全部比“十五”末翻一番。郊區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)100萬人，年均增加4萬人。

2.優(yōu)勢產業(yè)及布局

圍繞12個優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮技術改造的推動作用，加快產品升級換代和產業(yè)升級步伐。抓住濱海新區(qū)加快發(fā)展的歷史機遇和國內制造業(yè)由南向北轉移的時機，建設一批規(guī)模較大、特色優(yōu)勢明顯的制造業(yè)基地。優(yōu)勢產業(yè)產值由2005年的981.85億元增加到2010年的2770億元，增加1788.15億元，增長1.8倍，年均遞增23%；占郊區(qū)工業(yè)總產值的比重由46.43%提高到65.48%。

（1）大力發(fā)展新興產業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及配件、新型建材等新興產業(yè)，到2010年四大新興產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值830億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達到19.62%。

電子信息：作為我市郊區(qū)工業(yè)的新興產業(yè)，要重點在環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)加大這一產業(yè)的項目引進和建設力度，大力發(fā)展各類電子元器件、家用電器及零部件、硅片、芯片、光碟、顯像管等產品，到2010年，產值達到350億元，比2005年增加216.42億元，年均增長21.25%以上。

生物醫(yī)藥：重點在西青區(qū)、北辰區(qū)發(fā)展化學原料藥、西藥膠囊劑、顆粒劑、片劑、輸液產品、生物制品、中藥制劑和加工等產品，到2010年，產值達到150億元，比2005年增加102億元，年均增長25.6%。

汽車及配件：重點在西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、大港區(qū)發(fā)展各種汽車配件、汽車空調器、特種掛車、特種汽車、各類環(huán)衛(wèi)專用車輛等，到2010年，產值達到220億元，比2005年增加132.51億元，年均增長20.25%。集中建成西青區(qū)中北工業(yè)園南園、東麗經濟開發(fā)區(qū)、北辰區(qū)汽車配件密集區(qū)3大基地。

新型建材：今后五年，要緊緊抓住北京籌辦奧運會和上海籌辦世博會的機遇，重點在薊縣、寶坻大力發(fā)展各類新型輕質骨料、陶粒砌塊、紫砂頁巖砌塊、各類輕體材料隔墻板、玻璃鋼及塑鋼型材、鋼制網(wǎng)架等，到2010年，產值達到110億元，比2005年增加85.42億元，年均增長35%。集中建成薊縣洇溜和寶坻區(qū)林亭口兩大基地。

（2）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。積極改造郊區(qū)工業(yè)的農產品加工、冶金制品、環(huán)保產品、自行車及配件、服裝、地毯、電線電纜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。通過技術進步，解決產業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸，改造提升工藝裝備水平，將高科技滲透到傳統(tǒng)產業(yè)中，提高產品的技術含量和附加值，從根本上增強傳統(tǒng)產品的市場競爭力。到2010年八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值1940億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達到45.9%。

3.載體建設

（1）市級經濟開發(fā)區(qū)。強化市級經濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用,到2010年，12個經濟開發(fā)區(qū)的土地批租面積由“十五”末的37平方公里達到71平方公里；生產總值527億元，稅金103億元，出口額76億美元，分別比2005年增長2倍、2.1倍和2.3倍；累計到位外資額44億美元、內資額361億元，分別比“十五”增長1.2倍和1.1倍;從業(yè)人員44萬人，比2005年增加16萬人。

（2）工業(yè)園區(qū)和經濟功能區(qū)。按照相對集中、集約發(fā)展、節(jié)約用地的原則，明確各工業(yè)聚集區(qū)的產業(yè)定位，突出特色和專業(yè)園區(qū)的建設。盤活土地存量，整合現(xiàn)有資源，形成與濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)、中心城區(qū)都市型工業(yè)相互補充、共同發(fā)展的具有郊區(qū)工業(yè)特點的布局。大力推進郊區(qū)工業(yè)的戰(zhàn)略集中，通過優(yōu)化整合，高標準建設擬保留的11個郊區(qū)工業(yè)園區(qū)，完成已征土地（54平方公里）的開發(fā)建設；郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設要達到“九通一平”，土地投資強度、土地利用率符合國家要求，達到市級開發(fā)區(qū)標準。加大郊區(qū)經濟功能區(qū)基礎設施建設的投入力度，全市76家功能區(qū)，到2010年基本達到“七通一平”，其中，扶持30個經濟功能區(qū)，有關指標達到市級開發(fā)區(qū)的標準。到2010年郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、經濟功能區(qū)累計利用外資30億美元、內資500億元，分別比“十五”增長2.3倍和3倍。

4.自主創(chuàng)新能力建設 提高郊區(qū)工業(yè)的科技含量和自主知識產權在技術、產品、品牌等方面的占有率，擴大名牌產品的市場份額，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，把培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展郊區(qū)工業(yè)的主要推動力。科技進步對郊區(qū)工業(yè)的貢獻率達到60%以上，新產品產值率不低于35%。技術改造總投入到500億元以上，骨干企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，企業(yè)專業(yè)技術人員占職工總數(shù)的比重達到10%以上，夯實自主創(chuàng)新能力基礎，創(chuàng)建10個全國名牌產品和130個市級名牌產品。

（三）郊區(qū)服務業(yè)

1.發(fā)展目標

大力發(fā)展商貿、現(xiàn)代物流、房地產、旅游觀光等現(xiàn)代服務業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，實現(xiàn)郊區(qū)服務業(yè)的全面提升和快速發(fā)展。到2010年，郊區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)增加值873億元，比2005年增加465.7億元，年均遞增16%；從業(yè)人員70萬人，比2005年增加18萬人。

2.發(fā)展重點

（1）商貿業(yè)。重點抓好商品集散中心和規(guī)模大、特色強的市場建設，培育一批在全國有影響的大型批發(fā)市場；大力發(fā)展連鎖經營、批發(fā)配送等新型業(yè)態(tài)；積極推進以“日用消費品連鎖經營進鄉(xiāng)村、農業(yè)生產資料連鎖經營進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農副產品進超市”為主要內容的“三進工程”。到2010年，實現(xiàn)增加值310億元，比2005年增加157億元，年均遞增15%。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)。按照建設天津國際物流體系的總要求，抓住建設基地、壯大主體、完善體系三個重點環(huán)節(jié)，做大做強郊區(qū)物流業(yè)。到2010年，實現(xiàn)增加值210億元，比2005年增加105億元，年均遞增15%。

（3）房地產業(yè)。按照建設生態(tài)宜居城市的要求，發(fā)揮郊區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜的培育壯大郊區(qū)房地產業(yè)。到2010年，實現(xiàn)增加值80億元，比2005年增加40億元，年均遞增15%。

（4）旅游觀光業(yè)。以不同地區(qū)的自然景觀、人文景觀為基礎，打造一批主題不同、各具特色的旅游區(qū)。進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，完善功能，擴大規(guī)模，實現(xiàn)郊區(qū)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。到2010年，實現(xiàn)增加值40億元，比2005年增加20億元，年均遞增15%。

（5）中介服務業(yè)。積極發(fā)展信息咨詢、會計師事務所、審計師事務所、律師事務所等智力型中介咨詢服務組織，擴大現(xiàn)代服務業(yè)的經濟總量。

3.產業(yè)布局

充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，打造郊區(qū)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和旅游集聚區(qū)。

（1）現(xiàn)代物流集聚區(qū)。完善和提升大畢莊振東物流、東大物流等物流基地，打造東麗物流集聚區(qū)；匯集南方物流、恒通達物流等物流企業(yè)，打造西青現(xiàn)代物流園區(qū)；新建或擴建木材城、石材城、陶瓷城等裝飾市場，打造塘沽珠海國際物流園區(qū)；融倉儲、配送等功能為一體，打造寶坻天寶物流園區(qū)；集鋼材儲運、加工、集散等功能為一體，打造靜海大邱莊、北辰寶鋼儲菱兩個鋼材物流基地。

