第一篇：稅收宣傳和輿情管理

第四章 稅收宣傳和輿情管理

[本章學習重點] 本章主要敘述了稅收宣傳管理和輿情管理的定義、內容以及開展工作的任務目標，需要把握的基本原則、注意事項、保障措施，從理論與實踐相結合的角度進行了概述和分項說明。參照國家稅務總局的相關制度要求，重點介紹了稅收工作性宣傳和網絡稅收輿情管理的內容，對組織開展好這兩項工作開展具有重要指導意義。

目 錄

第四章 稅收宣傳和輿情管理 4.1 稅收宣傳

4.1.1 概述

4.1.2 稅收宣傳工作的總體要求和基本原則 4.1.3 稅收宣傳工作的主要內容 4.1.4 稅收宣傳工作的管理

4.1.5 “稅收宣傳月”活動的組織實施 4.1.6 稅收新聞發布管理 4.1.7 稅收宣傳隊伍建設 4.1.8 稅收宣傳檔案資料 4.1.9 稅收宣傳工作的激勵機制 4.1.10 稅收宣傳的長效機制建設 4.2 稅收輿情管理

4.2.1 概述

4.2.2 稅收輿情的主要內容 4.2.3 網絡輿情的成因

4.2.4 稅收輿情的特點及產生的影響 4.2.5 稅收輿情管理面臨的主要困難和問題 4.2.6 稅收輿情管理應堅持的基本原則

4.2.7 稅收輿情管理機制建設

4.1 稅收宣傳

4.1.1 概述 1.稅收宣傳的概念

稅收宣傳是指為進一步方便納稅人辦稅、提高納稅人和其他各界人士對稅收法律法規的知曉度和遵從度，通過報刊、圖書、廣播、電視、網絡等媒體和電子屏、宣傳欄、明白紙、燈箱、公益廣告、動漫漫畫、文藝節目等社會公眾易于接受的其他方式，對稅務機關的外在形象、業務流程、辦稅措施、稅收政策等內容開展的各類宣傳告知活動。

2.稅收宣傳的特點

稅收宣傳作為稅務部門一項必不可少的工作，在推動廣大納稅人和社會各界普及稅收法律法規，認知各類稅收政策和了解稅收各項工作方面，有其自身的特點。

（1）政治性。稅收宣傳必須堅持正確的政治方向。

（2）真實性。稅收宣傳必須堅持一切從實際出發，以嚴謹負責的態度反映事實真相，以準確明白的語言發布真實內容。

（3）針對性。稅收宣傳以國家政策為導向。及時準確地把稅收法律法規、稅收政策宣傳給社會各界，引導社會生產和消費，調節產業布局，優化資源配置。

（4）廣泛性。依法納稅是納稅人應盡的義務，稅收宣傳是要向廣大納稅人和社會各界詳盡宣傳和解釋納稅人的權利義務并使其有機結合。通過持續廣泛地搞好稅收宣傳，讓稅法廣為所知，保證依法納稅成為廣大人民群眾的自覺行為。

（5）實效性。稅收宣傳工作既要宣傳納稅人義務，又要宣傳納稅人權利；既要宣傳表彰先進典型，提升納稅人依法納稅意識和稅法遵從度，又要宣傳稅收在保障社會公共服務和調節分配、調節經濟等方面發揮的重要作用；既要宣傳稅收政策法規，又要重視稅務部門自身建設宣傳，打造全社會支持理解稅收工作的良好環境。

3．稅收宣傳的重要作用

宣傳工作事關改革、發展、穩定的大局。稅收宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是地稅工作的重要組成部分。加強稅收宣傳對于推進依法治稅、促進稅收工作健康發展、樹立地稅形象具有十分重要的作用。

(1)加強稅收宣傳是稅收實現其職能的必然要求。稅收是國家財政收入的主要來源，也是宏觀調控的重要手段。稅收的地位和作用越強，對稅收宣傳工作的要求就越高；稅收宣傳工作抓得越好，就越能突出稅收的地位、發揮稅收的作用。

(2)加強稅收宣傳是構建和諧社會的客觀需要。搞好稅收宣傳是增進各級稅務機關和廣大納稅人之間感情的客觀要求，和諧的征納關系是和諧社會的重要組成部分。建立和諧的稅收征納關系就是要建立黨政依法管稅、稅務機關依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界依法協稅護稅的綜合稅收法制環境。

(3)加強稅收宣傳是推進地稅事業發展的有力保障。隨著經濟的不斷深入發展，稅制改革和征管改革一直不斷地推進，稅收逐漸成為社會關注的焦點。要落實和執行好各項稅收政策，就必須加強稅收宣傳，讓納稅人及時了解掌握，發揮應有的政策效應，促進經濟更好更快發展。同時，要使不斷創新的征管辦法得到廣大納稅人的認同，只有通過加強稅收宣傳才能減少工作阻力，緩解征納矛盾，確保改革管理的順利進行，推進地稅事業的不斷發展。

