第一篇：強鄉富民促發展 創先爭優辦實事(郊納鄉黨委)

強鄉富民促發展 創先爭優辦實事

——記郊納鄉黨委先進事跡

?走進村組看到群眾喜笑顏開，群眾油米醬醋不缺樂開懷，告別爬山涉水肩又挑，坐進車兒嘟嘟回家來。?這就是郊納鄉人民群眾生產生活條件改善的生產畫卷，也就是郊納鄉黨委帶領全鄉干部群眾4年來交出的滿意答卷。

團結奮進 勇于探索

郊納鄉黨委一直以來是一個團結協作，能夠充分發揮戰斗堡壘的黨組織，全鄉共有12個黨支部（村支部10個、教育支部1個、機關支部1個），黨員465人（女黨員43人），其中，機關支部黨員35人，教育支部35人，村黨支部395人。鄉黨委始終堅持以抓好黨委班子建設帶好路，以全鄉經濟發展，不斷增加農民收入為己任，立足本鄉實際，堅持經常性地對鄉黨委班子成員、黨員干部進行廣泛深入的思想教育，堅持不懈地向廣大干部群眾灌輸科學發展新理念，改革創新意識，尊重市場經濟發展規律，弘揚抗災救災生產自救精神，積極探索農村經濟發展的新路子，不斷總結工作經驗，調整工作思路，鄉黨委不等、不靠，搶抓機遇，提出了以?生態立鄉、科教興鄉、三產強鄉?戰略發展目標，全鄉上下緊緊圍繞?135?的工作思路，即：突出一個中心（就是突出?三農?這個中心，切實解決農村經濟發展、農民生活富裕等問題，促進農民增收，農業增效，農村發展）；抓好三基建設（基礎設施、基礎產業、基礎教育）；做好五項工作（扶貧工作、生態建設、安全生產與社會穩定、基層黨建和人口與計劃生育工作）。堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以科技為動力，以發展林果、糧食、育材林等種植業為基礎，大力發展生態可持續發展草地畜牧業。

加強黨員教育管理 發揮黨支部戰斗堡壘作用

鄉黨委扎實開展了?爭做優秀鄉干、優秀村干?活動。大力宣傳表彰先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員、干部。去年評選優秀鄉干部7人，優秀村干1人，優秀黨支部1個。全鄉黨員干部更新了群眾觀念、政策觀念和提高依法辦事能力，提倡安心基層，愛崗敬業，提高干部隊伍整體水平。鄉黨委重視和加強在農村優秀青年和婦女中發展黨員工作。堅持標準，嚴把黨員入口關。在黨員發展過程中，全面實行?公示制、預審制、責任追究制?三項制度，鄉黨委和各支部堅持標準不放松，嚴格程序不馬虎，將發展重點放在年齡青、文化高、懂經營、會管理的返鄉青年、外出務工青年中，堅持成熟一個發展一個，堅持群眾公認原則。2007年以來共發展黨員42名，其中女黨員10名，35歲以下31名，高中文憑以上19人，入黨積極分子125名，為黨組織輸入新鮮血液，改善黨員隊伍結構，切實加強對流動黨員的管理，采取成立流動黨支部、黨小組等方式，保證了全鄉40名流動黨員離鄉不離黨。在抓黨員發展的同時，鄉黨委還注重發揮黨員先進性作用。通過開展?雙培雙帶?、?創業帶富?和?四幫四促?等活動，不斷提高農村黨員理論水平和致富能力。全鄉共建立黨員?創業帶富?工程示范基地1個，培育黨員科技示范戶6人。外出務工青年王紹兵，結合在外學到的種姜技術，回到家鄉承包了200畝田種起了生姜，在他的帶動下，其他的農戶也先后將自家的責任田種植生姜，正在向致富路上邁進。

經濟指標飛速增長

2010年全鄉農業總產值5717萬元，同比增長104%，與07 年2785萬元相比增長105.28%；農民人均純收入2120元，同比增長7.3%，與07年1256元相比增長68.8%。

林業生態發展活力顯著增強

鄉村美景如畫、河谷生機煥發，到處郁郁蔥蔥，這是如今外地人對郊納鄉的印象。近年來，鄉黨委立足實際，始終堅持?生態立鄉?戰略，積極倡導生態文明理念，廣泛開展群眾性生態文明創建活動。逐步建立健全與生態文明相適應的林業發展體系，使全鄉的生態建設和生態經濟發展取得了一定的成效。

根據郊納鄉地理、自然、氣候條件優勢，鄉黨委非常重視林業這一基礎產業的發展和生態環境的建設，加強了對造林綠化工作的領導，緊緊抓住國家退耕還林還草、株防工程的發展機遇，以科學發展觀指導深化農村產業結構調整，引導農戶在荒山上做文章，大力發展以種植杉樹為主的經濟林，種植核桃和油茶為輔的經果林，連片開發、形成規模。這不僅給群眾增加了經濟收入，還減少了水土流失，保住清山綠水，讓郊納的天更藍、地更綠、水更清、人更富。全鄉有林面積90384畝，其中經濟林面積22200畝（退耕還林面積8177.6畝），用材林面積68184畝，經果林1750畝，全鄉森林覆蓋率56%。

水秧村種植大戶秦昌禮，利用多年的發展經驗，帶領水秧村群眾大力發展種植以杉樹為主的經濟林。幾年時間，村民們種植杉樹6500畝，戶均有林40畝以上，這不僅增加水秧村群眾的經濟來源，而且帶動了高寨、關寨、鴨龍等10個村的老百姓種樹積極性，如今，全鄉65%的老百姓蓋起了新房，95%的家庭安上了彩電，程控電話、移動手機普及率達80%。懂鬧村村民周昌品家的孩子考上大學，需要1萬多元的書學費，周昌品將自家種植的杉樹疏伐一部分出售，讓孩子圓了大學夢，等等。如 今，鄉黨委進一步解放思想，加快前進的步行，以優勢的地理環境為支掌點，做大做強林業生態產力化，以林業的發展帶富全鄉人民，以種植業促進農村經濟發展。

鄉村建設有聲有色

鄉黨委建立健全了?主要領導親自抓，分管領導具體抓，全村黨員共同抓，全村群眾積極參與?的新農村建設工作機制，按照政府引導、重點示范、整體推進的工作要求，通過加強基地建設，大力推進?一村一品?示范工程建設，積極引導農戶發展種養，拓寬農民增收渠道，提高了農民生活水平；通過完善定期衛生評比等長效管理機制，充分發揮農民的主體作用，激勵村民積極參與，全鄉整臟治亂工作向常態化發展；通過加強農民教育培訓，開展豐富多彩的文化活動，提高了農民素質，引導農民樹立了新風尚。

創先爭優成效顯著

自深入學習實踐科學發展觀、創先爭優、黨的基層組織建設年、?三個建設年?和?四幫四促?活動開展以來，以?筑堡壘、促發展、建強鄉?為主題，高起點謀劃，高標準要求，扎實有序開展各項活動，激發黨員的工作熱情，發揮黨員的先鋒模范作用。一是抓班子聚合力。以創建?五個好?基層黨組織為抓手，在加強鄉黨委班子建設的同時，重點抓好村黨支部的分類管理，抓先進班子，推中間班子，促后進班子，不斷增強村級班子成員帶頭致富能力，樹立了油停、鐵爐等帶頭創業先進典型。對后進村和難點村，采取派駐指導員和 結對幫扶的辦法，促轉化，助發展；二是抓隊伍增活力。通過舉辦培訓班的方式，提升黨員能力；大力培養致富能手，壯大黨員隊伍，不斷為基層組織注入活力；三是建制度活機制。堅持以制度規范人、管理人、激勵人。結合實際制定切實可行的考核考評制度。將全年的工作實行量化分解，年終進行考評，把考評的結果與年度考核和民評相結合，使全體鄉干部心中有動力，肩上有壓力。干部的工作作風得到了進一步轉變，工作效率明顯提高；四是重承諾求實效。鄉黨委把開展好公開承諾活動作為改善民生的突破口來抓。對涉及全鄉重點項目建設，群眾切身利益、民生工程等方面事項公開做出承諾。通過簽訂公開承諾書，使每個黨員將承諾時刻記在心上，兌現在行動上，自覺接受群眾監督。截至目前全鄉黨組織承諾事項46件，黨組織負責人承諾事項20件，黨員承諾100件，已踐諾60件，切實為群眾辦好事辦實事。

