第一篇：從群體極化視角談網(wǎng)絡輿情危機的預警之策（推薦）

從群體極化視角談網(wǎng)絡輿情危機的預警之策

[摘要]規(guī)避群體極化是預防網(wǎng)絡輿情危機產(chǎn)生的重要策略。本文針對群體極化在網(wǎng)絡輿情危機形成過程中的催化效應，從網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系、輿論的引導體系、互聯(lián)網(wǎng)管理體系及網(wǎng)絡隊伍建設四方面探討了網(wǎng)絡輿情危機的有效預警策略。

[關鍵詞]群體極化；網(wǎng)絡輿情危機；預警策略

[中圖分類號]G201

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0821（2015）04-0061-04

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡輿情成為反映當下社會情緒的晴雨表。目前，我國正處于社會改革的攻堅期，各種社會矛盾突顯，利益糾結。當某一熱點話題或公共事件在網(wǎng)絡上熱議或曝光后，各種謠言、負面情緒會通過網(wǎng)絡圈群式地傳播蔓延，引發(fā)更大范圍的不滿與對抗情緒，進而誘發(fā)網(wǎng)絡輿情危機事件。因此，探討網(wǎng)絡輿情危機的預警策略成為學術界研究的熱點問題。本文從群體極化的視角，試圖從網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系、輿論的引導體系、互聯(lián)網(wǎng)管理體系及網(wǎng)絡隊伍建設四方面探討網(wǎng)絡輿情危機的有效預警策略。網(wǎng)絡群體極化的內(nèi)涵與作用

1.1網(wǎng)絡群體極化的內(nèi)涵

群體極化（Group polarization）是西方社會心理學中的一個核心概念，最早由傳媒學者詹姆斯?斯托納在1961年根據(jù)群體討論中的極化現(xiàn)象而提出，認為在研究群體決策時，如果一開始群體內(nèi)成員的意見比較保守，經(jīng)過群體討論后，決策就會更加保守；相反，如果一開始群體內(nèi)成員的意見趨向于冒險，那么討論后的群體決策就會更趨向于冒險，這種現(xiàn)象被稱為群體極化。事實上，“群體極化”的概念比較容易理解：“團隊成員一開始即有某種偏向，在商議之后，人們朝著偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點。”筆者認為，多數(shù)情況下，群體決策往往偏向冒險的一端，并且比個體決策更傾向于冒較大風險。

關于網(wǎng)絡群體極化的界定，目前我國學術界有幾種代表性的觀點：（1）“網(wǎng)絡群體極化指有一定規(guī)模的網(wǎng)絡群體，針對某一事件表達或執(zhí)行了偏離事物應有形態(tài)的言行與行為。”（2）“網(wǎng)絡群體極化是指網(wǎng)絡群體成員在網(wǎng)上就某一問題進行反復討論后出現(xiàn)的意見和觀點的分化、移動、集中，并達到對立或相反的一種網(wǎng)絡現(xiàn)象”（3）“網(wǎng)絡群體極化是指網(wǎng)民一開始即有某種偏向，在網(wǎng)上通過交流后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點和行為”。

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，筆者認為，網(wǎng)絡群體極化就是指具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡群體，對某一事件或問題通過網(wǎng)絡討論交流后，群體會朝原先偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成更極端的觀點和行為。網(wǎng)絡群體極化的主要表現(xiàn)是：網(wǎng)上討論或爭論涇渭分明，持相同觀點者相互支持，持不同觀點者相互攻擊、謾罵，從而導致觀點的更加極端和分化。

1.2網(wǎng)絡群體極化的作用

網(wǎng)絡群體極化具有雙重作用。一方面，它能促進群體意見一致，增強群體內(nèi)聚力和群體行為，促使相關事件或問題朝著有利的方向發(fā)展，從而在一定程度上促進社會的進步發(fā)展。如2010年的“我爸是李剛”事件、藥家鑫事件，2012年的小悅悅事件，2013年的臨武瓜農(nóng)之死事件等，都體現(xiàn)出網(wǎng)絡群體極化對社會發(fā)展的正效應。另一方面，它也能使錯誤的判斷和決定更趨于極端，并在現(xiàn)實生活中引發(fā)群體性的危機事件，如侵犯當事人權利、傳播謠言蠱惑人心、聚眾鬧事等等，嚴重影響社會的穩(wěn)定和諧。如2008年的貴州甕安事件，2011年的搶鹽事件，2012年反日保釣的打砸事件等，以上事件都表現(xiàn)出網(wǎng)絡群體極化對社會的負效應。群體極化在網(wǎng)絡輿情危機形成過程中的催化效應

2.1網(wǎng)絡輿情危機的概念

網(wǎng)絡輿情是指由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的、通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的、人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。網(wǎng)絡輿情作為大規(guī)模的民眾情緒、情感的表達，體現(xiàn)著大眾的社會認知、社會情感和社會態(tài)度，從某種程度上說網(wǎng)絡輿情是社會心理的晴雨表。

對于網(wǎng)絡輿情危機的概念，學者劉毅、菊玲、張玉強等分別從不同的角度做了解釋。其中劉毅的觀點在學界認同率很高，“網(wǎng)絡輿情危機是針對某一特殊刺激事項所產(chǎn)生的涉及民眾利益較深較廣的輿情，在相對短時間內(nèi)生成大量信息，并在一個社區(qū)或更大范圍內(nèi)民眾中掀起范圍更大、強度更強的社會反映，最終與事項刺激方或事項本身形成激烈的認識或觀點對抗。”

筆者認為，網(wǎng)絡輿情危機一般是針對負面信息或事件而言，是指針對某一刺激事項所產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿情，在較短時間內(nèi)生成大量信息的膨脹發(fā)酵，產(chǎn)生大范圍高強度的社會反映，并給當事方造成危機感的現(xiàn)象。如果說網(wǎng)絡輿情是社會心理的晴雨表，那么網(wǎng)絡輿情危機就是社會心理的“暴風驟雨”。網(wǎng)絡輿情危機所形成的強大輿論能把政府、企業(yè)甚至個人推到風口浪尖，直至引發(fā)致命的危機。如2011年“郭美美事件”爆料后，郭美美的資本來源及其與紅十字會的關系瞬時成為網(wǎng)絡輿論的焦點，并由此拉開了一場曠日持久的輿論戰(zhàn)，使中國紅十字會陷入一場前所未有的信任危機。

2.2群體極化在網(wǎng)絡輿情危機形成過程中的負面催化效應

2.2.1群體極化導致“謠言真實化”

由于網(wǎng)絡的匿名效應，網(wǎng)民發(fā)言的社會責任感降低，當某一突發(fā)性事件或熱點話題在網(wǎng)上出現(xiàn)后，極易滋生各種謠言。網(wǎng)絡傳播的及時性，使得各種謠言會快速地圈群式傳播蔓延。在群體極化的催動下，網(wǎng)絡群體的意見會出現(xiàn)趨向性的一致，網(wǎng)民大都只關注信息本身而忽略了信息的真假，最終謠言會變成一個既定的事實。如近幾年發(fā)生的“搶鹽**”、“蛆橘事件”、“香蕉SAS病毒”等都是網(wǎng)絡謠言蔓延而一度讓人信以為真的例子。這好比經(jīng)濟學中的“羊群效應”：羊群本是一種很散亂的組織，平時在一起總是盲目地左沖右撞，但是一旦有一頭羊動起來，其他的羊也會不假思索一哄而上。網(wǎng)絡謠言一旦傳播，“羊群效應”異常明顯，許多人只是盲目地跟風，使得謠言經(jīng)過一而再、再而三的傳播后成為人人都確信的事實。

2.2.2群體極化導致負面信息的急速失控

網(wǎng)絡輿情危機的刺激源一般都是非正面性的。通常，負面信息比正面信息更具“震撼”效果，更能引起網(wǎng)民的關注。當前，新媒體幾乎成為負面輿論的發(fā)源地和聚集地，在網(wǎng)絡上越是負面信息越能引起網(wǎng)民的關注。尤其是熱門微博大量關注社會負面信息，據(jù)統(tǒng)計，在28%的關于時事新聞的熱門微博中，涉及負面信息的占53%，除去47%的熱門微博無明顯態(tài)度，有33%的熱門微博表達的是憤怒態(tài)度。我國目前社會矛盾異常突出，某一普通事件一旦貼上“官員”、“富人”、“腐敗”等標簽，在群體極化的催動下，往往會引發(fā)更大范圍的負面輿情而被失控性地瘋傳升級，形成群體性的極端化的輿情風暴。2009年的“杭州飆車案”就是個典型案例：一起普通的交通肇事案，因為突出了“跑車”、“富二代”等因素，一度成為各大論壇及BBS的熱帖并被瘋狂轉載。

2.2.3群體極化導致異質(zhì)性被吞沒

當今，相當多的網(wǎng)民已建立起穩(wěn)定的圈群，組織化程度越來越高，但網(wǎng)絡討論平臺的“壁壘化”特征也越來越突出。網(wǎng)民的參與往往以“群體主體”的形式出現(xiàn)，具有較強的群體認同感，不同意見的網(wǎng)民難以融入，從而導致異見的缺失，形成所謂的“回聲室效應”。古斯塔夫?勒龐在《烏合之眾》指出：“在集體心理中，個人的才智被削弱了，從而他們的個性也被削弱了，異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒，無意識的品質(zhì)占了上風。”眾多的個人意見經(jīng)過交流、辯論，最終少數(shù)人的意見被淹沒，催生出一邊倒的狂熱，形成一呼百應的群體陣勢。例如，2009年吉林通化鋼鐵公司民營企業(yè)總經(jīng)理被殘暴打死案件發(fā)生后，網(wǎng)絡新聞跟帖卻幾乎一邊倒地贊揚通鋼“工人階級了不起”，而其他理性聲音則被淹沒。群體極化催化效應視角下網(wǎng)絡輿情危機的預警策略

關于網(wǎng)絡輿情危機的預警，許多學者從不同的側面提出了相應的主張。例如，蘭月新、董希琳等提出了公共危機事件中網(wǎng)絡輿情預測的3種方法：數(shù)學預測法、經(jīng)驗預測法和綜合預測法；畢宏音從網(wǎng)絡輿情受群體影響的角度談了相應策略；許鑫認為要對輿情進行橫向、縱向的監(jiān)測和評估。筆者從群體極化對網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生的負效應出發(fā)，探討網(wǎng)絡輿情危機的以下預警策略：

3.1建立高效的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系，及時預測并有效監(jiān)控群體極化現(xiàn)象的產(chǎn)生