（4）加強稅收宣傳是推進依法治國、依法治稅的必然要求。要通過廣泛深入的稅收宣傳，讓納稅人了解地稅工作、理解和支持地稅工作，提高稅法遵從度；讓黨政支持地稅工作，為依法治稅保駕護航；讓廣大地稅干部明確工作目標和任務，依法高效地開展工作，為納稅人提供優質服務。

4.1.2 稅收宣傳工作的總體要求和基本原則

1.稅收宣傳工作的總體要求是：圍繞稅收中心工作，突出重點，創新形式，強化保障，切實增強稅收宣傳的針對性和實效性，不斷提高全社會依法誠信納稅意識和稅法遵從度，提高稅收管理和服務水平，促進稅務干部隊伍建設，推動稅收事業科學發展。

（1）充分發揮各類宣傳平臺的優勢，擴大稅收宣傳覆蓋面。在鞏固以往行之有效的宣傳形式的基礎上，進一步深化和發揮報刊、電視、電臺、網絡、辦稅服務廳、內部刊物、單位網站等多個稅收宣傳平臺的宣傳作用，在提升質量和擴大覆蓋面上下功夫。具體地說就是要堅持集中宣傳與日常宣傳相結合、運用傳統媒體與新興媒體宣傳相結合、稅收宣傳與稅收管理服務相結合、正面典型宣傳與反面典型宣傳相結合，特別要用好內外網絡資源，拓展稅收宣傳工作陣地，提高稅收宣傳時效。通過積極創新稅收宣傳形式，拓寬稅收宣傳渠道，提高稅收宣傳受眾的針對性，不斷增強稅收宣傳的感召力、感染力和影響力。

（2）多出成果、多出精品、多創品牌，努力提高稅收宣傳的質量和水平。在抓好稅法宣傳的同時，要進一步強化“陣地”意識，力爭多出“產品”、出“好產品”，經常保持電視有影、廣播有聲、報刊有文、網絡有字。要注重稅收宣傳策劃，著力打造稅收宣傳“精品”，不斷提升稅收宣傳的質量效益。要緊緊圍繞稅收中心工作，科學制定稅收宣傳計劃，精心做好重大宣傳活動策劃，在鞏固和擴大“稅收宣傳月”活動影響力和知名度的基礎上，努力打造各具特色的稅收宣傳“拳頭”產品。

2.稅收宣傳工作應遵循以下基本原則

（1）圍繞中心，服務大局。稅收宣傳工作是稅收工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞稅收中心工作，堅持權利與義務相結合、展示形象與接受監督相結合、促進依法納稅與推進依法征稅相結合，努力做好稅收宣傳工作。

（2）貼近實際，務求實效。稅收宣傳工作要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求，針對納稅人最關心、最現實、最直接的利益問題，有效發揮宣傳政策、輿論引導、凝聚人心、鼓舞士氣等作用，提高全社會依法誠信納稅意識和納稅人稅法遵從度，增強廣大稅務干部的法治意識和責任意識，促進稅收事業健康發展。

（3）歸口管理，協調一致。堅持稅收宣傳歸口管理，協調組織各類宣傳工作。要以納稅人需求為導向，整合宣傳資源，構建“大宣傳”格局，形成整體合力，全面推進稅收宣傳工作。

（4）與時俱進，開拓創新。要適應形勢的發展變化，深入研究、準確把握宣傳工作的特點和規律，健全完善工作制度，不斷豐富宣傳內容、創新宣傳形式、改進宣傳方法，開創稅收宣傳工作的新局面。

4.1.3 稅收宣傳工作的主要內容 稅收宣傳包括以下主要內容：

（1）黨中央、國務院及省委、省政府對稅收工作的重要指示。宣傳黨中央、國務院關于稅收工作的方針、政策、重大決策和工作部署以及省委、省政府對稅收工作的重要指示和批示。（2）省地稅局黨組關于稅收工作的決策部署。宣傳省地稅局黨組關于稅收工作的指導思想和總體要求；省地稅局黨組的重大工作部署、各項稅收中心工作；全省地稅工作服從、服務于黨和國家工作大局的工作措施。

（3）稅收法律法規和政策。廣泛宣傳各項稅收法律法規和政策，加強對新出臺的稅收政策的解讀和宣傳，突出辦稅服務、稅法咨詢和納稅實務知識的宣傳。

（4）稅收職能作用和基本知識。廣泛深入地宣傳社會主義稅收“取之于民、用之于民”的性質，宣傳稅收籌集國家財政收入、調控經濟和調節分配，推動科學發展，促進社會和諧的重要職能作用，普及稅收基本知識。

（5）納稅人的權利和義務。深入宣傳法律法規賦予納稅人的權利和義務，以及納稅人維護權利和履行義務的基本要求。

（6）稅收工作和地稅隊伍建設成效。宣傳全省地稅系統在推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設、共建和諧稅收等方面的成效，增強社會各界和廣大納稅人對稅收工作的理解和支持。

