第一篇：關于海關總署會同國務院相關拓展保稅物流功能推廣工作會議匯報

呼和浩特出口加工區管理委員會

關于上報《關于全國出口加工區拓展保稅物流功能推廣工作會議情況的匯報》的報告

市人民政府：

2009年1月9日海關總署會同國務院相關部門在京召開 了出口加工區拓展保稅物流功能推廣工作會議。會議傳達、貫徹、落實國務院《關于保持對外貿易穩定增長的意見》（國辦發【2008】135號文）文件精神，安排部署出口加工區拓展保稅物流功能、開展研發、檢測、維修業務工作，指明海關特殊監管區域整合發展的方向。現將《關于全國出口加工區拓展保稅物流功能推廣工作會議情況的匯報》及貫徹落實會議精神，推動呼和浩特出口加工區整合發展的建議意見呈報市人民政府，請指示。

特此報告。

主題詞：

抄報：自治區商務廳、呼和浩特海關

關于全國出口加工區拓展保稅物流功能推廣工作會議情況的匯報

2009年1月9日海關總署會同國務院相關部門在京召開了出口加工區拓展保稅物流功能推廣工作會議。國務院秘書二局、發展改革委、財政部、國土資源部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局等相關部門負責同志，以及26個直屬海關職能部門和55個已驗收的出口加工區管 委會負責同志參加會議。呼和浩特出口加工區管委會主任那順、呼和浩特海關現場業務處處長丁吉豹參加會議。海關總署孫松璞副署長出席會議并作重要講話。海關總署加貿司張皖生司長就出口加工區拓展保稅物流功能推廣工作進行了部署。江蘇昆山出口加工區、陜西西安出口加工區和上海松江海關負責人在會上發言，介紹了試點經驗。會上代表們就拓展功能和實施中可能遇到的問題進行了討論。

一、會議主要任務

傳達、貫徹、落實國務院《關于保持對外貿易穩定增長 的意見》（國辦發【2008】135號文）文件精神，安排部署出口加工區拓展保稅物流功能、開展研發、檢測、維修業務工作，指明海關特殊監管區域整合發展的方向。

二、會議主要精神

（一）國務院文件精神

2008年12月31日下發的《國務院辦公廳關于保持對外貿易穩定增長的意見》（國辦發【2008】135號）提出：“允許出口加工區拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務，完善海關特殊監管區域的功能和政策，引導先進制造業和生產型現代服務業入區發展。鼓勵在海關特殊監管區域和保稅監管場所內設立物流配送分撥中心、高新技術研發中心、產品售后檢測維修服務中心，推動加工貿易延長產業鏈，提高附加值。”

這是國務院切實落實中央經濟工作會議精神，支持外貿穩定增長，促進經濟持續發展，穩定推進加工貿易轉型升級，積極應對當前金融風暴對我國實體經濟影響的重要措施之一，也是一項促進出口加工區健康發展的實實在在的優惠政策。

（二）海關總署孫松璞副署長講話精神

孫松璞副署長就當前形勢和出口加工區拓展保稅物流功能以及海關特殊監管區域的整合發展等做了重要講話。

1、統一認識，認真貫徹落實好中央經濟工作會議精神 當前我國經濟發展的總體形勢是好的，但國內外經濟形勢依然嚴峻、復雜，尤其是金融危機帶來的嚴重沖擊，從局部發展到全球，從發達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，波及范圍之廣、影響范圍之深、沖擊強度之大超乎人們意料。

根據國際貨幣基金組織去年12月9日發布的最新預測，今年世界經濟增長率僅為0.9%，全球貿易增長率為-2.1%。其中發達國家經濟增速呈負增長，新興市場經濟體的增長速度也將大幅放緩，為4.5%左右。據權威機構預測，金融危機的第二波沖擊將主要席卷新興經濟體國家。從國內看，我國經濟下行風險比預想的要嚴重，經濟增速下滑已經成為當前經濟運行中的主要矛盾。海關總署和商務部預測，今年加工貿易將出現兩位數下跌，一般貿易也將下跌5-8個百分點。為了全力應對全球性經濟危機，盡力降低危機對我國帶來的不利影響，保持經濟增長和社會穩定，黨中央、國務院正在積極應對國際金融危機和世界性經濟衰退對我國經濟產生的不利影響。國務院領導明確提出“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求。根據中央經濟工作會議精神，從去年底開始，國務院連續出臺了多項促增長、保發展的政策措施，得到了各部門的積極響應。

在這個大背景下，國務院出臺了支持外貿穩定增長的措施，出口加工區拓展保稅物流等功能就是其中重要的措施之一。這項政策措施對出口加工區和部分處于困境的企業來說，創造了新的發展機遇，可以說是及時雨，是雪中送炭。

2、發揮海關特殊監管區域的作用，促進出口加工區健康持續發展

出口加工區拓展保稅物流等功能不僅是國家賦予了出口加工區新的功能和政策，幫助出口加工區和企業在當前嚴峻的形勢下能夠走出困境、健康發展；而且使得出口加工區的功能更加全面和完善，有力支持了出口加工區的健康持續發展。