（2）加快旅游集聚區(qū)建設。依托薊縣盤山、黃崖關、九山頂、八仙山、九龍山等自然風景區(qū)開發(fā)建設，打造綠色休閑旅游集聚區(qū)；依托西青石家大院、明清街、運河風光、藥王廟等觀光景點建設，打造民俗風情旅游集聚區(qū)；依托寶坻珠江溫泉城和靜海團泊水庫開發(fā)建設，打造集旅游、娛樂、會展為一體的綜合現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；依托漢沽漁港和北塘漁人碼頭建設，打造濱海旅游娛樂集聚區(qū)；依托七里海濕地保護和開發(fā)，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)。

（四）建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

1.發(fā)展目標 以提高資源利用率、重復使用率和再生率為目的，突出節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地內容，推進農業(yè)產業(yè)內部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)；推進企業(yè)內部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型企業(yè)；推進產業(yè)園區(qū)內部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型園區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，發(fā)展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)縣，推進環(huán)境友好型社會建設。

2.發(fā)展重點

（1）資源節(jié)約

科學利用和保護土地。堅持“十分珍惜和利用每一寸土地”的基本國策，在農村城市化、郊區(qū)工業(yè)化進程中注重節(jié)約用地，充分利用農村的每一寸土地。一是科學規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在節(jié)約用地上的源頭指導作用。高標準、高質量地編制指導村鎮(zhèn)建設的各個層次的規(guī)劃，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要思想，通過合理的規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，防止違反規(guī)劃建設和低水平重復建設現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕違反規(guī)劃的違章建設，嚴把土地審批閘門，杜絕城鄉(xiāng)建設濫占亂用耕地現(xiàn)象。二是加強對農民建房的引導與管理。以文明生態(tài)村建設為切入點，推進舊村的改造，引導農民相對集中建房，立足于宜居環(huán)境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；合理規(guī)劃布局居住小區(qū)和公共設施，積極穩(wěn)步推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設；提高村鎮(zhèn)建設用地的使用率，節(jié)約使用土地。三是實施遷村并點，將分散的農村居民點逐步集中。整理農村建設用地，逐步將農村建設用地轉化為城市建設用地、耕地、生態(tài)用地等，減少城市發(fā)展對農用土地、生態(tài)用地的占用，推動農村城市化，集約使用土地資源，切實保護耕地。

通過推廣測土配方施肥、秸稈覆蓋、合理輪作、保護性耕作等工程改造措施，不斷增加土壤有機質含量，解決耕地質量退化的問題，提高土壤產出能力。到2010年，建設生物、微生物肥料應用示范基地6個，農業(yè)生產統(tǒng)測統(tǒng)配示范基地2個，鹽堿土壤開發(fā)增效示范基地2個，秸稈肥料加工廠2個，年產優(yōu)質秸稈肥料10萬噸以上。使30%以上的耕地土壤基礎地力提高一個等級。

充分合理利用水資源。積極引進國內外先進技術和設備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌、小畦灌溉、激光平地、行走式節(jié)水技術等節(jié)水新技術、新工藝，使有限的水源得到充分有效的利用。通過技術培訓、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動，向廣大農民傳授節(jié)水灌溉技術，改變傳統(tǒng)的粗放灌溉方式。

加快實施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設。重點抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個重點區(qū)縣的節(jié)水增效設施建設，對里自沽、團泊洼2個30萬畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊洲河等6個5萬畝以上的重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造，同時規(guī)劃建設一批1—5萬畝的一般中型灌區(qū)和若干萬畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬畝，達到有效灌溉面積的80%。加大對城市再生水利用力度，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達標再生水，到2010年，農業(yè)利用再生水達到6.84億立方米。

大力推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、秸稈粉碎還田、保護性耕作、膜下滴灌、施用保水抗旱劑、選用節(jié)水作物等旱作農業(yè)節(jié)水技術，最大限度地蓄住天上水、保住田間水、用好土壤水，充分利用有限的水資源，增強農業(yè)抗旱、減災、避災能力。到2010年，建成5個旱作節(jié)水農業(yè)示范縣，推廣旱作節(jié)水技術150萬畝，旱地農田降水利用率由目前的45%提高到60%以上。

促進農業(yè)節(jié)能和可再生能源的綜合開發(fā)。開發(fā)和推廣節(jié)能農業(yè)機械，加快高耗能老式落后農業(yè)機械和漁船設備的更新?lián)Q代，加強復式聯(lián)合作業(yè)機具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農產品生產能源消耗水平，促進農業(yè)裝備節(jié)能。

以秸稈綜合利用為重點，加強農村可再生能源的綜合開發(fā)利用。重點抓好農村沼氣、太陽能、秸稈制氣等可再生能源的開發(fā)利用；對畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)，實施糞污資源化利用工程；對秸稈資源豐富且已對環(huán)境造成污染的地區(qū)，實施生物質氣化集中供氣工程。到2010年，農村沼氣用戶發(fā)展到10萬戶以上,太陽能利用面積5萬平方米；建設大中型畜禽糞污資源化利用工程10處，生物質氣化集中供氣工程10處。

發(fā)展循環(huán)經濟。緊密圍繞郊區(qū)工業(yè)新一輪“嫁改調”，用循環(huán)經濟理念調整郊區(qū)工業(yè)布局，理性建設上游產業(yè)、中游產業(yè)和下游產業(yè)銜接的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推進產業(yè)互補，打造郊區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟鏈。同時，把節(jié)能降耗和清潔生產作為優(yōu)先領域，加快技術改造和更新；重點抓好輕工、化工、冶金等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產，加大高能耗、高水耗、重污染企業(yè)的治理力度。

（2）生態(tài)環(huán)境保護與建設

建設“三網(wǎng)四區(qū)三帶多點”的森林生態(tài)體系，實現(xiàn)綠色空間布局上的均衡、合理配置。三網(wǎng)即水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農田林網(wǎng)；四區(qū)即沿海防護林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、沙化土地固沙林區(qū)、污灌土地用材林區(qū)；三帶即海河風景林帶、津西北防風阻沙林帶、外環(huán)線綠化帶；多點即各類自然保護區(qū)、片狀林地、森林公園、風景區(qū)、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化等點狀分布的森林綠地。建設重點：

重點生態(tài)區(qū)。根據(jù)“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間布局，劃定北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設區(qū)、中部“七里海—大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設區(qū)和南部“團泊洼水庫—北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。

敏感生態(tài)區(qū)。嚴格控制和保護具有重大自然價值的場所與空間。其中，自然保護區(qū)核心區(qū)、水源保護區(qū)、風景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等區(qū)域嚴禁各類與保護無關的建設活動。對自然保護區(qū)的緩沖區(qū)、風景區(qū)的景區(qū)、主要河流及兩側防護用地等地區(qū)內的各項建設進行嚴格控制。一般園地、林地、水域、草地等各類生態(tài)緩沖區(qū)，要按照有關規(guī)定適度控制，推行生態(tài)保育。

濕地保護。于橋、爾王莊、北大港水庫是天津的飲用水水源地，團泊洼、七里海、大黃堡等濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)，屬于特殊生境，應加以嚴格保護；官港森林公園，東麗湖等濕地物種相對豐富，應重點保護，其他濕地如一般水庫和河流廊道，生態(tài)功能也比較突出，也應加以保護。實施建設國家濕地公園戰(zhàn)略，即以七里海、北大港兩個濕地自然保護區(qū)為核心，建設一南一北兩片生態(tài)濕地連綿帶，為最終建立南北兩個國家濕地公園打下堅實的基礎。