（7）稅收工作中的正反典型。廣泛宣傳依法誠信納稅和依法治稅、清正廉潔等方面的典型。集中反映全省涉稅大案要案的查處、稅收專項檢查和專項治理的成果，加大涉稅違法案件曝光力度。

（8）其他稅收內容。開展稅收基本理念、稅收本質和適應改革開放及企業“走出去”戰略的要求，加大對國際稅收制度、慣例和國外稅收管理情況的介紹力度。

4.1.4 稅收宣傳工作的管理 1.稅收宣傳的組織領導

全省各級地稅機關要努力構建局領導負責，稅收宣傳管理部門牽頭，各業務部門密切配合，社會各界廣泛參與的稅收“大宣傳”工作格局。

各級地稅機關要高度重視稅收宣傳工作，做到稅收宣傳工作同其他稅收工作統一籌劃、統一部署。主要領導要把握稅收宣傳的導向，加強指導，積極參加重要宣傳活動；分管宣傳工作的領導要組織抓好宣傳計劃的制定，加強督查，促進落實；分管其他工作的領導要重視和推動分管工作的宣傳，并負責做好有關政策和敏感問題的審核把關。

2.稅收宣傳的職責劃分

（1）主管部門職責。各級地稅機關稅收宣傳管理部門統一負責管理本系統、本單位的地方稅收宣傳工作。各級稅收宣傳管理部門根據總局每年提出的稅收宣傳主題和指導思想，以及省局的宣傳要求和工作重點，負責本系統、本單位稅收宣傳工作的計劃、組織、協調、指導和推動，并負責本級地稅機關稅收宣傳的具體實施。主要職責是：

①擬訂和組織落實宣傳工作制度和年度宣傳計劃； ②擬訂和審核重要新聞稿件； ③發布稅收新聞、重要稅收信息；

④根據稅務總局和省局的要求，加強對宣傳重點、宣傳口徑和宣傳導向的指導； ⑤與新聞媒體溝通和聯系，安排媒體的采訪活動； ⑥計劃和組織實施稅收宣傳項目；

⑦對下一級稅務機關稅收宣傳工作進行績效評估； ⑧參與稅收形象標識的規劃、組織協調和監督實施； ⑨辦理其他宣傳事項和領導交辦的工作。

（2）各協助部門工作職責。各級地稅部門的各科（處）室應做好職責范圍內的稅收宣傳工作，落實相關宣傳工作任務。科（處）室負責人負責把握與本科（處）室有關的重大政策、事件和熱點、難點問題的宣傳導向，提出相關稅收宣傳工作的意見和要求，審核本科（處）室擬對外發布的信息等。

建立稅收宣傳工作聯絡員制度。各科（處）室應指派1名熟悉本科（處）室業務工作情況、具有一定政策水平和文字能力的同志擔任稅收宣傳工作聯絡員。具體職責：

①及時向稅收宣傳主管部門提供本科（處）室擬宣傳的稅收政策、工作動態等相關材料；

②密切關注輿情動態，對涉及本科（處）室業務的敏感問題及時向科（處）室負責人和稅收宣傳主管部門反映并提出應對建議；

③協助稅收宣傳主管部門安排媒體的相關采訪活動； ④與稅收宣傳工作相關的其他事項。

各級稅務機關要加強與新聞媒體的協調配合，爭取黨委、政府及其相關職能部門和社會各界對稅收工作的重視和支持。

各級稅收宣傳管理部門應加強與上級稅收宣傳主管部門的聯系，確保上下聯系渠道暢通。各級地稅局要與國稅局密切配合，溝通信息，整合資源，形成合力，提高稅收宣傳工作實效。3.稅收宣傳工作紀律

稅收宣傳工作應嚴格遵守國家法律法規，執行新聞宣傳、廣播電視、報刊出版、互聯網、保密等方面規定，防止失實報道和泄密事件發生。

稅務人員在稅收宣傳工作中不得有下列行為：（1）向新聞媒體提供有償新聞和不實新聞。

（2）通過新聞媒體發表與國家現行稅收法律、法規、政策相悖的觀點和信息。

（3）向新聞媒體透露尚未公布的稅收法律、法規、政策以及規章等內容；擅自對外披露或評論尚未公布的內部重大事項。

（4）未經批準，擅自以稅務機關名義外出講課，或擅自將所在部門的工作成果以個人名義發表；個人以非職務名義撰寫業務、理論探討文章，涉及尚未公布的稅收政策調整等重要內容。

（5）向新聞媒體提供、引用與正式對外公布的數據有出入的信息。

（6）利用采編報道謀取不正當利益，接受或向采訪報道對象或利害關系人索取財物和其他利益；利用職權拉廣告、拉贊助，推銷書刊及音像制品。

（7）在稅收宣傳品中出現違背國家稅收法律、法規和政策、損害國家利益、損害稅務部門形象，以及國家規定禁止出版、傳播的其他內容。

（8）未按照新聞宣傳管理報批審核程序，對外提供稅務信息。（9）其他違反宣傳管理規定的行為。

要實行新聞責任內部追究制度。對于因稅務人員過失導致泄密、失實報道并因此引發嚴重后果或造成其他不良影響的，要嚴肅追究相關人員的責任。對違反上述規定，并造成不良后果的部門、單位給予通報批評；對違反上述規定的稅務人員，根據情節輕重依規依紀給予相應的行政處理；構成犯罪的，移交司法部門處理。