3.1.1加強網(wǎng)絡輿情的預測工作

網(wǎng)絡輿情危機一般劃分為潛伏期、爆發(fā)期和結束期3個階段。潛伏期是做好輿情預測工作的最佳時期，在這一時期總有一些信息和情緒通過網(wǎng)絡渠道顯現(xiàn)出來。網(wǎng)絡載體中的帖子是引發(fā)輿情危機事件的重要導火索，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡跟帖、網(wǎng)民觀點，以及觀點與觀點之間的碰撞等直接影響著整個輿情事件的發(fā)展勢態(tài)。所以應該重點關注帖子數(shù)量多的網(wǎng)絡事件，當帖子數(shù)量達到某一閾值，就應對該網(wǎng)絡事件進行跟蹤，或者適當?shù)囊龑л浨椋瑥亩苊馄渥呦驑O端化。另外，帖子的傳播強度、關注度、權威度等也是必須要關注的重點。在輿情預測中，不僅要看表面的預測指標，還要有一定的超前性，能善于把握輿情潛在的影響力，在表面的“平靜”之中看到隱藏的“波動”，及時預測可能產(chǎn)生的群體極化現(xiàn)象及由此帶來的網(wǎng)絡輿情危機。

3.1.2做好網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控工作

由于網(wǎng)絡傳播的及時性，潛伏期與爆發(fā)期往往界限模糊，有時輿情事件剛一發(fā)生便是大量負面輿論爆發(fā)之時，因此借助先進的網(wǎng)絡技術實施常態(tài)化的監(jiān)控是非常必要的。通過監(jiān)控可以有效地阻截、過濾、屏蔽一些有害信息，為網(wǎng)絡輿情進行有效“把關”。目前，國內(nèi)比較知名的輿情監(jiān)控、預測和預警系統(tǒng)主要有方正智思輿情監(jiān)測系統(tǒng)、樂思輿情監(jiān)測系統(tǒng)、TRS網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)等。各地方政府應建立相應的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控部門，配備相應的專業(yè)監(jiān)控人員，對重點網(wǎng)站、論壇實施全天候的監(jiān)控，及時掌握重大事件或公眾熱議話題中網(wǎng)民的觀點傾向，及時預報可能引發(fā)危機的網(wǎng)絡輿情。

3.2建立網(wǎng)絡輿論的引導體系，及時消除并有效化解群體極化的負面催化效應

3.2.1及時有效地發(fā)布正面信息

預防網(wǎng)絡輿情危機的關鍵是在輿情危機的潛伏期第一時間發(fā)布權威信息，并確保該信息的準確性和易接受性。根據(jù)“首因效應”，第一時間接收的信息會對受眾產(chǎn)生難以改變的影響。為此，政府要在網(wǎng)絡傳播中爭奪話語權，快速地對事件進行正面輿論宣傳，爭取在“黃金4小時”或更短時間內(nèi)，對輿情事件的真相做出有效回應，不給流言、謠言以可乘之機。可以邀請政府部門相關人員、各方面專家、學者等坐客各大論壇、網(wǎng)站，對事件進行剖析，解答民眾對事件的疑惑，最大限度地消除民眾的負面情緒。有效利用各種媒體爭奪話語權，將是未來應對網(wǎng)絡輿情危機的重要途徑。

3.2.2加強與傳統(tǒng)媒體的互動

傳統(tǒng)媒體雖然在傳播速度、參與性、自由度等方面無法與新媒體相比，但以報紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體在人們心中的權威性卻是網(wǎng)絡等新媒體無法相比的。在社會重大事件發(fā)生之時，更多的人傾向于選擇傳統(tǒng)媒體獲取信息，了解事件的真相。因此，在網(wǎng)絡輿情危機預警工作中，不能忽略傳統(tǒng)媒體的重要作用。政府應與傳統(tǒng)媒體保持良好的互動關系，在網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)危機征兆時，能及時配合傳統(tǒng)媒體的調(diào)查與報道，第一時間澄清事實真相，有效化解網(wǎng)絡民眾的負面情緒及其帶來的輿論風暴。

3.2.3疏通民意表達渠道

網(wǎng)絡輿情歸根結底是一種民意表達，其負面情緒靠“打”“壓”“堵”等行政手段只會是火上澆油。美國學者艾莫生認為“壓抑下，社會的活力會被削弱，以至于最終消失，其結果是爆發(fā)危機。”，政府應采取有效措施全方位拓展社情民意的表達渠道，及時疏導社會各種不良情緒。首先，應建立一套人性化的監(jiān)管機制，既要做好輿情的預測監(jiān)控工作，防止其惡性發(fā)展，又要尊重網(wǎng)民的知情權，對網(wǎng)民的情緒和觀點持理性包容態(tài)度，勿陷入“草木皆兵”的恐慌狀態(tài)。其次，應設立專門的輿情交流網(wǎng)站，及時了解社會各階層民眾的心理訴求，能夠在熱點事件和突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間發(fā)布信息真相及事件處理動態(tài)，把群體極化的負面影響扼殺在萌芽狀態(tài)，有效防止網(wǎng)絡輿情危機的產(chǎn)生。

3.3建立完善的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，依法抑制并有效管控群體極化的負面催化效應

建立一套完善的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，是有效打擊“網(wǎng)絡暴力”、“網(wǎng)絡暴民”、“人肉收索”等網(wǎng)絡違法行為的保障。根據(jù)目前我國網(wǎng)絡現(xiàn)狀，重點先要做好兩方面工作：

3.3.1加強網(wǎng)絡立法，規(guī)范網(wǎng)絡管理

2013年以來，我國整治網(wǎng)絡謠言，規(guī)范網(wǎng)絡秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，取得了顯著效果。一批利用互聯(lián)網(wǎng)制造和故意傳播謠言以謀取個人私利的人員，如秦志暉（“秦火火”）、楊秀宇（“立二拆四”）等受到查處。目前，在中央統(tǒng)一領導下，形成了以國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部為職能機構的“三位一體”的互聯(lián)網(wǎng)管理工作格局。但我國的網(wǎng)絡立法仍存在著諸多問題，如缺少網(wǎng)絡基本法，部分領域立法存在空白，已制定的法律存在漏洞等。在規(guī)范網(wǎng)絡管理方面，我們既要借鑒國外的先進經(jīng)驗，采取政府強制介入和網(wǎng)絡行業(yè)自律相結合的方式，也要從我國實際情況出發(fā)，把網(wǎng)絡立法的出發(fā)點放在預防機制上。

3.3.2推行網(wǎng)絡實名制

網(wǎng)絡實名制是有效打擊“網(wǎng)絡水軍”、“網(wǎng)絡推手”、“意見領袖”等出于個人目的蓄意制造或傳播虛假新聞卻能躲避法律責任的重要策略。網(wǎng)絡實名制與網(wǎng)民的隱私權并不沖突。網(wǎng)絡實名制并非要求網(wǎng)民以真實身份參與網(wǎng)絡生活，而是要創(chuàng)建一種注冊機制：網(wǎng)絡用戶需要通過真實的可追蹤的個人信息進行注冊才能獲取虛擬的網(wǎng)絡身份。韓國是目前推行網(wǎng)絡實名制的典型國家，該國通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對網(wǎng)絡郵箱、網(wǎng)絡論壇、博客乃至網(wǎng)絡視頻實行實名制。我們應結合本國國情，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上加快網(wǎng)絡實名制的進程。

3.4構建專業(yè)的網(wǎng)絡管理隊伍體系，充分利用和發(fā)揮群體極化的正面催化效應，傳播正能量

3.4.1推行網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度

建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，旨在對重大事項、社會焦點、熱點事件、公共政策等與大眾利益直接相關的問題及時發(fā)布權威信息，盡快澄清事實，防止網(wǎng)民負面情緒爆發(fā)。推行網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度應做好三點：（1）提高新聞發(fā)言人的發(fā)言能力，包括發(fā)言的方法技巧及與網(wǎng)民溝通的手段等。（2）健全網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的評估問責機制，防止不尊重事實，報喜不報憂，有帖不跟等違規(guī)行為。（3）建立與相關政府職能部門的協(xié)作機制。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的工作權限只是對網(wǎng)絡信息進行處置和發(fā)布，而無權處理輿情事件本身。為此，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人必須時時與相關職能部門溝通合作，及時反映輿情事件的進展狀況和網(wǎng)絡輿情的變化情況。在特定的網(wǎng)絡輿情危機事件中，必須建立由主管部門牽頭，相關部門參與協(xié)助，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人組織協(xié)調(diào)的工作機制。

3.4.2培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡分析、評論人才

當前，網(wǎng)絡輿情分析師作為一種新興職業(yè)迅速興起。2012年6月，工信部批準成立全國輿情技能水平考試管理中心，設立網(wǎng)絡輿情分析師和網(wǎng)絡輿情管理師兩個考證科目。2013年8月，人力資源和社會保障部與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對輿情培訓人員聯(lián)合頒發(fā)《網(wǎng)絡輿情分析師職業(yè)培訓合格證》（CETTIC）。各地方政府應建立相應的網(wǎng)絡輿情分析部門，培養(yǎng)一批專業(yè)的輿情分析師。鑒于網(wǎng)民的評論是影響輿情擴大或遏制的關鍵因素，各級政府還要組建一支網(wǎng)絡評論員隊伍。當輿情危機稍有征兆時，網(wǎng)絡評論員及時登錄各大網(wǎng)站論壇，發(fā)表理性的、有說服力的、有傾向性的意見和看法。這樣不僅避免了謠言和極端化觀點的產(chǎn)生，又能引導網(wǎng)民客觀理智地分析問題。網(wǎng)絡評論隊伍，可以由政府網(wǎng)絡宣傳部門人員構成，也可以聘任一些該領域的專家、意見領袖和媒體從業(yè)者來兼任。隨著“大數(shù)據(jù)”（bigdate）時代的來臨，未來網(wǎng)絡輿情信息必然會在頻度與烈度上驟增，應急式的輿情研判顯然是不能適應的。因此，政府應對網(wǎng)絡分析師、網(wǎng)絡評論員人才的培養(yǎng)做出長遠規(guī)劃，以適應未來網(wǎng)絡輿情研究的需要。

3.4.3發(fā)揮意見領袖的作用

網(wǎng)絡“意見領袖”包括大量活躍在網(wǎng)絡上的論壇版主、專家學者、媒體人士、各業(yè)精英及“草根網(wǎng)民”等。新媒體視域下，網(wǎng)絡“意見領袖”具有極強的凝聚力和影響力。在熱點話題或公共危機事件中，網(wǎng)絡意見領袖往往能敏銳地挖掘社會信息，第一時間取得網(wǎng)絡話語權。他們對某一話題或事件的分析見解往往代表著主流民議，因而在很大程度上引導輿論的走向。因此，政府必須要重視網(wǎng)絡“意見領袖”的作用。一方面，要培養(yǎng)自己的意見領袖，在應對危機事件時通過他們發(fā)出正面呼聲；另一方面，要和其他媒體網(wǎng)站的意見領袖建立良好的溝通合作關系，在處理輿情事件時及時跟他們溝通交流，贏得他們的正面支持。