民生工程均衡推進

農村基礎設施建設步伐加快，按照?三小?（小巧玲瓏、小橋流水、小家碧玉）城鄉定位，投資54.85萬元完成了扁坪、郊納兩市場道路硬化工程建設；投資38萬元的鴨龍小學、長石干小學工程已全面完工；投資250萬元的八步小學教學樓、郊納中心小學寄宿制學校教學樓正在啟動中，為教育事業發展提供了保障；投資100萬元完成了云上、鴨龍、打洋、里凼、納懷、大堰、采山坪、雙河、坳上、六陰4個村10個組的人畜飲水工程，受益農戶669戶，3727人，全鄉10個村的人畜飲水工 程建設不斷完善；投資20萬元修復水毀通村公路18條110公里；打通了與周邊鄉鎮的公路網絡連接，郊納鄉主線公路油路改造工程基本完工；投資57.57萬元，啟動了郊納鄉一事一議財政獎補項目工程建設2條（郊納村坪寨組、油停村油停組），徹底結束了我鄉村級沒有等級硬化路的歷史；村組公路四通八達，通村組公路率26.1%上升到現在的100%；投資45萬元修建郊納鄉僑愛衛生院，完善了衛生基礎設施，解決群眾看病難、看病貴問題；新型農村合作醫療2010年參合資金征收率達95%；完成?四改一氣?120套，小水池40口；投資703.4萬元實施危房改造546戶；完成2685套?村村通?工程，解決了1.9萬余人收聽收看廣播電視難的問題。免費為3000名新型農民進行技術培訓，保障了農民群眾掌握一至五門的實用技術；城鄉低保遵循?應保盡保?的動態管理原則，實行?公開、公平、公正?陽光評審。全鄉沒有出現?關系保?和?人情保?。全鄉優撫安臵、五保供養、救災救濟等工作扎實開展。農網改造已覆蓋全鄉10個村，改變了過去點煤油燈的歷史。完成移動通信5座，移動通訊普及全鄉10個村。

以維護社會穩定為結合點，提高郊納人民的幸福滿意度。

自開展?深入學習科學發展觀、創先爭優、基層組織建設年、‘三個建設年’和‘四幫四促’?活動以來，鄉黨委緊扣?發展是硬道理，穩定是硬任務?的總體目標，在全鄉各村黨支部開展了?四個平臺?建設活動。一是黨支部服務中心平臺建設，實現了紓解民困。二是村情民意議事平臺建設，拓寬了議事渠道。三是村民理財小組平臺建設，強化了監督機制。四是信訪聯絡員平臺建設，暢通了信息渠道。全鄉90個村民小組均設立 了由90名黨員擔任的信訪聯絡員，四年來共收集到矛盾糾紛277件，妥善調處277起矛盾糾紛，調解成功率達100%，為郊納鄉的經濟社會科學快速發展提供了強有力的組織保證和穩定環境。

正是在鄉黨委一班人的團結拼搏中，郊納鄉的經濟及各項社會事業不斷取得新的成就，人民群眾的生活水平不斷得到了提高，郊納鄉黨委的工作受到了全鄉群眾的充分肯定。

第二篇：創先爭優解民憂 強鄉富民促發展

創先爭優解民憂

強鄉富民促發展

——潭丘鄉深入開展創先爭優活動典型材料

尊敬的胡主席、各位領導、同志們：

下面，我代表潭丘鄉黨委就我鄉的創先爭優工作作一個簡要匯報。

我鄉的創先爭優活動自啟動以來，根據縣委總體要求，在縣委組織部的具體指導下，始終以“抓班子、帶隊伍、樹典型”為立足點，以增加農民收入，促進農村經濟發展為落腳點，圍繞全鄉經濟發展中心，著力抓好自身建設，督促各黨支部和廣大黨員把心思花在學習上，把功夫用在工作上，把業績留在崗位上，把屬于自己的工作干好，把屬于自己的責任盡到，把全心全意為人民服務的理念落實到實處，把黨員的先進性體現在日常工作當中；睿智進取，團結帶領廣大人民群眾致力于社會事業的全面發展，積極推進潭丘經濟快速協調發展。我們的主要做法是：

一、從制度入手，解決兩個問題，力求三個轉變

創建活動開始以后，我鄉除了按規定動作完成之外，同時創新了自選動作，利用座談會、個別談話和發放調查問卷等形式在全鄉上下開展了創建活動思想大討論，從思想上解決了兩個問題。一是為什么要開展創先爭優的問題，將上級黨組織的號召和目前工作實際相結合，變被動為主動；二是怎樣開展好創先爭優活動，以制度為抓手，確定了完善的制度指導創建活動全過程，同時通過創建活動規范完善各項制度，出臺了黨員公開承諾制、“三民”活動實效制、領導干部點評制、黨員干部互評制、一般群眾公議制等相關制度，在全鄉掀起了全民創建的高潮。通過完善制度和開展思想大討論，全鄉上下呈現出了三種新氣象：一是各支部和黨員干部的學風有了明顯轉變，由以前的以會代訓的單一模式向自主求學和集中學習相結合轉變；二是黨員干部工作作風有了明顯轉變，工作地點明顯前移，廣大黨員干部都積極開展變上訪為下訪，變“有事請找我”為“我上門服務”。由坐等上門變為下鄉串門密切了黨群干群關系；三是創建活動由“走過場”向求實效轉變。各支部和廣大黨群干部不再只按規定套路出牌，而是著力打好為民辦事這張核心牌，開展創先爭優活動。

二、靠典型引路，突出兩個重點，營造三種氛圍

創先爭優活動開展以后，我鄉沒有讓創建活動止步于宣傳在會上、落實在筆頭上、總結在紙張上，而是扎實把握開展各項主題活動和宣傳涌現出來的典型這兩個重點，實實在在的落實各項創建目標。一是落實四級責任承包制，即鄉黨委委員包支部、支部書記包支委、支委包黨員、黨員包困難聯系戶。形成了有了疑惑有人問，有了困難有人幫，出了問題有人擔的良好局面。二是安排部署多項創建主題活動。按照上級要求，根據我鄉實際，在創建活動中我鄉先后開展了“我為黨旗添光彩”、“為民辦事大比拼”、“走村串戶解民愁”、“經濟發展聽我言”等多項主題教育，一直貫穿整個創建活動的始末，收到了良好的效果。同時在每個支部的醒目位置都設計了一塊“群眾直言留言板”，讓群眾來評價創建活動的成效，目前已收集群眾留言300多條，意見建議100多條。三是及時總結創建活動中涌現出來的典型，讓他們成為創建活動的助燃劑。在創建過程中發現典型及時編印創建簡報，鼓勵先進，鞭策后進。在榜樣的帶動下，目前我鄉已營造出三種創建氛圍：一是支部之間的比拼創建活動日新月異；二是黨員干部為民辦實事的積極性你追我趕；三是群眾參與直言支部和黨員的熱情如火如荼。

三、求創建實效，圍繞兩個目標，凸顯三個特色

在創先爭優活動中，我鄉始終圍繞完成創先爭優工作目標和通過創先爭優活動最終實現組織給力、經濟發展、社會穩定的最終目標不遺余力的開展工作。各支部和全鄉廣大黨員干部也圍繞上述目標在創建工作中履行著自己的承諾，形成了三個特色。一是先進黨支部發展動力進一步加強。近年來在縣委組織部的直接關懷下，潭丘村黨支部的工作日新月異。該支部在創建活動中，大力開展“我為黨旗添光彩”主題活動，緊緊圍繞著新農村建設這一中心工作，支部班子帶領全體黨員走村串巷開展拆遷思想動員工作，僅用時三個月就全部順利完成今年拆遷任務，共拆遷建筑面積5200多平方米，沒有一起是強制拆遷，通過拆遷，激活村內閑置土地2萬多平方米。已有60戶農民向村委會提出在拆遷土地周圍拆舊建新。既為村民大大降低了建房成本，又節約了大量的耕地。二是后進黨支部面貌有很大改觀。大塘村是我鄉的一個林業大村，有山林面積3萬多畝，村民大都靠山吃山，為了最大限度追求效益，部分群眾總是屢禁不止，經常偷偷摸摸深夜上山煉山，給自身的生命安全和其他群眾的森林財產安全帶來極大的隱患。僅此一項每年在考核中都要扣很多分，支部和村委會排名一直靠后，支部班子的工作激情嚴重受挫。在創建活動中，為了改變現狀，大塘村黨支部一班人將辦公地點移居深山老林，哪家村民賣了松木、哪家的山場就會出現他們的身影，在現場他們將煉山的危害一一告訴群眾，直至相關群眾真正承諾不會采取煉山的方式他們才奔赴下一山場。由于經常活躍在深山老林，經常穿著一身迷彩服和解放鞋，當地群眾戲稱他們是現代版的“深山游擊隊”。在他們的勸阻下，以往這個時候總是狼煙四起的山場終于恢復了昔日的寧靜。今年，還未發生一起違規煉山的事件。三是特殊黨支部舊貌換新顏。潭丘鄉老年黨支部在創先爭優活動中，主動開展“夕陽印染黨旗紅”主題創建活動，支部下派的五個黨小組黨員經常活躍在各村各項工作中。在重點工程現場，鄰里糾紛現場，婆媳關系場合，違法人員家中，新農村拆遷現場，哪里有困難，哪里就會出現老黨員的身影。現在各村老年黨小組黨員已成為各村建設的生力軍。在老年支部的影響下，目前已有3名60歲已上的退休人員向老年黨支部遞交了入黨申請。我鄉福建水頭流動黨支部在創建活動中，經常深入我鄉外出務工人員企業、住所，為他們解決各種實際困難，幫工資拖欠者討薪，為生活困難者送錢，為務工失敗返鄉者買票，流動黨組織的溫暖也激起了外出務工人員向黨組織靠攏的熱情，僅2010年就有23名外出創業成功人員向組織遞交了入黨申請，通過近年的工作開展，已有6名外出創業優秀人員光榮加入中國共產黨。在創建活動中，全鄉黨員干部共走訪村民4800余戶，收集群眾意見建議2850條，為群眾解決實際困難726個。