4.稅收宣傳稿件的審核

加強對宣傳工作的管理，建立宣傳稿件審核和分級負責制度。所有對外宣傳稿件必須履行相應審核程序，以保證宣傳的準確性，避免不當報道。

宣傳稿件由稅收宣傳管理部門負責審核把關。稅收宣傳稿件審核范圍包括外部新聞媒體送審的稿件和稅務機關所屬報紙、雜志、圖書等擬刊發的重要稿件，以及內部各單位擬對外發布的稿件。

稅收宣傳稿件涉及稅收政策文件、政策解讀、領導重要活動報道、全局性會議、領導講話、重要言論、重大案例、重要統計數據等對外發布，必須經稅收宣傳管理部門履行審批程序。刊發局領導文章、圖片、局領導重要活動的報道，以及媒體采訪后擬刊發的稿件，須經局領導本人審定。

對于稅收宣傳稿件，重點審核內容是否符合政策規定和稅務總局稅收工作思路，文字表述是否嚴謹，數據口徑是否一致，是否符合保密規定等。凡涉及國家秘密內容的稿件，必須經去密處理并履行保密審核手續。

對各類稅收宣傳稿件，稅收宣傳管理部門要按照規定及時審核報批。5.稅收新聞采訪

對于新聞媒體的采訪申請，稅收宣傳管理部門負責登記、審核、報批和安排采訪事項等工作。（1）新聞媒體申請采訪局領導或向局領導約稿，由稅收宣傳管理部門根據新聞媒體的采訪要求擬定采訪提綱，報經局領導同意后安排采訪事宜。稅收宣傳管理部門會同局內相關部門準備答問口徑，供局領導參考。

（2）新聞媒體申請采訪局內有關單位，由稅收宣傳管理部門根據新聞媒體的采訪要求及采訪提綱，報局領導批準后安排采訪。相關單位經批準接受采訪，應盡快提供所需資料或協調落實被采訪人員和采訪時間。對確實無法安排的采訪要求，應及時向稅收宣傳管理部門反饋。有關工作人員經批準接受媒體采訪時，應嚴格按照批準的采訪范圍和口徑回答問題。

（3）新聞媒體采訪實行預約制，對未經預約直接到辦公室或打電話要求采訪的，被采訪者應將其介紹到稅收宣傳管理部門履行預約程序。對擅自或無法核實身份到各級稅務機關進行采訪活動的記者，相關單位應予婉拒或要求其按正常程序預約采訪。

（4）各級地稅部門一般不接受電話采訪，對于記者的電話采訪要求，由稅收宣傳管理部門統一管理，對于重要問題由稅收宣傳管理部門會商相關部門提出答復意見，報經批準后統一對外解釋或宣傳。

（5）稅收宣傳管理部門要對稅收新聞采訪情況跟蹤反饋，遇有重要情況或敏感問題及時上報。6.稅收展覽展示的管理

（1）稅收展覽展示是通過規范使用稅務形象標識、發布稅收宣傳主題口號、制作公益廣告、舉辦稅收展覽等方式傳播稅收知識、增強依法納稅意識、塑造良好稅務形象、擴大稅收工作社會影響的活動。

展覽展示活動根據稅收工作形勢進行方案策劃和組織實施，并符合依法治稅和精神文明建設的要求，做到形象生動、寓意深刻、通俗易懂。

（2）稅務形象標識由稅徽、納稅服務標識等圖標組成。稅務形象標識由稅務總局進行整體策劃，可向社會征集，對確定的標識，在國家有關部門注冊登記。

稅務形象標識的使用遵循統一、規范原則，由各級稅務機關規范使用。

（3）稅收宣傳管理部門負責確定稅收公益廣告的制作形式、內容和發布的時間、地點，并根據實際情況報當地宣傳、工商等主管部門審批。稅收公益廣告一般由各級國稅局、地稅局聯合發布。

7.稅收宣傳品管理

稅收宣傳品是面向稅務系統內外，精心策劃和制作的音像制品、書籍、宣傳畫等各類稅收出版物。稅收宣傳品由稅收宣傳管理部門統一管理。局內各單位每年年底前將下年稅收宣傳項目和宣傳品申請計劃送稅收宣傳管理部門，按照規定報批執行。臨時動議策劃的稅收宣傳項目和宣傳品照此程序報批。

批準制作的稅收宣傳品，相關單位應擬定稅收宣傳品策劃方案送稅收宣傳管理部門。稅收宣傳管理部門負責審核稅收宣傳品的創意、設計、稿件，以及經費預算審查和實施過程監制等工作。稅收宣傳品應按計劃發放，嚴格經費預算，加強成本核算和控制。