（本文責任編輯：郭沫含）

第二篇：從網(wǎng)絡論壇論視角談網(wǎng)絡輿情與政府形象

從網(wǎng)絡論壇論視角談網(wǎng)絡輿情與政府形象

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)及其衍生出的新事物從出現(xiàn)至今一直深刻影響著當代社會。互聯(lián)網(wǎng)作為人們交流信息、抒發(fā)意見的平臺，但有時也成了把對現(xiàn)實的不滿轉化成仇視政府社會的輿論導向的工具。本文調(diào)查了我國網(wǎng)絡論壇的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀，分析了網(wǎng)路輿情存在問題及原因，并對政府如何應對網(wǎng)絡輿情問題提出了建議。

【關鍵詞】

網(wǎng)絡論壇； 網(wǎng)絡輿情； 政府形象； 應對策略

前言

互聯(lián)網(wǎng)從90年代初在我國出現(xiàn)至今，一直給人們的生活帶來便利，對我們社會的影響越來越大。互聯(lián)網(wǎng)更是成為了社會公眾了解信息，表達訴求的主渠道。許多網(wǎng)民更是把互聯(lián)網(wǎng)作為討論社會現(xiàn)象、社會問題的平臺，這一方面說明了我國國民民主意識的提高和參與社會建設的積極性加強，另一方面也成為政府部門發(fā)現(xiàn)、解決自身問題的工具。但一些消極的社會現(xiàn)象容易引發(fā)仇視社會和政府的輿論導向，如果處理不當或聽之任之將嚴重影響政府的形象和公信力，影響社會的穩(wěn)定。因此如何克服網(wǎng)絡輿情的不良影響，發(fā)揮網(wǎng)絡輿情的正面效應，事關社會的發(fā)展和穩(wěn)定，是建設和諧社會需要解決的重要問題。

一、網(wǎng)絡輿情及網(wǎng)絡論壇現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡輿情 1.網(wǎng)絡輿情及網(wǎng)絡輿論

“輿論是公眾關于現(xiàn)實社會及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關事態(tài)的進程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分。”1 一方面，輿情的客體是公眾議論的對象，它既可以是某種事物，也可以是某個人物；另一方面，輿情所隱含的不僅是人們的情緒、態(tài)度等，其中的不少言論具有較高的鼓動性，表現(xiàn)出一定的行為傾向。

“網(wǎng)絡輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合”2。網(wǎng)絡環(huán)境下的輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)。網(wǎng)絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。網(wǎng)絡的開放性和虛擬性，決定了網(wǎng)絡輿情具有以下特點： 直接性，通過網(wǎng)絡媒介，網(wǎng)民可以即時地發(fā)表自身的觀點看法，下情直接上達，使得民意表達更加暢通；突發(fā)性，網(wǎng)絡輿論的從形成、發(fā)展到為人們所熟知往往非常迅速，其傳播的速度和廣度都是驚人的；偏差性：由于發(fā)言者往往以虛擬身份發(fā)言，并且網(wǎng)絡上缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。

“輿情是人們的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的原初表露，可以是一種零散的、非體系化的東西，也不需要得到多數(shù)人認同，是多種不同意見的簡單集合。”3輿論是人們的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集聚表現(xiàn)，是多數(shù)人形成的一致的共同意見，即需要持有某種認知、態(tài)度、情感和行為傾向的人數(shù)達到一定的量。這也是最容易將二者混淆的地方。當輿情產(chǎn)生聚集時就 12王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社.2008.8：66 王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社.2008.8：69 3王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社.2008.8：67

可以向輿論轉化。

2.我國網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀

當前我國網(wǎng)絡輿情具有下列特點：

（1）現(xiàn)實性與虛假性并存。眾所周知，網(wǎng)絡空間虛無縹緲，網(wǎng)絡論壇是一個虛擬的聊天平臺，網(wǎng)民在網(wǎng)絡論壇上往往也都采取網(wǎng)名發(fā)表意見看法。但這并不意味著網(wǎng)絡輿論是虛無縹緲的。相反的，網(wǎng)絡輿論是真實的存在，它所反映的是現(xiàn)實社會中人們的思想、情感和觀點等等。所反映的是實實在在的現(xiàn)實個人，而非網(wǎng)絡上虛擬的個體。而且網(wǎng)民在論壇上所討論的問題、熱點也是來源于真實的客觀社會，網(wǎng)民是針對客觀社會所發(fā)生的事宜而展開討論。因而網(wǎng)絡輿論存在真實性。然而網(wǎng)絡輿論也存在虛假，網(wǎng)絡的匿名信為網(wǎng)民制造、傳播虛假信息提供了可能。所以網(wǎng)絡輿論的現(xiàn)實性與虛假性是并存的。（2）理性的觀點與非理性的感情宣泄并存。當網(wǎng)民披露出社會生活中的一些熱點或現(xiàn)象時，網(wǎng)絡論壇的網(wǎng)民往往會針對相關問題進行討論，表達自己的觀點、意見。在這些意見中，有的是網(wǎng)民們經(jīng)過深思熟慮、理性思考的結果，這些意見是有現(xiàn)實意義有創(chuàng)造性的。然而也存在著這樣一些網(wǎng)民，他們針對問題缺乏理性，發(fā)布的觀點缺乏理智，主要以個人情感宣泄為主。因而網(wǎng)絡輿論同時存在著網(wǎng)民的理性觀點和他們非理性的情感宣泄。

（3）網(wǎng)絡輿論主體呈低齡化趨勢。據(jù)CNNIC報統(tǒng)計告表明：在中國，30歲以上的網(wǎng)民到2010年達75%以上，其中20歲以上的網(wǎng)民在同時期已經(jīng)達到了50%以上，年輕網(wǎng)民占絕對多數(shù)。而網(wǎng)民的職業(yè)構成中，學生是網(wǎng)民的主體。可見作為網(wǎng)絡輿論的主體，網(wǎng)民的主力軍已然成低齡化趨勢。

（二）網(wǎng)絡論壇

網(wǎng)絡論壇是在網(wǎng)絡BBS基礎上發(fā)展起來的，它是互聯(lián)網(wǎng)上的一種公共話語空間，是網(wǎng)民闡述思想觀點、表達利益訴求、抒發(fā)個人情感、交流心得體會等等的一個多維的互動的交流平臺。

近年來，隨科學技術水平的發(fā)展，網(wǎng)絡論壇的功能不斷拓展完善，越來越多的人了解到了網(wǎng)絡論壇，越來越多的人使用網(wǎng)絡論壇。網(wǎng)絡論壇的誕生給人們帶來了極大的便利：網(wǎng)絡論壇是了解信息汲取知識的平臺，網(wǎng)民可以通過游覽網(wǎng)絡論壇來知曉天下大事，也可以了解社情民意，并可以就此發(fā)表自己的看法；網(wǎng)絡論壇是自由表達、溝通交流的空間，相對于傳統(tǒng)媒介而言網(wǎng)絡論壇是目前話語權最為平等最為自由的公共話語空間。網(wǎng)絡論壇還是網(wǎng)民直接溝通交流的一種紐帶；網(wǎng)絡論壇是輿論監(jiān)督的陣地，一方面，網(wǎng)絡論壇匯聚了方方面面的網(wǎng)民，而每個網(wǎng)民都是輿論監(jiān)督的主體，這無形中把那些掌握了公共權力和公共自由的部門和人置于千百萬雙眼睛是注視下。另一方面，網(wǎng)絡論壇的表達較為隨意，任何一種反應社會陰暗面的東西一旦捅出，就會引起網(wǎng)民的熱議，是她無處躲藏；網(wǎng)絡論壇還是獻策建言的舞臺，網(wǎng)民上了論壇不僅僅是天南地北的閑聊，不少網(wǎng)民對時事政策和公共事務非常關注，并積極參與獻策建言。

二、政府形象

（一）政府形象的概述

1.政府形象的含義

在唐鈞先生出版的《政府形象與民意思維——政府直面群眾與群眾博弈政府（2008-2009）》一書中對政府形象做了這樣定義，“政府形象是指政府與群眾在互動過程中，群眾對于政府的綜合印象，簡而言之，政府形象就是政府的行為在對象公眾中的反映。”4 4唐鈞.政府形象與民意思維——政府直面群眾與群眾博弈政府[M].北京：中國傳媒大學出版社.2009.8：15 2

2.政府形象的構成要素

（1）政府 政府是政府形象構成要素中最重要的一個要素，對決定政府形象好壞的主導作用。（2）公民 在民主社會中，作為政府形象的認識主體，公民不再是純粹被動的行動客體，而對作為行政主體的政府有著巨大的反作用。我們所說的政府形象正是政府在絕大多數(shù)公民整體意識的反映，在這一過程中，公民作為認識的主體，所反映出來的情緒和態(tài)度等對政府形象的形成和發(fā)展有著巨大的反作用。（3）認識過程 政府形象的形成是一個完整的認識過程。公民認識政府，形成意識，進而在意識中反映形成政府形象，這是個循序漸進的過程，這一過程分為偶爾映像階段；暫時映像階段；定型階段和最后的形成政府形象階段，是個循序漸進的過程。

3.政府形象的特征

（1）形象性

首先，政府形象具有形象性，表現(xiàn)為政府形象是主觀形式與客觀內(nèi)容的有機統(tǒng)一。政府形象的存在形式是主觀的，它產(chǎn)生、發(fā)展并定型于公民的意識之中，但政府形象的內(nèi)容是客觀的，它獨立于公民的意識之外。政府形象正是這種主觀作用于客觀的產(chǎn)物，是主客觀的有機結合而形成發(fā)展的。其次，政府形象是個體意識與整體意識的有機統(tǒng)一，是絕大多數(shù)公民整體認識的結果。最后，政府形象是現(xiàn)象與本質(zhì)的有機統(tǒng)一。政府形象的本質(zhì)是由成千上萬的現(xiàn)象總和構成，公民就是通過對現(xiàn)象的直接觀察、了解、形成政府形象。

（2）社會性

由于公民是由不同社會階層構成，政府本身更是特定社會階層的利益代表者，所以作為主觀對客觀的反映，政府形象必然要打上階級的烙印。另一方面，政府形象的階級性并不影響政府形象的客觀性，因為政府形象是絕大多數(shù)公民對政府現(xiàn)存現(xiàn)在的有機反映，而非個人的主觀臆斷。

（3）動態(tài)性

首先，政府形象的形象是以政府行為為基礎，公民主要是從具體的政府行為來認識政府，正因為政府行為并非一成不變的，進而影響人們的認識過程，因而我們看政府形象應該以發(fā)展的眼光來看待。其次，政府形象本身是不斷發(fā)展變化的而非靜止不變的，政府在特定時期政策制度等的發(fā)展變化，也使政府形象也隨之發(fā)生變化。