第三篇：郊納鄉2011年精神文明建設自查報告

郊納鄉2011年文化與精神文明建設自查報告

縣委宣傳部：

2011年郊納鄉精神文明建設按照縣精神文明委員會的總體部署，以十七大精神，“三個代表”重要思想，科學發展觀為指導，以抓恢復重建，抓增收，抓陣地，抓創建，抓穩定為著力點，全面推進三個文明建設，為建設文明郊納，促進良好的社會道德風尚和安定團結的政治局面提供了有力的精神支柱，現將2011年文化與精神文明建設工作自查報告如下。

一、創新學習，突出抓好理論武裝建設。

一是創新學習制度。根據不同的學習群體和不同的知識需求，分四個層次進行，即：“黨政班子成員中心組學習，機關干部總支學習，基層黨員干部支部學習，農民群眾陣地學習”。依據這四個學習層次，分別擬定了學習制度、學習計劃。中心組集中學習每月不少于一次，機關干部每周二下午為集中學習日，并實行了簽到制、請假制，保證了學習效果，使之不流于形式、不走過場。

二是創新學習內容。除了學習大政方針、基礎理論外，我們還在學習中融進了法律知識、農業生產、計劃生育等實用技術、相關政策的學習，通過對學習內容的科學調整，使廣大干部不僅掌握了一定的理論知識，還學習了各類專業知識，極大地提高了干部自身的綜合素質。

三是創新學習方法。為了充分調動每名干部參與學習的主動性，我們改變了過去枯燥乏味的強性灌輸的學習方式，引進了激活學習氛圍的新機制。機關周二學習我們采取輪流匯報工作的形式，讓每一位同志都得到鍛煉，并把學習當作一項硬任務來完成，久而久之，逐漸增強了學習興趣，有很多干部由原來的被動學習轉為主動學習。今年，1

我鄉開展理論學習80人次，中心組成員筆記達到5000字以上，自學筆記達到3000字以上。

二、弘揚先進，突出抓好先進文化建設。

我們堅持文化與地域資源相結合，通過健全文化隊伍、鞏固文化陣地、創新文化載體，為郊納的建設拓寬發展空間，提供智力支持。

一是加大了文化扶持力度。一年來，我們有針對性地集中開展了3次學習活動：3月份開展安全生產防范培訓；4月份開展農技培訓；5月份開展計劃生育業務培訓；總計培訓人員達150多人次。

二是擴大了文化事業的內涵。今年，我們圍繞新農村和先進文化建設，加大了投入力度，豐富了文化活動形式，整合了文化資源。

三、整體提高，突出抓好思想道德建設。

我們始終把培育和弘揚精神作為精神文明建設的靈魂和主線，融入各種精神文明創建活動之中，體現了創新性、靈活性和針對性。

一是廣泛開展了“講文明、講科學、講衛生”、“十星級文明戶”、誠信教育等精神文明創建活動。

二是在全鄉廣泛開展了公民道德實踐系列活動。開展了公民道德宣傳日活動，發放《公民道德建設實施綱要》問卷150余份。

三是開展了“講文明、樹新風、促和諧”活動。四是開展社會公益活動。干群思想道德素質明顯提高；在貫徹落實《公民道德建設實施綱要》上，開展了“機關建設質量年”和“創最佳，促和諧”活動，充分利用廣播電視、宣傳標語、制作永久性宣傳碑等多種形式廣泛宣傳，加強思想道德建設，通過廣泛宣傳教育，使干部群眾的思想道德素質有了明顯的提高。

四、強化宣傳，突出抓好輿論陣地建設。

一年來，我們始終堅持正確的輿論導向，大力弘揚區域文化，宣傳黨的大政方針、致富信息、好人好事等情況，為精神文明營造氛圍。結合新農村建設和“培建”活動開展了一系列的宣傳活動，發放宣傳資

料2000余份，張貼宣傳標語10條。通過廣泛農宣傳資料，張貼標語等方式，大力宣傳精神文明工作的重要性、必要性和緊迫感，從而調到廣大干部群眾的積極性，形成齊抓共管合力，共同推進我鄉精神文明工作深入開展。

五、存在的問題及下步的工作打算。

一年來，雖然我們在精神文明建設工作中取得了一定的成績，但與上級要求和群眾日益增長的物質生活水平相比還有一定差距，如活動載體還需要進一步創新，精神文明建設工作的市場化進程還有待于進一步加快。這些問題都需要在以后的工作中努力加以解決。

在下步工作中，我們著力要做好以下幾方面工作：

一、扎實開展理論學習，不斷夯實思想基礎。

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，突出學習重點，夯實思想基礎。對學習制度、學習內容、學習方法進行進一步的創新。堅持理論聯系實際，注重學習效果，推進各項工作順利開展。

二、大力弘揚先進文化，全面提升文化素質。

三、深入開展精神文明創建，積極構建和諧氛圍。

自查評分99.8分。

中共郊納鄉委員會

2011年12月28日

第四篇：貴州省望謨縣郊納鄉“十二五”發展規劃(草案)

貴州省望謨縣郊納鄉“十二五”發展規劃

（草案）

（2011—2015年）

望謨鄉郊納鄉人民政府

二0一0年八月

目 錄

序言...............................................1 一、基本情況.....................................1

1、地理位臵........................................1

2、地質地貌........................................1 3 氣候............................................1

4、水文............................................1

5、土地資源........................................1

6、生態環境狀況....................................2

7、社會經濟發展情況................................2

8、人口構成........................................2

9、貧困原因分析....................................2

二、總體要求.......................................3

三、總體目標.......................................3

四、主要任務.......................................4

五、重點工作.......................................4

（一）全面發展農業，促進農民增收...................4

（二）科學規，抓好小城鎮美化、亮化工程..............5

（三）統籌發展社會事業，努力構建和諧社會............5

六、編制依據.......................................6

七、規劃期限.......................................6

八、規劃項目范圍..................................6

九、規劃建設的主要內容............................6

十、建設內容及投資估算............................8

（一）總投資估算..................................8

（二）按項目投資概算.............................10

十一、市場分析與效益評價..........................10

（一）經濟效益...................................10

（二）社會效益...................................11

（三）生態效益...................................11

十二、“十二五”規劃的戰略措施.....................12

（一）建設特色農業鄉鎮，扎實推進社會主義新農村建設........12

（二）加快基礎設施建設，全面改善農村條件.........13

（三）加強公共事業建設，促進社會全面進步.........14

十三、保障措施...................................15

（一）組織保障...................................15

（二）政策保障...................................15

（三）資金保障...................................16

（四）制度保障...................................16

（五）技術保障...................................17

（六）實行“十二五”規劃項目管理.................17 建 議

………………………………………………………...21 2

郊納鄉“十二五”發展規劃

（2011-2015年）

序言

“十二五”時期是全面建設小康社會，完善社會主義新農村建設，加快推進郊納鄉社會經濟全面發展的新階段。為深入落實科學發展觀，實現經濟社會發展的新跨越，特制定本規劃。

一、基本概況

1、地理位臵

郊納鄉位于望謨縣東北角，距縣城58公里，東、西、南面分別與本縣的新屯鎮，樂旺鎮，打易鎮相鄰，北面與紫云縣的大云鄉、猴場鎮接壤，山高谷深，溝壑縱橫是郊納鄉地貌的主要特征。總面積113.2平方公里。