稅收宣傳品完成制作后，成品資料應送稅收宣傳管理部門備案管理。

4.1.5 “稅收宣傳月”活動的組織實施

從1992年開始，稅務系統定于每年4月份集中開展稅收宣傳，稱為“稅收宣傳月”，由國家稅務總局制定指導思想、宣傳主題，各地國稅局、地稅局結合實際開展豐富多彩的稅收宣傳活動。“稅收宣傳月”活動成為全國開展稅收宣傳的一項制度固定下來，是一項具有戰略意義的事情。在全國范圍內開展一年一度的“稅收宣傳月”活動，已經成為全國稅務系統認真開展稅收宣傳，做好納稅服務的一項重要工作；已經成為全國納稅人自覺接受稅法教育，做依法納稅公民的重要課堂；已經成為社會各界人士主動了解稅收，努力增強納稅意識的重要途徑。

1.歷年“稅收宣傳月”活動主題 1992年 稅收與發展 1993年 稅收與改革 1994年 稅收與改革 1995年 稅收與法制 1996年 稅收征管與市場經濟 1997年 稅收與文明 1998年 稅收管理與依法治國 1999年 依法治稅 強國富民 2000年 稅收與未來 2001年 稅收與公民 2002年 誠信納稅 利國利民 2003年 依法誠信納稅 共建小康社會 2004年 依法誠信納稅 共建小康社會 2005年 依法誠信納稅 共建小康社會 2006年 依法誠信納稅 共建小康社會 2007年 依法誠信納稅 共建和諧社會 2008年 稅收·發展·民生 2009年 稅收·發展·民生 2010年 稅收·發展·民生 2011年 稅收·發展·民生 2012年 稅收·發展·民生 2.“稅收宣傳月”活動的主要形式

“稅收宣傳月”活動要有吸引力和滲透力，必須注重完善稅收宣傳載體，創新稅收宣傳形式，充分利用各種宣傳資源，調動和整合系統上下、部門內外的宣傳力量，提高稅收宣傳質效。一是鞏固利用好傳統宣傳陣地。報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體具有覆蓋面廣和受眾廣泛的優勢，可以運用傳統媒體開展創新性的宣傳活動，如在黨報黨刊上深入開展稅收宣傳；舉辦電視對話節目錄播活動，提高電視對話節目收視率；利用電視媒體舉辦地稅講壇、稅收知識大課堂等形式的稅收政策專題講座；通過地稅網站在線訪談和征納互動平臺欄目開展宣傳活動；利用電臺熱線訪談等節目與納稅人進行直接溝通交流，拉近與納稅人的距離。

二是借助群眾性的載體進行宣傳。如借助地稅系統舉辦的文學社、書畫社、攝影社活動搞好稅收宣傳；結合各地舉辦的文化節、商品交易會、文化研討會、群眾運動會等活動大造稅法宣傳聲勢。通過借助宣傳載體，不僅能創新稅收宣傳形式，將地稅文化理念和治稅思想融入到稅收宣傳活動中，同時也能提高群眾參與稅收宣傳的積極性，提高受眾面。

三是應用現代信息技術進行宣傳。通過有效運用多媒體等快捷便利的現代信息技術，利用網絡的力量向社會公眾普及稅收知識，可以進一步增強稅收宣傳的廣度和深度。如充分利用E-mail、地稅網站、手機短信、數字電視、稅官博客、QQ號、FLASH等網絡平臺實施點對點宣傳。

四是調動外部力量進行宣傳。各級稅務部門要提高稅收宣傳的質效，可以借助專業宣傳策劃公司的力量提升宣傳質效。如聯合國稅局、工商局、團委等有關部門，集中開展形式新穎的宣傳活動；借助在校大學生、社會中介機構、街道辦事處、政府綜合治稅部門等社會各界資源，拓展稅收宣傳的空間。如成立稅收宣傳志愿者協會、建立稅收教育基地、公開招募涉稅服務志愿者、組成稅收政策宣講團等，開展稅收知識進企業、進校園、進社區等活動，提高稅收宣傳的效果。

目前采用的稅收宣傳形式主要有：

（1）稅法公告。在辦稅服務廳設立稅法公告欄和電子大屏幕，及時公布稅收法律、法規和涉稅事宜。（2）媒體宣傳。在報刊、電臺、電視臺等傳媒載體上宣傳稅收工作，普及稅法知識。

（3）網絡宣傳。通過網絡發布稅收法律法規和政策文件，普及稅收知識，公布涉稅事項辦理流程和具體要求，曝光涉稅違法案件，做好納稅咨詢輔導，利用“網上交流”欄目解答納稅人在線提出的涉稅問題。加強網站自身宣傳，提高網站的受眾面和知名度，強化與總局和省局網站稅法宣傳信息資源的共享，真正形成稅收宣傳合力。