（二）網(wǎng)絡時代政府應有的政府形象

在網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡具有信息傳播的平等化、多元化、快捷化等特點對當代政府形象提出了新的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡時代，對話與互動成為新的主流趨勢，政府不再是信息權與話語權的壟斷者，政府必須與公眾就公共是事務進行平等的協(xié)商與對話，并努力尋求共識，只有這樣才能獲取公眾的接受與支持，才可能塑造良好的政府形象。

1.網(wǎng)絡時代要求強化法治的政府形象

法治是維護社會秩序穩(wěn)定與和諧的重要保障。只有法治才可以規(guī)范政府行為，保障公民權利。同時網(wǎng)絡論壇具有自由性與分散性，因而給予了政府更多的關注和輿論評價，也使網(wǎng)絡論壇成為了工作監(jiān)督評判政府工作的一個重要平臺。這就使得政府形象在網(wǎng)絡時代尤其重要。如果政府不能依法行政，尤其是執(zhí)法部門不按程序執(zhí)法甚至是知法犯法，必然會給公眾帶來諸多滿，激起民憤，而且要知道在網(wǎng)絡空間上，信息傳播的速度與廣大的難以想象的，當網(wǎng)民的不滿通過網(wǎng)絡傳播開來，勢必使政府陷入輿論危機的困境中，嚴重損害政府形象。

2.網(wǎng)絡時代要求高效的政府形象

作為一個社會主義國家，提高公共服務的質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活水平，是當今政府工作的重中之重，更是政府合法性構建的重要保障。同時，低效率、低質(zhì)量的政府工作行為勢

必嚴重影響政府形象的塑造。同時網(wǎng)絡時代政府的信息公開已然成為民主政治發(fā)展的必然趨勢。當前，只有克己奉公、廉潔高效的政府方能為公眾所接納，也只有這樣政府才能順便變化莫測的網(wǎng)絡環(huán)境，才能塑造良好的政府形象。同時，網(wǎng)絡時代要求公平的政府形象，在當今社會公平與正義已然成為當今社會的一大主體，政府在促進社會公平與正義這一方面的工作做得如何，更是公眾心目中形成府形象的重要參考條件。

三、網(wǎng)絡輿情的影響及原因

（一）當前我國網(wǎng)絡論壇中存在問題

網(wǎng)絡論壇的出現(xiàn)與發(fā)展豐富和方便了我們的生活，但也伴隨著諸多問題。這些問題體現(xiàn)在論壇交流、論壇批評網(wǎng)絡爭論和網(wǎng)絡搞笑等，這些無不對網(wǎng)絡論壇的日常管理和網(wǎng)絡輿論的引導形成了挑戰(zhàn)。這些問題主要有：

1.虛假信息的傳播

網(wǎng)絡論壇作給人們的生活帶來了極大的便利，有時也充斥著大量的不良信息。主要表現(xiàn)有：網(wǎng)絡論壇存在道聽途說、或虛假信息，造成他人的誤解甚至是損失，由于短時間內(nèi)難以查證，極易出現(xiàn)以訛傳訛人、“三人成虎”的局面。還有，在網(wǎng)絡論壇中信息傳播中的違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.存在違法言論與侵權事件

在網(wǎng)絡論壇人們隨意的發(fā)布或轉載信息，以至于侵犯到他人的隱私，比如論壇中常見的人肉搜索。還有的網(wǎng)友甚至置國家和社會的平和安定于不顧，擅自發(fā)布危害國家統(tǒng)一和公共安全的言論等等現(xiàn)象屢見不鮮。網(wǎng)絡不良信息的傳播對人們的生活帶來了極大的不便，甚至還會危害到國家的長治久安。

3.網(wǎng)絡牢騷泛濫

網(wǎng)絡牢騷是一種以網(wǎng)絡為載體的社會心理現(xiàn)象，是網(wǎng)民抑郁不平的情感在網(wǎng)絡空間的表達，是不滿情緒在網(wǎng)絡中的宣泄。甚至形成這樣的氣氛：凡是為黨和政府說話，維護正確的價值觀者往往受到那些牢騷者的指責，而且這些牢騷者往往自稱是“社會弱勢群體的代言人”，從而去抨擊黨和政府的決策，久而久之，有網(wǎng)民或是被他們的言論所誤導或是迫于他們的威勢不敢或不愿意作出適當?shù)霓q解。這將導致牢騷者的不滿情緒的進一步加深并朝著非理性的宣泄方向發(fā)展，長久下去是將不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

4.網(wǎng)絡文明的缺失和庸俗文化的傳播

有些論壇存在污言穢語、淫穢圖片視頻、人身攻擊等等現(xiàn)象。還有網(wǎng)絡搞笑的無序也是網(wǎng)絡論壇存在的問題之一。無聊、故作驚人的言論在網(wǎng)絡論壇得到追捧。

(二)網(wǎng)絡輿情應對不當?shù)挠绊?/p>

1.降低政府的公信力

網(wǎng)絡時代信息傳播的速度和廣度超越了傳統(tǒng)的媒體。倘若政府發(fā)布不完整、片面的信息、或是刻意隱瞞、或是未及時采取行之有效的解決方案而對信息進行刻意的“封、堵、瞞”，勢必激起民憤，降低政府公信力。2003的非典的發(fā)生就是最好的例子。當時衛(wèi)生部門、地方政府刻意隱瞞信息，導致事件未能及時得到解決。而由于政府對信息的封殺，網(wǎng)民難以對信息作全面的了解，只能在論壇上作猜測

性的討論。在信息不公開的情況下，地方政府為息事寧人，竟然封殺相關討論，在當時的強國論壇甚至出現(xiàn)了有網(wǎng)民由于討論非典而被封號的現(xiàn)象。這類行為嚴重降低了政府的公信力，破壞了政府形象。

2.影響社會的穩(wěn)定

在論壇中的網(wǎng)民的個人不滿情緒往往極易導致網(wǎng)絡牢騷和網(wǎng)絡批評，而這些牢騷也批評又使個人的不滿進一步加深為社會的不滿情緒，而這種不滿情緒隨著批評的深入進一步擴散和加重，進而甚至對現(xiàn)實社會的穩(wěn)定造成沖擊。網(wǎng)民的道聽途說而對政府機關或個人進行無中生有的攻擊，而其他網(wǎng)民往往是采取圍觀或者是起哄的態(tài)度，這些都偏離了正常的監(jiān)督批評軌道，并對社會的不滿情緒推波助瀾，在現(xiàn)實社會引發(fā)事端，進而增加公共管理的難度。

3.網(wǎng)絡輿論有時可能會成為極少數(shù)利益集團的宣言書，進而導致網(wǎng)絡話語權的失衡。

從整體上講，網(wǎng)絡是一種民意的反映，值得各級決策層的高度重視，但必須指出的是有些網(wǎng)絡輿論的形成只是少數(shù)利益集團的造勢，并不可能真正代表民意。

（三）政府對網(wǎng)絡輿情應對不當?shù)脑?/p>

1.觀念陳舊

①.官、民的等級觀念尚存。官本位思想在中國大地上根深蒂固（為維護封建君主專制制度及其管理行政體系的合法性，歷代統(tǒng)治階級都建立了相應的體制）。目前官本位仍舊橫亙在現(xiàn)代公共管理面前的一道鴻溝，他顛覆了社會公共管理雙方的主從地位。割裂了社會放了雙方的地位，弱化了政府職能。

②.對網(wǎng)絡的社會影響力預判不足。有些地方政府工作提留在老套路、老辦法上，無論是觀念上，還是具體實際操作上都沒有達到與時俱進融入信息時代，他們還尚未感受到現(xiàn)代信息技術對現(xiàn)實社會深遠的影響力。

2.應對機制不夠健全

①.各職能部門間缺乏信息交流機制。現(xiàn)在有很多政府部門負有網(wǎng)絡管理職能，但這些部門之間卻缺乏有效的信息交流和溝通，而且加之問責制的出臺，在涉及到責任承擔時，各監(jiān)管部門往往相互推諉，長久下去難以對網(wǎng)絡進行行之有效的管理。

②.缺乏網(wǎng)絡輿情應對機制。現(xiàn)在仍有部門的地方政府尚未形成和建立一套高效的網(wǎng)絡輿情收集、分析、利用系統(tǒng)，盡管有些部門已經(jīng)開展此項工作，但對于形成一套完善的機制體系還有不小的差距。

③.缺乏輿情的管理機制。具體表現(xiàn)為現(xiàn)在危機管理體系尚未完全建立，危機決策流程也沒有有效的規(guī)范性預案。在應對應對輿情危機時，政府部門，非政府組織、社會公眾等各應該承擔什么樣的任務、扮演什么樣的角色，這方面的事情準備有待進一步的加強。

（四）網(wǎng)民的素質(zhì)不夠成熟

年輕網(wǎng)民有求新、求異、甚至是心理叛逆的特點，而且由于年齡和閱歷上的不足，他們在網(wǎng)絡論壇發(fā)表輿論時往往缺乏耐心或缺少理性，進而導致他們或是發(fā)表不恰當?shù)难哉摚蚴敲つ扛L，被一些錯誤的輿論所誤導。網(wǎng)絡論壇上也存在一些別有用心的個人，利用網(wǎng)絡的便利故意散播危害社會安定、國家統(tǒng)一的言論，也是致使政府形象損害的因素之一。

四、應對策略

（一）構建和諧網(wǎng)絡論壇

1、高度重視網(wǎng)絡論壇對中國現(xiàn)代化進程中的重大作用

我們的一些官員對網(wǎng)絡輿論的認識比較片面，僅將網(wǎng)絡輿論作為一種雜音看待并滋生了對網(wǎng)絡輿論產(chǎn)生了厭煩情緒，少數(shù)地方政府更是要求網(wǎng)絡管理員打壓這些“雜音”。這種做法顯然無法徹底的解決網(wǎng)絡輿情帶來的問題。當前網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡已然成為社會各階層利益表達的一個重要陣地，網(wǎng)絡已然是工作參與國家社會事務的一種重要載體，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督更是為社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督提供了有力的武器。因而我們不應該一味的打壓網(wǎng)絡輿情，而應保持寬容的態(tài)度，正視網(wǎng)絡輿情的正面作用，“積極溝通而而不堵塞，注重引導而不強迫，有所敢于而不壓制”5，方是解決之道。

2、建設社會主義核心價值體系，強化網(wǎng)絡輿論的正面引導

在現(xiàn)實生活中，人們的言行受到諸多客觀因素的制約，道德自律尚能為大多數(shù)人所接受。在網(wǎng)絡公共話語空間，由于網(wǎng)絡自身的隱匿性的特點，人們在交流和表達中披上一層隱去了真實身份的面紗后，道德自律變得越來越困難。鑒于此我們需要對網(wǎng)絡輿論加以有效的監(jiān)督與引導，應當以中華民族傳統(tǒng)美德為基礎，結合互聯(lián)網(wǎng)實際特征，講社會主義核心價值體系實踐到網(wǎng)絡中去，樹立反映時代要求的道德標準，堅持網(wǎng)絡輿論引導的正確方向。