海岸帶保護。對河道出海口周圍的環(huán)境要加以重點保護；通過實施沿海防護林體系建設工程，培育耐鹽樹種，大力造林綠化，改造鹽堿地。

沙化土地和風沙天氣治理。津西北及北部地區(qū)是天津市防沙治沙的重點地區(qū)，結合三北防護林工程和京津風沙源治理工程，沿津冀、津京邊界建設由薊縣、寶坻、武清、北辰、西青、靜海等區(qū)縣相連接的津北及津西北防風固沙大型林帶，減少裸露地面，防風固沙，治理沙化土地。同時在津西南、東南方向建設生態(tài)防護體系，降低揚沙、浮沉天氣日數(shù)，減輕外部污染物對天津市大氣環(huán)境質量的影響。

北部水源區(qū)保護。生態(tài)建設的重點是加強生物多樣性的保護，保護好天然林資源，恢復自然植被，涵養(yǎng)水源，控制水土流失。對破壞的生態(tài)山林，進行生態(tài)恢復工程建設，形成功能穩(wěn)定的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

河流生態(tài)建設。結合濱海新區(qū)建設，薊運河應沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，關閉沿河排污口，形成連接海濱與北部山區(qū)的生態(tài)廊道。海河和其它主要河流，通過建立河岸保護帶、保護緩沖帶和建設景觀公園相結合的防護林體系，把河流及沿線土地的生態(tài)恢復與景觀建設結合起來，形成獨具天津特色的生態(tài)景觀廊道。

（五）郊區(qū)城市化

1.發(fā)展目標

加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，繁榮城鎮(zhèn)經濟，初步形成大城市連接新城、帶動中心鎮(zhèn)、輻射新農村的城鎮(zhèn)體系，基本實現(xiàn)郊區(qū)城市化。到2010年，向城鎮(zhèn)轉移農村人口110萬人，非農就業(yè)率達到70%,累計新建城鎮(zhèn)住宅樓3000萬平方米，住房成套率達到85%，郊區(qū)城市化率達到60%。

2.城鎮(zhèn)體系布局

按照國家對我市未來發(fā)展的城市定位，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的特征，在“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間結構的框架內，圍繞中心城和濱海新城主、副中心，構建新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系。

（1）新城：在外環(huán)線以外的9個有農業(yè)的區(qū)縣，規(guī)劃建設漢沽、大港、西青、海河（咸水沽）、武清、寶坻、京津新城、薊縣、靜海、團泊、寧河等11個新城,力爭到2010年，達到20萬人口以上的中等城市規(guī)模。

（2）中心鎮(zhèn)：集中力量規(guī)劃建設30個中心鎮(zhèn)，力爭到2010年，達到5萬人口以上的小城市規(guī)模。

（3）一般鎮(zhèn)：按照基礎條件和資源優(yōu)勢，有計劃地撤并一批規(guī)模小、實力弱、人口少的一般建制鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)數(shù)量逐步減少。

3.發(fā)展重點

（1）交通網(wǎng)絡建設。加快中心城區(qū)、新城之間的高速路，新城、中心鎮(zhèn)之間的快速路，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)與中心村之間的高等級公路三級交通網(wǎng)絡建設。大力推進公交運營城市化，逐步建立起覆蓋全市行政區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的公共交通運營網(wǎng)絡。實施鄉(xiāng)村公路改造提升工程，每年改造鄉(xiāng)村公路1000公里，到2010年鄉(xiāng)村公路全部達到四級以上標準。

（2）基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，形成以新城和中心鎮(zhèn)為核心，以一般鎮(zhèn)和中心村為基點的農村公共基礎設施體系。加快農村地區(qū)供水能力建設，新建、擴建津濱、凌莊子等70座水廠，繼續(xù)推進農村飲水安全工程，到2010年，農村居民飲用水普遍達到國家規(guī)定的農村生活飲用水標準，自來水管網(wǎng)入戶率達到100%。完善和延伸農村地區(qū)燃氣輸配系統(tǒng)，推進新城、中心鎮(zhèn)、中心村的集中供暖設施建設，到2010年，農村居民住宅燃氣化率達到90%以上，城鎮(zhèn)集中供熱率達到80%以上。加快農村垃圾、污水處理基礎設施建設，提高農村地區(qū)垃圾、污水處理能力，新建和改擴建漢沽、大港、寶坻等垃圾綜合處理場50座、污水處理廠41座，到2010年，農村地區(qū)垃圾無害化處理率達到90%以上、污水處理率達到60%以上，新城、中心鎮(zhèn)實現(xiàn)雨污分流。

（六）社會主義新農村建設

1.發(fā)展目標

按照黨中央“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的總要求，和市委、市政府率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，經過五至十年的努力，基本形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的體制與機制，把我市農村建設成經濟繁榮興旺、環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎設施基本完善、公共服務城鄉(xiāng)一體、社會管理民主和諧、農民生活文明健康、精神風貌奮發(fā)向上、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的社會主義新農村，農民過上安居樂業(yè)的和諧生活。到2010年，建設社會主義新農村示范村1000個，實現(xiàn)以下目標：

產業(yè)發(fā)展獨具特色，經濟實力顯著增強。富余勞動力得到有效轉移，就業(yè)充分，村級集體具備新農村基礎設施和公共服務運行、維護、管理的經濟實力。

農民收入持續(xù)增長，生活質量明顯提高。逐步建立起農民增收長效機制。農村居民普遍使用安全衛(wèi)生水和新型清潔能

源，普遍實行農村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，基本建立農村養(yǎng)老保險制度。

環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)“五化”。街道、庭院整潔，雜物堆放整齊有序，生活垃圾定點存放、集中處理，改水改廁達標，達到道路硬化、街道亮化、“四旁”（村、路、渠、宅）綠化、環(huán)境凈化、整體美化。基礎設施配套，公共服務完善。電力、電話、有線電視、自來水、污水等管網(wǎng)配套入戶，學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、體育活動室和信息服務站等公共服務設施齊全。

管理科學民主，村風文明進步。村級黨組織充分發(fā)揮領導核心作用，村民委員會、村民會議或村民代表會議等村級組織健全，村民自覺遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，生活方式健康、文明、科學，能依法正確行使權利和履行義務。

2.建設重點

（1）新村建設

合理調整村莊布局。對中心城區(qū)、塘沽城區(qū)、新城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃城（鎮(zhèn)）區(qū)內的城（鎮(zhèn)）中村，按照城鎮(zhèn)建設標準，通過對現(xiàn)有村莊的完善、提升和拆、改、并，撤村建居，實現(xiàn)城市化。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對全市村莊布局進行科學合理的調整，從實際出發(fā)推進中心城區(qū)、新城周邊地區(qū)撤村并鎮(zhèn)建社區(qū)，引導其它地區(qū)遷村并點，將分散的農村居民點集中，減少現(xiàn)有村莊數(shù)量，建成一批中心村和新社區(qū)。保護開發(fā)一批特色村。

綜合整治農村環(huán)境。繼續(xù)推進農村改廁、坑塘整治和垃圾無害化處理為重點農村環(huán)境綜合整治工程。進一步加強生產過程對環(huán)境污染的治理，基本實現(xiàn)農村工業(yè)污染物達標排放，農田的農藥、化肥施用量降到合理水平，飼養(yǎng)小區(qū)和養(yǎng)殖場產生的糞便污物基本得到資源化利用。搞好環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村的綠化帶建設和社區(qū)綠化美化工程，在有條件的鎮(zhèn)村建設一批小型公園、景點和景觀帶，進一步提升農村環(huán)境。2006年，完成20%村莊的環(huán)境綜合整治任務，到2010年，完成全部村莊的環(huán)境綜合整治任務，建設社會主義新農村示范村。選擇產業(yè)基礎較好、集體經濟實力較強的部分村莊，著力加強基礎設施建設、公共事業(yè)建設和農民生產生活條件改善，按照社會主義新農村建設標準，進行社會主義新農村示范村建設。到2010年，建成社會主義新農村示范村1000個。

