第一篇：衛生系統廉政課講稿

***局長

廉政講課稿--重醫德、守紀律、正行風

（20**年**月**日）

衛生系統是一個特殊的行業，醫生作為高風險、高責任的職業，按規矩辦事，按程序辦事，既是對患者利益的最好保護，也是對自身安全的最大保護。當前，由于拜金主義、享樂主義的侵蝕，個別人員思想認識出現偏差，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，違紀甚至違法的苗頭是存在的，更需要我們通過嚴肅紀律來統一思想、改進不足。配合石家莊市衛生局，在我市衛生系統深入開展“重醫德、守紀律、正行風”活動，以“重醫德”為基礎，以“守紀律”為根本，以“正行風”為目標，動員全市衛生系統廣大干部職工端正思想，改進服務，嚴守紀律，提升形象，提供更加優質的服務水平，為推動我市醫藥衛生體制改革和衛生事業跨越式發展提供有力保障。對于提升我市衛生事業發展的軟實力，減少各類矛盾糾紛，構建和諧醫患關系，贏得社會廣泛認可具有非常重要的意義。

一、把好重點崗位關，樹立廉潔新形象

宣傳先進事跡，樹榜樣。要充分發揮先進典型的示范激勵作用，努力在衛生系統形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，營造行風建設良好氛圍。

隨著反腐敗工作的深入開展，在懲治腐敗的同時，中央提出要更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設，針對容易產生腐敗和問題的關鍵環節和部門加大力量開展廉政建設工作。

一是抓好醫德醫風教育。重醫德，就是要把醫德醫風建設擺在突出位臵，全面提高醫務人員的思想覺悟和道德水準。把醫德醫風教育貫徹活動始終，把醫德醫風規范、廉潔行醫規定、管理制度、職業道德等作為學習教育的重點，及時解決傾向性、苗頭性問題。采取集中培訓、專題輔導、知識競賽和典型事例討論、廉政文化展等多種形式，引導廣大醫務人員進一步提高從醫為民的意識，注重人文關懷，增強服務意識，牢固樹立忠于職守、愛崗敬業、無私奉獻、文明行醫的行業新風。

二是強化自律意識。不僅要守紀律，而且要自律。守紀律，就是要遵規守矩把底線，而且要堅持把依法執業作為基本操守。自律對預防腐敗起著關鍵性作用。一個人清正廉潔的也好，貪污腐敗的也罷，有一個共同的特點，都是從一點一滴開始的，沒有哪個人天生就如何清廉或如此腐敗。首先要做到“慎獨”，嚴于律己。在履行職能的情況下，要管住自己的心，不要有非分之想；要管住自己的手，不該拿的別拿；要管住自己的腿，不該去的地方別去；該做的事按照規定去做，不該做的事就不要做。其次要做到“慎微”，防微杜漸?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，不要認為小事做了沒關系，小事累積多了就成了大事，這是一個量變到質變的過程。所以一定要“慎微”，牢記“千里之行，始于足下，千里之堤，潰于蟻穴”，“莫以善小而不為，莫以惡小而為之” 的道理。

三是正確看待權力。權力是國家和人民賦予我們的，是代表單位、政府履行職能，是為人民服務。要做到權為民所用，利為民所謀，不能把權力作為撈取私利的工具，把自己的服務對象變成謀取私利的對象。人雖有欲、切忌貪，經常進行自省自審，一定要繃緊廉政這根弦千萬不要存僥幸心理。

四是加強政治修養。衛生系統廣大干部職工，特別是黨員干部要堅持用正確的思想武裝頭腦，用先進的理論指導自己的行動，特別是要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把握好人生的方向和發展前途。要深刻認識新時期黨風廉政建設的重大意義：加強黨風廉政建設工作是鞏固黨的執政地位的迫切需要；加強黨風廉政建設工作是保持共產黨員先進性的關鍵環節；加強黨風廉政建設工作是維護良好發展環境，促進經濟社會快速和諧發展的重要保證。

五是養成廉潔的好習慣。將廉潔作為一種常態、一種習慣，不僅是必要的，也是必需的。這就需要有堅定的信念，堅強的毅力。努力做到自重，尊重自己的人格，珍惜自己的聲譽；自省，經常反省和檢查自己言行；自警，遵守廉潔自律規定，經常警示自己；自勵，自我激勵、自我鞭策。良好的習慣，是人們存在于神經系統中的一種道德資本。這種資本是不斷增長的，所以它的利息也是人們終身取用不盡的。領導干部也好、重點崗位人員也好，若能養成勤政廉潔的好習慣，則受益無窮，是一筆用金錢難以買到的無價之寶。潔身自好，學法守法，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，“與善人交，如入芝蘭之室，久而不聞其香；與不善人交，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭”。

二、把好廉政監督關，構筑監督防線

沒有約束的權力，必然會導致腐敗。所以說，監督是防范腐敗的關鍵。同時，監督本身也是對領導干部的關心、愛護和保護，是干部健康成長的必要條件。領導干部時刻不能離開監督，重要崗位工作人員和醫務工作者同樣離不開監督，要熱情歡迎監督，自覺接受監督，主動開展監督，兼聽則明，偏聽則暗。

按照醫務人員醫德考評制度，和醫療衛生從業人員違法違紀行為處分規定，細化各項防范措施，強化日常監督檢查，采取組織開展警示教育、重點崗位輪崗等措施。暢通舉報渠道，主動接受群眾和社會監督，及時發現、查處違法違紀行為。通過藥品用量排序，及時發現商業賄賂隱患，進一步規范臨床合理用藥行為。堅決杜絕各種形式的以權謀私、侵害群眾利益情況的發生。

一是增強接受監督的意識。監督與被監督是矛盾的統一體，黨內沒有可以不接受監督的特殊黨員。作為重要崗位工作人員、領導干部家屬，要和黨員領導干部一樣，樹立自覺接受監督的意識，應該明白履行崗位職能、行使權力的過程也是接受監督的過程，逐步養成在監督之下工作生活的習慣，主動接受來自各方面的監督。

二是端正接受監督的態度。我們應該端正態度，積極倡導、熱情歡迎和大力支持來自各方面的監督。不要把監督看成是對自己的不信任、不尊重、甚至看成是整人。這種態度和心理是極端錯誤和有害的。干部的健康成長需要自律，也需要他律。正確對待監督，要及時發現和改正自己的問題，不要諱疾忌醫。

三是努力營造良好的監督環境。面對贊譽，不能迷失方向，反而應該深入到敢于真心實意地監督自己、直言不諱地批評自己的職工群眾中去，鼓勵他們發表不同意見，提出不同看法，主動誠懇地對待他們的意見建議，充分調動和保護職工群眾監督的積極性，營造一種敢于監督、善于監督的良好氛圍，只有這樣才能聽到真話，看到實情，才能時刻保持清醒頭腦。

第二篇：衛生系統講稿

商業賄賂犯罪的治理和預防

----省衛生系統講座 郭鶴 2006年6月19日 各位領導、各位專家，大家好！

很高興能夠應邀與醫療衛生系統的同志們一起來探討、學習預防醫療衛生系統商業賄賂犯罪的問題。商業賄賂問題既是個新問題，又是個老問題。近年隨著經濟的飛速發展，經濟領域的商業賄賂問題日趨嚴重，復雜，犯罪手段更加隱蔽，呈現出許多新情況、新特點。應該來說，商業賄賂犯罪不是新罪名，是指一類犯罪，是發生在商業經濟領域的行賄和受賄犯罪。今天，我只能將我收集到的相關資料及一些學習體會向大家匯報一下。下面，我從五個方面與大家做共同探討。一是治理商業賄賂的背景和部署。二是商業賄賂的概述。三是商業賄賂犯罪的有關問題。四是醫療衛生系統商業賄賂犯罪的特點、原因。五是如何有效預防商業賄賂犯罪。

一、我國開展集中治理商業賄賂的背景和部署

（一）開展集中治理商業賄賂的背景

今年我國開展集中治理商業賄賂是有一定背景的。隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，近幾年在經濟領域暴露出了很多深層次問題，都跟商業賄賂有關。特別是2004年到2005年兩年間，我國經濟領域賄賂案件頻頻曝光，多家中外知名企業牽扯其中，引起了法律、經濟各界廣泛關注，對我國造成了不良的國際 影響。例如：2004年3月，世界500強之一的默沙東公司解雇20多名中國分區副經理和醫藥代表，理由是“假以學術推廣的名義報銷娛樂費”，存在大量商業賄賂行為；2004年4月,美國朗訊公司解除其中國區總裁戚道協、首席運營官關赫德及財務主管和市場部經理的職務，理由是他們為合作方提供商業回扣；2005年4月，香港珠寶商謝瑞麟父子因涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內地旅行團到該店參觀購物的報酬，被香港廉政公署拘捕；2005年3月原中國建設銀行董事長張恩照被迫辭職,原因是一家美國公司向他行賄，這筆以咨詢費形式支付的賄賂金額高達100萬美元。

特別是震驚中美的“德普”的賄賂案發生后，更引起我國各方面的關注。這里我把有關“德普”案件的具體情況給大家作個介紹：2005年5月，美國司法部報告指出，天津德普公司(美國德普公司的子公司)從1991年到2002年期間向中國的實驗室工作人員及國有醫院醫生行賄162.3萬美元的現金，用來換取這些醫療機構購買德普公司的產品和服務。德普公司從中賺取了200萬美元的利潤。美國司法部認為，天津德普公司違反了美國《海外反腐敗法》有關“禁止美國公司向外國有關人員行賄”的規定，因此美國德普公司公司要向美國司法部和美國證券交易委員會分別交納200萬美元和204萬美元的罰款，還要付出75萬美元的預審費等費用，總罰金超過480萬美元。

大家聽完這個案件，可能會有些好奇：美國公司在中國行賄，目的當然是為了拿到大單。目的一旦達到，則不但為美國公司掙到了大錢，間接地也為美國國家利益做出了貢獻。即使有什么負面作用，敗壞的也是中國的商業環境，美國法律為何要如此監管？但是，美國人并不是這么看待商業賄賂行為。早在1977年，美國就已正式出臺《海外反腐敗法》，旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄。該法規定，對涉嫌的個人，可以處5年徒刑，并終身禁止從事涉案行業。如此嚴厲的處罰措施，使得跨國公司在海外的經營行為受到嚴厲的約束，一旦事情敗露，相關公司要么主動到案，請求當局的寬恕；要么舍車保帥，清除一批涉案人員以自保。此次天津德普事件，涉案的美國公司就是主動到案，最后和美國司法部門達成罰款協議。美國《海外反腐敗法》的初衷，就是為了維護美國公司間的公平競爭。如果一家美國公司以向外國政府官員行賄而獲得商業機會，那么不行賄的美國公司就處于不利地位。為了維護公平，美國就以法律的強制手段，使所有的公司都不敢行賄，哪怕行賄的對象是外國的官員。當然，有人會說按另外一種思路，如果所有的公司都可以行賄，則大家也會形成另一種公平，但在美國人看來，這樣的公平最終會毒化美國的商業環境，對美國的長期發展不利，所以為美國人所不取。

而真正讓中央下定決心開展治理商業賄賂的“導火線”，是源于去年底，天津南開大學國際經濟法研究所所長、法學院程寶庫教授在對我國現階段商業賄賂充分的調查分析后，于2005年完成 一項有關商業賄賂的科研課題。該科研成果通過大量事實論證，歷數了商業賄賂對經濟發展的種種危害，表明如果不對商業賄賂這一經濟發展“瓶頸”加以治理，必然會阻礙經濟發展，甚至造成我國的經濟危機。

為此，中央從去年底開始了治理商業賄賂的一系列部署工作

(二)中央治理商業賄賂一系列部署

05年12月18日，在中紀委等四部委的指導下，南開大學舉辦了“反商業賄賂研討會”；

05年12月20日胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，首次提出要集中開展商業賄賂治理行動；

06年1月5日，在中紀委六次全會上，將治理商業賄賂作為06年工作重點；

2月15日和24日，在不到10天的時間內，溫家寶總理兩次召開會議部署治理商業賄賂工作，要求認真開展治理商業賄賂受賄賂的的行為，切實將開展治理商業賄賂作為今年各部門反腐敗的重點。