3、加強網(wǎng)絡法治建設，強化對網(wǎng)絡違法犯罪的打擊力度

由于我國的網(wǎng)絡法治建設落后于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，使得一些網(wǎng)絡犯罪問題無法得到及時有效的處理。憲法和法律是打擊犯罪的有力武器，面對花樣百出的網(wǎng)絡違法犯罪現(xiàn)象，我們必須推動立法和司法實踐與時俱進，這既是保護公民的正當利益、維護社會公共秩序的需要，也是有效規(guī)范網(wǎng)民言論和行為的重要保障。

（二）建立完善應對機制

1.建立透明的政府發(fā)布制度

在事件發(fā)生時，政府應該針對網(wǎng)絡規(guī)律采取相認真負責的態(tài)度，積極有效的發(fā)布相關信息。在信息發(fā)布上，政府應該注重信息發(fā)布的全面性，不予網(wǎng)友質(zhì)疑的空間，還應把握信息的發(fā)布次數(shù)，以免由于過多的信息發(fā)布次數(shù)而成為網(wǎng)友炒作的新話題。

2.建立網(wǎng)絡輿情的預判預警機制。

政府可以委派專業(yè)從業(yè)人員，采取科學的分析方法，客觀真的的把握網(wǎng)絡輿情的走向，實時掌控網(wǎng)絡輿論的發(fā)展方向，為決策層提供現(xiàn)實依據(jù)。防止由于個別領導的主觀臆斷而造成網(wǎng)絡輿情的失控，進而導致政府形象受損。

3.加強政府各部門間合作。

在之前我們有提到，在我國有存在多個部門有監(jiān)管網(wǎng)絡的職能，但由于各方面原因該職能在各部門間分工不是很清楚，導致了網(wǎng)絡輿論發(fā)生時出現(xiàn)各部門相互推諉的事情發(fā)生。因而規(guī)范好各部門的網(wǎng)絡監(jiān)管職能是對網(wǎng)絡有效監(jiān)督的重要途徑。在此基礎上各部門還應加強協(xié)作，分享相關信息和解決的方法。

（三）加強網(wǎng)絡道德規(guī)范建設

王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社.2008.8：185

據(jù)最新數(shù)據(jù)表明，青少年是當今網(wǎng)民的生力軍，占網(wǎng)民總數(shù)的絕大多數(shù)，學生更是這一生力軍的主體。網(wǎng)絡具有隱匿性的特點，這就造成了這樣的一個狀況：網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的活動多靠自律。且青少年作為網(wǎng)民的生力軍具有求新、求異、甚至是心理叛逆的特點，加之由于年齡和閱歷的局限，他們看問題缺乏理性思考，易受他人影響，誤入歧途。因而加強網(wǎng)絡道德，強化網(wǎng)民的自律機制。讓網(wǎng)民以自身行動積極抵制網(wǎng)上不良信息的影響，讓網(wǎng)民能夠更理性的思考問題、辨別真?zhèn)巍?/p>

結束語

“防民之口，甚于防川”，這是千古不變的道理。這句千古名言也向我們昭示了政府解決網(wǎng)絡輿情所帶來的政府形象受損的這一問題的重要性。因而政府要端正態(tài)度，重視網(wǎng)絡輿情的正面作用，強化網(wǎng)絡輿論的正面引導，加強網(wǎng)絡法制建設，強化網(wǎng)絡違法犯罪的打擊力度，同事建立完善相關應對機制，加強網(wǎng)絡道德規(guī)范建設，只有這樣政府方能有效的解決突發(fā)事件，改善同網(wǎng)民的關系，塑造良好的政府形象。

參考文獻

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【Abstract】The appearance of the internet and the new things it derived has profoundly affect the contemporary society.As a platform where people can communicate information and express their opinions sometimes it become the direction tool that switches the the discontent of reality into hostile to government and public opinions.This thesis investigate the current situation and development history of the online forum in our country、analyzes the existent problems and it's reasons.Then make suggestions on how governments reply online public opinion。

【Key words】 online forum;online public;sentiment,govenment image;coping strategyn of govenment image from online forum 8

第三篇：和諧社會視角下的網(wǎng)絡輿情預警及對策機制初探

和諧社會視角下的網(wǎng)絡

輿情預警及對策機制初探

進入21世紀,隨著以互聯(lián)網(wǎng)絡為代表的傳播渠道的多樣化,社會輿論對國家事務、公共事務的影響力日益加大。黨的十六屆四中全會作出《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,從構建社會主義和諧社會的高度強調(diào),“一方面,要建立社會輿情匯集和分析機制,暢通社情民意反映渠道”,“另一方面,要針對各種因素對社會穩(wěn)定的影響,建立健全社會預警體系”。2006年11月,黨的十六屆六中全會作出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次指出,“健全社會輿情匯集和分析機制,完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度”。因此,加強和諧社會視角下的網(wǎng)絡輿情預警及對策機制研究是迫切需要的。

一、公共管理語境下的輿情和網(wǎng)絡輿情

1.輿情的涵義輿情是指在一定的社會空間內(nèi),圍繞某些社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化,民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。由于輿情本質(zhì)上是民眾和國家管理者之間關系的反映,因而對國家、社會的穩(wěn)定和發(fā)展有重要影響。有的地方對重大社會輿情缺乏預警,一旦事態(tài)發(fā)展成突發(fā)性事件后又手足無措,簡單地把專政機關推到第一線,結果加重了群眾的對抗情緒,嚴重損害了黨和政府的形象,傷害了人民群眾的感情。黨的十六屆四中全會提出“建立社會輿情匯

集和分析機制,暢通社情民意反映渠道”,就是解決這些問題的戰(zhàn)略舉措。2.網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)絡在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”,成為反映社會輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡環(huán)境下的輿情信息的主要來源有新聞評論、BBS、聊天室(Chat Room)、博客(Blog)、維基(WIKI)、聚合新聞(RSS)等。網(wǎng)絡輿情表達快捷、信息多元、方式互動,具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的多種優(yōu)勢,但由于網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體在傳播載體和傳播方式上的不同,其信息的正確性及傳播范圍都無法得到有效控制,網(wǎng)絡輿論熱點焦點層出不窮。另一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)絡的普及,我國互聯(lián)網(wǎng)無論從用戶規(guī)模,還是業(yè)務應用、技術實現(xiàn)等方面都發(fā)生了巨大變化,CNNIC第十九次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告數(shù)據(jù)顯示,截止到2006年底中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已達到1.37億戶,上網(wǎng)計算機數(shù)量為5940萬臺,互聯(lián)網(wǎng)站數(shù)達到78.8萬個。作為一塊正在加速膨脹的思想陣地,互聯(lián)網(wǎng)已演化成一個虛擬社會,加上其本身的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點,越來越多的人愿意通過它來表達自身真實的想法。隨著網(wǎng)絡輿論成為社會輿論的重要表現(xiàn)形式,網(wǎng)絡輿情也逐漸對有關部門的決策產(chǎn)生了影響。但由于網(wǎng)絡輿論是個“自由超市”,加上內(nèi)容“把關人”缺席,隨之無可避免地出現(xiàn)了魚龍混雜、良莠不齊的局面。因此網(wǎng)絡輿情的爆發(fā)以“內(nèi)容威脅”的形式逐漸對社會公共安

全形成威脅。3.網(wǎng)絡輿情內(nèi)容的表現(xiàn)形態(tài)網(wǎng)絡輿情與社會輿情在內(nèi)容的表現(xiàn)形態(tài)上具有一致性,所以在一定程度上會影響社會輿情的發(fā)展趨勢。(1)網(wǎng)絡空間一定量度和強度的共同意見才是網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡輿情是一種議論,但并不是所有的議論都是網(wǎng)絡輿情,議論惟有借助網(wǎng)絡虛擬空間,且發(fā)表意見的網(wǎng)民達到適當?shù)谋壤?才能構成網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡輿情又是具有一定量度的議論,即達到一定量的持熱點透視和諧社會視角下的網(wǎng)絡輿情預警及對策機制初探柯健—32—紅旗文稿進入21世紀,隨著以互聯(lián)網(wǎng)絡為代表的傳播渠道的多樣化,社會輿論對國家事務、公共事務的影響力日益加大。黨的十六屆四中全會作出《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,從構建社會主義和諧社會的高度強調(diào),“一方面,要建立社會輿情匯集和分析機制,暢通社情民意反映渠道”,“另一方面,要針對各種因素對社會穩(wěn)定的影響,建立健全社會預警體系”。2006年11月,黨的十六屆六中全會作出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次指出,“健全社會輿情匯集和分析機制,完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度”。因此,加強和諧社會視角下的網(wǎng)絡輿情預警及對策機制研究是迫切需要的。

一、公共管理語境下的輿情和網(wǎng)絡輿情

1.輿情的涵義輿情是指在一定的社會空間內(nèi),圍繞某些社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化,民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。由于輿情本質(zhì)上是民眾和國家管理者之間關

系的反映,因而對國家、社會的穩(wěn)定和發(fā)展有重要影響。有的地方對重大社會輿情缺乏預警,一旦事態(tài)發(fā)展成突發(fā)性事件后又手足無措,簡單地把專政機關推到第一線,結果加重了群眾的對抗情緒,嚴重損害了黨和政府的形象,傷害了人民群眾的感情。黨的十六屆四中全會提出“建立社會輿情匯集和分析機制,暢通社情民意反映渠道”,就是解決這些問題的戰(zhàn)略舉措。2.網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)絡在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”,成為反映社會輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡環(huán)境下的輿情信息的主要來源有新聞評論、BBS、聊天室(Chat Room)、博客(Blog)、維基(WIKI)、聚合新聞(RSS)等。網(wǎng)絡輿情表達快捷、信息多元、方式互動,具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的多種優(yōu)勢,但由于網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體在傳播載體和傳播方式上的不同,其信息的正確性及傳播范圍都無法得到有效控制,網(wǎng)絡輿論熱點焦點層出不窮。另一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)絡的普及,我國互聯(lián)網(wǎng)無論從用戶規(guī)模,還是業(yè)務應用、技術實現(xiàn)等方面都發(fā)生了巨大變化,CNNIC第十九次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告數(shù)據(jù)顯示,截止到2006年底中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已達到1.37億戶,上網(wǎng)計算機數(shù)量為5940萬臺,互聯(lián)網(wǎng)站數(shù)達到78.8萬個。作為一塊正在加速膨脹的思想陣地,互聯(lián)網(wǎng)已演化成一個虛擬社會,加上其本身的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點,越來越多的人愿意通過它

