第一篇：最高院院長堅定推進審執分離、堅決懲治法院執行隊伍中的腐敗和違法違紀行為(2016.9)

最高院院長堅定推進審執分離、堅決懲治法院執行隊伍中的腐敗和違法違紀行為(2016.9)

本文素材來源于最高人民法院及記者羅書臻，由公眾號保全與執行[Zhixinglaw]重新整理編輯，轉載務必注明。全國法院交流審執分離體制改革試點工作經驗交流會議 2016年9月12日上午，全國法院審執分離體制改革試點工作經驗交流會在河北省唐山市召開，最高人民法院院長周強出席會議并講話。周強強調，要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準確把握執行工作面臨的形勢任務，認真總結推廣唐山等地法院審執分離體制改革試點成功經驗，大力深化執行體制改革，堅決打贏“用兩到三年時間基本解決執行難”這場硬仗，實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。

以零容忍態度堅決懲治執行隊伍的司法腐敗和各種違法違紀行為，促進干警清正、隊伍清廉、司法清明；推行執行工作中帶有判斷性質的裁定、決定和命令由法官作出，裁決的具體實施由法官助理、書記員、司法警察根據法官指令完成的做法；重點解決執行不力和消極執行問題。

周強指出，黨的十八屆四中全會明確提出，要完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，切實解決執行難問題。為貫徹落實中央決策部署，最高人民法院加強頂層設計，做好統籌協調，指導地方法院積極穩妥開展改革試點工作。唐山中院和北京、上海、江蘇、四川高院等試點法院緊緊依靠黨委領導，依托信息化手段，遵循司法規律，堅持創新思維，積極開展探索，積累了可復制可推廣的成功經驗，取得明顯成效。試點法院執行結案數量同比大幅上升，執行申訴信訪數量同比大幅下降，案件實際執行率、執行標的到位率等有不同幅度提高，執行工作質效明顯提升，受到當事人和社會各界廣泛好評，改革取得良好開局。要向全國法院總結推廣唐山等試點法院改革成功經驗，不斷完善改革方案，逐步深化試點探索，確保改革取得更大成效。周強指出，深入開展審執分離體制改革具有重要意義。在全面依法治國背景下，在司法體制改革進入攻堅階段，探索實行審執分離，加快推進執行體制機制改革，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是提高司法公信力的現實需要，是解決執行難的內在要求。改革執行體制機制，進一步理順審判權與執行權的關系，優化執行隊伍結構及內部運行模式，有利于強化橫向制約和縱向監督，從體制機制上構筑抵御干擾的防線，提升執行體系和執行能力現代化水平，更好地維護人民群眾合法權益。要通過改革優化資源配置，整合執行力量，強化執行保障，加強執行管理，不斷提高執行效率，為破解執行難打下堅實基礎。周強要求，要堅持問題導向，深入推進審執分離改革試點工作。

---要進一步強化民事執行權與審判權相互制約與協調，堅持執行權的司法權屬性，突出專業化，合理配置執行權，以審判權的運行方式實現對執行權的監督制約，通過審理案件對執行案件當事人進行權利救濟，確保執行權高效運轉。---要加強執行規范化建設，切實做到依法執行、規范執行、文明執行，在執行工作中要依法保護產權，維護當事人合法權益。在采取執行措施時必須配備使用執法記錄儀，做到全程留痕，全程受到監督。

---要進一步強化執行資源統一管理利用，完善管理機制，不斷提升管理水平。要大力推進執行信息化建設，通過信息化手段提高執行效能、規范執行行為。

---要堅定不移地建立健全四級法院統一執行流程管理平臺和辦案平臺，以此為基礎，盡快形成全國四級法院上下一體、內外聯動、規范高效、反應快捷的執行指揮體系。---要探索完善以法官為主導的團隊化工作模式，進一步探索推行執行工作中帶有判斷性質的裁定、決定和命令由法官作出，裁決的具體實施由法官助理、書記員、司法警察根據法官指令完成的做法，充分發揮團隊整體效能。

---要進一步強化執行警務保障，堅持“編隊管理、派駐使用”原則，合理界定司法警察的執行職責，積極發揮司法警察作用，保障執行活動順利進行。

周強強調，要堅持辯證思維，統籌推進執行領域各項改革。---要始終牢牢堅持黨的領導，充分發揮中國特色社會主義司法制度的巨大優越性，緊緊依靠各級黨委領導統籌解決相關問題，同時要積極發揮主觀能動性，高度重視并及時解決自身存在的問題，切實落實改革主體責任，推進各項工作落實到位。