之后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，成立了一個包括立法機構、司法機構和執法機構在內的高規格的領導小組，其成員包括全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監察部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、信息產業部、商務部、衛生部、審計署、國務院國有資產監督管理委員會、國 家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局等22個部委。

0６年３月２日，中央治理商業賄賂領導小組召開第三次會議，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇要求，各地區各部門要立即啟動和推開治理商業賄賂專項工作。從今年第一季度開始，用半年到一年的時間，集中開展不正當交易行為的自查自糾。

０６年３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，今年要集中開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂問題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。

０６年３月３０日，中央治理商業賄賂領導小組召開部分直轄市和副省級城市治理商業賄賂專項工作座談會。何勇強調，治理商業賄賂要著力抓好三個方面的工作：一是堅決糾正經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為。二是依法查處違反法律給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。三是深化改革、完善制度，建立健全防治商業賄賂的長效機制，加大從源頭上預防和治理商業賄賂的力度。

衛生部提出專項治理的五個重點:

1、醫療機構領導及有關工作人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫療機構的醫務人員，在臨床活動中，收受藥品、醫用設備、醫 用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

3、醫療機構接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；

4、醫療衛生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經銷人員給予的各種名義的財物的行為；

5、衛生行政機關工作人員利用權力，在醫藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予的財物的行為。

中央高層的一系列動作都表明了黨中央、國務院治理商業賄賂的堅定決心，各地集中治理工作正在有條不紊地開展。今年3月，我們省委、省政府也以省紀委牽頭進行商業賄賂專項工作治理活動，各相關部門也相繼動了起來，按照中央的統一部署，采取有效的措施，積極開展治理商業賄賂專項工作。我們檢察機關也響應這一號召，反貪等部門積極查處在六個領域的商業賄賂專項工作，預防部門也積極參與預防工作，于今年1月1日開通了檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統，并對外公開查詢，我們處還編了一本商業賄賂警示教育讀本，從理論上幫助各系統、各部門明析有關商業賄賂的法律知識。

二、商業賄賂的概述

（一）什么叫商業賄賂

商業賄賂，在法學概念上有狹義與廣義之分。商業賄賂的狹義定義，只包括商業行賄行為。國家工商局1996年11月15日發布的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第一次在部門規章中明確界定了商業賄賂概念，其第二條規定：“本規定所稱商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。第八條又規定：“經營者在商品交易中不得向對方單位或者其個人附贈現金或者物品。但按照商業慣例贈送小額廣告禮品的除外。違反前款規定的，視為商業賄賂行為。”

南開大學程寶庫教授認為，商業賄賂應該應用廣義上的概念：是指商事活動主體在從事商品生產、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業利益而故意采取各種財產性或非財產性賄賂手段侵害正常的商業秩序的行為。由于行賄與受賄關系緊密，相生相克，互為存在，如同一對孿生兄弟、連體怪胎，無法分離。因此，商業賄賂應當包括行賄和受賄兩方面。從國際上看許多國家都將商業賄賂界定為行賄和受賄兩個方面。1996年12月16日51屆聯合國大會通過的《反對國際商業交易中的貪污賄賂行為宣言》中對商業賄賂作出了定義：“一個國家的任何公私營公司，包括跨國公司或個人直接或間接向另一個國家的任何公職官員或民選代表提出、允諾或給予任何款項、禮物或其他好處，作為官員或代表在國際商業交易中履行或不履行其職責的不正當報酬；一個國家的任何公職官員或民選代表直接或間接向另一個國家的任務公私營公司，包括跨國公司或個人要求、索取、接受或收取任何款項、禮物或其他好處，作為 官員或代表在國際商業交易中履行或不履行其職責的不正當報酬”?！堵摵蠂锤瘮」s》也做出類似的規定，同樣涵蓋了行賄和受賄兩個方面。此次中央提出的治理商業賄賂專項行動，將商業賄賂確定為違反法律規定給予和收受財務或其他利益的行為，在概念上是包涵了行賄和受賄兩個方面。

因此，在專項治理工作中商業賄賂應作廣義解釋的，即指在商業活動過程中，為謀取商業利益，直接或間接許諾給予、提議給予或者實際給予對方財務或其他利益，以使對方違背職責作為或不作為；直接或間接索取或收受財務或其他利益，作為違背職責作為或不作為的條件的故意行為。

（二）商業賄賂的法律特征 商業賄賂有其鮮明的法律特征：

1、商業賄賂行為發生在商業活動過程中。這是區別于其他賄賂行為的重要特征。主要發生在工程建設、醫藥購銷、金融貸款、產權出讓、土地批租、政府采購等競爭較為激烈的行業和領域。

2、商業賄賂行賄方具有為謀取商業利益的目的，都是故意行為。行賄方謀取的商業利益可以是正當的，也可以是非正當的。具體而言，就是為了達到爭取交易機會或交易優惠條件等商業目的，通過賄賂手段，引誘交易，獲取優于其他經營者的競爭地位，達到排擠其他目的。

3、主體包括行賄方和受賄方。行賄方是從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。受賄人是“對方單位和個人”，可以是國家工作人員、國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，也可以是私營企業或個人。

4、賄賂內容可以是財物，也可以是其他利益。

（三）商業賄賂的表現形式

商業賄賂最典型的表現形式是回扣。但目前,商業賄賂的形式越來越隱蔽,主要方式有:

1、授受現金和其他物質利益的實物回扣；

2、接受高消費招待、提供境內外各種名義的旅游考察等；

3、為對方解決住房、調動工作、招工招干、提拔職務、出國留學；

4、為對方包租手機、裝修住房；

5、為對方提供明顯可盈利的業務項目；

6、其他非物質的利益如“性賄賂”等等。

回扣與折扣、傭金的區別

回扣與折扣、傭金雖然在形式上有相似之處，但兩者卻有本質的不同。

回扣是商業賄賂行為重要表現形式，是指賣方為了讓買方購買自己的產品，雙方商定，由賣方按買方購貨數量多少返還給買方或其經辦人的一部份價款。它是商品生產的發展而出現的經濟現象，對于促進商品交換具有一定的積極作用。但是單位或個人在商業活動中，特別是公務人員在執行公務中，個人收受回扣或者單位在帳外暗中收受回扣，就具有以權謀私的性質，這在許多國家都是嚴加限制的。經營者所支付的回扣，往往就是買方單位自己的財產，在雙方惡意串通之下通過商品購銷活動，從買方單位的合法帳戶轉而成為買方單位的小金庫或者個人腰包。單位和個人收受回扣，無疑 是逃避財務制度的約束，侵吞國有或集體資產，“化大公為小公”或“化公為私”。為此，我國《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》、《刑法》、《公司法》等有關法律都對回扣作出禁止性規定。

折扣，即商品購銷中的讓利，是指經營者在銷售商品時，以明示并如實入帳的方式給予對方的價格優惠，包括支付價款時對價款總額按一定比例即給予一定比例的優惠。

傭金是商業活動中的一種勞務報酬，是具有獨立地位和經營資格的中間人在商業活動中為他人提供中介服務所得的報酬。它是由商業活動的中間人或經紀人收取，可以由賣方給付也可由買主給付?！斗床徽敻偁幏ā泛汀蛾P于禁止商業賄賂行為暫行規定》允許折扣、傭金的存在。

他們的主要區別在于：

1．“帳外暗中”與“明示和如實入帳”是回扣與折扣、傭金的本質區別。按照《反不正當競爭法》的規定，“明示并如實入帳”即為折扣，“帳外暗中”即為回扣。折扣、傭金都是企業正常的商業促銷行為，受法律的規范和保護；回扣是一種典型的商業賄賂行為，法律嚴格禁止。

2．當事人上的差別。折扣發生在購銷雙方當事人之間，只能給交易對方當事人，而不能給其經辦人員；傭金不發生在交易雙方之間，傭金是經營者付給商業活動中為他提供中介服務的中間人的勞務報酬。回扣既可能給交易對方當事人，落入單位小金庫，也可能 給對方單位的主管人員或者經辦人員，落入其個人腰包。

此外，附贈也是商業活動中的一種促銷形式。它是指經營者隨著自己銷售商品和提供服務的交易而向對方附帶提供現金、物品的行為。對附贈要采取一分為二的態度：如果附贈的是小額廣告禮品，在多數國家的競爭法中是許可的。但是，如果超過一定額度就會帶來一些問題：經營者以贈品為誘餌銷售滯銷商品或變相搭售商品或服務，或把贈品價格并入主件商品中，造成附贈假象，誘使消費者購買本不想購買的商品，同樣也會構成以贈品為名對交易對方個人即一般消費者的商業賄賂。

（四）商業賄賂危害

1、造成經營者之間的不平等競爭，破壞良好經濟秩序。

2、造成物價虛高，加重國家和群眾負擔

3、嚴重破壞社會道德和行業風氣

4、通過賄賂偽劣產品橫行，消費者深受其害。

5、造成市場配臵作用失靈，市場經濟價值難以實現，6、為了行賄，采用假帳虛報成本，造成稅收流失。

7、誘發官員腐敗，影響國家廉正建設。

8、損害我國國際形象，影響吸收外資。

（五）國際上治理商業賄賂的做法

1、聯合國

1974年12月12日，聯大通過《各國經濟權利和義務憲章》要求各國從法律上規范跨國公司在海外經營活動。1983年5月21日，聯合國頒布《跨國公司行為守則草案》成為預防、懲治商業賄賂的重要國際法律文件。

1996年12月，聯大通過《打擊國際商業往來中的貪污賄賂行為的宣言》，要求各成員果對賄賂外國官員的行為進行犯罪化規制。

1998年2月，聯大通過《關于國際合作打擊國際商業往來中的貪污賄賂行為的決議》。

2003年10月31日，第58屆聯大通過《聯合國反腐敗公約》，第15條、第16條和第21條具體規定了賄賂本國公職人員、賄賂外國公職人員和國際組織官員等三種賄賂犯罪，規范了國際商業賄賂犯罪的認定標準。

2、區域性國際組織

1997年12月，國際經合組織的34個成員國簽署了《經合組織公約》，規定各締約國要禁止私設帳外帳和用于賄賂外國官員的任何做法。

1977年國際商會制定《國際商會行為準則》，禁止賄賂官員和 禁止私營部門的腐敗。

此外，世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織也從各自職能出發，采取措施遏制國際商業賄賂行為。

3、其他國家關于治理商業賄賂的立法

印度《1988年防止腐敗法》、新加坡《預防腐敗法》、澳大利亞1999年《刑法典修正案（賄賂外國公職人員）》規定、1977年美國《海外反腐敗法》都對治理商業賄賂做出了法律規定。

三、商業賄賂犯罪的有關問題

（一）商業賄賂犯罪所涉及的刑法罪名

商業賄賂犯罪是指在商業活動中，為謀取不正當利益，給予他為財物，數額較大的；或者在商業活動中，非法收受他人財物，數額較大或情節嚴重的，觸犯刑法，應受刑法處罰的行為。商業賄賂犯罪的范疇包括刑法第163條規定的公司企業人員受賄罪、刑法第164條公司企業人員行賄罪、刑法第385條受賄罪，刑法第387條單位受賄罪、刑法第389條行賄罪、刑法第391條單位行賄罪、對單位行賄罪、刑法第392條介紹賄賂罪。其中前兩個罪名由公安機關管轄偵查，后六個罪名由檢察機關管轄偵查。

1、公司企業人員受賄罪

[法條]：刑法第163條規定：“公司、企業的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并收沒收財產。

公司、企業的工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，依照前款的規定處罰?！?/p>

2、對公司企業人員行賄罪

[法條]：刑法第164條規定：“為謀取不正當利益，給予公司、企業的工作人員以財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人 員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”

3、受賄罪

[法條]：刑法第385條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處?！?/p>

刑法第388條 規定：“國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處?！?/p>

案例1：南平衛生局長李知文受賄案

基建環節：邵武市立醫院病房大樓、南平市立醫院病房大樓中，22次收受包工頭翁某人民幣43.36萬員，美元2.75萬元，英磅0.63萬。

在南平市立醫院技術大樓工程驗收決算中，收受薛某人民幣2萬和價值3.85萬的黃金飾品。

購買醫療設備環節：購買CT機、護理病床、貝克曼生化分析儀等設備中，收受福州4家醫療設備公司劉某等人提供的旅游等消費。

案例2：藥品采購環節 廈門中山醫院醫務部主任兼藥事委員會副主任沈玲、南安市醫院藥劑科長陳佳輝、尤溪縣衛生局副局長兼尤溪縣醫院院長余樂極、副院長兼藥事委員會主任鄭仁森、南靖縣藥劑科主任兼設備科科長邱專財等多起受賄案。