來表達自身真實的想法。隨著網(wǎng)絡輿論成為社會輿論的重要表現(xiàn)形式,網(wǎng)絡輿情也逐漸對有關部門的決策產(chǎn)生了影響。但由于網(wǎng)絡輿論是個“自由超市”,加上內(nèi)容“把關人”缺席,隨之無可避免地出現(xiàn)了魚龍混雜、良莠不齊的局面。因此網(wǎng)絡輿情的爆發(fā)以“內(nèi)容威脅”的形式逐漸對社會公共安全形成威脅。3.網(wǎng)絡輿情內(nèi)容的表現(xiàn)形態(tài)網(wǎng)絡輿情與社會輿情在內(nèi)容的表現(xiàn)形態(tài)上具有一致性,所以在一定程度上會影響社會輿情的發(fā)展趨勢。(1)網(wǎng)絡空間一定量度和強度的共同意見才是網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡輿情是一種議論,但并不是所有的議論都是網(wǎng)絡輿情,議論惟有借助網(wǎng)絡虛擬空間,且發(fā)表意見的網(wǎng)民達到適當?shù)谋壤?才能構成網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡輿情又是具有一定量度的議論,即達到一定量的持熱點透視和諧社會視角下的網(wǎng)絡輿情預警及對策機制初探柯健—32—

第四篇：信息不對稱視角下的網(wǎng)絡輿情危機應對機制

信息不對稱視角下的網(wǎng)絡輿情危機應對機制

郭彩云

摘要：隨著中國網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)民越來越傾向于使用網(wǎng)絡來表達觀點，因此帶來的網(wǎng)絡輿情問題也越來越突顯。如何在網(wǎng)絡輿情危機面前應對自如成了當前政府所面臨的一大難題。本文從信息經(jīng)濟學的視角出發(fā)，運用信息不對稱理論來解釋網(wǎng)絡輿情危機的形成過程，并提出了建立網(wǎng)絡輿情導控機制和運用微博辟謠兩種解決辦法。

關鍵詞：信息不對稱網(wǎng)絡輿情危機

Mechanisms for Responding to Network Public Sentiment Crisis on the Perspective of Information Asymmetry

GUO CAIYUN

(School of Politic Science and Public Administration of UESTC,Chengdu Sichuan,611731)Abstract: With the increasing of the Chinese Internet users, Internet users more and more inclined to use the network to express their views.As a consequence it brings the Internet public opinion more and more prominent.How to deal with it smoothly in the face of Internet public opinion crisis has become a major problem faced by the current government.This article from the perspective of information economics, using asymmetric information theory to explain the formation process of the network of public opinion crisis, and proposed to establish two methods to solve the problem.They are the network of public opinion guidance and control mechanisms and the use of microblogging rumor.Key words:asymmetric informationInternet public opinionCrisis

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬。互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。隨著網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，互聯(lián)網(wǎng)日益成為民眾利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道，一方面表明網(wǎng)絡輿情的傳播力量已經(jīng)到了必須正視和重視的程度，另一方面則表明構建科學的突發(fā)事件中的網(wǎng)絡輿情危機應對機制，及時對網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀和變化作出判斷，并對可能的發(fā)展作出評價，對維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會具有重大意義。

一、網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡輿情現(xiàn)狀分析

1.網(wǎng)絡輿情

網(wǎng)絡輿情是社會輿情的一種表現(xiàn)形式，是網(wǎng)民基于自身的文化理念、思維模式和行為規(guī)范對于事件的認同判定，并在網(wǎng)民的互動中趨同和分化，分享知識和經(jīng)驗，組建和重構自身的知識結構、態(tài)度和價值觀，最終形成對某種社會現(xiàn)象或社會問題的具有一定影響力和傾向性的共同意見。互聯(lián)網(wǎng)為民眾發(fā)表意見提供了一個“公共領域”，主要以跟帖、論壇、聊天室、博客和即時通訊工具為載體實現(xiàn)，近兩年來，微博受到青睞并發(fā)揮出顯著的威力。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突

破5億，達到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬。互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.56億，占整體網(wǎng)民比例為69.3%，較上年底增長5285萬人。可以說，愈來愈多的民眾通過互聯(lián)網(wǎng)來表達對公共事務的情緒、態(tài)度和意見，通過網(wǎng)絡輿情來表達認同和利益訴求，乃至尋求幫助。因此，深入研究網(wǎng)絡輿情特殊規(guī)律和剖析網(wǎng)絡輿情的本質(zhì)，認識網(wǎng)絡輿情危機的實質(zhì)，無論對網(wǎng)絡建設的健康發(fā)展，還是建設和諧社會，維護社會穩(wěn)定，都有著重要的時代意義。

2.網(wǎng)絡輿情現(xiàn)狀分析

近兩年網(wǎng)絡熱點事件爆發(fā)頻繁，網(wǎng)絡輿情的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

（1）網(wǎng)絡平臺成為輿情爆發(fā)的主要渠道

互聯(lián)網(wǎng)已成為反映現(xiàn)實社會發(fā)展狀況的新興媒體。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，2009年發(fā)生的77件影響力較大的社會熱點事件中，由網(wǎng)絡爆料而引發(fā)公眾關注的就有23 件，約占事件總數(shù)的30%。傳統(tǒng)媒體由于從新聞采集到出版發(fā)行之間的諸多環(huán)節(jié)會造成信息延遲，同時存在信息發(fā)布審核方面的種種顧慮而造成對現(xiàn)實事件報道的反應遲鈍，使互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民的“自媒體”平臺，網(wǎng)絡輿情已成為當前引發(fā)現(xiàn)實熱點事件的主要來源。

（2）網(wǎng)絡輿情突出反映社會熱點問題

我國的發(fā)展正處于社會轉型期。在這一期間，現(xiàn)代化進程中不斷涌現(xiàn)的諸多社會問題所帶來的各種矛盾加劇，致使突發(fā)性熱點事件處于高發(fā)勢頭。另一方面，隨著社會的不斷進步，公眾的表達意愿和民主意識不斷加強，通過網(wǎng)絡這一大眾媒體平臺，發(fā)布熱點事件，關注熱點問題，交流意見，凝聚共識。通過人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對近兩年發(fā)生的網(wǎng)絡熱點事件統(tǒng)計，可以看到不論是藥家鑫案件、杭州市飆車案，還是李剛之子校園撞人案、郭美美炫富案、陜西7月孕婦被強制引產(chǎn)等事件所引發(fā)的網(wǎng)絡輿情均突出反映了公民權利保護、公共權力監(jiān)督、公共秩序維護和公共道德伸張等一系列現(xiàn)實熱點問題。

（3）網(wǎng)絡輿情挑戰(zhàn)政府應對能力

網(wǎng)絡輿情熱點事件中政府管理類事件所占數(shù)量最多，通過對近兩年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告中的熱點排名事件進行分析，可以發(fā)現(xiàn)：2009年排名前20位的網(wǎng)絡熱點事件中，與政府直接相關的就有15件，其中負面事件14件，占政府事件總數(shù)的93%。2010年排名前20位的網(wǎng)絡熱點事件中，與政府直接相關的負面事件6件，占政府事件總數(shù)的75%，直接影響了政府及領導干部的形象。另一方面，目前政府應對網(wǎng)絡輿情的經(jīng)驗還不足，特別是在公共危機事件的處置中，容易導致輿情態(tài)勢的進一步惡化，從而增加了危機治理的復雜度，降低了政府公信力。

（4）網(wǎng)絡輿情載體形式多樣化趨勢

進入WEB2.0時代后，廣大網(wǎng)民成為網(wǎng)絡信息發(fā)布的主體，為適應網(wǎng)絡平臺新主體信息溝通的需要，網(wǎng)絡媒體的形式開始從一些主流媒體網(wǎng)站例如人民網(wǎng)、搜狐、雅虎、新浪等逐步擴大為各類BBS論壇，例如天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、紅網(wǎng)社區(qū)、貓撲論壇等。網(wǎng)民通過BBS平臺暢所欲言，同時在某一共同話題的公共空間內(nèi)展開互動交流，此時的話題內(nèi)容往往是圍繞事件本身，通過跟帖回復的方式，發(fā)表簡短的意見感想。隨后個人博客興起，為網(wǎng)民個人建立起互聯(lián)網(wǎng)上的獨立言論空間，出于對自身博客點擊率和知名度的追求，博客激發(fā)了網(wǎng)民對社會問題的深層次探究，博文不論是文字數(shù)量還是理性分析層面相對于原來的BBS 論壇形式均有較大地提升。近兩年，又出現(xiàn)了播客、微博客、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡服務。博客網(wǎng)

站提供了網(wǎng)民上傳個人實時拍攝或是自編自導自演視頻資料的網(wǎng)絡途徑，從而實現(xiàn)了多媒體網(wǎng)絡信息的共享和傳播。微博即微型博客，博文內(nèi)容一般限制在140字以內(nèi)。微博帶來的更大社會震動，在于通過微博平臺與手機等無線終端信息雙向傳輸?shù)臒o縫集成，能夠形成對突發(fā)事件的“現(xiàn)場直播”，進一步提高了信息更新頻率，加強了網(wǎng)上網(wǎng)下的互動程度。微博之后，由于人際交往的需要，網(wǎng)民開始出現(xiàn)群體化趨勢，比個人力量更強大、話語更有效的“網(wǎng)絡社群”開始出現(xiàn)，例如人人網(wǎng)、開心網(wǎng)以及QQ群組等。在網(wǎng)絡社群中，成員之間的關系往往以現(xiàn)實社會中的關系為基礎，雖然目前國內(nèi)社交網(wǎng)站的主要作用是娛樂與交友，較少介入社會公共事務，但由于其成員在組織上的緊密聯(lián)系，因此在未來的突發(fā)事件中，網(wǎng)絡社群很可能成為繼微博之后的又一種影響力極強的傳播工具。

（5）網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體交互性加強

網(wǎng)絡媒體對于熱點事件的信息發(fā)布、傳播速度以及信息更新頻度是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的，而傳統(tǒng)媒體的權威性及其職業(yè)記者的采訪報道實力又是網(wǎng)絡媒體所不具備的。當前網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體之間的聯(lián)系越來越緊密，互為補充。傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡上捕捉熱點事件，開設網(wǎng)上爆料臺，尋找有價值的新聞線索，繼而跟進采訪事件的前因后果，追蹤報道事件的發(fā)展態(tài)勢，已成為傳統(tǒng)媒體必要的運作形式。通過網(wǎng)上爆料，進而由傳統(tǒng)媒體介入調(diào)查，進行事件深入采訪和挖掘，能夠提高公眾可信度，同時更容易引起政府相關部門的高度重視，有利于現(xiàn)實事件的迅速解決。體制內(nèi)傳統(tǒng)媒體，包括各級黨報、電視臺，它們關注和回應網(wǎng)絡輿論，可以表達政府改進公共管理的誠意，對突發(fā)事件的解決經(jīng)常能起到一錘定音的作用，傳統(tǒng)媒體的介入在突發(fā)事件的演進過程中成為至關重要的環(huán)節(jié)。