3、關于海關特殊監管區整合意見

孫松璞副署長還代表海關總署就海關特殊監管區整合工作談了一些具體意見。

（1）整合海關特殊監管區域的必要性

截止目前，全國共設立了94個海關特殊監管區域（其中出口加工區56個），這些海關特殊監管區域對推動加工貿易發展、招商引資、擴大就業、促進外貿增長、提高我國對外開放水平、帶動地方經濟發展方面做出了重要貢獻。但是，從現階段我國開放型經濟發展的需要和貫徹落實科學發展觀的要求來看，海關特殊監管區域發展客觀上存在一些不適應的地方。因此，從全面協調可持續發展的需要；從加工貿易轉型升級和培育現代物流業的需要；從擴大內需、保持外貿穩定增長的需要；從應對當前經濟衰退的實際需要出發，國務院領導要求對海關特殊監管區域進行整合，我們認為是非常必要和迫切的。

（2）整合海關特殊監管區域的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，由外延擴張向內涵優化轉變，從政策、功能、區域等方面進行改革創新、整合發展，實現單位用地面積效益最大化，把海關特殊監管區域建設成為功能齊全、政策優惠的先導區，管理規范、通關便捷的示范區，借鑒國際通行做法、具備較強國際競爭力的開放區，以更好地利用國內外兩種資源兩個市場，培育先進制造業和現代物流業，促進加工貿易轉型升級和向中西部梯度轉移，推動海關特殊監管區域全面、協調、可持續發展。

（3）整合海關特殊監管區域的方法步驟

一是功能整合。

賦予各類海關特殊監管區域相對統一的保稅加工、保稅物流功能，同時輔之以相關的研發、檢測、維修以及貨物貿易、服務貿易等功能。繼續發展保稅加工功能，重點支持特色產業和現代制造業發展；大力強化保稅物流功能，建設大型物流樞紐、區域性物流中心；積極吸引跨國企業采購分撥中心、營運結算中心入區，促進生產要素聚集，形成商品集散地和交易平臺；鼓勵區內開展研發設計、產品測試、售后維修、設備租賃、商品展示、國際中轉業務及相關貿易，在具備條件的海關特殊監管區域開展期貨保稅交割業務，支持經國家批準的國際航運中心在保稅港區內開展現代航運服務業務試點；鼓勵海關特殊監管區域內進行與保稅基本功能相關的服務業對外開放創新試點。

二是政策整合。

對海關特殊監管區域實施統一的產業、稅收、金融等政策，并根據發展需要及時調整。

在產業政策方面。海關特殊監管區域內重點發展現代制造業、生產性服務業和高附加值傳統產業。禁止在海關特殊監管區域內新設屬于“兩高一資”和列入《加工貿易禁止類商品目錄》的項目。

在稅收政策方面。實施國內貨物入區退還增值稅、消費稅；區內及區與區之間生產、銷售及流通貨物免征增值稅、消費稅；境外入區貨物實行保稅（關稅、增值稅、消費稅）；區內貨物進入國內，按規定征收或免征進口關稅和進口增值稅、消費稅等主要政策。

在金融政策方面。支持在國家離岸金融試點改革地區內的海關特殊監管區域開展離岸金融業務。適時調整區內企業購匯與結匯政策，保證企業守法、方便地辦理外匯收支業務，防范國際金融風險。

（4）關于整合海關特殊監管區域的推進步驟。

一是局部整合。一是在出口加工區拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務；二是將具備條件的保稅區、出口加工區、保稅物流園區整合轉型為保稅港區或綜合保稅區；三是對有客觀需求但尚未達到設立海關特殊監管區域條件的地區，先設立海關保稅監管場所，滿足其階段性發展需求。

二是全面整合。將現有各類海關特殊監管區域進行全面整合，內陸的海關特殊監管區域整合為“綜合保稅區”，沿海沿江的海關特殊監管區域整合為“保稅港區”，實現功能、政策、管理制度、監管模式等的規范統一。三是在整合過程中，對全國海關特殊監管區的發展定期進行績效評估，對發展不理想、管理欠規范的限期整改，并著手研究制定退出機制。

（三）海關總署加貿司張皖生司長講話

張皖生司長在講話中簡要回顧了2008年出口加工區工作，全面總結了出口加工區拓展保稅物流等功能試點工作的情況，安排部署了下一步工作

1、推進出口加工區拓展保稅物流等功能工作的總體原則：

一是出口加工區拓展保稅物流功能及開展研發、檢測、維修業務（以下簡稱“拓展保稅物流等功能”）在全國已通過驗收封閉運作的出口加工區全面推廣，今后新設立的出口加工區驗收運作后可開展此項工作；