4、單位受賄罪

[法條]：刑法第387條規定：“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

前款所列單位，在經濟往來中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的，以受賄論，依照前款的規定處罰。”

案例：廣西北流市醫院單位受賄罪案

2005年12月，廣西北流市法院以單位受賄罪判處北流市醫院罰金5萬元，醫院院長蒙業新有期徒刑1年，緩刑1年。法院認定北流市醫院在帳外暗中收受玉林市新特藥公司給予的藥品回扣9820瓶液化氣，價值54.8萬元。

2000年，玉林市新特藥公司熊某為了獲取北流市醫院高達400萬元的藥品合同，以讓利12%為醫院免費提供9000瓶的液化氣。北流市醫院接受藥商提供的液化氣一事也在醫院院務會和職工大會上公開，醫院在收到藥商提供的免費液化氣后，以底于市場價15元的價格賣給職工，公獲得液化氣款29.7萬元。

5、行賄罪 [法條]：刑法第389條規定：“為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。

在經往來中，違反國家規定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續費的，以行賄論處。

因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄?！?/p>

對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

6、單位行賄罪

[法條]：刑法第393條規定：“單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規定，給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。因行賄取得的違法所得歸個人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規定定罪處罰?！?/p>

7、對單位行賄罪

[法條]：刑法第393條規定：“為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體以財物的，或者在經 濟往來中，違反國家規定，給予各種名義的回扣、手續費的，處三年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰?！?/p>

8、介紹賄賂罪

[法條]：刑法第392條規定：“向國家工作人員介紹賄賂，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

介紹賄賂人在被追訴前主動交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰?！?/p>

（二）衛生系統所涉及的具體問題探討

1、醫務人員

⑴醫務人員收受藥品回扣的問題: 那么，醫生受收“回扣”數額較大，到底構不構成受賄罪，或者是構成什么罪。醫生的性質是否屬于國家工作人員，這是我要講的第一個問題。

這里就涉及到一個犯罪主體的一個問題，也是法學理論界和司法實踐爭議較大的。公共醫療衛生機構的醫生是否屬于刑法上規定的國家工作人員，如果是，就可以構成受賄罪，如果不是，那構成什么罪呢？

根據刑法第九十三條規定，本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委 派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。

這里我們要給大家明確一點的是，有行政職務的如院長副院長、藥劑科長、采購科長等醫生均屬于國家工作人員，這是沒有異議的，他們屬于在國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員。而沒有行政職務的醫生如何認定呢？一些工作者認為，醫生是屬于國家工作人員，因為是屬于國家工作人員的第二種情形，即國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員。而更多的法學工作者則傾向于認為，醫生不屬于國家工作人員，而是技術工作人員，因為這類醫生是依靠個人技能而非國家賦予的職責進行工作的，沒用利用職務上的便利。這是法學理論界討論情況。而當前司法界對這一方面的認識卻是基本一致的，認為醫生是屬于國家工作人員，應當追究受賄罪的刑事責任，大家應當都知道，去年6月，福建省福鼎市醫院的3名醫生因為開處方而收受回扣, 被寧德市中級人民法院以受賄罪終審判處1年至1年6個月不等的有期徒刑。但有些地方也有做不訴處理的，例如福清檢察院查處的福清醫院案件中，涉案的有60余人，而被立案立案的只有9人，并且其中除一名行政管理人員被移送法院起訴外，其余8人全部作不起訴處理。

⑵利用藥事委員會成員身份為藥品進入醫院市場開方便之門，收取好處費。

⑶購買高值耗材，以購買量為依據收取回扣，或在廠方報銷 各種費用，有的科室將款用于科室或分給科室相關人員。

2、信息統計人員

⑴信息科、藥劑科人員進行藥品統方，每月從藥商處收取回扣款，在科內私分。

⑵個別人員私下收受統方回扣款

⑶科長接受藥商賄送的錢，或由醫藥代表提供全資全家旅游。

3、設備采購方面：單位領導、設備科長事先與供應商談判，后通過中標的形式，最終讓事先談妥的供應商中標，供應商通過拜年、邀請出國、參加學術活動、考察培訓等方式給予錢、物。

4、單位行政后勤方面

5、單位領導方面：

⑴醫藥公司經理、業務員在年終或節日以感謝費的名目給予領導錢物。

⑵醫院與醫藥公司簽定協議，按醫院當年購藥量的百分比，給醫院領導或藥劑刻回扣，醫藥公司以運輸費等名目報銷。

四、醫療衛生系統商業賄賂犯罪的特點、原因

自1997年以來，我國已先后10次對國家管理藥品200多個品種實行降價，降低總額累計約100億元，盡管如此，老百姓切身體會卻仍然是醫院藥品越來越貴，高額醫藥費使眾多患者小病不敢看，大病看不起，“買藥貴，看病難”仍成為老百姓生活中無法承受的重負。

（一）當前醫藥購銷過程中賄賂犯罪的特點

1、發案呈波浪式發展趨勢，“前腐后繼”的悲劇不斷重演。以廈門市這幾年發案的情況來，呈波浪式發展趨勢，每二、三年平靜一陣子，但是好景不長，過了兩三年又比較集中的暴露出一批案件，比如1999年我廈門立查醫藥衛生行業的商業賄賂犯罪案件10件，2000-2002相對發案較少，而到了2003年開始查處2、3件，2004年至今又立案查處9件。南平市醫院也是如此，2002年查了一批醫療衛生系統的，過不到三年，去年又被檢察機關查處了一批。

2、犯罪主體日益壯大，呈擴散趨勢

以前，醫藥購銷職務犯罪的主體主要是醫療衛生單位的藥品和醫療器械設備的采購人員。近年，衛生行政單位、衛生行政執法部門和醫院的領導、藥店主任和醫務人員犯罪數日益增多，甚至政府招標辦官員和“專家”及藥庫管理員也不乏其人。

3、群體性犯罪案件日益增多，窩案串案現象突出 在查辦醫藥衛生領域案件中，往往查出一案牽出數案，查辦一人，牽出數人。窩串案現象十分突出，如有的衛生行政部門、藥監部門分管領導與醫院領導，藥劑負責人、采購人員合伙作案；有的領導班子成員相互勾結，合謀作案；有的則與藥企，甚至藥販子內外勾結，沆瀣一氣共同漁利。2002年6月，南平市延平區檢察院就查處了一起藥品回扣案，結果有100多名醫務人員牽涉其中，涉案總額高達103萬元，檢察機關對3名收受“回扣” 5萬元以上的醫生立案偵查，敦促45人攜款自首，另有50余人到醫藥糾風部門退出贓款。

4、賄賂犯罪日益突出，作案手段呈多樣化

醫藥衛生領域職務犯罪，除發生在基本建設，行業管理中外，大部分發生在藥品、醫療器械購銷過程中。當前藥品購銷中賄賂犯罪呈現作案手段多樣的特點：一是犯罪手段更隱蔽、分散。每次數額不一定很大，但次數多，這給查處工作帶來一定難度。二是直接以回扣形式賄賂逐年減少，而以其他形式達到賄賂目的手段不斷翻新，如利用婚喪嫁娶、子女上學設宴斂財；用其他名義作賬，如“廣告費、宣傳費、勞務費”等形式達到賄賂目的，以提供外出旅游、娛樂、開會等消費服務……。

5、醫患關系緊張，社會危害性日益增大。

醫療衛生系統肩負著救死扶傷的使命，與廣大老百姓的切身利益息息相關，然而發生在醫療衛生系統的醫藥回扣案件，導致老百姓看不起病。由于在購買藥品、藥械過程中收受賄賂，導致藥價“虛高”，醫療成本上升，費用增加，給患者增加經濟負擔，加劇了社會矛盾，影響社會穩定。有資料反映：近年來北京有71家醫院發生毆打醫務人員事件500多起，其中致殘、致傷90人，嚴重影響醫院正常秩序的事件15000多起。

（二）當前醫藥購銷領域賄賂犯罪突出的原因: 主觀原因

我個人認為，一個健康的人生必須是理性的人生，而理性的 人生就需要對自己的世界觀和人生觀進行不斷的改造，不斷地感悟自己經歷過的人和事，明確自己一生需要追求怎樣的目標和生活。有些人之所以會走上犯罪的道路，原因都不是單方面的，有體制的、機制的原因，也有歷史的、現實的原因，而我認為最重要的、最根本的還是自身的原因，是個人的思想意識造成的，或者說是個人意志薄弱造成的。幾乎所有的犯罪在心理上都有以下幾個特征（這也是我們講的主觀原因）：

1、喪失了理想信念。一個國家工作人員，不論從共產主義理想信念的高度，還是從做人、做官的理想信念上來看，人活一生總是要有理想信念的。我們通過分析一些案例發現，所有的職務犯罪的發生都有一個共同的特點，就是從思想的蛻變開始，也就是墮落。一個公職人員一旦不事高雅，追求低級趣味；不肯賣力、吃苦，而是貪圖安逸、享樂，那他就開始墮落了。如果發展到不是想怎么好好工作，而是想著怎么撈一把；不是想怎么多辦實事、好事，而是每辦一事必想自己能從中得到什么好處，那他就跌入深淵了。一個喪失了理想信念而權力在握的人，最終走上職務犯罪的道路是必然的。很多人犯罪都是因為在思想上不時刻自省、自律、自警、自醒，在違法亂紀的道路上邁出了第一步，結果“船到江心補漏遲”，以至越陷越深，不能自拔。所以，只有在我們的心中真正筑起一道拒腐防變的隔離墻，當有各種機會、誘因出現的時候，我們才能堅定心中的信念，抵得住誘惑，守得住寂寞，賴得住清貧，而不滑入職務犯罪的泥潭。

2、放縱欲望。每個人都有欲望，從生理到心理、精神的各種欲望。從某種意義上說，人的一生其實就是追求和滿足各種欲望的過程。沒有欲望，生命也就失去了存在的價值。但是欲望和誘惑是相伴而生的，有各種各樣的欲望，就有各種各樣的誘惑，物質的誘惑，金錢的誘惑，權力的誘惑，美色的誘惑等等。這些誘惑緊緊地跟隨著我們，糾纏著我們，考驗著我們。面對誘惑和欲望，如何把握，就體現了每個人的人生智慧。古人說“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺”。經不起金錢的誘惑，則會貪污受賄；經不起美色的誘惑，就會腐化墮落；經不起權力的誘惑，就會爭權奪利；經不起榮譽的誘惑，就會弄虛作假，欲壑難填。如果經不起形形色色的誘惑，最終就會釀成人生的悲劇。在面對欲望和誘惑的時候，請大家一定要把付出的成本先計算清楚，你在社會上的名譽及地位，你一年工作的收入，你對家庭、單位所擔負的職責和義務等等。我想每一個頭腦清醒的人，都能很簡單地得出一個正確的結論。

3、存有僥幸心理。每個人犯罪都存有僥幸心理，都認為一般不會出事，如果知道必然發案，誰不會干。如劉愛貪污、挪用案件案發后，她就真實地說出了自己當時的僥幸心態，明知是公家的錢不能這樣的私分和挪用，但是總覺得可能不會被發現，心里雖然忐忑不安，看看幾年過去了，居然沒有動靜，最終還是伸出了貪婪的手。為什么有僥幸心理？我認為有三個方面的原因：一是錯誤估計反腐敗的形勢。認為現在社會上腐敗現象很普遍，只要有機會，誰都貪，被查到的只是少數倒霉的。我們知道，職務犯罪與普通的刑事犯罪是有明顯區別的，普通的刑事犯罪如果短期沒有被抓獲，以后偵破的可能性就更小了，職務犯罪案件正好相反，由于事物的普遍聯系性，因為單位人事、規章制度的變化或者其他犯罪人的查獲，都有可能被暴露。這一點從我們查處的很多案例就可以說明。二是對犯罪的后果認識不足。職務犯罪的人和其他刑事犯罪的人最大的不一樣，就是極度的后悔。原梅列區委書記歐陽治平，當辦案人員一宣布對其執行逮捕，眼淚就忍不住地往下流，精神幾乎崩潰，幾個月后當他出現在莊嚴的法庭上時，原來烏黑的頭發已經灰白。是啊，從萬人之上的一方“諸候”，到失去自由的階下囚，從多少人鞍前馬后的簇擁到孤獨的坐在牢獄的鐵窗之下，地位和心理、生活的反差何止天壤之別？我想如果他事先能夠想到這一天，他絕對不會去冒險。三是對自己過于自信。總認為自己很有智慧，手段高明，做得天衣無縫，滴水不漏。完全忘了“若要人不知，除非已莫為”、“手莫伸，伸手必被捉”的古訓。