2、地質地貌

郊納鄉地勢較高，坡度在均25度以上，地貌以山地為主，山高谷深，海拔800-1500米之間。屬喀斯特地形脆弱環境。

3、氣候

郊納鄉屬亞熱帶季風氣候，平均海拔1070米，年平均氣溫18℃左右，日照時間長，干濕季不甚明顯，無霜期長，降雨分布均勻，雨季開始較早，災害性天氣主要有冰雹，倒春寒。

4、水文

有5條河流從本鄉境內通過，河流急、且流量大，沿河水田面積少，河流利用率低。

5、土地資源

全鄉國土面積113.2平方公里，人均占有8.93畝，耕地面積28977畝，人均占有耕地1.35畝（其中稻田5499畝，人均占有耕田0.30畝，旱地23478畝，人均占有耕地1.05畝），有林面積90384畝，其中經濟林面積15300畝，用材林面積68184畝，荒山荒坡面積117871.5畝，不可用土地面積3465畝；退耕還林面積8177.6畝；受益農戶949戶，全鄉森林覆蓋率56%。

6、生態環境狀況

全鄉林地面積較多，森林覆蓋率達56%以上。被稱為“全國植樹造林百佳鄉”，鄉內山綠水清。但在近兩年來，由于修建公路等基礎設施建設，自然生態遭到了一定程度的破壞，導致水土流失嚴重，特別是沿河一帶生態環境被破壞得非常嚴重。

7、社會經濟發展情況

2010年上半全鄉生產總值（GDP）為3236萬元，按可比價格計算，比上年增長3.3%。農民人均純收入1350元，現有貧困人口5332人，占總人口的28.9%，大部分貧困人口都居住在環境較為惡劣的深山區。

8、人口構成

全鄉轄23個行政村112個村民組171個自然寨3671戶19007人，其中，農業人口18755人，占98.67%，勞動力為10499人，現有貧困總戶數1012戶；貧困人口5061人。居住著漢、苗、布依、侗等民族，其中少數民族人口9890人，占總人口的53.2%。每年外出務工人數達3000人次以上。

9、貧困原因分析

郊納鄉在望謨縣來說，既不是西北角，也不靠麻山地區，不沾南環經濟走廊和龍灘電站建設的邊，更不是桉樹發展建設鄉鎮。是

望謨縣經濟發展的一個邊緣帶，無論在何種角度上，都得不到政策和項目上的傾斜，項目和資金投入極少，基礎設施建設發展極為緩慢。雖然在近兩年來，全鄉通村公路率已達到了100%，但通組公路率仍然還較低，僅為78%，還需要一定的項目和資金才能解決郊納鄉所有群眾的行路難問題。而郊納鄉由于地處邊遠，農民的思想文化素質更為落后，思想意識低，科技進不去，人居環境條件差。為改變我鄉各種貧困狀況，加快我鄉國民經濟和社會事業的發展，我鄉將利用好“十二五”規劃發展期間，大力發展種養業，促進農民增收；實施基礎設施建設，改變人民群眾生產生活條件；建立社會公益事業，解決學生上學難和看病難問題；改善生態建設，使人居環境得到美化；實施農民實用技能培訓，讓科技進村入戶。

二、總體要求：

十一五時期，我鄉經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，搶抓國家新階段扶貧開發和實施西部大開發戰略、中央對少數民族地區各種優惠政策、上級扶持和對口幫扶的機遇，突出“四基”，加強社會發展、對外開放、民主法制建設、廉政建設，以科學發展觀統攬全局，全力實施“三產強鄉、科教興鄉、生態立鄉”三大戰略，努力創建社會主義新農村，把努力增加綜合經濟實力和提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，正確處理改革、發展和穩定的關系，推動全鄉經濟快速增長和社會全面進步，為實現郊納歷史性跨越而努力。

三、總體目標

“十二五”規劃是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和

現代化進程具有十分重大的戰略意義。按照中央、省、州、縣編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃有關安排和部署，結合我鄉國民經濟和社會發展實際情況，進一步統一思想，堅定信心，正視困難，化解矛盾，采取切實可行的措施，努力“保民生、保增長、保穩定”，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，促進我鄉經濟跨越式發展和社會事業全面進步。為深入落實科學發展觀，實現經濟社會發展的新跨越，結合本鄉實際，特編制本規劃。

四、主要任務：

（一）增強經濟實力。加快早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃種植和黑山羊、商品豬、本地雞養殖；加大產業結構調整、發展高效農業；加強陽光和雨露工程，有效轉移剩余勞動力，增加農民收入。

（二）完善基礎設施建設。完成所有行政村的油路路建設、通組公路、人畜飲水、灌溉水渠等工程建設；小城鄉建設邁上新臺階。

（三）健全社會事業。加強醫療衛生建設，提高防和控制疾病的能力；搞好教學點建設，抓好教育資源整合推進教育資源的合理配臵；加快文化、體育、廣播電視等社會事業發展，建立和完善社會保障體系，努力構建和諧郊納。

五、重點工作：

（一）全面發展農業，促進農民增收。

1、優化傳統農業結構，加大品種改造力度，大力發展優質糧、蔬菜、油菜、油茶等高效經濟作物。

2、突破性發展畜牧業，以我鄉現有關寨村黑山羊為依托，全力抓好商品豬、本地雞畜牧業養殖。

3、拓寬增收門路。按照“人人都有來錢路，家家都有小金庫” 的思路，引導農民跳出農門，外出務工，拓展致富空間。全鄉年新增輸出勞力500人以上。

4、堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項方針政策，保護農民生產積極性。采取有效措施，大力發展村級經濟，實行適度規模經營。

（二）、科學規劃，抓好小城鎮美化亮化工程。

1、全力抓好境內公路沿線建設規劃。

2、全力抓好集貿市場建設。

3、全力抓好扁坪、郊納街道綠化、亮化工程。

4、全力抓好扁坪、郊納集鎮供水工程。

（三）、統籌發展社會事業，努力構建和諧社會。

1、推進教育社會化。全面貫徹教育方針，全面落實科學發展觀，堅持依法治校，激活校內競爭機制。加大教育投入，完善教育設施，調整辦學布局，改善辦學條件，提高辦學效益。努力建成完善的寄宿制九年一貫制學校。教師素質不斷提高。教學質量不斷提升。達到學生入學率100%，畢業率100%，升學率90%以上。

2、大力發展衛生事業，鞏固新型農村合作醫療成果，新型農村合作醫療參合率要達到95%以上。農民健康指標要達到全省平均水平。

3、鞏固和發展人口和計劃生育事業，加強公共服務體系建設，穩定低生育水平，年計劃生育率達98%以上，出生人口性別比控制在100：107以內，年人口自然增長率控制在6‰以內。

4、建立健全社會保障體系，實習積極的就業政策，以增加就業為目的，用工業反哺農業政策，吸引外出務工者優秀人才會鄉辦企業。

5、全力抓好社會治安綜合治理，打造和諧社會。完善“信訪調

解、接訪”制度，規范信訪秩序，讓群眾知道，只有穩定的社會環境，經濟才能持續穩定的發展。只有規范嚴明的法制環境，才能集中精力發展經濟，農民收入才能增加。

六、編制依據

1、省、州相關“十二五”規劃文件精神。

2、《縣人民政府關于加快編制“十二五”專項規劃的通知》（望府發[2010]37號）。

3、《郊納鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案》的通知（郊府發?2010?25號）

七、規劃期限

2011年—2015年，時間從2011的1月1日至2015年的12月31日。

八、規劃項目范圍

（1）產業發展項目，包括種植和養殖業。（2）基礎設施建設項目。（3）城鎮建設項目。（4）社會事業項目。（5）生態建設項目。（6）其他項目。

目前我鄉“十二五”規劃項目的主要目標是發展以種植業和養殖業為主；其次是修建通村油路、通組公路、和農田灌溉水渠等；再次城鎮建設項目；四是是社會事業發展項目；五是生態建設項目；六是其它項目。

九、規劃建設的主要內容

1、產業發產類

2011年至2015年（1）產業發展規劃

油茶種植。在該村原有油茶的基礎上，加大種植面積，以形成較大的油茶種植規模，覆蓋油停、懂鬧、鴨龍、郊納、鐵爐、冗巖、6個村共590戶3100人，種植面積分別分1000畝、1500畝、1500畝、1000畝、2000畝、2000畝。

早熟蔬菜種植。覆蓋鴨龍、油停、轉角塘、懂鬧、大課六、八步、關寨七個村614戶3159人，分別種植4000畝、2500畝、3000畝、2000畝、2000畝、3000畝、2000畝。