（4）集中宣傳。利用每年4月份的“稅收宣傳月”和12月4日的“法制宣傳日”開展全方位、大規模的稅收宣傳活動。

（5）資料宣傳。不定期印發稅收宣傳資料，無償提供給納稅人。

（6）活動宣傳。深入到企業、機關、團體、學校、社區等場所，通過組織開展書畫攝影展、演講、征文、競賽等活動，增強全社會的稅收觀念。

（7）培訓輔導。根據稅收征管改革、新發布的稅收法律法規和政策、日常工作需要以及納稅人需求等情況，結合實際制訂培訓輔導計劃，定期或不定期為納稅人舉辦各類稅收知識培訓。

（8）座談交流。認真落實服務例會制度，各級地稅部門通過每季度召開服務例會，宣傳稅收政策及服務措施，聽取納稅人的意見建議，協助解決涉稅問題，改進服務工作。

（9）短信服務。逐步建立“手機短信服務平臺”，隨時更新短信內容，免費為納稅人提供稅法宣傳、通知公告、信息反饋、申報提示等多種涉稅服務。

此外，還要根據形勢發展和工作需求，積極探索其他內容豐富、形式新穎的宣傳方式。3.“稅收宣傳月”活動的保障機制

各級地稅部門要正確處理好集中宣傳和日常宣傳的關系，確保發揮好“稅收宣傳月”活動的品牌效應，建立健全“稅收宣傳月”活動的保障機制。

一要強化領導機制。要加強對開展“稅收宣傳月”活動的領導，成立“稅收宣傳月”活動領導小組，明確各科（處）室的工作職責，提高“稅收宣傳月”活動的組織化程度，把“稅收宣傳月”活動納入“一把手”工程，努力形成“一把手負總責，各部門各負其責、依靠群眾廣泛支持和參與”的領導機制和工作格局。二要強化責任機制。要建立“稅收宣傳月”工作責任機制，將“稅收宣傳月”活動納入重點工作責任分工體系之中，分解落實到各分管領導和部門；要完善責任考核與獎懲機制，從“稅收宣傳月”活動的籌劃開展、部門協作、宣傳質效等方面考核激勵，并將“稅收宣傳月”活動的開展列入年度目標考核范圍。三要強化保障機制。加大對“稅收宣傳月”活動的投入，在人力、物力、財力上提供充足保障，把“稅收宣傳月”項目所需經費列入經費預算重點保證，專款專用。

4.1.6 稅收新聞發布管理 1.稅收新聞發布的概念

稅收新聞發布是政府信息公開和稅收宣傳的重要途徑。縣級以上地稅機關通過定期召開稅收新聞發布會，不定期召開新聞通氣會，發布新聞稿等方式，向社會發布稅收政策、稅收收入、稅收工作重大舉措以及其他重要新聞。

2.稅收新聞發布的主要內容

（1）黨和國家稅收工作方針、重大稅收決策部署的貫徹執行情況，重要稅收政策、制度調整及實施情況；

（2）稅務部門組織稅收收入情況、稅收重點工作的階段性進展和成效；

（3）重大突發稅收事件的處理情況；（4）重要涉稅案件的查處情況；

（5）對錯誤稅收信息和失實報道的澄清和解疑釋惑；（6）其他稅收信息。

3.稅收新聞發布會的組織和實施

稅收新聞發布一般要經過確定發布主題、組織發布材料、確定發布人員、實施新聞發布等程序，保證發布工作有條不紊地進行。

稅收新聞發布會根據新聞的重要程度和工作需要，可自行組織發布，也可申請地方政府新聞辦公室組織發布。

稅收突發事件和敏感問題的信息發布要納入應急預案進行管理。稅收突發事件和敏感問題發生后，宣傳管理部門應立即會同局內相關單位迅速掌握情況，研究制定相應的信息發布工作方案，確定對外發布口徑，報局領導同意后執行。

稅收突發事件和敏感問題一般由新聞發言人或稅收宣傳管理部門通過適當的形式對外發布，特殊情況下有關部門受局領導或新聞發言人委托，也可對外發布。

對稅收突發事件和敏感問題報道中涉及的重要情節、重要數據，相關單位要核實清楚，經宣傳管理部門審閱，報局領導同意后方可發布。

4.新聞發言人職責

省、市、縣地稅局實行新聞發言人制度。新聞發言人按有關要求設立。

新聞發言人應該具備較高的政治素質和稅收政策、業務水平，了解、掌握新聞發布和新聞宣傳專業知識。其主要職責包括：

（1）指導、協調稅收新聞發布的籌備、實施工作。（2）審核稅收新聞發布建議、新聞發布稿和新聞答問口徑。（3）主持稅收新聞發布會。

（4）代表本機關對外發布稅收新聞、聲明和有關重要信息。

4.1.7 稅收宣傳隊伍建設

在稅收宣傳工作中，要積極秉承以人為本的理念，把政治上可靠、熱愛稅收宣傳、具有一定寫作能力的同志選拔到稅收宣傳工作崗位，不斷加強對他們的政治教育、稅收業務和寫作知識培訓，努力培養造就一支既懂稅收業務，又會做好稅收宣傳工作的隊伍，為促進稅收宣傳工作的開展打下堅實基礎。