4、期望值未達到導致的畸形心理。有一些人總認為自己的能力、水平應該或希望達到某一個水平、層次，而實際現狀卻未達到。因而，對現狀感到不滿或委曲，從而產生心態上的不平衡。這主要有以下四種表現方式：

第一是經濟收入未達到期望值。為達到自己的期望值，有的人就采用了貪污、受賄等犯罪手段。因此，對經濟收入未達到期 望值的人來講，在一定的時間內,如這部分人還是看不到收入有上升的希望或期望值沒有降下來，就會引發心態上的不平衡，進而誘發犯罪心理，導致犯罪。

第二是物質分配未達到期望值。這部分人喜歡橫向比較，在相同職務、崗位或條件上，要求所享受的物質待遇必須相同，或要略高于別人。一旦期望值沒有達到，就會產生委曲感，感到自己比別人矮一節，從而心態上失去平衡。如在住房實物分配的時期，某次房屋分配的不均，或自認為應該分到而未到，極容易使某些人由這種委曲感而誘發犯罪心理，走上犯罪的道路。如一位寫到：“我的犯罪原因是我想買一套住房。我單位分配住房時，與我職務相同的一個干部，他的住房條件還略比我好的情況下，分到了房子，我卻沒有，心里很想不通，產生了自己去買一套的想法，而收受了別人的錢?！痹谀壳?，辦公室的大小、所乘車輛的好壞，出國學習考察的次數、地點等均會是這些不平衡心理產生的因素或條件。

第三是職務、職級提升未達到期望值。有的人追求的是職務的高低，職位的大小，他們對仕途看的很重，有很高的期望值，甚至將它當成自己的奮斗目標。一旦目標未達到，就會產生一些錯誤的認識，認為領導不重視自己或被領導拋棄了，感到仕途渺茫，為此，產生了不平衡心態，有的會從追求仕途轉向追求物質上需求，進而誘發犯罪心理，導致犯罪。在“兩規”期間，盧萬里寫下了長達23頁的反省材料，他自稱，“1997年以前(盧于 1996年出任交通廳長)，我真的一塵不染，聽黨的話，跟黨走，克己奉公為人民服務，我奉行了30年。” 盧萬里自甘墮落，“跳水”撈錢的一個轉折點是在1997年。這年貴州省政府換屆，有一個副省長的職位空缺。已經調任省交通廳長盧萬里認為此缺非己莫屬，誰知副省長之位最后卻旁落他人，盧萬里因此心態嚴重失衡，轉而尋求經濟上的滿足。他在“兩規”材料中寫道：“仕途無望，我轉向從經濟上撈一把。”

第四是付出的認可未達到期望值。這部分人性格都比較內向，他們在自己的崗位上對工作兢兢業業，埋頭苦干。他們追求的期望值是自己的工作被領導或同事們的認可，給予一定的物質獎勵或榮譽稱號，當他們這一期望值沒有達到時，認為自己的辛勤付出落空了，心態就失去平衡，進而誘發犯罪心理，在一定的環境和條件下，極容易采用貪污、受賄等犯罪方法來填補落空的心態。

以上由于期望值高于現狀而導致的不平衡心態，在其期望值沒有得到滿足的情況下，容易誘發犯罪心理，進而產生了犯罪的動機，有了作案的客觀條件和環境時，就會使一部分人去實施犯罪。有人用四句話將腐敗分子的違法犯罪的心理過程刻畫地淋漓盡致：第一句是：“常在河過走，就是不濕鞋”，第二句是“常在河過走，哪能不濕鞋”，第三句是“既然濕了鞋，就在洗個腳”，最后則是“既然洗個腳，干脆洗個澡”。

客觀原因

1、以藥養醫，是醫藥購銷過程中賄賂犯罪的“溫床” 我國醫療機構主要經濟來源是財政補貼、醫療服務收費、藥品差價三部分。據統計，目前財政補貼占醫院總收入不足10%，而醫療服務收費標準偏低，藥品收入成為醫院的主要經濟來源，約占50%左右。由于醫藥藥價是在藥品進價的基礎上順加15%來計算的，使用進價高的藥盈利就高，藥品的利潤與醫院和醫務人員收入掛鉤，而且不必納稅，利益的趨動使醫院樂于開處方高的藥品，這樣反過來又刺激企業高定價，甚至通過改變藥品的規格和包裝進行不正當的競爭，變相提高藥價。近年來，為了杜絕醫療醫藥腐敗，有關部門制定了一系列措施，如實行藥品招標采購制度等，但如果不從現行的醫療衛生體制上著手改革，解決費用和醫術掛鉤問題，這些所謂的“陽光工程”只是腐敗的一件外衣，實則黑幕重重。

2、不合理的藥品采購規則，是醫藥購銷過程中賄賂犯罪的直接原因。

藥品成本包括開發成本、生產成本、流通成本。目前藥品流通成本中應分為正常流通成本和非正常流通成本。藥品儲藏、運輸所需成本等為正常流通成本。非正常流通成本是政府和醫院兩次招標及其過程中造成的醫療費用。一位業內人士透露藥品招標有條“潛規則”，要想中標，企業至少要打點2/3評審專家，否則肯定通不過。要讓藥品最終走進患者，醫院就必須進行2次招標，廠家為使藥品打入醫院用藥目錄，必須打通醫院招標辦、醫 院領導、藥房主任、醫生等多個環節，即便是藥庫管理員也需打點。為打通這些環節，造就了一支特殊的隊伍——“醫藥代表”，正是這支特殊的隊伍，通過多種形式的回扣和各種名義上的藥品發布會等進行不正當促銷。以某藥廠為例，該廠全部職工約1500人，而招募的營銷隊伍就達2000多人，這些醫藥代表不僅靠抬高藥價來供養自己，而且把相當比例轉移給醫生和醫院管理人員，致使醫藥購銷過程中賄賂犯罪頻繁發生。

3、藥品定價缺乏科學依據，是醫藥購銷過程中賄賂犯罪的前提條件。

在我國，許多藥價還是走藥廠申報，物價部門審批的路子，一方面，由于我國以合理成本為基礎的藥品價格核定辦法仍未出臺，核定藥品成本價實有困難；另一方面，好賣的藥品不一定就是成本高的藥，這就造成那些醫藥代表為把這些藥打入醫藥市場而千方百計。藥企為取得不合理利潤不斷運用折扣、回扣等手段打開市場，而物價部門在給藥品定價時，也只是草草審核一下由藥廠所報送的相關材料，蓋章收費完事。同時虛高的定價還能使地方受益，何樂而不為？這樣，無形中地方物價審批的藥價又多了一層地方保護。由于對藥品成本核算缺乏依據，隨意性強，致使同一質量標準、規格的藥品，有時會出現多種不同的價格?！稒z察日報》2002年6月7日報道，海南南靈制藥廠生產的一種針劑，從廠家直接進貨，每瓶僅18元，從桂林衛生局集中采購中標的玉林藥材公司進貨則78元，若從桂林各大醫院藥房進貨則 要支付113.5元，而給患者是每瓶120元，而這種暴利行為，不僅得到了政府物價部門的批準，居然還中了政府采購的標。

另外，藥廠的無序競爭，藥企低水平的重復科研生產，造成大量的資金浪費，而這些成本又被分攤到藥價上，提升了藥價。據資料顯示，目前我國化學制藥企業有6000多家，藥品經營流通企業有17000多家，而作為當前世界制藥大國的美國，它的化工制藥企業和藥品經營流通企業，才分別為200多家和50多家。

4、醫藥行業不正之風，監督不力，是醫藥購銷過程中賄賂犯罪的主要原因。

近年來，由于市場經濟大潮的影響，改革步伐的加快，醫藥行業的領導和醫務人員同樣面臨著金錢等多種誘惑，從而引發職務犯罪。原因：一是一些醫藥單位普通存在“五重五輕”思想，即重使用輕教育，重業務輕政治，重效益輕道德，重金錢輕法律，重自由輕紀律等問題；二是勞動與報酬價值不對等，助長了醫藥行業不正之風。如現在不少醫生認為，醫院檢查費、藥費普遍較高，但真正體現醫生技術和勞動價值的，如診療費、手術費都比較低，這與利用開高價藥方輕易收取高額回扣形成巨大心理反差，而產生對回扣趨之若鶩的舉動；三是監督不力。一些醫療衛生單位領導及藥品、器械的負責人，權利過大，獨斷專橫，而監督部門普遍存在上級監督太遠，下級監督太難，同級監督太軟，法紀監督太晚的現象。

5、查處困難，打擊不力，是醫藥上購銷領域職務犯罪日趨 突出的重要原因。

由于藥品回扣次數多，金額小，品種多，范圍廣，查證困難。而部分人員的得利又使多數人產生“不收吃虧”、“法不責眾”心理。這種情況出現，固然是多種現實或客觀原因所致，但行賄者對社會危害性顯而易見，如果不嚴懲行賄者，就無法從根本上遏制醫藥購銷領域的職務犯罪案件的發生。

五、醫療衛生系統如何有效預防商業賄賂犯罪

醫藥購銷領域犯罪嚴重，侵害了人民群眾的切身利益，擾亂了正常的市場秩序和醫藥衛生管理秩序。要減少和遏制醫藥購銷領域賄賂案件的發生，就要做好預防工作。

（一）對單位而言，如何預防商業賄賂犯罪的發生

1、從體制改革入手，改變以藥養醫現狀

醫藥領域中賄賂犯罪案件的存在，一個很重要的原因就在于“以藥養醫”經營思想作祟，要徹底解決這一問題，首先從行業體制改革入手。目前，我國醫院的管理、決策、勞動、人事、分配等都未體現市場經濟的規律，醫院之間，主要是少數大醫院和其他醫院沒有形成真正意義上的競爭，醫院的生存幾乎要全部靠自己掙錢，而藥品市場早已是市場經濟，藥品回扣更是計劃經濟與市場經濟轉軌的特產，醫療機構體制與藥業體制不協調，恰好為藥品回扣提供了滋生的土壤，這就迫使許多醫院走上了以藥養醫之路。全國人大代表東盛集團董事長為此提出建議：國家可設立一批政府全額投資的公立醫院，實行醫、藥分離，醫藥費由 國家統一制定，剩下的醫療資源交給社會資本去辦，適應不同層次的需求。社會資本以獨資、合資等方式進入醫療服務行業，可打破行業壟斷，使所有醫療機構和藥品產銷企業公平競爭，使患者有了更多選擇余地。通過體制改革，使醫院真正建立一種自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展的機制，從根本上解決醫療市場計劃經濟與藥品市場市場經濟兩張皮的問題，通過體制改革使醫院真正依靠治療來養活自己，而不是目前以賣藥為生。目前體制下，醫院對藥品銷售利潤依賴性太大，限制或去除這部分收入將危及醫院的生存和發展。政府應把一部分公益性醫院轉為商業性醫院，同時對保存下來的公益性醫院加大投入，從制度上根除對藥品利潤的依賴性。

2、規范藥品購銷行為，確保醫藥購銷“陽光操作” 目前我國藥品購銷還是以招標采購政策為主，招標采購其實并不是方向而是沒有辦法的辦法，尤其在醫改、流通、藥價管理等體制不全的前提下。因此，規范藥品購銷行為，可分兩步是：由目前執行現行招標采購的政策慢慢向全面實行藥品網上購銷過渡。