實施“文明生態(tài)村創(chuàng)建工程”。按照“建設有規(guī)劃、整體凈化、道路硬化、村院綠化、飲水衛(wèi)生化、政治民主化、生活健康化”的文明生態(tài)村建設標準，建設一批經濟實力雄厚、生活方式文明、環(huán)境質量優(yōu)良、民主程度高的文明生態(tài)村，到2010年，創(chuàng)建文明生態(tài)村2200個，達到全市村莊的60%。

（2）農村社會事業(yè)發(fā)展

大力提升農村教育水平。加快城鄉(xiāng)教育布局調整，努力辦好農村示范性高中、規(guī)范化學校和符合標準的小學，集中建設一批農村示范性中職學校，實施農村義務教育教學裝備建設項目，提高辦學水平。實施農村骨干教師培訓工程，加強對農村教師和校長的教育培訓。進一步完善城市和農村學校對口支援、城市骨干教師到農村任教等制度。高質量完成農村“普九”義務教育。大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，完善農村成人教育三級辦學網(wǎng)絡，把“351”培訓工程常態(tài)化，建立起新型的農民教育培訓體系和長效培訓機制。

建立健全農村公共衛(wèi)生服務體系。打破城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展的二元結構，整合衛(wèi)生資源，切實改善農村衛(wèi)生條件，全面提升農村醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高水平和均衡化。加快農村公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，推進區(qū)縣級醫(yī)院、預防保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量辦好一所衛(wèi)生院，完成農村114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建和設備配置。到2010年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、醫(yī)療救助體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平上的差距。

全面繁榮農村文化體育事業(yè)。建設一批標準較高的農村文化體育設施，積極推進文化體育設施進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進農村社區(qū)，形成布局合理、設施配套的農村文化體系和全民健身體系，盡快改變農村文化體育設施落后的局面。廣泛開展群眾文化活動，積極推進全民健身計劃，舉辦豐富多彩的文體活動，豐富和活躍農民文化生活，提高農民的文化品味。

（3）農村社會保障體系建設

推進農村社會養(yǎng)老保險制度建設。積極引導和支持有條件的區(qū)縣開展農村社會養(yǎng)老保險試點工作，建立管理機構，完善基本制度和配套政策，到2010年，所有有農業(yè)的區(qū)縣普遍建立起較為完善、符合本地區(qū)實際的農村養(yǎng)老保險制度，農民養(yǎng)老保險參保率達到70%以上。認真落實和完善被征地農民的養(yǎng)老保險政策,本著以“土地換保障”的原則，將符合條件的被征地農民全部納入養(yǎng)老保障范圍。

加快農村新型合作醫(yī)療步伐。在認真總結試點經驗的基礎上，全面推進農村新型合作醫(yī)療制度；加大各級財政的引導和扶持力度，逐步提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金標準；設立農村醫(yī)療救助基金，對困難農民就醫(yī)實施醫(yī)療救助。到2010年，農村合作醫(yī)療覆蓋率達到95%以上。

完善農村居民最低生活保障和救助制度。到2010年，基本建立起以低保為重點，優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老助殘、災害救助、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、司法等專項幫助相結合的農村社會福利救助體系和最低生活保障制度，并做到最低生活保障水平隨經濟的發(fā)展而提高。

（4）農村精神文明建設

以農村“文明戶”、“文明村”、“文明鎮(zhèn)”等系列精神文明創(chuàng)建活動為載體，引導和教育農民愛黨愛國、愛崗敬業(yè)、遵紀守法、崇尚科學、加強修養(yǎng)，提高農民的思想道德素質；大力加強農村精神文明的設施、載體和陣地建設，繁榮農村文化，提高農民的文化品位；廣泛開展農業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓、勞動力轉移培訓等農民培訓工程，提高農民的職業(yè)技能和科學文化素質；通過以上幾個方面的建設，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境，提倡鄰里互助、扶貧助殘，形成文明鄉(xiāng)風。

（5）農村民主政治建設

完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議議事規(guī)則、財務管理等規(guī)章制度，明確村干部的職責、村民的權利和義務，明確村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，用制度規(guī)范村干部和村民行為。進一步健全村務公開制度，及時拓展村務公開內容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)范村務公開的形式、時間和基本程序，每個村都建立村務公開監(jiān)督小組，依法履行職責，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。使全市98%以上的村級組織建立起完善配套的工作制度、管理制度和監(jiān)督制度。

四、保障措施

從新起點、新階段的實際出發(fā)，構筑扶持“三農”政策的長效機制，制定綜合性的對策措施，提供制度、法規(guī)、政策、科技等各方面的保障，是實現(xiàn)“十一五”期間我市郊區(qū)經濟社會發(fā)展目標的關鍵。

（一）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.努力實現(xiàn)“六個統(tǒng)籌”

堅定不移地貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，做到“六個統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，著力提高農村城市化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力提高農村基礎設施建設水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，著力提高農村經濟發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，著力提高農村社會發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，著力提高農村社會保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，著力提高農村環(huán)境質量。

2.建立和完善“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效機制

堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。加快調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，把公共財政對基礎設施建設、社會事業(yè)建設投入的重點轉向農村，逐年提高比重。建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生活條件的資金要高于上年。建立城市化和社會主義新農村建設專項引導扶持資金；工業(yè)戰(zhàn)略重組與集中專項引導資金；農村水利基本建設專項引導資金；擴大扶持農業(yè)產業(yè)化專項資金的規(guī)模等。充分發(fā)揮政府支農資金的引導作用，廣泛吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事新農村建設，實現(xiàn)投入主體的多元化。

3.加快基礎設施建設向農村延伸

基礎設施建設和投入的重點要向農村轉移，形成良好的城鄉(xiāng)配套的基礎設施體系。加大鄉(xiāng)村公路改造力度，實施鄉(xiāng)村公路改造工程，每年高標準、高質量新建、改造鄉(xiāng)村公路1000公里，加快危險橋梁改造和樞紐橋梁的修建，規(guī)劃建設中心村主要街道，形成良好的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡；實施農村集中供排水、供氣工程，改善農村居民飲用水質量和生活設施；實施農村環(huán)境綜合治理工程，建設一批污水處理廠和垃圾處理場，大力改善農民生活和居住環(huán)境。進一步放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領域，發(fā)揮財政“三農”資金投入的導向作用，采取貼息、補助等措施，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農業(yè)和農村基礎設施建設。

4.加快農業(yè)基礎設施建設

落實土地出讓金扶持農業(yè)發(fā)展政策，加強以農田水利建設為主的農業(yè)基礎設施建設。水利建設專項資金要向農村傾斜，重點實施農村飲水安全、農業(yè)節(jié)水灌溉、農村水利基礎設施改造、水土保持、水生態(tài)環(huán)境治理和再生水利用等農村水利六大工程；市財政設立的農村水利基礎設施建設專項資金，主要用于農村大型水利基礎設施項目貸款貼息和有關補助。繼續(xù)加大市農業(yè)基礎設施建設資金投入的整合力度，鼓勵以區(qū)縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設項目，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質量。