油菜種植。覆蓋坪洋和冗巖2個村236戶1231人，種植面積分別是4000畝和4000畝。

黑山羊養殖。在鴨龍村麻山坡養殖黑山羊500只和關寨村500只，共100戶513人。

商品豬養殖。覆蓋油停、郊納兩個村，各4000頭，受益農戶80戶441人。

本地雞養殖。在鴨龍村養殖10000只，受益農戶5戶31人。

2、基礎設施建設。

通鄉油路：覆蓋全鄉23個行政村，到2015年基本實現村村通油路。受益全鄉3671戶19007人。

通組公路：通組公路建設有鐵爐村大寨組、懂鬧村羅家彎組、草坪里薅慶組、油停至草坪和利沖至樂旺下利沖組，分別為3.5公里、3公里、3.5公里、4公里、3公里。

防洪工程：分別在油停、扁坪、納懷、打朋、巖腳、坪洋修建防洪堤，分別為3000米、2000米、2000米、1000米、1000米1000米。受益農戶788戶4008人。

人飲工程：利用5年時間解決全鄉未修建人畜飲水工程的所有自然村寨。

灌溉工程：在鴨龍村、大課六村、坪洋村、八步村、油停村、轉角塘村、草坪村、關寨村、郊納村、鐵爐村、納懷村、高寨村、打朋村新建三面光灌溉水渠各4500米、2500米、2800米、2500米、4000米、1500米、3500米、4000米、2500米、3000米、1500米、2500米、4000米、3000米、3000米和3500米。

3、集鎮建設項目

分別在扁坪和郊納建設硬化市場8800平方米和9000平方米；路燈各40盞、集鎮安全飲水工程和街道綠化建設等。

4、社會事業建設

在扁坪村（鄉政府所在地）修建一所幼兒園，建筑面積800平方米，在草坪村建一所村級衛生室，解決幼兒入學難和群眾看病難問題。

5、生態建設項目

在扁坪洋建設沼氣池50口，受益農戶50戶259人。

6、其他項目

2011年至2015年培訓農民實用技術2000人。

十、建設內容及投資估算

圍繞以早熟蔬菜、油菜、油茶為主的種植業，以貧困群眾脫貧致富為目標，市場為導向，資源為依托，科技為支撐，種養加結合，貿工農一體，主輔分明，突出重點，長短結合，以短養長，逐步構建貧困群眾穩定增收的基本門路。配套建設基礎設施和社會事業項目，推進農業產業化，大力發展勞務經濟，促進工業化、城鎮化。

（一）總投資估算

規劃2011年-2015年總投資14086.6萬元。其中：產業發產項目1710萬元。占總投資12.14%；基礎設施項目9045萬元，占總投資64.21%；集鎮建設項目2949.6，占總投資20.94%；社會事業類項目98萬元，占總投資0.70%；生態建設類項目280萬元，占總投資1.99%；其它項目4萬元，占總投資0.02%。

1、按分

2011年總投資986.4萬元，占7.00%； 2012年總投資2123.6萬元，占15.06%； 2013年總投資1692.8萬元，占12.02%； 2014年總投資518.8萬元，占3.68%； 2015年總投資511萬元，占3.63%;2011-2012年實施油路項目1980萬元，占14.06%;2012-2013年實施油路項目1890萬元，占13.42%； 2013-2014年實施油路項目1680萬元，占11.93%； 2014-2015年實施油路項目1650萬元，占11.72%；

2011-2015年實施都實施的種、養業項目1054萬元，占7.48%。

2、按產業投入類別分

（1）產業發產類：總投資1710萬元，其中早熟蔬菜種植555萬元，油菜種植240萬元，油茶種植360萬元，核桃種植260萬元，黑山羊養殖40萬元，商品豬養殖240萬元，本地雞養殖15萬元。

（2）基礎設施類:總投資9045萬元，其中通村油路建設7200萬元，通組公路建設102萬元，防洪堤建設100萬元，灌溉水渠建設438萬元，人畜飲水工程建設1160萬元。

（3）集鎮建設類：總投資2949.6萬元，其中扁坪市場建設1593.6萬元；郊納市場建設1356萬元。

（4）社會事業類：總投資98萬元，其中郊納鄉幼兒園建設90萬元，草坪村村級衛生室8萬元。

（5）生態建設類：總投資280萬元，覆蓋全鄉村。

（6）其他類：總投資4萬元，郊納鄉農民技能培訓4萬元。

（二）按項目投資概算

1、產業發展類項目。

（1）早熟蔬菜種植，（2）本地油菜種植，（3）優質油茶種植，（4）核桃種植，（5）黑山羊、商品豬、本地雞養殖。

2、基礎設施建設項目

（1）通村油路建設（2）通組公路建設；（3）水利基礎設施建設。①、安全飲水工程；②、農田水利工程。③防洪堤建設

3、社會事業發展項目

建設郊納鄉幼兒園一所，村級衛生室一所。

4、環境整治與生態建設項目

修建沼氣池和鞏固退耕還林成果項目等。

5、其它項目

做好農民實用技術培訓

6、未列入本規劃投資概算的建設項目

十一、市場分析與效益評價 經濟效益

項目實施完成后將為郊納鄉帶來巨大的經濟效益。根據現有人口及計生部門提供的人口自然增長率預測數據計算。

（一）經濟效益

1、種植業收入

（1）早熟蔬菜種植：種植18500畝，5年每年種植3700畝，平均每年增加收入296萬元。年人均加收入156元，緩解當地農民臨時經濟困難問題。

（2）油茶種植：種植9000畝，投資回收期8年，經濟效益顯著，可帶動項目區經濟發展，調整農村產業結構，促進農民增收。

（2）油菜種植：5年種植8000畝，每年可增加收入80萬元。

（3）基礎設施建設：通村油路、通組公路的修建，人飲、水利工程的建設，都給群眾帶來長遠的經濟利益，減少人工的成本和保障人民群眾生命財產安全。

（4）建設集鎮市場建設：構建市場整潔、建設美好市場環境。（5）社會事業建設:解決幼兒上學校和消除“小病不出村”的難題。

（6）生態建設：改善人居環境，提高人民群眾生活水平。（7）其它項目建設：預計輸出800人，因經過專業技能培訓后的人員，其工作崗位相對穩定，按每人每年創收6000元計，到2015年創收，人均增收608元；

（二）社會效益

規劃項目的實施，從農民群眾出發，針對貧困農民缺資金、少技術、無勞力、人多地少、地力差、少致富項目等致貧原因，使他們依靠項目，發揮他們的自我創造力，使郊納鄉的農業基礎設施狀況明顯改善，社會公益事業水平明顯提高，為郊納鄉勞動力提供廣闊的就業空間，實現整村推進目標，達到脫貧致富目的，為建設社會主義新農村奠定基礎。

（三）生態效益

項目的實施，在經濟發展的同時，對郊納鄉的生態環境加以治理和改善，造林工程會對水土流失有很好的防范和保護作用，新增

林地8000畝，按80%的保存率計算，保存面積640畝，新增森林覆蓋率15.29%。有效地改善了該村的生態環境，提高綜合生產能力，促進農業可持續發展。

十二、“十二五”規劃的戰略措施

（一）建設特色農業鄉鎮，扎實推進社會主義新農村建設

1、深化農業結構調整。全鄉上下要緊緊圍繞農業增效、農民增收這個主題，堅持因地制宜，調整產業結構，在農業發展布局上，以早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃為主體，輔這商品豬、黑山羊、本地雞其它產業。在加快產業結構調整步伐的同時，提高現有產業的經營和管理水平，達到農業增產、農民增收的目的。加大農業技術培訓的力度，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農民抗風險和適應市場經濟的能力。

2、加快科技興農步伐。一是要大力提高農業科技創新對農業發展的支撐能力和農業生產的科技含量，突出抓好農業新產品、新技術、新模式、新農藥。加強生物工程治理，減少農藥的使用和殘存量，確保農業安全。二是加強科技服務隊伍建設，建立農村實用技術服務網絡。以鄉農技服務中心為龍頭，建立鄉、村、組、戶四級農村實用技術服務網絡，達到鄉有中心服務隊、村有科技協會、組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓和品改力度，對核桃、油茶產業進行技術培訓。

3、加大發展循環經濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的要求，積極開發和推廣資源節約，替代和循環利用技術，推行清潔化生產。大力應用沼氣，到2015年，沼氣普及率達98%以上。在全鄉開展污染現狀調查，防止化肥、農藥、廢水等造成污染，推進農村生活垃圾和污水處理，改善環境衛生和

村容村貌。同時，繼續抓好天然林保護，退耕還林等生態工程建設。使全鄉森林覆蓋率達到60%以上，建設一批生態型村莊。

（二）加快基礎設施建設，全面改善農村條件

結合國家西部大開發的實施，全面改善農村基礎設施條件，使全鄉農村基礎設施條件得到根本改變，為新農村建設夯實基礎。

1、農村公路建設。千方百計籌措資金。抓住國家通鄉、通村油路和公路項目建設的機遇，積極向上爭取項目熱支持和優惠政策，并將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中居民后分散，誰有積極性支持誰的原則，發揮村組作用，充分調動人民群眾的積極性和創造性，確保公路建設正常運行。到2015年，全鄉基本實現鄉村公路全部泥青路，村組公路50%以上水泥路，形成“網絡全鄉、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環境。