第一步在我國現行招標采購政策未改變的情況下，要采取以下幾方面的措施，減少和遏制藥品購銷環節中的腐敗。一是建立健全購銷制度，實行政府集中采購方法。以政府采購模式集中采購藥品，醫療機構不再行使技術決策權，“強化集中，淡化招標”，招標與非招標模式并重，對醫療機構廣泛采用、采購量大、價格

高的藥品全部納入招標采購目錄，實行公開招標和集中議價采購，醫保目錄中的藥品已是國家定價，而且每年還有下調，對醫院目錄中的藥品可不再要納入招標范圍，國家只要控制“只低不高”就行。對其他未進醫保目錄的市場調節藥品，實行“有標底招藥”制度，杜絕藥品高價進入醫院。二是采購藥品嚴把“四關”即：藥品公示關、折扣明示關、采購隊伍關、持證銷售關，促進藥品購銷工作良性發展。招標過程中，可由紀檢、檢察機關和有關監督職能部門參與招投標環節，實施同步監督，確保招投標工作規范有序。在招投標中在有質量保證同等療效的前提下，采購應優先購買低價藥，優先采購民族藥，以保護普藥不流失，民族藥業不受損。三是建立藥品招標信息網和藥品招標聯席會議制度，控制藥價虛高。

第二步：全面實行藥品網上購銷，減少藥品流通的中間環節，由國家組建藥品價格委員會，統一發布藥品價格信息，醫院和藥品經銷單位直接根據信息從網上訂購，各醫院和藥品經銷單位零售價格也必須在網上發布，做到藥品購銷“陽光化”。網上購銷可節省兩次招標的巨大花費，也使醫藥代表失去市場，從而大幅度減少了商品流通環節中的花費。同時，網上購銷為社會監督和司法調查提供真實可靠的數據。

3、改革藥品定價機制，加強藥品價格管理。

藥品價格的虛高，關鍵在于成本定價的失控。因此，要杜絕醫藥購銷領域的賄賂犯罪，國家應切實加強對藥品定價的管理。

一是組建由國家物價管理局，藥品與食品監督局和衛生部聯合組成的藥品價格委員會，職責主要是制定藥品定價原則，科學合理確定藥品限價，在網上統一發布藥品價格信息，建立和維護藥品網上購銷系統，保證購銷過程的透明度。藥品定價要充分依靠專家，藥價委員會可從全國醫藥專家庫中隨機抽調一定數高水平的專家參加藥品價格評定，讓藥商無從下“注”。二是加強對制藥業的宏觀調控，遏制無序競爭。認真總結GMP認證過程中存在的問題，對不達標的小企業堅決關停，政府對制藥企業進行宏觀調控，促進制藥企業規?；鸩疥P?；蚝喜⑿∑髽I，提高企業生產效益，降低藥品生產成本。三是加強藥品市場管理，進一步控制藥品低水平重復科研、生產，對于原研藥“高科技含量”藥品價格嚴格監控、仔細甄別，堅決制止打著各種新藥名義，其實是更換名稱，改變包裝等形式同方異名藥賣高價行為。

4、大力整頓醫藥行業不正之風，加強監督制約機制。一是加強醫風醫德教育。針對醫藥行業不正之風，開展專項治理，使廣大醫務工作者自覺抵制行業不正之風，廉潔行醫。二是加強制度和獎勵機制建設。實行勞動技術和價值對等，拉開醫療水平高低之間收入差距，促使以治療收入維持正常開支，而不是依賴藥品利潤以藥養醫。取消內部科室與醫務人員收入分配直接掛鉤的經濟承包等方法，切斷回扣產生途徑等。三是健全藥品采購制度，加強監督制約機制。在藥品采購中，要改變權力過于集中的現象，醫院應建立藥品采購審核制度，增強藥品采購透明

度。對擔任藥品采購重要職務如藥劑科主任要嚴格選拔任用，改變長期一個人手握大權的現象。要將他們的行為嚴格臵于銷售人員、醫院、社會執法人員的監督之下。醫院應成立由醫院專家、相關科室組成的采購組織，對藥品采購內容、項目、價格等由采購組織實施，分散藥劑科主任、醫院院長權力。同時還要監督藥品招標后的采購落實情況，防止流于形式、走過場，充分發揮內部監督制約機制。

5、加大對醫藥購銷領域賄賂犯罪的查處和預防工作力度。堅持打防并舉，標本兼治。對醫藥購銷中賄賂犯罪，只有嚴厲查處，才能懲治犯罪，警示他人，才能達到預防效果。在查處上，尤其要加大對行賄者的打擊，改變“受賄者坐牢，行賄者逍遙”的現狀。對送回扣的藥品、藥械經銷單位，取消其在各醫療機構經營權，列入“黑名單”。2006年1月1日，我們省檢察機關開通了行賄犯罪檔案查詢系，其中也錄入了醫療衛生系統行賄犯罪的記錄，今后最高人民檢察院還次與衛生部就行賄檔案查詢后的處理結果進行聯合發文，歡迎有前單位和部門前來查詢。此外在預防上，紀檢監察機關、檢察機關要積極介入醫藥行業違法違規的預防工作，經常性開展廉政教育活動和法律講座，結合醫療衛生行業中的典型違紀違法案件，開展警示教育，發揮檢察建議作用，針對問題提出整改意見，達到辦理一案，教育一片的效果。建立與衛生醫藥行政機關的預防職務犯罪網絡，形成齊抓共管，上下齊動工作局面，有效遏制醫藥行業職務犯罪的發生。

（二）對醫務從業人員個人而言，如何預防觸及商業賄賂犯罪

一要加強學習法律知識，增強法律意識。掌握了相關的法律知識，就可以避免職務犯罪了，具備相應的法律素質、法律觀念和法律意識，也就是在掌握法律知識的基礎上，能夠從法律角度思考分析工作和生活中的問題。提高個人法律素質不能停留在表面，要從個人內心深處著眼，著力強化自己思維意識中的法律觀念，使法律成為自己工作生活思想的一個有機的組成部分，明確清晰地認識到違法違紀行為所帶來的法律后果。只有如此，才能保證自覺學法、守法、執法，不斷提高自己的責任意識、法治意識和廉政意識。

二要端正自己的世界觀、人生觀和價值觀。在世界觀、人生觀、價值觀中，世界觀是基礎，是起決定作用的，有什么樣的世界觀，就有什么樣的人生觀、價值觀。在權力觀、地位觀、利益觀中，權力觀是基礎，是起決定作用的，有什么樣的權力觀，就有什么樣的地位觀、利益觀。李真在生命的最后反思自己走向毀滅的根源時說，“人可以沒有金錢，但不能沒有信念，喪失信念，就要毀滅一生”

三要堅守道德情操，抵御權、錢、色的誘惑。大私梟賴昌星也有一句名言：“不怕什么法規條文、規章制度，就怕領導干部沒有興趣愛好?！彼^的興趣愛好就是人性的弱點，他看透了這一點，運用七子（票子、女子、位子、房子、車子、本子、孩子）投其所好，把葉繼湛送上了刑場，使接培勇不知不覺“賣身為奴”，就連自視清高的莊如順也在賴昌星“潤物細無聲”的腐蝕下成為賴的鐵桿哥們的。

要在市場經濟的大潮中“任憑風浪起，穩坐釣魚船”，經得住大浪淘沙的考驗，就堅守共產黨人的精神家園，以高度的自律能力，抵御權、錢、色的誘惑。：

第一要防止權力的濫用。職務犯罪的最大特點就是公權私

用，即以公權謀私利。前蘇聯部長會議主席尼.雷日科夫曾引用過一句很有哲理的話：權力應當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩如泰山，而當權力變成一種樂趣時，那么一切也就完了。有些人身居高位，卻可以把權力無限縮小，主動接受監督，自覺按程序辦事，感覺自己是個普通人，平淡處之；而有的人，手中權力不大，卻把它限擴大，在權力中參雜進了個人的私心雜念，盡可能地無限擴大手中的權力，來實現權錢交易，這就是兩種截然不同的權力觀，如何對等手中的權力，最容易考驗出這個干部的品德。我們都應當象周總理對待手中的權力那樣，始終有一種“戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰”的感覺，學會限制自己，使權力上下有限，左右有度。

第二要認清錢的本質。人們經常講錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的。但我們還要講君子愛財，必須取之有道，不義之財決不可取。目前我們國家工作人員的收入雖不算高，但與社會上多數人相比，正當的收入也足以使我們過上體面的小康生活了。況且隨著社會的發展，我們的生活水平不在不斷提高。人應當知足常樂，不應為不義之財而死，而家破人亡。要明白“水能載舟，亦能覆舟”的道理。葉繼湛在臨刑前曾唉嘆道：“我要那么多錢（600多萬元）究竟有什么用啊。我怎么那么傻，拿那么多錢。”胡長清在收審后，精神崩潰，逢人便跪地求繞，乞求組織上能給他一條生路，哀求“放我一馬”。作為旁觀者，我們不應從中領悟些什么嗎？

第三要警惕丑的誘惑。俗話說英雄難過美人關?？梢娒郎珜δ承┤藖碚f，也是擋不住的誘惑?，F在查處的部分國家干部腐敗案件有一個特點值得引起重視，即許多腐敗分子的背后都有一至數個情婦或小密。從我們以往查辦的職務犯罪案件看，這些“花心蘿卜”一旦鋃鐺入獄，原來眾多的情婦、小蜜們均作“鳥獸散”，真正靠得往的還是那些飽受傷害、忍辱負重的結發原配。那些情人、小蜜原本只是想用自己的色相來換取你手中的權和錢，根本談不上有什么感情，如此而已，豈有它哉，所以處在國家工作人員的崗位上，一定要有“既當和尚，就要吃素”的精神，清心寡欲，36 不貪美色，不為色所迷，不為色所困，真正達到坐懷不亂的境界。

四要做到慎初、慎獨、慎交、慎微、慎情。

（1）慎初。干部變壞有一個心理變化的過程，應該說大多數落網的貪官，在他第一次作案之前，他都是努力工作，有著優秀的工作業績，但卻忽視了對人生觀、價值觀進行經常性地教育，拒腐防變的警惕性逐漸放松，一旦他手中握有一定職權，有人來托辦個什么事，要有求于他，這個時候送上一個三萬五萬，在金錢的誘惑下，在饒幸心理的鼓動下，很有可能就有了第一次，那么在有了第一次之后，接下來肯定就有了第二次，第三次，最后也就不可自拔，到了發案后才來懊悔就已經來不及了。從特大案件罪犯個體的思想演變過程看，第一次收受他人賄賂或實施貪污犯罪后，往往就難以“罷手”。2003年2月13日中央電視臺“法治在線”節目播出了死刑執行前兩天，央視記者對王懷忠（我國改革開放以來，繼胡長清、成克杰之后，第三個被判處死刑的省部級腐敗高官）的采訪。王回憶了第一次收錢時的緊張和不安，也有過要不要退回去的思想斗爭，最終因為送錢人在外地，錢未退回。當僥幸戰勝了不安，收錢從此變得從容，胃口也越來越大，不少貪官經歷了和王懷中一樣的心路歷程。對王懷中來說，那些千方百計要把錢送到他手里的人，實際上充當了“啟蒙者”的角色，他們是王懷忠走上不歸路的“領路人”。

我們福建省委一位主要領導在說到一個干部犯錯誤甚至犯罪時，講的一個“青蛙與溫水”的故事。“把青蛙放在開水里，它一下子就會蹦出來，而把青蛙放在溫水里，然后慢慢加熱，它就會越來越適應，最后被煮熟了還不知道。”這個故事要講明的道理是：“干部變壞都是有個過程，如果組織上一開始就嚴格教育他，監督他，就能夠及時地挽救他。”

（2）慎獨。慎獨主要強調當一個人獨處時也能保持好自己的操守，不因為有人看著自己和沒有看著自己而有所不同。大家都知道“天知、地知、你知、我知”這段話，它說的是漢代的一位官吏到地方巡視，一位地方官袖藏數十金深夜來訪，被這位官吏言辭拒絕。地方官講，反正沒人知道，這位官吏講，天知、地

知、你知、我知，怎么會沒人知道呢？這是君子慎獨的一個典范。任何事物都是普遍聯系的，就比如說一旦有職務犯罪發生，那么這種事物的出處和去向或許還有人證就會成為無法抹殺的證據。相信大家都會明白這個道理。