5.加強農業(yè)支撐保障體系建設

“十一五”期間，要通過農業(yè)“七大體系”建設整合資源、創(chuàng)新機制、加大投入，構建適應我市農業(yè)發(fā)展的支撐有力、服務高效、監(jiān)管規(guī)范的農業(yè)保障服務體系。建立和完善重大農作物病蟲害、動物疫病的監(jiān)測、預測、預警和控制體系。強化農業(yè)氣象防災減災服務體系建設,重點建設重大農業(yè)氣象災害監(jiān)測、預警、評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對干旱、暴雨、冰雹、霜凍等氣象災害的預測預報服務；加強人工增雨和防雹體系建設,積極開展以增加土壤墑情、農業(yè)蓄水和防雹減災為目的人工增雨防雹作業(yè)，為我市農業(yè)抗旱、防雹、森林防火提供服務。優(yōu)化農業(yè)機械裝備結構，提高農業(yè)機械裝備水平，拓展和延伸農業(yè)機械化服務領域，建立新型農業(yè)機械社會化服務體系；到2010年，全市農業(yè)機械總動力達到650萬千瓦；主要糧食作物生產基本實現(xiàn)機械化，綜合機械化水平達到80％；經濟作物、果蔬及畜禽水產養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)生產的主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。

（二）深化農村改革

1.深化農村土地制度改革

在穩(wěn)定和完善農村家庭承包經營制度的基礎上，推動農戶土地承包經營權依法流轉和取得收入。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準。實行農地征用集體留用制度，用于農村集體經濟組織發(fā)展二三產業(yè)，安置農民就業(yè)，留用的比例不低于30%。探索農村集體建設用地使用權流轉的新模式、新機制，允許在區(qū)、縣域內實行耕地占補平衡、調劑，新城、中心鎮(zhèn)的耕地保護指標可適當?shù)陀谝话沔?zhèn)，或通過置換等手段將分散的建設用地指標向新城、中心鎮(zhèn)集中。鼓勵村莊建設用地的合理整理，整理過程中新增的土地面積可以按規(guī)定轉為建設用地指標，并允許先占后補（不得超過5年）。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。研究制定農民房產確權登記辦法，為農民住宅進入市場流通和進行抵押創(chuàng)造條件。

2.深化產權制度改革

深化以產權制度改革為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。在已改制企業(yè)中，建立健全法人治理結構，落實企業(yè)法人財產權；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進大企業(yè)的改革、改制，進行規(guī)范的股份有限公司改造，努力推出一定數(shù)量的上市公司。

發(fā)展農村集體經濟，創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式。積極推進農村集體資產股份化改革，對傳統(tǒng)集體經濟進行股份制和股份合作制改造，積極探索股權的有序流動，促進民間資本集聚和優(yōu)化組合。積極穩(wěn)妥地處理好農村集體的債權債務問題，選擇基礎條件比較好的村進行試點，總結經驗，逐步推開。“城中村” 改革作為重點，要穩(wěn)步推進。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經濟組織改革的過程中，要加強指導、嚴格審計、依法操作，切實保護集體、企業(yè)職工和農民的合法利益。

3.推進農村金融體制改革

培育農村金融多元化主體。鼓勵城市各類銀行的金融網(wǎng)點向農村延伸；鼓勵外資銀行開展農村金融業(yè)務；培育競爭性的農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加強農村金融信用體系建設，以金融機構為依托，以企業(yè)和農戶為主體，以信用道德建設、信用制度建設和信用資訊網(wǎng)絡建設為主要內容，增強全社會的信用意識，把誠實守信作為基本行為準則，建立科學的企業(yè)和農戶信用評價指標體系，健全農村信用企業(yè)和信用農戶的評定制度；以農村信用工程為突破口，大力發(fā)展農村信用農戶、信用村鎮(zhèn)，力爭2006年全面完成農村信用工程建設任務，為活躍農村金融市場創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

進一步深化以農村稅費改革為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極穩(wěn)妥的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財稅體制改革。以建設服務型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標，把握轉變政府職能、創(chuàng)新財政體制、強化公共服務和完善社會管理等重要環(huán)節(jié)，鞏固農村稅費改革成果，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合配套改革。盡快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進行公益性職能和經營性職能的合理劃分，實行分類管理，逐步推進。

5．加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織

以提高農民組織化程度和增加農民收入為出發(fā)點和落腳點，在農業(yè)生產各領域、各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展以農民自身發(fā)揮主導和支配作用的農民專業(yè)合作社、農村專業(yè)經濟協(xié)會等各種形式的農民專業(yè)合作組織體系，全面提高我市農民組織化程度和農產品市場競爭力，推動農民收入持續(xù)增長。加大對農民專業(yè)合作組織的扶持力度，市財政每年安排的支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展專項資金要擴大規(guī)模，各區(qū)縣政府也要安排一定比例的資金支持農民專業(yè)合作組織。

6．大力發(fā)展個體私營經濟

允許和鼓勵個體私營經濟采用聯(lián)合、參股、租賃、兼并等多種形式，參與國有和集體經濟組織的改革、改組、改造；對具有一定規(guī)模、科技含量高、發(fā)展前景好的民營企業(yè)在技術改造、新產品開發(fā)等方面予以扶持；對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。放寬注冊資本限制，對農業(yè)科技型企業(yè)、農產品加工型企業(yè)，在名稱、住所、經營范圍、注冊資本等方面，給予最大限度的支持。完善中小企業(yè)擔保機構，增加資金規(guī)模，降低擔保門檻，擴大擔保范圍。

（三）提高開放水平

1.打好濱海牌

一是與濱海新區(qū)產業(yè)發(fā)展接軌，抓住濱海新區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，利用其輻射帶動效應，找準郊區(qū)招商引資重點，發(fā)展與其上下游銜接、配套的產業(yè)，實現(xiàn)郊區(qū)與濱海新區(qū)產業(yè)優(yōu)勢互補；二是與濱海新區(qū)發(fā)展政策接軌，利用國家賦予濱海新區(qū)各項優(yōu)惠政策的延伸和放大效應，為郊區(qū)外向型經濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；三是利用濱海新區(qū)品牌效應，全方位擴大郊區(qū)對外對內開放。

2.拓寬渠道

實現(xiàn)招商引資的四個延伸，即由工業(yè)向服務業(yè)和農業(yè)的延伸、由引進向輸出的延伸、由引資向引智的延伸、由外向內的延伸。鼓勵外商參與土地投資開發(fā)和城鎮(zhèn)建設。圍繞增加農民收入，加大農產品和勞動密集型產品的出口扶持力度，安排促進農產品出口扶持資金，繼續(xù)對農產品出口加工龍頭企業(yè)流動資金貸款實施貼息扶持。加快推行中介招商和專業(yè)機構招商。組織高質量的境內外招商活動，積極拓展省際、埠際間的招商引資活動，擴大利用內資的規(guī)模。

3.優(yōu)化環(huán)境

逐步由政策招商向環(huán)境招商轉變，將工作重點轉向創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境、執(zhí)行和制定政策法規(guī)、提供優(yōu)質服務上來，努力營造新一輪開放的良好環(huán)境。建立健全區(qū)縣行政審批服務中心，優(yōu)化行政服務環(huán)境；制定有效的引進人才、留住人才政策，打造良好的人才環(huán)境；培訓和引進一批咨詢、法律、會計等中介服務機構，完善社會服務環(huán)境；加快生活領域各類服務設施建設，改善生活環(huán)境。