2、農村水利建設。以農村飲水、田間灌溉、溝河整治為重點，加大水利項目建設力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結合，集中與分散相結合，農戶自我管理與市場機制運作相結合的方式，加大以人畜飲水為重點的農村安全用水工程建設，確保全鄉100%的農戶安全衛生用水。在田間灌溉上，以加快建設節水型農業和節水型社會為目標，全面修復聯合水溝和水毀工程，搞好河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、加快村莊集鎮建設，著力推進城鄉一體化

堅持“規劃先行，正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，構建村容整潔、資源節約、環境美好的新農村。認真做好全鄉村發源地體系規劃，以扁坪、郊納為交易中心市場，各村設臵一個中心點。到2015年基本實現鄉村城鎮化、城鄉一體化的目標。

（三）加強公共事業建設，促進社會全面進步

1、廣播電視公共設施建設。大力發展廣播電視事業，加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，力爭到2015年，開通有線電視農戶占總數50%以上；大力發展通訊網絡建設，村村實現寬帶上網，農戶網率達20%以上。

2、文化教育體育事業。以改善農民生活環境，提高生活質量為目標，加強農村學校、文體設施、托幼、敬老院等公共服務設施建設；鞏固“普實”成果，全鄉小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率分別達95%和97%；大力發展農村文化教育體育事業，繁榮農村文化，豐富農民文化體育活動，到2015年，鄉有文化體育服務中心，全鄉有50%在上村有文化活動場所和科技文化閱覽室，組有科技文化中心戶。深入開展農民健身動力場所，在全鄉范圍內開展以健身為主的各類農民健身活動，以豐富農民文化教育體育為活動，達到全民健身的目的。

3、衛生事業。加強農村基層衛生隊伍建設，提高農村衛生人員專業知識的醫療水平，使鄉村醫療服務機構人員具備助理醫師以上執行資格，做到小病不出村、大病不出鄉、控制傳染病，傳染病疫情網絡100%；大力開展愛國衛生無能運動，普及全民衛生知識，倡導和培養健康的生活方式，徹底根治農村臟、亂、差等不良衛生習慣，營造很好的衛生環境。鞏固提高農村新型合作醫療制度，切實解決農民看病難、看病貴的問題；進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平，基本消除農民家庭“國病致貧”、“因病返貧”現象。

4、人口與計劃生育事業。以計劃生育優質服務為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理來，不斷完善“依法管理、村民

自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水平提高，構建和諧社會，創造良好的人口環境。

十三、保障措施

（一）組織保障

1、加強對項目建設的統一領導。郊納鄉黨委、鄉人民政府專門成立領導小組，由黨委書記任組長，鄉長任副組長，相關部門領導為成員，下設辦公室并由分管項目副鄉長長任辦公室主任，統籌協調抓好項目建設工作，并明確分管領導負責抓此項工作。出臺“七定”責任制，即定目標、定任務、定職責、定措施、定人員、定效果、定獎懲。在建立健全責任目標、績效考核的基礎上，具體由組織部門牽頭，有部門參加，進行檢查督促、考評考核，提出獎懲方案，認真落實，堅決兌現。

2、強化村級組織建設，發揮共青團、婦代會、民兵組織的作用，形成以黨支部為核心的村級組織管理體系。

3、成立各村項目實施管委會,負責全村項目的組織實施、工作協調。項目實施管委會必須通過村民選舉,要有各種類型的群眾代表加入。項目實施管委會下設實施小組、技術小組,驗收小組、監督小組、治安小組，后續管護小組。

4、提高產業發展組織化程度，組建相關村級行業協會及專業合作社，在村執行小組的指導下做好項目后續服務工作。

（二）政策保障

1、鄉黨委政府及有關部門非常重視郊納鄉發展。對郊納鄉“十二五”規劃作出了專門安排，要抓住這次歷史機遇，充分利用好優惠政策全面加快經濟社會發展。

2、法律保障。規劃項目涉及的部門都有相應的法律法規與之配

套，如《森林法》、《水資源法》、《土地管理法》、《農業法》、《農業技術推廣法》、《教育法》、《計劃生育法》等法規，給本規劃的實施提供了法律保障，要廣泛宣傳黨的方針、政策、法律、法規，提高干部政策法律群眾意識，依靠政策和法律自覺管理、發展自身，增收脫貧。

3、利用民族自治縣的政策優勢制定優惠政策，鼓勵支持機關干部尤其是專業技術干部帶薪到農村特別是重點扶貧村參與、從事農業產業發展項目。

（三）資金保障

1、中央各部委、省直各廳局、地直各辦局對郊納鄉的建設投入。上級各有關部門對郊納鄉的產業規劃工作十分關心，多次到第一線開展項目調研，并安排了相應建設資金，使規劃項目資金投入有了保障。

鄉成立“試點資金管理工作領導小組”，由鄉長牽頭，遵循“十二五”規劃理念，按照“來源不亂、渠道不變、分頭實施、各記其功”的原則，加大資金整合力度，發揮資金的最大效益。

2、通過稅收、土地等優惠條件，引進企業發展農業產業化項目，為貧困戶提供技術、能力培訓和資金支持，發展二、三產業，拓寬貧困戶脫貧門路。

（四）制度保障

1、建立項目法人制和質量監理終身制，防止“豆腐渣”工程。

2、嚴格資金管理制度。為使國家投入的資金真正用在刀刃上，真正發揮效益。一是嚴格執行國家財經紀律；二是建立專戶專人管理，防止挪作它用；三是嚴格保障制度，保證財務人員的工作獨立性，避免領導干擾；四是對驗收不合格一律不予驗收兌現。

3、紀委監察部門進行全方位監督，一經發現違規違紀現象，堅決從嚴查處，情節嚴重的移交司法機關。

4、審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。

5、建立群眾監督制度。一是嚴格執行公示制度，對所有項目的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監督；二是充分發揮群眾監測評價的職能，加強過程群眾監督，對工程建設不符合要求的及時糾正；三是制定鄉規民約，建立工程管護制度；四是已建工程移交村委會進行管理，實行誰受益、受管護。

（五）技術保障

1、本規劃涉及的項目科技含量高，技術要求嚴，各業務主管部門都有相應的《技術規范》并提供服務支撐，使項目的實施有了技術質量保障。

2、由于我鄉人才缺乏，將實行“兩條腿”走路的辦法，一是通過培訓提高勞動者素質；二是聘請專家學者到當地進行就地指導。

3、在本規劃實施期間，郊納鄉將有計劃開展一些適用技術專業課培訓，對缺乏技能的村民進行技能培訓，培養適用型人才，使規劃有足夠的人才保障。

（六）實行“十二五”規劃項目管理

1、根據村組提出的項目需求，擬定村組詳細的、符合村民意愿的項目規劃，根據項目之間的制約關系，擬定規劃項目實施進度計劃表。

2、根據項目建設內容擬定招標范圍，項目村有能力組織農戶自行實施的，可以不進行招標；對必須對外招投標的項目，嚴格按規定程序實行招投標，村執行小組對中標單位實施質量監督；根據項目的特點，采用公開招標或邀請招標的方式進行招標中。

3、對村內自建項目，視工程內容及技術要求分工種方式實施；一是由村工程隊獨立完成，二是組織村民投工投勞完成；三是工程隊和村民共同完成。

4、到戶項目規劃，必須實行效率優先，兼顧公平，貧困優先、公開公平公正、群眾自愿、全局平衡的項目安排原則。明確項目戶的實施責任，誰積極、勤勞、肯學、有本事、遵紀守法、誰項目效益好就優先、大力扶持誰，建立項目扶持的進入退出機制。在資金、物資的使用管理上，采用以物投放的方法，開展群眾監督，確保分配公平，防止物資流失。資金物資投入及使用管理由村項目實施管理小組控制，村項目監督管理小組監督。

5、為確保資金與技術的有效結合，項目需落實技術服務資金，并以合同的方式落實項目技術的配套服務。技術服務的落實，由鄉項目領導小組協調，鄉項目辦具體牽頭，鄉領導具體落實。

6、項目啟動前，在鄉項目辦公室指導下，由郊納鄉協調指導村兩委及實施小組、監管小組和技術服務小組根據規劃的項目建設內容，按照各項目設計目標及技術標準，制定每個項目的具體管理辦法、獎罰制度、操作步驟等。同時，按照各小組人員分工，明確職責、義務和權利。對各個成員按分管的具體項目，提出具體要求及其要達到的管理效果，明確項目執行中應該注意的問題。

