第一篇：借鑒國外先進經驗論述城市安全管理的必要性,并給出保障和構建城市安全的具體對策及個人適應風險社會的建議

東北師范大學 2015年 春季 期末考試

城市災害與安全管理

期末考試論文題目：結合本課程學習，借鑒國外先進經驗論述城市安全管理的必要性，并給出保障和構建城市安全的具體對策及個人適應風險社會的建議、摘要:隨著社會主義現代化建設的加快和改革開放的逐步深入，市場經濟在我國取得了長足的發展，并由此促進了城市化建設的飛速發展。在我國城市化建設過程中，城市安全管理是其中極為重要的內容之一。為此，在分析了進行城市安全管理的意義之后，指出了現階段我國城市安全管理過程中的不足，然后提出了完善城市安全管理的方法和措施，以期對我國城市安全管理有所啟示。關鍵詞:城市災害 城市災害與安全管理 對策

一、國內外城市災害的預防及經驗

通過發生在俄羅斯的這件天文事件引起的災害我們可以看到：災害的發生是具有不確定性的，而且是不可避免的。在這種無法避免而且無法預測的災害面前，我們能做的就是完善我們的應急預案體系。加強城市災害與安全管理的推廣與教育。

恐怖襲擊是極端分子人為制造的針對但不僅限于平民及民用設施的不符合國際道義的攻擊方式。恐怖襲擊從20世紀九十年代以來，有在全球范圍內迅速蔓延的嚴峻趨勢。這些行為都會對社會、對人民生命財產造成重要危害。給我們留下印象最深刻的就是“9.11”事件。

2001年9月11日，美國遭受恐怖襲擊，造成紐約世界貿易中心北樓和南樓坍塌，美國防部五角大樓一角被毀。據報道，在紐約世貿大樓倒塌中死亡和失蹤人數為2797人, 僅美國損失財產損失達400億美元(不包括人身損失),全世界損失達3500億美元。

這個震驚世界的發生在新千年開始不久的美國“9.11”事件，既是對美國社會安全穩定和經濟發展構成的重大威脅，也是對美國國家應急管理體系的重大考驗。嚴重的人員和財產損失，充分暴露了美國國家安全體系的某些盲點和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關美國的一些神話和光環。

恐怖的“9.11”事件給人們以兩點啟示： 第一、應急管理領域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國家安全和戰略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬人的傷亡和幾十億甚至更多財產損失的“9.11”事件，的確是一個歷史的新起點； 第二、世界各國尤其是大國強國，應深刻總結“9.11”事件提供的國家安全啟示，從新界定“國家安全”的內涵，查找各自的國家安全隱患，并依此深市和調整各自的國家安全展略，加快建立各種災害危機的應急處理機制與體系，做到未雨綢繆。

地震災害是指由地震引起的強烈地面振動及伴生的地面裂縫和變形，使各類建（構）筑物倒塌和損壞，設備和設施損壞，交通、通訊中斷和其他生命線工程設施等被破壞，以及由此引起的火災、爆炸、瘟疫、有毒物質泄漏、放射性污染、場地破壞等造成人畜傷亡和財產損失的災害。按震級大小可分為七類：超微震（震級小于1級）、弱震（震級小于3級，人們一般不易覺察）、有感地震（震級大于等于3級、小于4.5級，人們能夠感覺到，但一般不會造成破壞）、中強震（震級大于等于4.5級、小于6級，可造成破壞的地震）、強震（震級大于等于6級、小于7級）、大地震（震級大于等于7級）和巨大地震（震級大于等于8級）。地震災害具有突發性和不可預測性，以及頻度較高，并產生嚴重次生災害，對社會也會產生很大影響等特點。地震災害包括自然因素和社會因素。其中有震級、震中距、震源深度、發震時間、發震地點、地震類型、地質條件、建筑物抗震性能、地區人口密度、經濟發展程度和社會文明程度等。