（3）慎交。古人云，“近朱者赤，近墨者黑”。這說明社交圈子的大小，朋友的好壞，對一個人的影響很大。黨員干部手中一般都握有一定權力，能否處理好社交圈中的問題影響更大，必須認真對待。黨員干部應始終牢記自己的責任，把自己臵身于黨規黨紀的規范約束之中，確立健康的生活情趣，培養高尚的品德修養，堂堂正正做人，清清白白做官，自覺做到不義之事不為，不正之風不沾，不法之行不干。

廈門特大走私案是一起典型的走私滋生腐敗，腐敗掩護走私的窩案。其中要吸取的教訓很多，但有一條可以肯定，許多領導干部是栽在了賴昌星手上，栽在庸俗關系學上。人生活在社會里，是社會的人，人際關系、人際交往也是社會的人一種生存條件和技能，本來無可厚非的?，F在的問題是，我們有些領導干部不是把心思用在工作上，而是成天琢磨關系學（實為厚黑學），到處交朋友，拉拉扯扯，稱兄道弟，俗不可耐。俗語說：蒼蠅不呆無縫的雞蛋。這些熱衷于庸俗關系學的人，就是有縫的“雞蛋”。賴昌星之流通常以支持工作為名，給一些干部送汽車、豪宅、辦單程證；有的利用婚禮喜慶之機，送紅包、禮金、存單、有價證券；有的專門投其所好，對一些干部或以美色引誘，提供色情服務，出資養情人，或以古董、名畫、高檔煙酒開道貌岸然，引你上鉤；有的采取迂回手段，從家屬子女和身邊工作人員中打開缺口；有的先送小的東西，再送在的東西，把領導干部培養成他們的“哥兒們”，然后一步一步地在利益上同他們綁在一起，成為他們違法犯罪的保護傘，黑后臺，與其同流合污。

范匡夫同志講過：為官要講官德，交友要講品德、講真誠。交友要交同志、要重德輕利。交什么樣的朋友也是反映了一個人的價值觀和追求。作為領導干部要抵制庸俗關系學，特別要注意慎交友。做到時一不濫交友，二不交“富友”。真正做到一個人獨處時

也能自我約束，潔身自好，做到時自尊、自重、自警、自省、自勵。

（4）慎微。就是要求我們一定要防微杜漸，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。這是因為犯罪和其它事物的發展過程一樣，往往由小到大，經歷量變到質變這樣一個過程。河北省原國稅局局長李真因職務犯罪被判處死刑，剛開始的時候，有人給他送上兩條子煙他都不敢要，怕影響自己，后來膽子逐步放開了，人家送他幾百萬他都心安理得。這就是一個發展過程。所以說，我們要把握原則問題，不該要的錢一分錢都不能要。

（5）慎情。就是要把握好感情。要想做到廉潔自律，面對向你行賄的人要不怕撕破情面。有人怕傷感情，在賄賂問題上該推的推不出去，結果發生了問題。所以說，在這個關上我覺得情面是非常重要的一關，犯罪不犯罪往往就是一念之差、一步之遙。

五要保持一顆平常心。平常心是道，簡單生活是福，不論做什么事情都是先做人，保持一顆平常心，做好人才能做好事。有了平常心，才能不為名利所累，不為世俗所擾，不以物喜，不以己悲，走好人生的每一步。如何才能做到平常心呢，首先，要知道感恩。我曾經看過一則智慧短文，原文我已經無法記住了，它的大概意思就是說世界上象我們這樣身體健康、工作穩定、家庭幸福、衣食不愁，沒有受到戰爭和**威脅的人，大概只占全世界8%的比例。我不知道這個數字精確到什么程度，但是我知道它給我的啟示很深刻，讓我知道了感恩，知道生活已經給予我的有多么珍貴。其次要知足，在人的一生中，金錢的多與少，官職的大與小，生活的好與壞，都是比較而言的，沒有絕對的標準。如果總和高的攀比，不向低的看齊，那整天都會憤憤不平，生活在妒忌和不滿之中。跟不同的人相比，心理感覺也不同。有人曾經用攝像機拍下奧運會運動員前三名領獎時的表情，發現第三名一般都比第二名高興，盡管他名次在最后。因為第三名總是慶幸自己擠上了領獎臺，而第二名總是覺得自己本該站在冠軍的寶座上。為什么有這種差異？因為亞軍是跟高的比，而季軍跟低的比。所以心理學家總是勸告人們要經常往以下幾個地方跑跑：一是醫

院，二是貧民窟，三是殯儀館，這樣一比較就可以讓人在比較中產生滿足感。

現在我們回過頭來看看那些犯罪的人，有不少都是很有才華，前途看好的，但一旦犯罪就物是人非，冰火兩重天，不但毀了自己的前途，整個家庭也受到了致命打擊，使原本溫馨的家庭籠罩在陰影之中。我們檢察機關組織人們去參觀監獄和警示教育展覽，其實也是為了讓大家更加感覺到自由的可貴。錢這東西，只要衣食無憂就行了，太多是沒有什么用的，就象古人說的“家有良田萬頃，日食不過三餐；廣廈萬間，夜臥不過八尺”。所以我認為每個人都要珍惜現在，珍惜自己已經擁有的一切，知足常樂。擁有太多的錢并不能等同于擁有幸福的生活。不管他現在官居幾品，收入多少，因為這世界總還有比金錢、權力更珍貴、更值得珍惜的東西，那就是自由、家庭與前程！

最后，祝愿大家一生平安，家庭幸福，事業有成！謝謝大家。

第三篇：村委會廉政課講稿提綱

中嶺干村委會廉政課講稿提綱

縣委常委、政法委書記 李維用 2011年5月5日

一、為什么要加強農村基層黨風廉政建設，其現實意義是什么

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，也是農村黨的建設的重要方面。農村黨組織基數大，黨員人數較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。加強農村基層黨風廉政建設，關系到農村改革發展穩定的大局，關系到社會主義新農村建設的順利推進，關系到黨在農村執政基礎的鞏固。搞好農村黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。黨的十六大以來，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并作出了一系列重要決策和部署。隨著改革的深入和工業化、城鎮化的推進，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，農村基層黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。

二、為什么要加強農村基層干部隊伍廉政建設，其現實意義是什么

要弄清楚這個問題首先必須明確村干部的主要職責是什么村干部的主要職責：村干部是黨和政府在農村的代言人，其職責是要認真貫徹落實黨和政府在農村的各種方針政策，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，帶領當地群眾發家致富，維護當地社會穩定。這就要求村干部必須堅持扎根基層、深入群眾、傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民的安危冷暖掛在心上，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。作為一名村干部一定要同群眾保持密切的聯系，和群眾打成一片，要深入了解群眾的所思所想、所盼所怨，心里時刻想著群眾的小事，認真處理好群眾的小事。有時我們認為的小事，在群眾那里都是天大的事。誰丟掉群眾的小事，最終就要被群眾所丟掉。水能載舟，也能覆舟，一名干部沒有了群眾的支持，也就失去了領導的基礎。

加強農村基層干部隊伍建設的現實意義有以下幾點：

1、加強農村基層干部隊伍廉政建設是反腐敗斗爭形勢發展的需要

近年來，黨中央、中紀委先后查處了一批省部級以上的高官，諸如原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清貴州省原省委書記劉方仁等人，這充分表明黨中央對反腐敗工作的高度重視和堅強決心。

2.加強農村基層干部隊伍廉政建設，是促進農村社會和諧的需要

中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》明確指出，加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證。新農村建設與和諧社會建設是當前的大事，在座的都是農村最基層的干部，是農村工作的領導者和組織者，要根據形勢的發展領導和組織廣大農民致富。新形勢的發展，迫使我們要不斷創新工作思路，改變工作方法，努力提高自己的綜合素質。尤其在自身廉政建設上，一定要把握住自己，做到廉潔從政，一心為民，也只有這樣才能適應形勢發展的需要。

3、加強農村基層干部隊伍廉政建設是密切干群關系、增強班子凝聚力、戰斗力的需要

加強農村基層干部隊伍廉政建設，是農村基層干部的從政之基，立身之本。黨風問題，是關系黨的生死存亡的大問題。古人講：其身正，不令則行，其身不正，雖令不從。正人要先正己，要努力做到公正廉明。干工作要腳踏實地，求真務實；強農村基層干部隊伍廉政建設是維護群眾利益的重要前提；加強農村基層干部隊伍廉政建設是帶好隊伍，共謀發展，增強凝聚力戰斗力的重要保障。我們在座的各位都是通過黨員和群眾選舉上來的村干部，這說明，群眾對你們是十分信任的，對你們是寄予厚望的。大家一定要保持清醒頭腦，要有自知之明，既要看到自身長處，又要正視自己的不足，務必始終保持謙虛謹慎、不驕不燥的作風，樹立起領導者的良好形象。

總之，無論從黨風廉政建設和反腐敗工作的發展形勢看，還是從我們面臨的發展機遇與肩負的責任看，村級干部加強自身廉政建設是當前做好農村工作，維護農村發展、穩定大局的一項重要工作，具有重要的現實意義。

三、如何加強農村基層干部隊伍廉政建設

為什么要加強農村基層干部隊伍廉政建設：我縣目前環境較好，在實現縣第十二次黨代會確定的奮斗目標的過程中，農村全體黨員、群眾的和積極性能否調動起來，創造性能否發揮出來，各位責任非常重大。在貫徹中央“三農”政策方面，我們是宣傳者、發動者；在落實各項部署方面，我們是組織者、領導者；在完成各項任務方面，我們是帶頭者、實現者；在推進農村經濟發展和建設社會主義新農村方面，我們是謀劃者、決策者。我們的任務既光榮又艱巨，我們必須加強自身建設，提高綜合素質，做到為民、務實、廉潔、高效。

怎樣加強農村基層干部隊伍廉政建設：

1、加強自身修養，強化三種意識。一是情為民所系，強化群眾意識。情為民所系，就必須樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。我們的一切權力都是群眾給予的，是父老鄉親哺育了我們，我們必須真心誠意地回報他們。我們都應該像焦裕祿、孔繁森、鄭培民同志那樣，對人民群眾懷著赤子之心，視人民為父母，發自內心、出于本能地熱愛人民。要甘于當公仆，甘為孺子牛，而不能以“父母官”自居，做官當老爺，凌駕于群眾之上，更不能 利用人民給予的權力以權謀私。只有擺正自己同人民群眾的位置，從根本上端正對人民群眾的態度，才能正確使用手中的權力，始終同人民群眾同呼吸，共命運，心連心。二是權為民所用，強化權責意識。在座的各位，現在手中都擁有了一定的權力，但要飲水思源，想想權力是從何而來？權力是群眾賦予我們的，群眾是權力的源泉，也是你們有效行使權力的依靠。你們要感謝他們的信任和支持。還要認識到手中的權力意味著責任，也意味著服務。因此，你們要使用好手中的權力，強化公仆觀念和服務意識，把手中的權力作為群眾辦實事的職責和義務，而不是為自己或者親友謀取私利的工具。如果你們沒有承擔起這份責任，沒有盡到自己的責任為群眾辦實事，群眾就有權收回你們的權力，趕你下臺，重新選定其他信任的人。三是利為民所謀，強化公心意識。群眾利益無小事，群眾眼里無小事。群眾往往是從身邊看得見、摸得著的事來觀察評判我們的干部。廣大黨員干部特別是農村干部，既要有為村里的發展大計操心，還得要積極幫助群眾解決穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽疾病衛生等問題；既要注意抓經濟發展的大事，也要重視解決群眾一家一戶難辦的小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。我們絕不能坐而論道，落實起來“只聽樓梯響，不見人下來”，而是要結合本村的實際，扎扎實實地研究和采取一些真正為群眾辦實事、解難題、做好事的措施，以求最大限度地為群眾提供方便和服務。