（四）推進科技進步

1.提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力

加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。規(guī)劃建設農業(yè)科研教育實驗示范基地，增加投入。重點在農業(yè)新品種、農產品儲藏保鮮和加工、動植物重大病蟲害防治技術、農業(yè)生物工程技術、農業(yè)信息技術應用、農產品質量安全和資源環(huán)境保護等六大領域扶持建設一批國家級和市級研究中心、工程中心和重點實驗室，在這些具有優(yōu)勢和發(fā)展前景的領域要保持并力爭更多達到全國領先水平;加大對天津市水稻技術工程中心的扶持力度，把其建成集雜交粳稻品種選育、良種生產營銷及高產水稻技術推廣為一體的雜交水稻科技創(chuàng)新應用平臺；要大力培育科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，逐步使企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。通過農業(yè)科研單位興辦或轉制、企業(yè)內部新建研究中心、產學研合作等多種途徑培育和壯大農業(yè)科技企業(yè)，以市場為導向，重點培育具有國際競爭力的科技主導型企業(yè)和企業(yè)集團，推進高新技術產業(yè)化。

2.增強企業(yè)研發(fā)能力

推進技術研發(fā)中心建設，重點扶持一批企業(yè)集團、骨干企業(yè)建立研發(fā)機構。篩選一批重大技術創(chuàng)新項目，加大資金扶持，力爭取得一批成果。加大技術創(chuàng)新服務，加強與北方技術市場的溝通和與大專院校合作，聯(lián)合攻關，借勢研發(fā)。實施名牌戰(zhàn)略，培育一批市級名牌產品。加快企業(yè)信息化建設。

3.加大農業(yè)科技成果的轉化與推廣力度

規(guī)范農業(yè)科技成果轉化與推廣項目管理辦法，形成聚攬農業(yè)先進技術和人才的長效引導機制，持續(xù)整體推進全市農業(yè)技術進步。創(chuàng)建農業(yè)科技成果轉化平臺，構建一批國家級、市級和區(qū)縣級科技成果轉化與產業(yè)化的支撐平臺。重點支持原種繁育及新品種示范、數(shù)字農業(yè)等農業(yè)科技成果綜合示范基地和農業(yè)技術成果中試基地建設，努力把市農業(yè)科技示范園區(qū)建設成為具有國際水平的農業(yè)高新技術孵化器。有農業(yè)的區(qū)縣都要圍繞主導和優(yōu)勢產業(yè)，建立各具特色的農業(yè)科技示范園區(qū)。加快科技進步示范區(qū)縣建設，到2010年，建成5個國家級科技進步示范區(qū)縣，1/3的區(qū)縣達到全國先進水平。市科技發(fā)展專項資金繼續(xù)向農村傾斜，每年都要篩選一批帶動力強、經濟效益好、資源消耗低的示范項目，實現(xiàn)重點突破，解決產業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術，促進農業(yè)產業(yè)升級。

4.實施“數(shù)字農村”工程建設

以信息化促進現(xiàn)代化。重點實施六大信息應用系統(tǒng)建設：一是農產品市場技術信息系統(tǒng)；二是農產品質量安全市場監(jiān)控系統(tǒng)；三是產業(yè)園區(qū)與集群改造提升信息系統(tǒng)；四是農村管理信息系統(tǒng)；五是農民教育培訓信息系統(tǒng)；六是社會主義新農村建設信息服務系統(tǒng)。

（五）推進依法行政

1.強化法制觀念

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，搞好干部培訓，全面提高農村干部依法行政能力，依法護農、治農。進一步完善農業(yè)法律宣傳制度，做好農業(yè)普法工作，制定農業(yè)普法規(guī)劃，使農民群眾知法、守法，依法維權。

2.加快農業(yè)法律體系建設

要反映農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際要求，不斷增強立法的針對性和可操作性，切實解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。加快天津市農業(yè)法律體系框架建設，著力推進農產品質量安全、農民權益保護、重大動物疫病防治等方面的立法工作；堅持科學發(fā)展觀，提高立法質量，推進各項支農政策法制化。

3.規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為

以理順農業(yè)執(zhí)法體制、健全農業(yè)執(zhí)法制度、提高農業(yè)執(zhí)法人員素質、強化農業(yè)執(zhí)法能力為重點，以相對集中處罰權為內容，繼續(xù)規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為、推進農業(yè)綜合執(zhí)法。已開展農業(yè)綜合執(zhí)法的部門，要加強能力建設，實現(xiàn)機構法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化。全面履行法律賦予農業(yè)部門的執(zhí)法職能，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展保駕護航。

（六）加強組織領導

1.把“三農”工作作為重中之重

認真貫徹執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，堅持一切工作緊密依靠郊區(qū)廣大干部群眾的工作思路，創(chuàng)新、完善推進郊區(qū)經濟發(fā)展的各項措施，是實現(xiàn)郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標的關鍵。要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放這兩個重大機遇，強化農業(yè)基礎地位，繁榮農村經濟社會，提高農民收入水平，以工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農村經濟社會的全面進步。要把“三農”工作作為重中之重，采取切實措施，把中央、市委和市政府對“三農”工作的安排部署落到實處，做到領導、措施、效果三到位。

2.建立社會主義新農村部門推動和社會參與機制

全社會要更加自覺地重視、支持、參與社會主義新農村建設，形成黨委統(tǒng)一領導，黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負其責的工作體制。建立黨政各系統(tǒng)包區(qū)縣制度，每個市級部、委、辦都確定一個對口幫扶的區(qū)縣，部、委、辦所屬單位、企業(yè)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對所包單位在規(guī)劃發(fā)展上給予指導，在項目建設上給予幫助，在資金人才上給予支持，增強城市對農村的輻射帶動作用。動員各方面力量參與社會主義新農村建設，建立激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，特別是要逐步建立起以政府投資為引導、農民和集體投入為主體、鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事新農村建設的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制。各社會團體和群眾組織，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，引導社會各方面力量，積極投入到社會主義新農村建設的偉大實踐中去。

3.加強農村基層組織建設 堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊密聯(lián)系郊區(qū)實際，創(chuàng)新工作思路，加強農村基層建設，全力提高基層黨組織的執(zhí)政能力。以深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，以增強農村基層干部和領導班子的執(zhí)政能力為重點，全面提高農村基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設水平。按照中央和市委關于深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見和“五個好”的目標要求，加大指導推動力度，堅持齊抓共管，上下聯(lián)動，深入扎實地開展創(chuàng)建活動。加強思想政治建設，健全完善各項規(guī)章制度，提高執(zhí)政效率，使80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、90%以上村黨組織達到“五個好”的目標要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子建設成為堅強的領導集體。繼續(xù)采取“五位一體”等綜合治理措施，抓好對相對后進村的集中幫促和整頓工作，下大力氣解決矛盾突出村的問題，保持農村社會的穩(wěn)定。堅持不懈地抓好基層黨員、干部的教育培訓，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質。按照中央和市委的部署，搞好黨員先進性教育活動，認真落實即將出臺的《關于在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中深入開展農村黨員“設崗定責”工作的意見》，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。積極開拓農村基層組織建設工作新領域，創(chuàng)新組織形式，調整組織設置，加強新經濟組織黨的建設和農村城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設。

目前,《土地管理法》的修改已 正式列入十屆人大常委會的立法規(guī)劃，目前確定的修法核心就是改革征地制度。

這是該法自1986年6月25日六屆人大常委會第十六次會議通過

后，歷經1988、1998、2004年三次修改后的第四次。由于2004年10月21日國務院曾以國發(fā)〔2004〕28號文件的名義發(fā)布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中強調：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。從目前中國的立法體制體認，國務院制定的行政法規(guī)具有先行性，是為法律的制定和修改鋪墊基礎。因此，《土地管理法》的修改不可能在國務院行政規(guī)定的原則上退步，其底限最低是維持國務院的規(guī)定。所以2007年全國人大常委會立法的熱點就應該是以農村集體建設用地依法流轉為重點的《土地管理法》的修改，由此也表明中共十七大將在農村集體土地改革方面有轉折性的探索。