7、在鄉項目辦公室指導下，由項目監管小組根據項目實施小組每季度提供的項目實施進度情況，對照季度項目實施計劃、項目實施方案及細則要求，檢查完成工程的數量和質量，以及物資分配及到位情況（到戶或到工程）。此外，項目監管小組平時也將隨時檢查施工的進展及質量，針對檢查中發現的問題，及時向實施小組和技術服務小組提出；針對發現的重大問題，監管小組應及時向村項目

實施管委會和上級管理機構反映情況，以便及時發現和糾正問題，確保工程質量。

8、監管小組每季度向村民公示一次本季度項目資金、物資的到位、分配及使用情況和項目實施進度、工程質量情況，并提出存在的問題及改進的要求，以增加項目實施管理的透明度；每半年上報一次項目監測報表及存在問題的報告，反映項目實施進展的真實情況及各效益指標的變化情況，為項目目標的實現和項目總體驗收評價奠定基礎。

9、技術服務小組負責項目的技術支撐工作，切實抓好項目技術培訓，提供技術指導服務。

10、由項目資助單位聘請有關專家，對項目執行情況組織村民采用參與的方法，開展項目半監測評估，考核各級項目管理機構的能力及服務情況、項目計劃完成的進度及質量、村民對實施項目的滿意程度及存在的問題等等。

11、由鄉項目辦公室及村項目領導小組協調相關業務局，組織項目實施小組、項目監管小組和技術服務小組共同參加。按照每個項目設計目標及實施方案（或施工設計）要求，分別對每個項目組織驗收。待項目全面完成后，及時整理完善項目的有關材料，配合上級有關部門完成項目總體驗收，并進行每個項目的效益分析評價。

12、項目實施及后續管理

各村兩委及村級項目管委會、項目實施、監管及技術服務小組在項目投入初期，要做好項目投資管理的宣傳教育和技術培訓工作。

項目啟動后，村項目管委會及時召集項目實施小組和監管小組成員及全體村民分別開會研究各類項目的后續管理辦法；并適時組織落實，以延長項目工程的使用壽命，確保工程能持續發揮作用。

在項目實施中，根據該村的特點及項目建設情況，有計劃的引導和培養部分村民形成生產聯合，逐步形成專業協會，增強村民的輔助發展意識和市場競爭能力。

開發項目實施后，村兩委及村級項目管委會及技術服務機構盡可能搜集準確的市場銷售信息，及時召集相關會議，討論農產品銷售方案，并力爭組建專門機構或實體，為村民提供銷售服務，解決農戶銷售難的問題，并以銷售促進生產，逐步形成本村的產業特色。

項目竣工后，組織村民大會或村民代表大會，討論、研究、提出后續管護制度和措施，并訂立村規民約，保障項目效益發揮和可持續發展。

建 議

一、本規劃項目是結合當地實際情況，因地制宜和群眾參與確定的，具有較強的針對性，建議上級有關部門盡快批復。

二、本規劃所需建設內容多，資金量大，地方無法解決，建議中央及各部門幫助解決資金投入。

三、本規劃項目涉及的內容多，是一項復雜的系統工程，政策性、科學性強，建議上級主管部門派出專家，參與指導。

四、本規劃部分項目投資補助標準偏低，實施難度較大，建議適度提高補助投入標準。

附件：

1、郊納鄉“十二五“專項規劃項目計劃表

2、郊納鄉“十二五“專項規劃項目計劃匯總表

第五篇：健全制度強管理 創先爭優促發展

健全制度強管理 創先爭優促發展

——清華鎮開展集中整治干部作風推行目標管理工作匯報

清華鎮素有千年古鎮之稱，是婺源北部的中心集鎮、商貿重鎮、旅游大鎮和經濟強鎮，也是全省200個重點建制鎮之一，2010年被列入26個市級重點示范鎮。2011年換屆以來，清華鎮新一屆黨委結合鎮情審時度勢，提出了?以示范鎮建設為契機，加快打造創業清華、繁榮清華、文明清華、魅力清華，使千年古鎮成為人流、物流、資金流的集散中心，努力把清華建設成為‘婺北大花園’和‘長壽養生基地’?的屆期目標。為推進這一奮斗目標早日實現，清華鎮黨委按照省委、省政府《關于加強干部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定》和全市?改進干部作風，優化發展環境、狠抓工作落實?電視電話會議精神，從明確工作任務和狠抓工作落實上求突破，把制度建設和目標管理貫穿集中整治活動全過程，取得了深化創先爭優、推動科學發展、促進社會和諧的良好成效。

通過一年來的制度化建設和規范化管理，在鎮、村、組的共同努力下，清華先后榮獲全國計劃生育協會先進單位，全省村務公開民主管理?難點村?治理工作先進鄉鎮，全市信訪工作、計 劃生育工作、新農村建設、十佳和諧平安聯創中心和關心下一代工作先進單位，全縣社會治安綜合治理目標管理、人口和計劃生育工作綜合考核、法治鄉鎮創建活動、清潔工作建設、油菜生產工作、宣傳思想文化工作和紀委、婦聯工作先進單位等先進稱號，特別是一舉拿下了信訪和計生二項?一票否決?工作的兩個全市先進，這主要得益于規范制度建設、完善目標管理，使得人人胸中有目標、個個肩上有責任，從而有效調動鎮村干部的積極性、主動性和創造性。

一、規范制度建設 促進高效運轉

縣委提出?進位趕超，綠色崛起?的工作目標，為全縣上下

指明了努力方向。換屆以來特別是全縣經濟會議召開后，清華鎮為實現?2012年財政總收入達到920萬元，增長50%，力爭完成1226萬元，增長100%?的發展目標，圍繞轉變作風、發展經濟制定出臺了一系列考核制度和管理辦法，以制度管人、管事、管財、管物，推進規范化建設與細致化管理。

1、健全制度，明確職責。為努力實現年初確定的各項工作目標，加快?婺北大花園?和?長壽養生基地?打造。鎮黨委、政府狠抓自身建設，完善了機關內務管理制度，健全了政府各科室、各村（居）和駐鎮各單位工作責任考核辦法，落實了重點建設項目跟蹤服務和企業服務責任制，制定出臺了宣傳報道、綜治維穩、招商引資和總部經濟等一系列管理辦法、獎勵措施和優惠政策。通過紅頭文件制度化，按照橫向到邊、縱向到底的原則將責任目標細化到人、明確到點。

2、規范管理，狠抓落實。制度健全了，責任明確了，如何落 實到位，關鍵在于管理。清華鎮通過周一班子會、干部工作例會和周一干部夜校學習，匯總分析每周的工作情況，提出下周工作目標和要求，研究解決各類突出問題和矛盾糾紛。同時要求每周必須安排2-3天進村入戶搞好民情家訪和干部夜訪。通過制度落實和規范管理，使得全鎮干部思想認識明顯提高、工作作風明顯轉變、辦事效率明顯提升。

3、跟蹤督查，優化考核。我們借鑒縣委以督查抓落實的做法，成立了清華鎮督查室，制定出臺了《清華鎮機關效能建設督查工作方案》，對各科室、村（居）?兩委?和駐鎮單位，采取定期與不定期相結合方式進行督查，對鎮直單位、村（居）委會還采取暗訪督查，每周不少于一次。工作督查主要分為兩部分，一部分是個人表現和辦公室工作，另一部分是業務工作和掛村蹲點工作，督查記錄登記建檔，確保了全鎮的各項工作任務有序推進。年終由鎮考核領導小組根據督查記錄和全年任務的完成情況，確定考

核等次。對考核優秀的頒發獎牌和獎金，對末位者取消評選先進工作者資格，并進行通報批評。實施督查考核以來，鎮機關干部作風得到了有效轉變，極大地提高了辦事效率，干部在群眾中的威信和形象得到了很好的維護。

二、加強村組建設 激發基層活力

鎮黨委在加強自身建設的同時，始終把夯實基層基礎 作為提高執行力、激發新活力的關鍵。借助全黨開展的基層組織建設年活動，大力加強村組班子和隊伍建設。

1、選好班子，配好隊伍。通過村?兩委?換屆選舉，鎮黨委將工作能力強、責任心重、群眾認可的村組干部調整到村?兩委?班子中來，同時配齊配強村（黨）小組長，由村支部擬出合適人選，通過支部考察，征求群眾意見，并通過支部大會通過方式產 生。黨小組長原則上由本村是黨員的村小組長兼任，也可由黨小組推選或由村支委兼任。充分發揮年青黨員和專業致富能手的引領帶頭作用，特別是注重選配好村（居）黨支部書記。實踐證明，黨支部書記配得好的村委會，村組隊伍作風硬、素質高、能力強，各項工作都能順利推進。