北京時間5月12日14時28分，在四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發生7.8級地震。地震震中在汶川縣映秀、漩口、龍溪三鎮（北緯30度45分，東經102度.51分）。汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。截至六月二十八日，四川省遇難人數達到六萬八千六百八十三人，失蹤一萬八千四百零四人，受傷三十六萬零三百五十八人;倒塌房屋、嚴重損毀不能再居住和損毀房屋涉及近四百五十萬戶，一千余萬人無家可歸;重災區面積達十萬平方公里。造成的直接損失和間接損失不可估量。汶川地震損失慘重，人口傷亡的數目讓人慘不忍睹。從中也有我們應該吸取的經驗和教訓；第一，國家和各級政府必須高度重視地震災害可能造成的影響，切實提高各地區的災害防御能力。第二，加大地震災害預警能力建設力度，為政府指揮決策和公眾防災避災提供至關重要的科學支撐。第三，大力普及地震科學知識，提高全民族的地震防災避災意識和能力，并充分發揮公眾媒體優勢，持續做好地震防災減災知識的宣傳教育工作。第四，加大防震演練地區與力度，地震災害可能隨時隨地地發生，所以不管何地都要進行防震演練，這個問題是十分必要的。這將在地震發生時極大程度地減少我們的傷亡，也將極大程度地降低我們的財產損失。

核能外泄又稱為核熔毀，有嚴重的后遺癥。核能外泄所發出的核能輻射雖遠比核子武器威力與范圍小，但是卻相同能造成一定程度的生物傷亡，對生物會造成極大的損害，對環境也會造成相當大的污染。

2011年3月11日，日本福島第一核電站1號反應堆所在建筑物爆炸后，日本政府13日承認，在大地震中受損的福島第一核電站2號機組可能正在發生“事故”，2號機組的高溫核燃料正在發生“泄漏事故”。該核電站的3號機組反應堆面臨遭遇外部氫氣爆炸風險。2011年3月13日，共有21萬人正緊急疏散到安全地帶。許多人已經死亡，還有許多受到輻射的人身體已經出現了各種不適的癥狀。不僅如此，給周邊國家也帶來了恐慌，比如在我國就上演了“搶鹽”的鬧劇。

所以從中我們也是能夠得到一些啟示的：首先，各國核電站建設應堅持科學理性、慎重冷靜原則。許多國家核電站密度過大，核電量比例過高，風險性巨大，如美國建有核電站104個、法國58個、日本55個，核電量占總用電量比例分別高達20%、80%、30%，并且還有許多在建、待批核電站項目，而且核電站密度過大，分布全國，民眾如同生活在火山口上。如此建立在資源過度消費基礎之上的所謂幸福舒適的高質量生活模式，令人難以效仿。還有就是地域狹小的國家、地區不宜建設核電站。否則，一旦發生重大核泄漏事故，民眾生存環境必將遭到毀滅性破壞，并引發嚴重的社會秩序混亂。

道薩迪斯曾經指出:“一個城市必須在保證安全、自由的條件下為每個人提供最好的發展機會，這是人類城市的一個口標。”而自城市形成的那天起，城市安全就成了人們密切關注的問題。城市安全是城市政治、經濟、社會發展的重要基礎和前提

城市安全管理是一個永恒的話題。如何在經濟全球化、政治多極化的國際大背景下和社會主義市場經濟建設過程中為城市的健康發展尋找一條理想的道路，這將是我國各級政府而面臨的重要課題。

二、城市化進程中必須高度重視城市安全管理的必要性和迫切性

城市安全是指“對城市中人員、財產、城市生命線和其它重要系統的安全需求和安全需求的滿足”。我國口前正處于社會轉型和城市化加速發展的特殊時期，城市安全問題顯得尤為重要:一方而，城市災難種類繁多，人類對自然界的破壞使得自然災難發生的頻度和強度呈不斷上升的趨勢，給城市安全帶來了嚴重的威脅;另一方而，城市集中了大量的人口、財產和各種資源，容易成為敵對分子和恐怖分子襲擊的口標，任何事故一旦發生必給城市帶來災難，損失巨大。1.城市生命線系統的脆弱性迫切要求進行積極有效的城市安全管理

城市的水、電、氣等基本生活物資系統構成了維持城市正常運轉的生命線系統。城市生命線系統在整個城市系統中占有極其重要的地位，它是城市的咽喉，是城市居民生產和生活 的基本保障。居民只有安居了才能樂業，如何確保現代城市生命線系統的安全，以保障城市功能的正常運轉和人們生產生活的安全成為全社會密切關注的熱門話題。而穩定社會環境，維持人類社會與自然界的平衡發展，以促進城市社會、政治、經濟的健康發展，是我國城市安全管理的重要內容。現代城市對水、電、氣等基本生活物資的依賴程度有增無減，尤其是在高新科技快速發展的今天，城市對水、電、氣等系統的依賴程度更是達到了無以復加的地步。并且大量人口涌入城市給本就不堪重負的城市生命線系統增加了新的壓力但是，在我國加速發展的城市化建設中，城市生命線系統的建設并沒有相應地跟上步伐，反而成為制約城市發展的關鍵性因素。在這種情況下進行城市安全管理的意義就顯得非比尋常。