1.通訊報道員的日常管理

全省地稅系統各級各單位應設立專(兼)職通訊報道員，負責稅收宣傳的通訊報道工作，要保持通訊報道員的相對穩定，更換時及時通知宣傳管理部門，切實加強通訊報道員隊伍建設，努力建立一支規模適當、結構合理、素質優秀的稅收宣傳專、兼職人才隊伍。

通訊報道員要政治思想素質好，熱愛稅收宣傳工作，具有較強的文字功底，一定的新聞采寫能力和語言表達能力，責任心強，工作扎實，吃苦耐勞，遵守宣傳紀律。

各級通訊報道員由本級宣傳管理部門實行統一管理。宣傳管理部門將定期或不定期召開通訊報道員會議，總結工作，交流經驗，培訓業務，更好地發揮通訊報道員作用。

通訊報道員要認真履行職責，積極主動地完成所承擔的任務。對工作表現出色的通訊報道員授予“優秀通訊員”稱號，給予物質和精神獎勵。對優秀作品及宣傳工作先進單位給予相應獎勵。

2.通訊報道員的教育培訓

對通訊報道員實行三級培訓制度。省局根據全省稅收宣傳工作需要結合年度干部教育培訓計劃，實施全省地稅系統的通訊報道員培訓；市局根據工作實際每年組織一至二次通訊報道員培訓；各縣（市、區）局也應根據工作實際，組織本單位的通訊報道員培訓。

各級可采取專題培訓、以會代訓、經驗交流、走出去學、請進來教等形式，加強政治理論、法律法規、稅收業務和稅收宣傳應用能力培訓，不斷豐富通訊報道員知識結構，拓寬其思維和視野。

3.通訊報道員的職責 通訊報道員的主要職責是：

（1）與新聞媒體保持密切聯系和及時溝通，及時掌握新聞媒體刊播的本單位稿件和新聞情況，并快速向本單位主管領導和上一級宣傳工作主管部門反饋。

（2）協助制定本單位年度稅收宣傳工作計劃，擬定宣傳活動方案，并參與進行策劃、組織和實施。（3）組織采寫新聞稿件，接洽來訪記者。

（4）掌握本單位的稅收宣傳工作動態，及時向主管領導和上級宣傳管理部門反饋有關情況，并提出意見和建議。

（5）收集、摘編、整理本單位新聞刊播情況，保存本單位稅收宣傳的有關資料。

（6）保管、維護各種稅收宣傳設備。4.通訊報道員的權利 通訊報道員享有以下權利：（1）列席本單位的重要會議，參加本單位的重要活動。

（2）參加本單位和上級宣傳管理部門組織的業務培訓和業務會議。（3）新聞報道、文字圖片的署名權和優先使用權。

（4）獲得宣傳經費、交通和通訊工具、報刊資料等方面的必要支持。

4.1.8 稅收宣傳檔案資料

稅收宣傳檔案是各級稅務機關在稅收宣傳活動中形成的、經過整理歸檔的各種稿件、錄音帶、錄像帶、照片、VCD、DVD、FLASH等不同載體的文件資料。

稅收宣傳檔案由稅收宣傳管理部門收集整理，檔案管理部門負責業務指導、監督和檢查。1．稅收宣傳歸檔范圍

（1）稅收宣傳規范性文件、管理制度、工作計劃。

（2）重要文稿。主要包括黨委、政府主要領導人及局領導審批修改的稿件、底稿、題詞、批示原件；著名專家學者、國際友人為本單位撰寫文章的手稿、講演稿以及題詞和書寫字畫的原件等。

（3）本單位編輯出版的稅務報刊和各種稅收宣傳出版物。

（4）本單位拍攝、錄制的各種音像制品以及便于保存的稅收宣傳品。2.稅收宣傳檔案的整理和歸檔

（1）局內各單位應將稅收宣傳檔案資料送交稅收宣傳管理部門整理、歸檔。（2）稅收宣傳稿件應按檔案管理規定進行整理，填寫目錄。

（3）稅收宣傳照片按時間、地點、人物分類整理，填寫目錄，注明作者，配備照片說明，洗印統一規格的樣片并分類裝訂成冊。

（4）錄音帶、錄像帶、VCD、DVD、FLASH等聲像資料歸檔時應確保聲音清楚、畫面清晰，并按專題、時間分類整理，填寫標簽、卡片和目錄。

（5）為保證檔案完整，任何部門和個人不得私自保存，損毀應歸檔的稅收宣傳檔案資料。

稅收宣傳管理部門要指定專人管理稅收宣傳檔案，并定期移交本機關檔案管理部門。發現稅收宣傳檔案破損、變質或字跡模糊的，及時采取措施進行技術處理，予以補救。稅收宣傳管理部門應編制必要的目錄、卡片、索引等檢索工具，編輯各種匯編和參考資料，提高稅收宣傳檔案利用水平。