2、嚴于律己，規范自己的行為。嚴格按照《關于加強基層黨風廉政建設的意見》后面的農村基層黨員干部行為規范中的“六要六不要”、“十不準”要求去規范自己的行為。我認為著重要把握好以下三個重點：首先要抓好《關于加強基層黨風廉政建設的意見》和相關制度的落實。其次要抓好自身和班子的廉潔自律。要抓好班子的廉潔自律，首先必須率先垂范、嚴于律己。要做好自身廉潔自律，應在以下幾個方面引起注意：一要嚴于律己，講“慎獨慎微”?！吧鳘毶魑ⅰ本褪巧罹营毺帟r，也能夠謹慎不茍，嚴守廉潔自律的道德防線?，F在的干部獨立工作的場合多了，有的人認為無人監督，抱著僥幸的心理，做出違反原則和法規的事情，最后受到法律的制裁和紀律處分。所以，領導干部做到清正廉潔，要慎微，把好第一道關，守住第一道防線。二要團結同志，講“慎交”。俗話說：近朱者赤，近墨者黑。領導干部一定要擇善從友，遠小人，親賢臣。鄧小平說過：朋友要交，但要心中有數?，F在經濟活動、經濟來往、經濟分配方式多種多樣，我們要與不同的人打交道，各有各的利益。特別是處于領導干部崗位、權力部門的關鍵崗位，找你辦事的人，多數是想搞點項目、做點生意或者是撈點優惠政策。對這些人應當多注意，保持清醒，否則不知到誰害誰呢。許多干部就是被所謂的朋友拉下了水。三要依法行政，講“慎權”。要充分認識到領導干部只有接受人民的委托來行使管理國家事務的權力，我們是人民的仆人，“主人”與“仆人”的關系不能顛倒。黨的性質決定了我們干部手中的權 力，只能用來為人民服務，絕不能把權力私有化、商品化，為個人家庭謀利益?，F在我們的法制越來越健全，我們從事公務活動，履行職責，處理各種復雜情況，都必須依法行政，決不能憑經驗、憑感覺、憑感情來決定和處理問題，我們也發生過一些不依法辦事而惹來很多麻煩、使矛盾激化的事情。群眾的法治觀念越來越強，所以要求我們必須做到有法可依、有法必依。最后自覺接受監督。監督是加強黨的建設，提高執政能力的一條重要途徑。對于我們每一名黨員干部來說，監督對于加強黨性修養，提高領導水平、領導能力，樹立人格魅力是一項重要的措施。手中有權了，責任也就大了，就越要注意監督，自覺接受監督，失去監督的權力必然導致腐敗。接受監督要做到：聽得進、聽得到、聽得明。你們當上了村干部并不意味著，也不見得就比別人聰明多少，高明之處就是把大家的智慧集中起來。我們要真心實意地聽，不走形式，廣納良言，善于解剖自己；要創造條件經常去聽，提供良好環境、良好氛圍，讓各個渠道暢通無阻；要善于分析、研究，對照群眾意見進行總結分析，及時改進工作。要進行正確的分析和研究?？傊畬Υ罕姷囊庖姾头从?，做到有則改之，無則加勉。

3、切實履行職責，充分發揮自身作用。每個村干部、都要切實履行自身職責，充分發揮在基層黨風廉政建設和反腐敗工作中應有的作用。

村干部主要職責在前面的講話里面已經闡述，在此就不多說。

今天的學習培訓只是個提示、起到拋磚引玉的作用，希望你們今后帶頭學法、守法，用法律和黨紀政紀條規規范自己的行為，慎重地用好自己手中的權力。

第四篇：廉政講稿[范文模版]

扎實開展反腐倡廉建設 努力服務----事業

為深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹十七屆中央紀委七次全會、省紀委九屆九次全會、市區反腐倡廉工作會議精神，按照省市區委的部署，圍繞“保持黨的純潔，助推跨越發展”教育主題，深入開展反腐倡廉建設，教育引導黨員始終保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，為深入推進---區科學發展、跨越式發展提供強大思想保證。值此----區開展第十三個黨風廉政建設宣傳教育月之際，我就如何深入開展---局反腐倡廉建設，全面推動-----事業又好又快發展，談一些個人的學習體會和認識，同大家一起探討：

“反腐倡廉建設”是十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新概括。過去通常的提法，是黨風廉政建設、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作?！胺锤ㄔO”的提法，更符合反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的特點和經?；?、制度化、法制化的路子；更適應中國特色社會主義總體布局。十七大報告把反腐倡廉建設納入黨的建設的總體布局，向全黨全社會發出了一個明確的信號，“把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵”，提升了反腐倡廉建設的地位和作用，進一步明確了反腐倡廉建設是提高黨的執政能力建設和保持國家長治久安的一項重大政治任務。

一、提高認識，真正理解開展反腐倡廉建設的重大意義 反腐倡廉建設關系到黨的生死存亡，關系到國家的長治久安。抓好反腐倡廉建設對維護社會和諧穩定、保證黨和國家事業 健康發展、鞏固黨的執政地位、保護黨員干部健康成長具有非常重大的意義。

（一）黨風廉政建設是鞏固黨的執政地位的需要?？v觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰斗力的斗爭史。特別是改革開放以來，在市場經濟體制轉軌過程中，通過打擊經濟領域嚴重犯罪和全面整黨，查處了成克杰、陳希同、胡長清等一批腐敗分子；以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體“以人為本”，親民、務實、清廉，從人民群眾最關心的問題抓起，嚴肅查處了王懷忠、劉方仁、田鳳山、張恩照等腐敗分子，起到了穩定人心、穩定大局的作用，鞏固了黨的執政地位。

（二）黨風廉政建設是保障改革開放事業成功的需要。面對世情、國情、黨情的深刻變化，要實現2020年全面小康，到本世紀中葉達到中等發達國家水平的宏偉目標，只有保持好黨的優良作風和廉政本色，與腐敗和違法違紀行為作堅決斗爭，才能保護和發展建設成果，立足新的起點，實現新的跨越。

（三）黨風廉政建設是推動------事業發展的需要。-----任務十分繁重，涉及大量的行政審批事務，管理了一定數量的項目和資金，權力集中，與社會經濟發展和人民群眾的切身利益密切相關。只有時刻保持高度警惕，做好反腐倡廉建設各項工作，筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線，才能應對復雜多變的外部環境，抵制各種不良風氣的腐蝕侵襲，實現事業的健康穩步發展。

（四）黨風廉政建設是鍛造和保護干部隊伍的需要。我們全體干部職工一定要深刻認識到反腐倡廉建設工作，是關心和愛護干部的基本舉措，是每一位干部健康成長的重要保障，是干部黨員家庭事業健康發展的基本要求。

二、保持清醒，充分認清在反腐倡廉建設中存在的問題近幾年來，我們深入貫徹落實黨中央關于反腐倡廉建設的戰略決策和部署，始終自覺地把反腐倡廉建設擺在重要位臵，取得了一定的成效。在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到反腐的形勢非常嚴峻，據最高人民檢察院通報，自2009年9月到2011年3月，全國共有11273人被給予黨紀處分，其中廳（局）級干部78人，縣（處）級干部1089人。全國檢察機關立案查辦的工程建設領域職務犯罪案件中，貪污賄賂案件涉案人數高達13416人，涉案金額29.9億余元。其中4名死緩名單中有3名出自國土資源部門。----部門違法違紀人員上有-------、中有-----、下有-------.當前-------領域仍然是違法違紀案件高發區，反腐倡廉的任務依然艱巨、繁重，我們---局的反腐倡廉工作依然存在這樣或那樣的問題和薄弱環節。主要表現在：

（一）教育不夠扎實。我們的教育制度堅持很好，內容也得到了落實，但方法不夠靈活，反腐倡廉教育的針對性、有效性不強。導致：1.部分同志認識不夠到位。有人認為自己手中沒權，沒有腐敗的機會；有人說“我們這些芝麻粒兒大的官，談不上什么廉潔不廉潔的?！备瘮∈菫E用公共權力、以權謀私的行為。哪 里有公共權力，哪里就有可能滋生腐敗，不分單位、不論職務。其實，涉及--------、招待管理等一些具體工作，大都是靠職務低的人去落實的。這本身就有個能否秉公辦事、正確用權、會不會吃了人家的嘴短、拿了人家的手軟的廉潔問題。而且在規定領導干部不得參與、黨政一把手不得打招呼后，具體實施的一般工作人員往往容易出現腐敗問題，這要引起我們的注意。2.理想信念存在偏差。由于學習不夠，使一些人包括極少數黨員干部的思想觀念、價值取向、行為方式發生變化，理想信念發生動搖，不謀事、只為利，一些傳統的是非曲直、利益得失、尊卑榮辱被扭曲，一些領域道德失范、誠信缺失，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，社會責任意識、社會榮譽感、職業倫理弱化。對權力觀存在錯誤認識，“有權不用，過期作廢”等等。3.存在幾種不良的心理。一是“見怪不怪”的心理。認為“腐敗是發展市場經濟的必然產物”，“出現腐敗案件沒有什么大驚小怪的”?！耙姽植还帧北厝怀蔀楦瘮∽躺耐寥溃欢恰芭c己無關”的心理。我們有一些干部自身素質是過硬的，但卻滿足于潔身自好，對腐敗問題睜只眼，閉只眼。這種情況，將會縱容腐??；三是“重大輕小”的心理。部分同志在工作和生活中認為“吃點喝點不要緊，只要不拿就行”的信條，其實常在河邊走、那有不濕鞋的道理。四是“下不為例”的心理。主要表現在監查人員對違法案件的處理上，往往認為“培養一個干部不容易，腐敗現象往往一念之差，得饒人處且繞人”。這嚴重影響反腐倡廉良好風氣形成。

（二）在嚴格管理上不夠。從嚴要求、加強管理是做好反腐倡廉建設的有力手段。1.制度執行不嚴。反腐倡廉制度我們都有,但制度執行不嚴的現象還不同程度存在。有的制度時緊時松;有的制度實施時無檢查、弱監督;甚至有的在執行落實中變樣走調，往往停留在紙上、嘴上，而缺乏落實在行動上；2.黨風廉政建設責任落實不夠具體。我們每年都層層簽訂黨風廉政建設責任書，但沒有根據不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設臵不同的內容，責任條款過于籠統，缺乏針對性和可操作性。3.對權力行使的監督制約有待于完善。我們在日常行政過程中，由于掌握-----等巨大的審批權力，而這些權力在使用中，由于執行彈性空間大，決策過程不透明，缺乏強有力的監督和有效的管理，使得------領域存在權力“尋租”，容易滋生腐敗。

三、堅持不懈，不斷完善、落實反腐倡廉建設長效機制 在抓反腐倡廉建設中，我們要牢記胡總書記的指示“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，著重抓好反腐倡廉建設長效機制。完善、落實反腐倡廉建設長效機制就是要完善、落實好廉政建設的各項規章制度。

（一）抓好反腐倡廉建設長效機制要做好前期預防。1.落實廉政教育制度。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，強化思想道德教育，堅定共產主義理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，確保思想道德防線不出問題； 改進方法，深入學習黨章黨紀，組織黨員干部觀看反腐倡廉警示片、邀請紀委、監察部門領導作專題報告、聯系業務領域典型賄賂案件，開展黨風廉政、反腐倡廉警示教育，不斷提高思想政治素質;加強學習，提高工作的自覺性。通過反腐倡廉建設的理論、法規、領導講話以及黨章的學習，重溫入黨誓詞，觀看歷史教育影片，參觀革命紀念館等活動，使我們牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺把群眾利益放在首位，為群眾辦好事、辦實事； 同時加強警示教育，經常性地用反面典型，引導黨員干部自覺地凈化社交圈、純潔生活圈、規范工作圈，時刻敲響廉政警鐘。2.執行好廉政風險防控制度。認真執行廉政風險防范管理規定，自上而下，對---局內各崗位的崗位職責、各業務制度機制、業務流程等風險點，通過“自己找、領導提、群眾幫、集體定”的排查方式，逐一評估、確定等級，制定切實可行的風險防控措施。