2城市災害的聚合效應迫切要求加強城市安全管理

在城市化建設過程中，大量人口涌向城市，使得城市及城市人口呈幾何級數增長。據統計，我國口前已有各種類型的城市665個，建制性鄉鎮近2萬個，且每年還以增加20個的速度遞增，擁有城鎮人口近5 6億，占全國總人口的4 }/o，預計到2020年，全國總城鎮人口將達到8億多}2}大量人口的涌入，在給城市建設的發展注入大量新的活力的同時也給城市的安全埋下了一定的隱患。同時城市還集中了大量的各種類型的財產，一旦城市災難發生，所造成的人員傷亡和財產損失將是無法估量的。此外各種次生的和衍生的二次災害對城市的威肋、和傷害同樣不容樂觀。城市災難發生后損失之大、范圍之廣、持續之久、傳播之快已不容得我們對城市安全管理有任何的馬虎鑒于此，在城市化建設過程中要對城市安全引起足夠的重視，摒棄傳統的“重治理，輕預防”的觀念。只有超前地對城市可能發生的災難進行預防和控制，才能給保證城市的安全提供足夠的應對空間例如2003年在廣東爆發的}1R從廣東傳入北京只用了極為短暫的時間，并在北京造成了嚴重的心理恐慌。}1R S的爆發還引起了一系列負而影響，如哄抬物價發國難財等，給國家和社會造成了嚴重的財產損失。

3.提高城市國際國內影響力，展現安全、文明、生態、科技的現代城市形象迫切需要加強城市安全管理 城市形象是指“一個城市的內部與外部公眾對該城市的內在綜合實力、外顯前進活力和未來發展的前景的具體感知、總體印象和綜合評價”ICI城市形象是推動城市發展的一種無形的動力，是城市之間競爭的一種無形的資源，是提高城市綜合實力的重要手段。城市展現給公眾的形象將會極大地影響流入該城市的資金、信息、人才等各種有形、無形的資源。隨著改革開放的不斷深入，我國城市隨著經濟全球化的步伐日益走出國門，走向國際政治、經濟舞臺，成為改善我國國際形象和推動我國政治、經濟發展的重要力量。

三、構建安全城市，應對城市災害

城市安全作為城市競爭力和城市形象的重要指標，是影響城市形象的首要因素，是提高城市競爭力的前提條件，其狀況的好與壞極大地影響著城市的形象。強化城市安全管理則有助于改善內外部公眾對該城市的總體評價和印象，提高公眾對城市的認知度和歸屬感;有助于給人類營造一個舒適安全的生產和生活環境，從而向世人展現我國城市文明、安全、生態、科技的城市形象。

和諧社會是我黨在新的歷史時期提出的新的執政理念，是“立黨為公、執政為民”在新形勢下的新解讀。和諧社會不僅包括人與自然的和諧發展，還包括人與人之間的和諧相處。

（1）、加強對城市災害鏈、災害機理、災害區劃、災害評估及災害預警系統的綜合研究。建立城市災害信息系統，為國家、地區和部門減災提供綜合災害信息，組織多部門多學科開展災害的系統科學研究共同協作攻關，解決城市災害的共同難點。

（2）、加大對城市災害防治的投入，加強防災工程建設，不斷提高城市防災保護能力。

（3）、確定減災與發展并重的觀點，推動各部門與地區制定與經濟建設同步的減災計劃，進行城市災害的綜合評價，提出切合實際的因災設防，因地減災，同域和異域協同減災的途徑和措施，實現國民經濟與城市地質災害防治協調發展。

（4）、加強法制建設，建立健全有關減災法規，把城市災害防治納入法制軌道，保護城市人民的安全，促進國民經濟的發展。

（5）、打擊地方保護主義，主顧本單位的眼前利益，忽視社會利益的消極思想，樹立全民動員、綜合防災、全局一盤棋的思想。

（6）、發展城市災害學科建設。

（7）、總結減災經驗教訓，彌補工作中不足之處，發揮優點，減災部門要與教育部門通力合作，采取有效措施，將減災納入教育總體規劃，適應減災事業發展之需。

（8）、推動減災工作的社會化，為社會減災做出貢獻，社會化減災起到紐帶和橋梁作用，因為社會既是承災體，也是減災體。

（9）、對于城市災害，要采取多種手段宣傳，普及減災知識，轉變人們的觀念，努力提高社會減災的綜合能力。

（10）、制定科學的、切實可行的防災減災措施，防患于未然。