二、信息不對稱視角下的網(wǎng)絡輿情危機應對機制探討

1、信息不對稱理論

信息不對稱現(xiàn)象由肯尼斯·約瑟夫·阿羅于1963年首次提出。阿克爾洛夫在1970年代發(fā)表著名著作《檸檬市場》作了進一步闡述。三位美國經(jīng)濟學家阿克爾洛夫、斯彭斯、斯蒂格利茨由于對信息不對稱市場及信息經(jīng)濟學的研究成果獲2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎。傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為,價格凝結了所有的市場信息,它的獲得不需要成本,因而能夠為所有的市場參與者自由運用,這樣,市場參與者就具有了市場運行的完全信息。信息經(jīng)濟學認為,價格是在搜尋中獲得的,是以付出成本為代價的。因而,信息是不完全的。這就決定了競爭是不完全的,決策個體之間存在直接的相互作用和影響,私人信息發(fā)揮著重要作用。因而,信息是不對稱的。信息不對稱理論可以概括為兩點：（1）、有關交易的信息在交易雙方之間的分布是不對稱的，即一方比另一方占有較多的相關信息；（2）、交易雙方對于各自在信息占有方面的相對地位都是清楚的。信息不對稱條件下市場交易雙方之間的關系在經(jīng)濟學上稱為委托——代理關系，其中占有信息優(yōu)勢的一方稱為代理人，而處于信息劣勢的相對方稱為委托人。委托——代理關系本質(zhì)上是市場參加者之間按信息差別的一種社會契約形式。非對稱信息指某些行為人擁有但另一些行為人不擁有的信息。信息的不對稱可以從非對稱信息的內(nèi)容和非對稱發(fā)生的時間這兩個角度劃分。非對稱信息的內(nèi)容可能是某些市場參與者的行動，也可以是知識或信息。不可觀測的行動稱為隱藏行動，如保險公司不知道財產(chǎn)投保人對保險財產(chǎn)所做的防盜措施、股東不知道經(jīng)理的工作努力程度等;不可觀測的信息(知識)稱為隱藏信息或知識，如保險公司不知道投保人的健康狀況、買者不清楚產(chǎn)品的質(zhì)量等。從非對稱信息發(fā)生的時間看，它可能發(fā)生在當事人簽約之前，也可能發(fā)生在當事人簽約之后，信息不對稱發(fā)生在交易雙方簽約之前稱為事前信息不對稱，信息不對稱發(fā)生在交易雙方簽約之后稱為事后信息不對稱。事前信息不對稱如買賣雙方對產(chǎn)品質(zhì)量的了解、應聘者和招聘單位對對方的了解等;事

后信息不對稱如股東不知道經(jīng)理的工作努力程度和經(jīng)理做出的經(jīng)營決策。

2、信息不對稱視角下的網(wǎng)絡輿情危機

網(wǎng)絡媒體的出現(xiàn)和發(fā)展帶來了海量的信息,人們現(xiàn)在處于一片信息的海洋之中,然而這片信息海洋中大量的信息是垃圾信息或者冗余信息,不僅不是自己真正需要的,而且極大地妨礙了自己獲得真正有價值的信息。即使搜索引擎技術在不斷發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)要想準確獲得對自己有價值的信息依然十分困難。這就帶來了一種新的信息不對稱局面。而網(wǎng)絡傳播的輿論化趨勢強化了這一新的信息不對稱狀況。我們在前面已經(jīng)提到,在網(wǎng)絡媒體上,由于“把關人”的缺位和匿名傳播,使得任何人可以就任何話題發(fā)言,導致各種垃圾言論層出不窮。一部分網(wǎng)民認為網(wǎng)絡應該是完全不受限制的自由土地,他們在盡情享受網(wǎng)絡帶來的利益的同時卻拒絕擔負相應的責任,而網(wǎng)絡的匿名性、開放性、互動性又給他們的這種行為提供了巨大的便利。這使得在網(wǎng)絡輿論中,各種非理性的、情緒化的言論鋪天蓋地,各種誹謗性的、攻擊性的語言層出不窮。這無數(shù)的垃圾言論、粗俗言詞構成了網(wǎng)絡信息中的很大一部分,嚴重阻礙了網(wǎng)民的信息獲取和社會認知。網(wǎng)民處于這種輿論包圍之中,要想獲得對自己有益的信息困難重重。由于網(wǎng)絡輿論從本質(zhì)上講是一種控制機制，通過輿論這種控制機制,一個利益群體可以動員群眾按照其目標行動。因此,在網(wǎng)絡輿論形成的過程當中,各個利益群體都在發(fā)揮影響,而各個利益群體的“意見領袖”一般成為輿論的發(fā)動者和指揮者。為了更為有效地控制輿論方向,動員網(wǎng)民為其利益服務，利益群體和“意見領袖”往往會故意隱瞞某些不真實信息。這是對信息價值的嚴重損害。而網(wǎng)民由于信息不對稱,無法對事實真相加以了解,往往成為各個利益群體和“意見領袖”利用的工具。而真正具有理性、具有價值的信息內(nèi)容又由于網(wǎng)絡輿論的強制性壓迫而無法表達出來,或者無法被網(wǎng)民接觸到。結果網(wǎng)民接觸到的往往是一些聳動性的、容易激發(fā)其情緒反應的內(nèi)容,而這些內(nèi)容卻往往是某些利益群體和“意見領袖”為了某種目的而加工過的,其目的往往就是為了獲得輿論關注,從而達到自身的各種目的。而網(wǎng)絡信息傳播的輿論化趨勢又促進了這種虛假信息的不斷泛濫。信息不對稱最直接的后果就是使得獲取信息的成本增加。網(wǎng)絡信息傳播輿論化帶來的大量垃圾信息和各種利益群體有目的的信息操縱,使得網(wǎng)民在信息獲取的過程中,要經(jīng)過大量的篩選、甄別、辨認、檢驗,這些將大大增加信息獲取的時間成本、經(jīng)濟成本和精力成本。信息不對稱的第二個直接后果就是影響到大眾對于社會的準確認知。網(wǎng)絡輿論帶來的各種聳動性言論、宣泄性語言往往能夠刺激人們的情緒,使他們進入“輿論的狂歡”,而不是理性的思考。而被加工和操縱的信息更是會構建一個與真實的社會現(xiàn)實存在差異的信息環(huán)境,從而影響到網(wǎng)民對于社會的準確認知。信息不對稱帶來的第三個后果,是權力的重新分配。由于網(wǎng)絡信息傳播的輿論化趨勢,使得那些能夠熟練操縱網(wǎng)絡輿論的“意見領袖”和利益群體獲得了更多的話語權,更多的關注度和影響力。在網(wǎng)絡中“注意力”和“影響力”可以直接和間接地帶來各種利益,而那些處于弱勢的利益群體則不僅其聲音無法被人聽到,而且由于網(wǎng)絡輿論化中的非理性因素和情緒化沖動,他們往往會受到各種猛烈的攻擊和謾罵,最后常常是在居于強勢地位的輿論下變得沉默。由此我們可以發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡信息傳播的輿論化趨勢之所以越來越明顯,其背后所帶來的利益和權力,正是一個非常重要的推動力量。網(wǎng)絡信息傳播的輿論化趨勢是我們必須認真關注的一個問題,輿論作為一種強有力的社會控制機制,對社會各方面都會產(chǎn)生深遠影響。隨著網(wǎng)絡媒體的發(fā)展,網(wǎng)絡傳播形式的不斷變化,網(wǎng)絡信息傳播的輿論化趨勢越來越明顯,對于它的分析和研究,將隨之不斷更新和深化。

3、應對機制

（1）建立網(wǎng)絡輿情導控機制

輿論學認為，公眾輿論具有可控制性和可引導性。這是建立網(wǎng)絡輿情導控機制的原因所在。而另外一個方面的原因則是，無論是網(wǎng)民還是現(xiàn)實中的個體，不可能無條件地接受所有的網(wǎng)絡信息，相反，都傾向于接受的信息來源是權威性、具有說服力和公信力的信息。因此，政府應充分發(fā)揮正面的“意見領袖”的作用，圍繞輿情熱點，針對性披露信息，讓正確、科學、權威、符合公眾利益的信息占據(jù)主導地位。具體來說，一是強化信息公開透明，突出“第一時間”意識，及時發(fā)布權威信息進行信息揭示，減少網(wǎng)民的信息不對稱狀況；二是注重“意見領袖”的積極導引作用，以強化主流言論，消解非主流言論。

（2）運用微博辟謠 鼓勵一些網(wǎng)站運營方、民間機構和專業(yè)人士行動起來，借助調(diào)查研究和專業(yè)知識，甄別網(wǎng)上流傳信息，以微博賬戶進行“辟謠”，為某些情緒化的輿論熱點降溫，讓意氣風發(fā)的“意見領袖”發(fā)聲時多一份謹慎。從積極的角度來看，網(wǎng)絡輿論場應該形成這樣的制衡和對沖機制。2011年5月18日，互聯(lián)網(wǎng)成立了微博“辟謠聯(lián)盟”。新浪網(wǎng)在2011年年末設立了“微博辟謠”官方賬戶，現(xiàn)已發(fā)布越250條辟謠信息，粉絲62萬個。新浪辟謠小組每天收到的求證和舉報信息過百條。忙的時候甚至需要30多個人同時工作。造謠者被證偽后將暫停發(fā)帖和“被關注”功能。通過以上途徑，可以有效的減少信息不對稱，正面的引導網(wǎng)民做出正確的判斷，有效的緩解網(wǎng)絡輿情危機。

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第五篇：基于社會穩(wěn)定視角的網(wǎng)絡輿情預警機制構建的思考

摘 要：新疆是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心區(qū)，目前主要的歷史使命是維護社會穩(wěn)定和長治久安。構建網(wǎng)絡輿情預警機制對于維護新疆社會穩(wěn)定、提升新疆地方政府形象和提高新建網(wǎng)絡輿情應對能力都具有重要的意義。本文通過分析新疆在構建網(wǎng)絡輿情預警機制過程中存在的問題，并就完善新疆網(wǎng)絡輿情預警機制的建議加以論述，以期對新疆網(wǎng)絡輿情的應對及新疆的社會穩(wěn)定有所裨益。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿情；預警機制；社會穩(wěn)定

中圖分類號：g206 文獻標識碼：a 文章編號：1672-8122（2016）09-0009-02

網(wǎng)絡作為“第四媒體”，現(xiàn)已成為公民表達觀點意見、反映社會輿情的重要載體。根據(jù)cnnic（中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心）第37次中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.20億，手機上網(wǎng)人群占比為90.1%。簡言之，網(wǎng)絡輿情就是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對各種社會問題所表現(xiàn)出的有一定傾向性和影響力的意見或言論，是社會輿情在網(wǎng)絡空間中的直接反映。所謂網(wǎng)絡輿情預警機制是指國家及地方政府部門通過借助網(wǎng)絡信息監(jiān)測平臺，及時收集、辨別、分析、處理各種網(wǎng)絡輿情信息，及時察覺并采取應對手段，對各種矛盾和沖突帶來的問題進行預先防范和警示的一種機制[1]。