---要堅持頂層設計與基層創新相結合，加強對試點工作的統籌指導，尊重基層首創精神，進一步推廣基層創新典型，科學評估試點成效，確保試點工作穩妥有序推進。

---要堅持執行改革與員額制改革相結合，科學確定執行裁判庭和執行局法官員額，為執行改革和團隊化執行工作機制建設提供充分的員額保障。

---要堅持執行改革與強化隊伍建設相結合，始終把思想政治建設擺在首位，教育引導廣大執行干警積極參與改革、支持改革、推動改革。

---要不斷強化執行隊伍業務能力建設，切實提高執行干警的各項能力。要大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，以零容忍態度堅決懲治執行隊伍的司法腐敗和各種違法違紀行為，促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。

最高人民法院副院長江必新作總結講話。他指出，要認真傳達好學習好落實好本次會議精神，將思想和行動統一到本次會議特別是周強院長的重要講話精神上來，進一步深化認識、堅定信心、補齊短板、找準方向，確保審執分離體制改革工作取得新進展、新成效。

江必新要求，在改革試點過程中，要妥善處理好七方面關系： 一是要處理好堅持問題導向和系統思維的關系，在做好審執權力優化配置、解決執行亂的同時，要將審執分離體制改革與基本解決執行難這項重大任務結合起來，重點解決執行不力和消極執行問題；

二是要處理好執行工作的合目的性、合規律性與合法性的關系，通過優化配置執行權力，整合執行力量，增強執行工作抗干擾能力，解決“主客場”問題，同時要注重改革的合規律性與合法性的問題；

三是要處理好立審執分離和立審執協調配合的關系，要構建科學合理的立審執協調配合機制，確保審執分離改革的實效與可持續性；

四是要處理好集約化、團隊化管理與人員分類管理及執行責任制的關系，確保集約化、團隊化工作機制與人員分類管理的司法改革要求相協調，落實司法責任制；

五是要處理好執行規范化建設和信息化建設的關系，堅持人員管理和案件管理、財產管理齊頭并進，隊伍建設和信息化建設兩手抓、兩手都要硬；

六是要處理好發揮法院執行工作主力軍作用和協調各方力量助力執行的關系，緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持，形成改革合力；

七是要處理好關心愛護干警和強化執行隊伍管理和監督的關系，建設一支正規化、專業化、職業化的執行隊伍。江必新強調，為確保審執分離體制改革順利推進，當前要做好七項重點領域執行工作：

一是加大基本解決執行難方案的制定和落實力度，認清基本解決執行難的實質，保證各項改革措施落地生根； 二是進一步推進全國執行案款清理工作，適時啟動案款清理不力責任追究機制；

三是推進執行信息化建設的轉型升級，打造統一的四級法院執行案件流程管理平臺；

四是加強執行規范化建設，堅持執行到位與比例原則相結合，以最低成本、最小損害實現權益最大化；

五是警惕地方保護主義抬頭，通過抓典型案例樹立執行權威和司法公信力；

六是嚴肅執行紀律，切實做到全國法院執行工作統一指揮、令行禁止；

七是在執行中避免人員傷亡，到現場強制執行，要一律佩戴執法記錄儀，并做好被執行人及其親屬的摸底及思想教育工作，在確保人員安全的前提下開展強制執行。

河北省委常委、政法委書記董仚生致辭表示，要更加充分發揮黨委統攬全局、協調各方的重要作用，扎實做好新形勢下司法改革工作，全力支持法院執行體制機制改革，推動黨政機關、社會組織、市場主體等社會系統共同形成破解執行難的強大合力，努力在破解執行難上創出具有河北特色的新路子，爭取為全國法院執行改革提供參考借鑒。

最高人民法院審委會專職委員劉貴祥主持會議，河北省高級人民法院院長衛彥明出席會議。河北省唐山市委副書記、市長丁繡峰介紹了唐山經濟社會發展情況。唐山市中級人民法院作了現場演示匯報，北京市高級人民法院、上海市高級人民法院、江蘇省高級人民法院、四川省高級人民法院有關負責人作了交流發言，全國部分高院分管執行工作的院領導和各高院執行局局長參加會議。專注“保全 執行”重大疑難執行和不良處置案件專線：185-0132-8341