（二）抓好反腐倡廉建設長效機制要做好中期監控。1.以完善政務公開為重點，做好懲治和預防腐敗體系建設。陽光是腐敗的天敵，公開是預防腐敗的有效舉措。我們要把政務公開作為廉政建設的切入點，將權力運行的每一個環節都臵于有效的監督之下，特別是要把容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節作為政務公開的重點，借助報刊網絡、公開欄、辦事指南、短信及電視等平臺，推動行政權力規范、公開、透明、高效，方便群眾知情，便于群眾監督。2.加強監督管理。反腐倡廉，監督是關鍵。一要強化組織監督?？梢越梃b政府重點工程中第三方質量監理管理的方法，推行“廉政監理”制度，就是在---------的組織實施過程中，由紀檢組提前介入、關口前移，對其各個環節進行全過程監督，以防患于未然；二要倡導同志之間監督。主要是營造一種相互關心、相互幫助和知無不言，言者無罪的良好氛圍；三要鼓勵社會監督，包括輿論監督和群眾舉報，對舉報屬實的可以給予精神獎勵和必要的物質獎勵。3.強化科技監控，正確發揮網絡在反腐倡廉建設中作用。網絡因其直接、快速、公開、互動等優越特性，使得網絡反腐、網絡監督就成為一種時尚，一種暢通訴求的渠道，一種百姓說話的地方，一種公開監督的有效載體，已成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗便捷而有效的手段。4.大力改進作風建設。以黨風政風行風建設和行政效能監察為載體，著力解決黨員干部在思想活力、干事魄力、領導能力以及精神狀態、工作作風、行政效率等方面存在的問題。加強黨員干部作風建設、不斷規范黨員干部廉潔從政行為、深入推進機關效能建設，提高工作的時效性。

（三）抓好反腐倡廉建設長效機制要做好后期處臵。1.抓好懲防體系制度的落實。在風險動態排查的基礎上，著力抓好風險規制和風險監控。進一步規范業務審批、自由裁量等行政權力的運行；認真落實風險監控職責，加強對廉政風險點特別是高、中等級風險點的監控，注意從日常管理、信訪舉報、監督檢查、案 7 件分析、經濟責任審計、績效考評、政風行風評議、干部考察、個人重大事項報告等方面收集廉政風險信息，對可能引發違紀違法的問題，及時采取誡勉談話、批評教育、限期整改、調整崗位、免職等預警處臵措施，有效遏制腐敗行為的發生。2.加強領導，切實保證反腐倡廉建設責任的落實。黨組領導班子必須把加強反腐倡廉建設、落實黨風廉政建設責任制作為一項嚴肅的政治任務來對待，作為嚴格的政治紀律來執行，切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。領導干部實行“一崗雙責”，按照分工各負其責。要真正把反腐倡廉建設放在突出位臵，列入重要議程，不斷健全領導機制和工作機制，充分發揮領導干部的模范帶頭和表率作用，以更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信于廣大干部群眾，確保反腐倡廉工作落到實處、取得實效。3.加強案件查處，嚴肅黨紀政紀。堅決查處工作人員違紀違法案件，重點查辦利用職權貪污受賄、失職瀆職、嚴重損害群眾利益、違反政治紀律和人事紀律的案件，切實維護黨紀政紀的嚴肅性；堅決糾正損害群眾利益的不正之風。抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信于民。4.加強紀檢組人員的自身建設。為落實反腐倡廉各項任務圓滿完成，紀檢監察人員要在鞏固“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果的基礎上，深入開展創先爭優活動，努力打造成一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。同志們，反腐倡廉建設任重而道遠，我們大家一定要像胡總書記希望的那樣，進一步振奮精神，“干干凈凈為國家和人民扎 實工作”，同時，積極探索預防腐敗的新機制、新方法、新舉措，深入推進-----局的反腐倡廉建設，更好地服務于------事業，為實現-----區又好又快發展提供堅強的政治保障。

第五篇：廉政講稿

同志們: 今天我們舉辦的黨課活動，主要是通過想學習和交流，進一步深化認識，統一思想?？紤]到結合目前黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，同時使大家了解我們黨黨風廉政建設的歷程和新形勢下做好黨風廉政建設的幾點要求。因此我選擇“為民務實清廉”作為這節黨課的主題。下面我和大家談談自己對這個問題的認識和體會。

中國共產黨是工人階級的先鋒隊組織，代表最廣大人民群眾的根本利益，清正廉潔、勤政為民是建黨、治黨的重要內容。我們黨一貫重視黨風廉政建設和反腐敗工作，并采取強有力的“鐵腕治腐”措施，腐敗現象得到了有效遏制，但腐敗問題仍然嚴重影響著黨的健康肌體，嚴重影響著黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響著社會主義現代化建設進程，嚴重影響著黨的先進性和執政能力建設。吏治腐敗是最大的腐敗，行政腐敗是吏治腐敗的一種。近年來，多名高官相繼落馬，行政廉潔面臨著前所未有的嚴峻考驗。

一、廉政的內涵和歷史沿革

“廉”，一個中國古代思想史上非常重要的概念，其本意為堂屋之側邊和物體露出的棱角，引申為人的品行端方不茍、方正剛直。在古代，“廉”代表著一種政治思想主張，是君子圣人的一種高尚品德，是為官者必須具備的行為品德。在《周禮》中，“廉”的含義為：“一曰廉善（注：善于行事，能獲得眾多的好評），二曰廉能（注：能行政令，較好地貫徹各項法令），三曰廉敬（注：不懈于位，盡職盡責），四曰廉正（注：不傾斜，品行方正），五曰廉法（注：守法不失，執法不移），六曰廉辨（注：臨事是非分明，頭腦清醒）”。此“六廉” 是中國古代對為官者“廉”的基本要求，也是我國最早的官吏考核標準。

“廉政”，既是政治管理學的概念，又是政治倫理學的范疇。廉政的主體既指政務工作者，也指政務工作部門，對前者是官品人品，對后者是黨風政風。用傳統的話說，廉政就是“一身正氣，兩袖清風”。所謂正氣，是指忠于職守、堅持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風，是指不貪財肥私，不貪贓枉法，不以權謀利，不沾公家一分便宜。古代官服的肥袖可以載物，兩袖一抖，常常抖出贓銀賄財，而像于謙一樣的廉吏只能抖出“兩袖清風”。用現在的話說，廉政就是堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事?！?015年黨風廉政建設黨課講稿】2015年黨風廉政建設黨課講稿。

廉潔是一個古老的話題，在原始社會，由于生產力水平低下，沒有什么腐敗可言，但隨著社會的發展和私有制的出現，一些掌握了社會權力的人，運用手中的權力，違背大多數人的意愿為自己謀取私利。于是，廉潔就成了社會民眾對執政者的基本要求和熱切期盼，更是治國理政者必須面對的重大現實問題?？鬃釉凇墩撜Z.子路》中講：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，西漢著名思想家董仲舒認為：“至廉而威”，西漢著名史學家、文學家、思想家司馬遷在《報任安書》中也講：“禍莫慘于欲利”，金代詩人元好問也發出了“能吏尋常見，公廉第一難”的感嘆。“吏不畏吾嚴而畏吾廉,民不畏吾能而畏吾公,公則民不敢慢,廉則吏不敢欺,公生明,廉生威”，這幾句明代官箴，想必大家都很熟悉。我國古代歷朝歷代的君主都高度重視吏治，也都制定了非常嚴厲的法律來懲治官吏的腐敗行為，也有無數清官流芳百世，但終因政治經濟制度的本質，官員腐敗乃至朝廷腐敗成為必然，法律也形同虛設，以致政權覆滅。一朝取代一朝，構成了中國古代漫長的歷史畫卷。

中國共產黨成立以來，始終把拒腐防變、反腐倡廉作為實現最高理想和最終目標的一項主要任務抓住不放。1924年1月,國、共實現第一次合作后，共產黨員可以在國民黨黨、政、軍擔任職務,為防止共產黨員腐化蛻變，黨中央于1926年8月發出了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這也是我黨歷史上的第一個懲治貪污腐化分子的文件。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，隨后，中央蘇區就開展了歷時兩年的懲腐肅貪運動，在這次運動中，時任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升因利用職權貪污財物、牟取私利被處決，成為我黨反腐敗歷史上被判處死刑的第一個“貪官”。在處理謝步升的問題時，毛澤東同志嚴肅指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產黨人的天職，誰也阻擋不了！”抗日戰爭時期,共產黨在與民族敵人生死搏斗的同時,也絲毫沒有放松廉政建設，公開提出了建立廉潔的抗日民主政府的政治綱領。1938年8月,陜甘寧邊區政府頒布了《懲治貪污暫行條例》,規定了10種必予嚴懲的行為。解放戰爭時期,毛澤東同志在七屆二中全會上諄諄告誡全黨：“可能有這樣一#from 本文來自學優網http://，轉載請保留此鏈接！。隨后,于1951年底到1952年10月,在黨和國家機關內開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動,黨中央迅速果斷處理了一批典型案件,其中時任天津地委書記的劉青山和天津專區專員張子善被送上了斷頭臺，引起了全黨的警惕和社會的震動。在處決劉、張兩人之前，面對部分高級干部的求情，毛澤東指出：“治國就是治吏！‘禮儀廉恥，國之四維。四維不張，國之不國’”。1952年4月18日,政務院頒發了《中華人民共和國懲治貪污條例》,黨的八大和八屆二中全會明確提出了進行教育和規定制度兩方面的措施，在我黨的廉政建設史上產生了深遠意義。

1978年底,黨的十一屆三中全會勝利召開,中國的社會主義事業邁入了一個新的發展階段,反腐倡廉也進入了撥亂反正、重視法制與民主建設的新的歷史時期。鄧小平同志告誡全黨要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”；江澤民同志也反復強調“治國必先治黨，治黨務必從嚴”；胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。黨的十八大報告中提出要建設好干部隊伍，要加強黨性修養、廉潔從政、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身的素質。這為我們新時期的干部隊伍建設明確了方向，指明了道路。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。每一名黨員干部一定要在思想上筑牢拒腐防變的思想道德防線，在服務經濟和社會發展的過程中，務必經受住權力、金錢的種種誘惑，始終做到防微杜漸，全心全意為人民服務。

二、謹小慎微，清正廉潔

一要加強政治理論和道德準則學習，增強自身的免疫功能。古人說過：“學以立志”、“學以養德”。清代學者余懷認為：“讀書能夠使糊涂的人變得聰明，狹隘的人變得曠達，憂郁的人變得愉快，笨拙的人變得靈巧，愁悶的人將會欣然起舞，有病的人將會霍然而愈”?？梢娮x書學習對提升一個人的道德修養和塑造一個人的良好品行非常重要。高尚的人格、良好的操守不是天生的，而是一種積累、一種養成。作為一名共產黨員和人民法官，只有加強政治理論學習，才能時刻保持清醒的頭腦，才能在紛亂復雜的現實生活中不被金錢、美色、權力所誘惑。中華文明，源遠流長，在紛呈多彩的治國理政思想中，有許多優秀的反腐倡廉思想值得我們學習和借鑒。像包拯、海瑞、于成龍等，之所以能夠彪炳千秋、名垂青史，是因為他們清正廉潔、不畏權貴、秉公執法的優秀品質深深地烙在人民的心中。

二要勤政愛民、心系群眾，經常進行換位思考。我們經常說的“不勤政也是腐敗”、“無功便是過”，既是黨對我們黨員干部的要求，也是人民群眾對我們的殷切期待。中國共產黨從建黨伊始就把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為自己的最高價值追求，作為一切工作的出發點和落腳點。

三要慎獨慎微、防微杜漸，筑牢思想道德防線?！?015年黨風廉政建設黨課講稿】黨課專題http://?？v觀走上犯罪道路的官員，無一不是從一瓶酒、一條煙、一件小禮物、一點“小意思”開始，進而胃口越來越大，以至欲壑難填，由于“小不忍而亂大謀”，最終走上不歸之路。

四要生活簡樸，以儉養德、以儉養廉。唐代開國名臣魏征曾說過：“驕不可長，欲不可縱，樂不可極，志不可滿”，大詩人李商隱也留下了“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”的名言警句，這些古訓都將勤儉作為立身和成就事業的根本。中華民族歷來是重視和崇尚儉樸的，勤儉立身、勤儉治家、勤儉理政都是中華民族的優秀傳統美德。

五要管好身邊工作、生活的人。我們不是獨立于社會的群體，不是“獨行僧”，有友情、親情，身邊有許多一同生活和工作的親人、同事和朋友。我們離不開他們，否則既工作不好，也生活不好。嚴格管理、教育好自己身邊生活、工作的人特別是自己的配偶、子女與嚴以律己同等重要，在讓他們一定不出問題的同時，時常給自己吹吹清醒風、廉政風。

同志們，貪污腐敗，歷來為人痛恨；清正廉潔，古今為人景仰。我們要統一思想，盡職盡責，為人民謀福利。