一、新疆構建網(wǎng)絡輿情預警機制的意義

1.構建網(wǎng)絡輿情預警機制有利于維護新疆社會穩(wěn)定

第二次新疆工作座談會上總書記強調(diào)，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標。確保新疆的發(fā)展穩(wěn)定，直接關系到全國的穩(wěn)定。近年來，受宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力這“三股勢力”破壞活動以及疆內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、社會矛盾積壓難解等多種復雜因素的交織影響，新疆的社會穩(wěn)定狀況呈現(xiàn)出較為嚴峻的態(tài)勢。隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡空間的自由性、開放性、豐富性、虛擬性又使得新疆的維穩(wěn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。相較于其他地區(qū)，新疆的網(wǎng)絡輿情形態(tài)更為復雜。因此，構建與完善網(wǎng)絡輿情預警機制對維護新疆社會穩(wěn)定、維護國家安全具有重要的戰(zhàn)略作用和指導意義。

2.構建網(wǎng)絡輿情預警機制有助于提升新疆地方政府形象

作為政府體系中直接接觸群眾、直接面對群眾、直接為群眾謀福祉的門戶，地方的政府形象既得益于自身的政務管理水平，又受制于應對網(wǎng)絡輿情的能力水平。然而，在近年來的網(wǎng)絡輿情應對中，新疆地方政府由于觀念落后、危機意識不足、應對機制不健全、處置方法不科學等因素的影響，其形象塑造難以讓公眾折服。地方政府由于應對不及時不僅容易導致一定程度上的社會秩序失控，還直接影響到政府的公信力建設。所以，對地方政府而言，順應時代要求、正確應對網(wǎng)絡輿情無疑是提升地方政府形象的最為直接、最為有效的方法途徑。

3.構建網(wǎng)絡輿情預警機制有益于提高新疆應對網(wǎng)絡輿情的能力

當前，網(wǎng)絡儼然成為了人們生活中不可或缺的重要組成部分，輿論的主戰(zhàn)場也由現(xiàn)實生活轉移到網(wǎng)絡平臺。作為一個多民族的聚居區(qū)，復雜的區(qū)域環(huán)境使得新疆的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控工作困難重重。通過構建網(wǎng)絡輿情預警機制，不僅可以提升新疆應對網(wǎng)絡輿情的危機意識，而且還能提升新疆應對網(wǎng)絡輿情的洞察能力、研判能力、化解能力以及引導能力。

二、新疆網(wǎng)絡輿情預警機制構建過程中存在的問題

1.處置機制不健全

為加強對涉檢網(wǎng)絡輿情的防范，各級政府機關建立了相應的組織機構和網(wǎng)絡設施，在應對處置工作領導小組中，有的由各部門負責人組成，有的由宣傳部門負責統(tǒng)一指導，但多數(shù)組織機構的側重點放在收集涉檢網(wǎng)絡輿情上，而在如何應對處置輿情危機方面較為薄弱，沒有形成系統(tǒng)的對策和措施，決策機構也不明確。許多部門雖然建立了新聞發(fā)言人制度，但很少或者幾乎沒有開過新聞發(fā)布會。同時，溝通機制不健全的問題也較普遍存在。輿情發(fā)生后，應對處置工作領導小組與各職能部門之間、上下級之間、中央與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，尤其是探索宣傳引導機制的主動性不強，與新聞媒體聯(lián)系協(xié)作不足，無法得到媒體的理解與協(xié)助。

2.缺乏有效應對技巧

具體而言，主要體現(xiàn)為以下幾點：一是信息公開不及時。在事件發(fā)生初期，因為不重視或者對事態(tài)發(fā)展的預判能力不強，沒有及時向社會實時公布調(diào)查處置進展情況、相關法律法規(guī)與科學依據(jù)及處理決定，導致不少群眾相信了網(wǎng)絡傳言，讓小道消息占領了市場，喪失了新聞輿論的主動權；二是行政業(yè)務部門往往缺席。在網(wǎng)絡輿情的處理過程中，有的業(yè)務部門不重視輿情防控和應對處置，缺乏對輿情的深度解讀和釋法析理，也就出現(xiàn)了新聞宣傳部門事后疲于奔命、單槍匹馬滅火的尷尬局面，處置效果自然大打折扣；三是態(tài)度不夠真誠。面對網(wǎng)民的質(zhì)問，有的放不下架子，對事件中所反映的問題予以回避有的甚至編造信息來蒙騙網(wǎng)民，加劇了民眾對檢察機關的不信任，導致事態(tài)升級。

3.技術手段無法適應新形勢的需求

當前，我國對中文的網(wǎng)絡輿情已經(jīng)掌握了純熟的監(jiān)測技術，但針對少數(shù)民族語言文字的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術還相對滯后，監(jiān)測部門尚沒有開發(fā)出先進的軟件系統(tǒng)對少數(shù)民族語言網(wǎng)站進行輿情監(jiān)測。目前，新疆政府部門對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管仍然采用傳統(tǒng)的人工排查制度，與中文的輿情報告相比，其科學性和嚴謹性存在質(zhì)疑。但是，在網(wǎng)絡媒體成為社會輿情的重要窗口的今天，如果不能利用科學技術對維吾爾語、哈薩克語等少數(shù)民族語言的網(wǎng)站進行輿情監(jiān)測，就無法第一時間了解網(wǎng)民的思想動態(tài)，從而無法覺察思想動態(tài)背后潛在的社會隱患問題。

4.事前預警不及時

近年來疆內(nèi)的暴恐案件頻發(fā)，暴力恐怖分子的襲擊對象、襲擊地點不斷發(fā)生變化，其在暴力活動中運用的武器和手段方式亦不斷更新，在這種嚴峻的形勢下，新疆的網(wǎng)絡輿情預警卻總是強調(diào)事后行動，缺乏事前的主動性和預見性，這是今后新疆網(wǎng)絡輿情預警工作面臨的一個重要問題。

三、完善新疆網(wǎng)絡輿情預警機制的建議 1.建立健全機制，加強網(wǎng)絡輿情控制

一是建立健全組織機構。成立網(wǎng)絡輿情應對處置工作領導小組，對領導小組組長及各成員的分工予以明確，對應急工作調(diào)度、決定應對方針策略、調(diào)查處理問題、對外聯(lián)系溝通、組織引導媒體宣傳、應急保障等環(huán)節(jié)都要落實到具體的部門和個人。

二是建立健全監(jiān)測機制。對網(wǎng)絡輿情進行日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和整理有關涉檢輿情反映，客觀甄別篩選。積極開展動態(tài)跟蹤，掌握輿情的狀況和走向，對形勢進行適當?shù)难信胁⒓皶r預警報告。

三是建立健全分析調(diào)查機制。平時對網(wǎng)絡輿情進行收集、登記、匯總，分析事件原因和趨向，針對反映的問題，組織相關部門查清事實，及時向上級匯報分析調(diào)查結果，并提出解決辦法。

四是建立健全應急預警機制。在充分分析調(diào)研的基礎上，制定詳細周密的、階梯性的應急預案，明確應對的指導思想、方法步驟、組織領導和責任分工以及保障措施等。

五是建立健全應對處置機制。事件發(fā)生后，第一時間快速建立聯(lián)動機制，迅速與上級院、同級黨委網(wǎng)信辦及其他相關部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取支持；積極聯(lián)系媒體，爭取媒體的認同，通過媒體作出正面回應，引導輿論走向。

六是建立健全總結評估機制。網(wǎng)絡輿情處置完畢后，適時對工作進行全面總結、評估，為下一次處理網(wǎng)絡輿情積累經(jīng)驗。針對被曝光的問題認真整改，舉一反三。

2.健全相關法律法規(guī)

網(wǎng)絡輿情管理工作的相應法律法規(guī)是網(wǎng)絡輿情預警機制的行動指南和法律依據(jù)[2]。雖然為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，我國已相繼出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等一系列的配套規(guī)定措施，但是這些文件中涉及網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件預警的相關內(nèi)容較少，缺乏對預警工作的指導性，從而給地方政府的實際操作帶來諸多不便。為此，為了保證網(wǎng)絡輿情運作發(fā)展的合理規(guī)范，增強網(wǎng)絡輿情預警機制在應對突發(fā)事件中的積極作用，使得“有法可依、依法行政”得以真正落實，現(xiàn)階段迫切需要構建一套完善的網(wǎng)絡輿情預警法制框架體系，努力使新疆的網(wǎng)絡輿情預警工作逐漸走向法制化和制度化。

3.加強對網(wǎng)絡輿情的把關引導

在突發(fā)性事件發(fā)生之后，受網(wǎng)絡群體的多元性和網(wǎng)絡空間的虛擬性等因素的影響，有關突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情信息魚龍混珠、良莠不齊，從而造成混淆視聽、危害社會秩序等不良后果。基于此，嚴格把關突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情、強化引導網(wǎng)絡輿論就顯得尤為重要。

4.注重應對技巧，增強應對處置成效

要把握好以下原則：一是準確把握、快速反應。力爭在第一時間發(fā)布準確、權威信息，穩(wěn)定公眾情緒，避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不實報道，掌握新聞輿論的主動權；二是公開透明、客觀公正。注重調(diào)查取證等處置過程的實體與程序公正，主動增強透明度，以新聞發(fā)布會等方式向社會實時公布調(diào)查處置進展情況、相關法律法規(guī)與科學依據(jù)及處理決定，自覺接受社會監(jiān)督。針對網(wǎng)民的訴求，正面應對并誠懇回答，不回避矛盾和問題；三是借助媒體、正面引導。依靠機關系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同作戰(zhàn)、與地方政府的溝通協(xié)調(diào)以及與網(wǎng)絡媒體的通力合作，形成機關上下、內(nèi)外、條塊的整體聯(lián)動格局和工作合力，及時化解矛盾沖突，盡快消除對社會的不利影響；四是整合力量、形成合力。爭取網(wǎng)絡大v、“意見領袖”的支持，同時積極組織網(wǎng)評員和機關自媒體正面發(fā)聲，形成工作合力，及時搶占網(wǎng)絡輿論陣地；五是自我糾錯、敢于擔責。對事件中所反映出的機關工作、隊伍管理中存在的問題不避諱、不護短，勇于承認錯誤，主動進行責任追究，有效擴大正面效應，提升政府機關司法公信力。

新疆構建網(wǎng)絡輿情預警機制的現(xiàn)實意義重大，尤其是在“7?5”事件發(fā)生后，把握網(wǎng)絡輿情的正確走向成為關乎新疆的社會穩(wěn)定的一個重要砝碼。受多民族、多宗教、多文化特征以及“三股勢力”的干預等復雜因素的影響，新疆的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控存在諸多困難與挑戰(zhàn)，因此，積極采取網(wǎng)絡輿情預警機制的應對措施刻不容緩。