二是允許出口加工區開展的保稅物流業務，以服務區內生產型企業為主，同時輻射區外加工貿易企業和物流企業，為區內外企業提供服務。

三是根據實際情況和企業需求，支持出口加工區開展研發、檢測、維修業務，引導先進制造業和現代生產型服務業入區發展。

四是集約利用土地。

五是海關要進一步切實加強對貨物、車輛進出出口加工區卡口的實際監管，防止出現走私、違法和騙取退稅等管理漏洞。

2、下一步工作的具體要求 首先，各單位要充分認識開展拓展保稅物流等功能推廣工作的重要意義。拓展保稅物流等功能工作不僅是為了解決出口加工區存在的物流不暢的問題，更是推動全國出口加工區的均衡協調發展、整合區域保稅功能和政策的積極有益的措施。各地要有大局意識，掌握好尺度，把握好方向。

其次，各出口加工區管委會要高度重視這項工作，要抓緊成立由相關單位參加的工作領導小組，積極穩妥地做好運行和各項工作。

第三，各出口加工區管委會要對整個工作做好布局規劃，結合本地實際情況，設定準入標準，把握好準入關。

第四，出口加工區管委會和各相關單位要認真分析研究運作中出現的新情況、新問題，及時總結經驗，加強溝通反饋。

第五，在目前階段，為盡快啟動這項工作，按照試點管理辦法進行操作。近期，我們將召集各方專家進行進一步的研究，制定更為完善的辦法和規定。

第六，海關總署會同相關部委做好《中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法》（國務院令第389號）的修改工作，同時著手準備本部門相關規章層面的修訂準備工作，以適應389號令修訂出臺后的配套實施。

三、關于貫徹落實會議精神，推動呼和浩特出口加工區整合發展的建議意見

（一）盡快啟動開展保稅物流等功能業務

按照會議要求，呼和浩特出口加工區會同業務相關部門，制定具體的組織實施方案，認真組織開展保稅物流等功能業務，保持外貿穩定增長，促進經濟持續發展，穩步推進加工貿易轉型升級，積極應對當前金融風暴對我區實體經濟的影響。

（二）建議著手籌備建設呼和浩特綜合保稅區工作 現國家主管部門已明確了海關特殊監管區域整合發展的方向和目標，即綜合保稅區。

全國出口加工區拓展保稅物流等功能推廣工作會議召開及啟動開展保稅物流等功能業務，為今后整合海關特殊監管區域打下了堅實的基礎，可以說是海關特殊監管區域整合工作從全國的層面正式開始。目前，北京、重慶等地出口加工區已轉型為綜合保稅區，西安、成都、廣西北海等地已開始籌備建設綜合保稅區工作。

綜合保稅區不僅是一個地區對外開放的重要功能設施，也是承接國際產業轉移和承接東部產業轉移的重要載體。呼和浩特市實施“向東看”發展戰略，更好地利用國內外兩種資源兩個市場，培育先進制造業和現代服務業，承接國際國內產業轉移，實現區域經濟協調、可持續發展，需要綜合保稅區這一功能設施和載體。因此，建議盡早啟動籌備建設呼和浩特綜合保稅區工作：

1、請市政府把籌備建設呼和浩特綜合保稅區作為市政府2009年對外開放和經濟建設工作的重要舉措，下大力氣，狠抓落實。

2、請市政府會同自治區商務廳、呼和浩特海關成立籌備建設呼和浩特綜合保稅區推進工作領導小組，推動呼和浩特出口加工區轉型為呼和浩特綜合保稅區工作，指導、服務研究和處理籌備建設呼和浩特綜合保稅區及招商引資工作中的問題。

3、請市委市政府盡快組織配備籌備建設呼和浩特綜合保稅區的領導班子，使新的領導機構和班子成員能全心全意投入到綜合保稅區規劃、籌備建設和招商引資工作當中去，加快綜合保稅區籌備建設工作進度，早日為呼和浩特市發展開放型經濟做貢獻。

呼和浩特出口加工區管理委員會 二00九年一月十五日

第二篇：國家稅務總局關于保稅物流中心及出口加工區功能拓展有關稅收問題的通知

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國家稅務總局關于保稅物流中心及出口加工區功能拓展有關稅收問題的通知

作者：

來源：《財會通訊》2009年第05期

(2009年3月18日國稅函[2009]145號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局：

經國務院同意，國家有關部門批準設立了天津經濟技術開發區保稅物流中心等23家保稅物流中心。同時，為穩步推進加工貿易轉型升級，允許出口加工區拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務，現就保稅物流中心、出口加工區拓展功能后的稅收問題通知如下：

一、境內貨物進入保稅物流中心(具體名單見附件)的，視同出口。實行出口退(免)稅政策；保稅物流中心內貨物進入境內，視同進口，依據貨物的實際狀態辦理進口報關手續，并按照進口的有關規定征收或免征進口增值稅、消費稅。具體管理辦法按照《國家稅務總局關于印發(保稅物流中心(B型)稅收管理辦法>的通知》(國稅發(2004]150號)的規定執行。

二、國內貨物進入出口加工區用于物流配送的，按照國稅發[2004]150號的規定執行。

三、對出口加工區開展研發、檢測、維修業務的稅收管理辦法。將另行制定。

四、本通知第一條自保稅物流中心經國家有關部門聯合驗收封關之日起執行。本通知第二條從2009年1月1日起執行。