2、量化考核，激發活力。根據當前農村工作要求和特點，鎮黨委對各村（居）工作分經濟工作、黨建工作和社會事業三大項進行千分制考核，具體量化分解到15個方面85個指標，要求明確工作目標任務，逐級分解落實到人，并將考核結果與干部選拔任用和工資報酬相掛鉤。同時要求各村黨支部對村（黨）小組長一律實行績效考核管理，按照百分制考核標準根據各村小組人口數量以及經濟、計生、土管、信訪等十項工作任務輕重情況劃分一、二、三類，對黨小組長（村小組長）的報酬按一類每分14元，二類每分13元，三類每分12元的標準計算，年終由村黨支部對各村（黨）小組長的工作實行考核打分，根據每個村（黨）

小組長的得分發放報酬待遇，有效激發了村（黨）小組長的工作動力。在市級示范鎮重點項目建設中，清華村的村（黨）小組長始終沖在征地工作的一線，并積極參與組級公路改造和新農村建設，極大地推動了全鎮各項工作的順利開展；特別是信訪維穩、村財管理和計生工作村為主均走在了全縣前列。

3、陽光操作，注重民生。我鎮要求各村（居）積極打造陽光政務、陽光財務和陽光服務，進行陽光考核，特別是要加快陽光經濟發展。村組工作正常運轉和民生事業投入都需要經濟支撐，在村級目標考核中突出經濟重心，鼓勵村組積極向上爭取項目資金，加大獎補力度；通過對民生公益事業的建設投入，密切黨群、干群關系。

4、突出亮點，打造品牌。因地制宜，抓住各村黨建工作、經 濟發展、社會穩定的重點，創新管理機制，突出亮點，形成各具特色的品牌。繼續鞏固浮溪村支部帶協會，壯大農家樂產業、花園村孝文化兩大特色品牌，并拓展深化，把清華村打造成加強綜合管理、優化便民服務的樣板，積極探索?跨省共建、村企聯建?模式，創建洪村長壽文化基地，不斷健全完善村民自治模式，充分發揮群眾作用，齊心協力抓好古村落保護、農村清潔工程、家庭美德建設，快速推進旅游開發涉及的墳墓搬遷工作，為引進華泰集團共同開發以長壽養生文化為內涵的生態旅游業創造有利條件，促進了黨建與經濟發展、社會穩定的良性互動。

三、創新社會管理 維護社會穩定

我們又從抓穩定入手，不斷加強和創新鎮、村、組三級社會管理，通過目標管理增強鎮、村干部的工作責任感和緊迫感，以后清華鎮各項社會事業能有一個良好穩定的發展環境。

1、三級聯動，維護安定。針對社會轉型期，清華作為婺北中心集鎮，社會矛盾易發頻發的特點，鎮黨委創新社會維穩模式，建立健全了鎮、村、組三級聯動機制，明確專職人員和工作職責，嚴格信息報送和調處程序。同時，針對?386199?（婦女、兒童、老人）隊伍較多，注意發揮留守婦女作用，聘為維穩信息員做好有關不穩定信息的收集反饋，并對村內的育齡婦女、結扎對象、孤寡老人、留守兒童等做好相關服務，組建農活互助隊，調解鄰里糾紛，促進村莊和諧。在旅游高峰重點時期和春節節假日期間，充分發揮鎮、村、組聯防巡邏隊的作用，排查社會隱患，調解矛盾糾紛。如去年全縣主要景區景點發生村民利益糾紛時，彩虹橋景區的清華村也出現串聯上訪的苗頭。收到信息后，鎮、村、組干部立即分組進村入戶與村民交流，做好群眾解釋和安撫工作，確保了一方平安。

2、陪訪代訪，化解上訪。清華作為婺北中心集鎮，人口聚集力強流動性大，加之原鄣公山墾殖場改制后，諸如墾殖場代課老師轉正、退伍軍人安置以及改制涉及的土地、林權等遺留問題，群眾到鎮里、縣里問訪的比較多。清華鎮黨委立足實際建立了鎮、村干部陪訪代訪制度，在全鎮開展?四無?村(居)創建活動（無赴京訪、無赴省訪、無到市訪、無到縣訪）。針對群眾問訪的有關問題，村里能解決的及時解決，超出村委會權限的，經當事人同意，由村干部專人陪同或代替向鎮政府依法有序反映情況，協調解決問題，鄉鎮解決不了的，鄉鎮又派出干部專程陪同或代替到上級機關反映，變群眾上訪為鎮村干部陪（代）幫助解決問題，力求合理訴求解決到位，過度訴求解釋教育到位。這此項機制建立實施一年來，鎮村干部陪訪13起，代訪6起，特別是江學文因經營合同糾紛曾多次上訪，后在縣委周遐光書記的包案掛點和督促協調下，通過鎮村兩級和各部門的共同努力，問題已基本解決，當事人情緒目前較為穩定。通過鎮、村干部的陪同代替咨詢，及時了解上級現有政策，有效減少和預防了群眾集體訪和越級訪，切實解決了群眾現實困難，促進了清華社會和諧穩定。

3、人文關懷，保障民生。為消除矛盾糾紛和信訪苗頭隱患，解決弱勢群體實際困難。鎮黨委從人文關懷入手，采取每年黨員自愿交一點、鎮黨委多方籌一點和民政部門補一點的方式，設立幫扶基金，建立鎮村走訪問暖關懷機制。各村（居）都做到?三必訪?、?五必探?。三必訪?，即一年三節必訪困難戶，?七一?必訪困難黨員，?九九?重陽節必訪老干部老黨員；?五必探?，即曾在村委會任職5年以上的老干部必探，黨齡在50年以上的老黨員必探，沒有享受低保的困難戶必探，老干部、老黨員離世家屬必探，村民大病或意外重傷必探。目前，列入該鎮村級走訪的對象有老干部34人，老黨員26人，沒有享受低保的困難戶54戶。如洪村還建立了長壽老人關懷慰問機制，對全村70歲以上老人建檔留底，每年發放長壽紅包。通過鎮村干部的人文關懷，無形中拉近了全體村民與鎮村干部之間的距離，密切了干群關系，有力推動了清華鎮、村各項事業的全面發展。

四、優化綜合協調 提升服務水平

鎮黨委為規范部門職能，優化綜合協調，健全完善了一整套完善的服務流程和機制，以優質服務促進工作和形象的提升。

1、優化便民服務。鎮黨委、政府以五星級便民服務中心為平臺，將黨建服務、綜治信訪、民政服務、社區服務、計劃生育、土管規劃、新農合、新農保、勞動和社會保障、農林水、公共資源交易、財政惠農、綜合代理等崗位納入中心服務窗口，各窗口均有標識牌并印制了《服務指南》宣傳冊，有辦事流程、政策講解和服務監督號碼等內容。從服務上創新、制度上規范，努力打造?一流環境、一流隊伍、一流服務?的?公平、廉潔、高效、便民?行政服務場所。便民中心設有與此同時，我鎮進行了 “中心+村代辦點”的兩級聯動服務，全鎮8個村委會2個居委會都建成了便民服務代辦點，為基層群眾辦事提供了便利服務。

2、完善農村服務。在強化班子成員掛鉤蹲點服務同時，鎮黨委抽調農村工作經驗豐富、責任心強的老干部擔任各村（居）駐村工作組長，主抓社會穩定、計劃生育和社會民生等服務工作，提供政策咨詢、信息傳遞、科技推廣和調解糾紛等綜合服務。

3、突出經濟服務。鎮黨委從機關各辦及土管所、規劃所、派出所、交警等駐鎮站所，抽調懂經濟、善調解、能做事的干部，組建清華鎮經濟綜合服務隊，通過制定服務工作制度，明確職責、加強調度、跟蹤服務，實行一個項目?一位掛鉤牽頭鎮領導?、?一組掛鉤單位?和?一個服務小組?的項目跟蹤服務推進機制，實 現?一站式?、?一條龍?陪同服務經濟發展，為當地經濟發展和投資客商提供招商引次政策解讀，鎮內手續代辦，鎮外手續陪辦的綜合性、全程性服務。項目的跟蹤服務情況與掛鉤領導的工作業績掛鉤，與服務部門辦公室的經濟待遇掛鉤，與項目所在的村（居）的考核掛鉤，嚴格兌現獎懲。自組建服務隊以來，全鎮各項經濟工作發展迅猛，今年1—5月我鎮完成財政收入443萬元，較去年同比增加231萬，增幅達109.01%，增量與增幅均列全縣第一方陣。