那么，通過完善農村集體土地使用權制度和修改補充《物權法》、《土地管理法》等法律，將使中國20～30萬億人民幣的村鎮(zhèn)住宅和100萬億人民幣以上的農村建設用地直接進入中國的市場經濟體系保值、增值、交易和繼承，由此將重構中國市場經濟的整個體系并將此種權益推進全球經濟軌道；由此具有中國特色的地權體系不但將能夠增加國家的財政收入，而且還能夠將中國市場經濟規(guī)模提高到更高水平。

與此同時，統(tǒng)一城鄉(xiāng)地權正以區(qū)域改革試點方式全面推進。從全國來看，農地使用權改革出現(xiàn)了幾種典型模式：廣東的地方立規(guī)開道，江浙滬的土地換社保等多元探索，天津的行政授權試點模式，重慶九龍坡區(qū)探索“用城市的社會保障換農村的承包地、用城市的住房換農村的宅基地”的辦法，北京、山東等積極探索解決小產權房的問題等等。

廣東立法推進集體建設用地使用權流轉

在全國集體建設用地使用權流轉試點單位順德等地的經驗總結基礎之上，廣東省政府常務會議于2005年5月17日通過了《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，次月23日又以廣東省人民政府第100號政府令的方式頒布，并確定自2005年10月1日起正式實施。該辦法規(guī)定：集體建設用地使用權作價入股，與他人合作、聯(lián)營等形式合辦企業(yè)，視同集體建設用地使用權轉讓。此舉被業(yè)界稱作“農地入市”、“第四次土地革命”。

實際上，這個辦法還是很保守的，它限制了流轉的集體土地從事商品房開發(fā)建設和住宅建設，此外對土地的基準地價、農地轉市的法定程序和法定權利、農民集體成員權對轉讓土地的約束、農地轉市后的的社保體系等也都規(guī)定不足。2007年以來，廣東省國土資源廳負責人多次強調：廣東省擬再出臺允許宅基地轉讓的《關于加強農村宅基地管理的通知》，由此廣東農宅流轉再度成為風口浪尖的問題。目前廣受社會關注的是：廣東農村宅基地改革和農村建設用地入市的法律依據(jù)不足，也即廣東的農宅改革是合法的，還是非法的？

目前,中國農村宅基地都具有社會保障的性質、土地提供的無償性、期限的不確定性、地隨房走的從屬性等特征。為此，任何地方立法都必須解決以上實際問題，這包括三個方面：其

一、農民的土地物權如何獲得社保，而且對離土以后失去生存能力的農民也要建立居住權保障制度；其

二、集體土地的使用權的期限和費用如何繳納？如果仿若城市房改，其土地使用權是容易解決的。但是由于集體土地含有農民的成員權利益，如何落實這種權利就成為難題，可見，一方面可以試用有限所有權的方式，將宅基地的下級所有權復權給農戶，據(jù)此農宅可以直接流通；另一方面將農宅轉為國有土地使用權，設立土地使用權的使用期限。為此農宅走向市場，僅依靠地方立法難以解決，應該探索由中央立法，包括修改《土地管理法》來解決；其

三、目前農宅的轉讓是地隨房走的模式，事實上農宅轉讓既涉及住宅，也涉及到土地，單純的“地隨房走”或“房隨地走”都容易造成市場體系的交易沖突，農宅轉讓應該有必要的規(guī)定。

根據(jù)憲法第八十九條和《立法法》第五十六條的規(guī)定，國務院有權根據(jù)《憲法》和《立法法》制定行政法規(guī)。《憲法》第十條確定的土地使用權可以轉讓的基本規(guī)定和《土地管理法》第九條確立的農民集體所有土地可以依法轉讓給單位或者個人使用的規(guī)定，實質性地構造了國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的法律基礎，因此國務院的上述規(guī)定是比政策性文件的法律地位要高些的行政法規(guī)，應有完整的立法依據(jù)。從這個意義而言，《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的上位法應該是《土地管理法》。另外，廣東省完成的《關于加強農村宅基地管理的通知代擬稿》，是對農民宅基地物權改革的探索，對農民物權的保護具有重要意義。其內文規(guī)定對符合法定標準的農宅，實行轉讓、出租、流轉的收益歸農戶所有的政策，重新調整了發(fā)達地區(qū)的財產權利，肯定會成為更高一級立法的試點參考。

天津濱海新區(qū)農地入市的試點

2007年3月，天津濱海新區(qū)已經全面開始布置實施春節(jié)前剛獲國土資源部原則批準的土地改革方案。擬重點探索農村建設用地使用權的流轉，其中津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉街道的農地改革方案是國土資源部批準的《城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤》示范鎮(zhèn)。

天津市已獲批準的方案是將農業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地的比例調整為1：1，也即2007年三四月份以后濱海新區(qū)將有300多平方公里的農業(yè)用地按上述批復轉為城鎮(zhèn)用地。天津農地改革經驗更多地適用新區(qū)建設，該方案的要害是：如何安置好農民？即解決好城市化的利益分配；如何解決好二十年后產業(yè)結構升級后的土地利用的長期戰(zhàn)略。建一個新區(qū)容易，難的是建一個具有更高轉型能力，符合未來區(qū)域經濟體系需要的城郊都市區(qū)。

重慶土地使用權改革

2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體〔2007〕1248號）。此前作為改革先行示范區(qū)的重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套制度。九龍坡按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區(qū)，可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。

2007年7月2日，重慶市工商局又出臺《深入貫徹市第三次黨代會精神，服務重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》，確定了重慶實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的50條具體措施，并從即日起施行。該《意見》特別強調：支持當?shù)靥剿鬓r村土地流轉新模式。在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業(yè)合作社；經區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經營，提高農民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

重慶土地改革的實質就是促使農村建設用地的直接入市,由此確定了以國務院行政性批復和地方改革相結合的促進農村建設用地入市的模式，它反映了十七大前后土地管理法修改的方向和土地利用新的趨勢，也構成中國土地改革的重要開篇。

國土資源部就農地入市已有所作為

農宅入市從廣東的探索到天津濱海新區(qū)的授權試點，其中起支撐作用的是2006年3月29日國土資源部發(fā)布的《關于堅持依法依規(guī)管理集約用地，支持社會主義新農村建設的通知》（簡稱52號文），該文明確提出了兩個試點：其一穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設用地的增加和農村建設用地減少相掛鉤試點，也即壓縮農村建設用地的路向；其二推進非農建設用地使用權流轉試點，也即將已有的農村建設用地直接進入市場流通的舉措。這也是重慶等地土地改革的試點體制基礎。

根據(jù)國土資源部有關部門的解釋，52號文標志著中國對農村土地利用嚴格限制的政策已經開始轉變，農村建設用地已經成為農村集體土地入市的主體內容。但是52號文對目前非農建設用地流轉也有兩個約束，其一：流轉須經省級以上主管部門的批準；其二收益必須到農民手中，由此也反映了試點是在非常強的屬地行政管理情況下進行的。

目前國土資源部正在結合《土地管理法》的修改，研究征地制度轉變的具體方案，中國已經邁進統(tǒng)一地權的歷史門檻，以有限量供地決定中國城市高房價的時代正在出現(xiàn)革命性轉變。

調研農村建設用地流轉：土地管理制度急需改變

2008年11月22日 11點55分 來源：1世紀經濟報道 作者：趙飛飛

關鍵詞: 天津市農村建設用地流轉 農村建設 土地管理制度

【本文摘要】 各地農村建設用地的流轉，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。北方流轉方式，目前呈現(xiàn)出政府“國有化”主導及農村集體組織主導兩大模式，而南方農村建設用地流轉，則主要為農戶自主流轉為主。

各地農村建設用地的流轉，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。

十七屆三中全會后，各地亦加速農村土地流轉進程。民進中央經濟委員會在今年下半年組織了調研團隊，先后赴北京、天津、河南、河北、吉林、廣東、山東、江蘇等8個土地流轉典型省市進行調研。

本報從民進中央獨家獲得的《我國農村建設用地流轉調研報告》顯示，北方流轉方式，目前呈現(xiàn)出政府“國有化”主導及農村集體組織主導兩大模式，而南方農村建設用地流轉，則主要為農戶自主流轉為主。

負責此項調研的民進中央經濟委員會主任蔡繼明對本報表示，農村土地流轉，南北差異相當大。由于各地區(qū)域發(fā)展特征限制，三種流轉方式亦有其局限性，集中體現(xiàn)為流轉模式的不可復制性，各地也難以相互借鑒。與此同時，一些后續(xù)問題也相繼而生。調研組認為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經阻礙了土地功能的拓展，急需改變。

南派：農戶主導

三年前，廣東省政府出臺《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，把農村建設用地納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃下，建設用地使用權可以進行出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。

此舉讓廣東的農村土地管理體制改革走在了全國前列，十七屆三中全會關于土地管理制度改革的方案在一定程度上也借鑒了廣東的經驗。但與此同時，廣東“土改”新的問題也相繼產生。

民進中央調研組在廣東發(fā)現(xiàn)，由于農戶在自有宅基地上或農村集體建設用地上進行房產開發(fā)及出租，能獲得巨大的資產收益，流轉已經成為當?shù)剞r民增收的新途徑。當?shù)剞r民稱，他們從改革開放前“種地”到改革開放初期“種工廠”，現(xiàn)在已經過渡到“種房”。

以廣州白云區(qū)為例，當?shù)赜袃煞N小產權房，第一種是在自有的宅基地上自建或合建，建成后出售或由合建人按分成占有，這樣的樓房主要是單幢低層；而另一種就是基層政府、開發(fā)商等聯(lián)合村級組織在村集體土地上進行建設出售，此類多為單幢高層或小區(qū)式。

白云區(qū)國土局備案登記的農村(包括城中村)宅基地證約35萬宗，數(shù)量居全市各區(qū)之首。

從數(shù)量和規(guī)模上看，以農戶為主的“宅基房”開發(fā)、出租和出售占據(jù)了主導地位。蔡繼明表示，由于廣東一帶制造業(yè)發(fā)達，外來打工人口眾多，所以對此類房屋的租用需求量相當大。

民建中央調研組成員告訴記者，由于深圳龍崗區(qū)已經劃入市區(qū)，有些農民還在自己的宅基地上建設四五樓的樓房，個別區(qū)域樓房相當密集，樓與樓之間的距離相當小，產生了大批“親吻樓”、“握手樓”。

“由于該區(qū)規(guī)劃對此類現(xiàn)象尚未協(xié)調，相信10年至20年后，隨著深圳城市化發(fā)展，這些樓房又將變成新的城中村。所以在規(guī)劃上，還是應當超前一點。”

調研組人士認為，廣東農戶自主流轉其實與《土地管理法》沖突較深，一方面該法規(guī)定，農村人口一戶一宅，同時宅基地不可出租出讓，但城市居民可以兩宅三宅，而農村卻被杜絕。

與此同時，由于城鄉(xiāng)結合部土地的巨大增值收益，非本村村民私下購買村民宅基地房屋，或向村組購買集體土地后自建樓房出租出售的現(xiàn)象比較頻繁。這也產生了規(guī)模巨大的宅基地和私有房屋的隱形交易。

從深圳市龍崗區(qū)的情況來看，由于農村土地流轉，龍頭企業(yè)的加入，為農業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機會，農民一方面獲得豐厚的土地資產收益，另一方面也可獲得勞動收益。

北方流轉：政府主導

而北方農村建設用地流轉，比如，天津政府“國有化”主導模式卻存在著不可復制性。

調研報告提出，“十一五規(guī)劃”明確提出推進天津濱海新區(qū)開發(fā)。

在濱海新區(qū)2270平方公里中，按照農業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地1∶1的流轉目標及相關規(guī)劃，該區(qū)將有300多平方公里的農用地將被轉成城鎮(zhèn)用地。

調研組人士認為，天津市最突出的特點是通過集體建設用地國有化的模式，通過農民宅基地換房和土地置換的形式，而該流轉模式需要解決的兩大關鍵性問題是：資金和土地。

以華明鎮(zhèn)為例，天津市具體的解決方法是先以宅基地換房實現(xiàn)土地置換；同時以土地升值預期作為擔保，由政府成立融資公司(濱麗公司)向開發(fā)銀行貸款。預計建設農民居住新區(qū)需要37億元，商業(yè)住宅區(qū)建成后收入將會有38億元，從而實現(xiàn)資金收支平衡。

上海市農村經濟學會常務副理事長顧吾浩對本報進一步分析，由于天津將農地規(guī)劃為城市用地后，土地轉性難關突破，在置換出的土地用于工業(yè)用途或者住宅開發(fā)用途之后，同時再劃出一塊建設農民居住新區(qū)，其建設資金正是來源于轉性的土地開發(fā)。

調研報告顯示，作為示范的天津華明鎮(zhèn)，現(xiàn)有12個村子已經完成搬遷，農民只需把原來的房子交出來，一平米換一平米。人均30平米，5年之后可以出租出售。

該模式難以復制，一方面是基于天津濱海新區(qū)發(fā)展的機遇，導致了地區(qū)建設用地升值空間大，升值部分就可以用于給農民建筑住房。但有些地區(qū)，土地是政府的第二財政，則不適合此種模式。

此外，在拆遷之前，已經有相當一部分農民不再依靠種地為生，區(qū)域內二三產業(yè)發(fā)展較為迅速，可以為農民的城鎮(zhèn)化提供就業(yè)保障。

北方另外一些農村建設用地流轉，的確不如天津幸運。調研組通過在北京周邊區(qū)縣、河南省鄭州市和河北省石家莊市城鄉(xiāng)結合部調研發(fā)現(xiàn)，由于北方農村缺乏資金，農村基層組織成為農村建設用地流轉的主體。

而城鄉(xiāng)結合部農村建設用地的流轉大部分用于以“土地出租”的工業(yè)開發(fā)；另一部分是從事“小產權房”的開發(fā)。

“土地出租”的工業(yè)開發(fā)模式，比較典型的代表是懷柔大中富樂的集體土地和廠房“聯(lián)合出租”模式；通州小堡村“反租倒包”的農村建設用地流轉模式；昌平鄭各莊的農村建設用地產業(yè)開發(fā)模式。村級集體經濟在土地流轉中獲得了豐厚的收益，同時也顯著提高了當?shù)剞r民的收入。

土地管理制度阻礙發(fā)展

而與此同時，由地方政府和村集體主導的利益模式，在其他地方也導致了農村土地用途管制失靈。

調研報告顯示，“以租代征”逃避“用途管制”而形成的集體土地流轉問題十分嚴重。根據(jù)2007年對全國90個城市的突擊審查結果，違規(guī)利用土地的宗數(shù)達到60%，涉及的土地面積達到總數(shù)的47%。

調研組人士認為，產生這種現(xiàn)象的原因是土地的工業(yè)用途和農業(yè)用途之間存在巨大的利益差，以及發(fā)展地方經濟的沖動所致。

南北林林總總的流轉模式，其格局特色的模式背后難以復制，但其核心問題相似，《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的必須依法申請使用國有土地。農村集體土地流轉破局關鍵在于，是否要轉變?yōu)閲型恋亍?/p>

調研組認為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經阻礙了土地功能的拓展，急需改變。