4.1.9 稅收宣傳工作的激勵機制

全省地稅系統把稅收宣傳工作納入系統目標考核管理。各級地稅機關通過調整、修訂、完善宣傳目標管理責任制考核辦法，進一步明確稅收宣傳工作目標、職責范圍和具體措施，科學設置績效考核指標，建立健全獎懲激勵機制，促進稅收宣傳工作健康發展。

稅收宣傳工作目標考核的主要內容包括年度稅收宣傳計劃落實情況；“稅收宣傳月”活動組織實施情況；貫徹落實稅收宣傳工作部署情況；稅收宣傳制度建設及落實情況等。

稅收宣傳工作目標考核應做到定量與定性相結合、專項活動評價與整體宣傳成效評價相結合。省局通過年度目標考核及專項評獎、總結、通報等形式，對各單位稅收宣傳工作做出評價，推動稅收宣傳工作的開展。省局評選年度“優秀稅收宣傳項目”、“優秀稅收新聞作品”和“稅收宣傳工作先進單位”、“稅收宣傳工作先進個人”，并予以通報表彰和獎勵。

各單位按照省局目標考核要求制定相應的稅收宣傳工作目標考核辦法，推動稅收宣傳工作的深入開展。

附：全國“稅收宣傳月”優秀宣傳項目

“應對金融危機，共謀科學發展”主題宣傳活動

在2008年4月份第18個全國“稅收宣傳月”期間，省地稅局在全省地稅系統組織開展了一次以“應對金融危機，共謀科學發展”為主題的稅收宣傳活動。

省局組織廣大地稅干部深入所管轄的企業，省、市、縣（市、區）地稅局三級領導班子成員和各級有管戶任務的稅收管理員約1萬人，各自在轄區內選擇至少一戶重點稅源企業作為宣傳服務對象，做到“萬名地稅干部進萬家企業”，一對

一、面對面開展宣傳服務活動。送政策上門，幫企業解憂，為經濟把脈，給企業鼓勁。稅企聯手應對危機，共謀科學發展之路，共譜科學發展新篇。

該活動榮獲2009年全國“稅收宣傳月”優秀宣傳項目。

4.1.10 稅收宣傳的長效機制建設

稅收宣傳是一項長期的、艱苦的、持久的工作，又是一項集專業性、政策性、復雜性于一體的工作，必須在其實用性、針對性、長期性上做文章、下功夫，多在宣傳的方式、方法、內容的創新上動腦筋、想辦法。要使稅收宣傳工作深入持久地開展下去，就需要有統一的認識和明確的規劃，制定具體的制度辦法推進落實，有高素質的宣傳人才組織實施，以強有力的獎懲激勵作為保障，從而形成高效運轉的稅收宣傳長效機制。

1.建立健全人員保障機制。高素質的宣傳隊伍是稅收宣傳工作的關鍵，新聞宣傳工作崗位應充實政策素質高、業務能力強的干部。在多舉措增強全員業務素養的基礎上，本著培養人、發展人的原則，科學培養梯級宣傳人才隊伍，著重加強文字表達、宣傳策劃、傳媒技巧等方面知識培訓和技能磨練，推進優秀宣傳人才脫穎而出，建立起一支專業型與復合型、專職與兼職相結合的稅收宣傳隊伍。全省各級地稅部門都要建立稅收宣傳工作人才庫，整合稅收宣傳人力資源。

2.建立健全經費保障機制。全省各級地稅機關年度稅收宣傳經費要納入本單位預算安排，專款專用。舉辦重大活動和重要項目，應安排專項新聞宣傳經費。各級稅收宣傳管理部門要負責好新聞宣傳經費的計劃安排、預算報批等事項，并組織實施。根據各個階段稅收工作的主要目標和重點環節，有針對性地安排宣傳主題和內容，通過經費保障，形成“遠景有規化，年年有重點，月月有活動，緊扣中心促工作”的良好格局，使稅收宣傳成為日常工作的重要組成部分。

3.建立健全設備保障機制。全省各級地稅機關應為稅收宣傳工作人員配備各種采訪、拍攝、通信、上網、編輯、訪談等必要的工作條件和設備。

4.建立健全工作激勵機制。要以健全的工作激勵機制促進稅收宣傳工作。科學劃分相關職能部門之間、上下級稅務機關之間的宣傳職責范圍，從宣傳策劃、需求滿足、輿情引導、集中宣傳等方面入手，建立健全稅收宣傳績效評價和獎懲激勵機制，既充分調動各方積極性和主動性，又促進稅收宣傳工作多樣化、科學化發展，營造“多人干、眾人幫”的稅收宣傳工作大格局和良好氛圍。

5.創新宣傳形式，拓寬宣傳渠道。在宣傳內容上，重點圍繞經濟發展、公民納稅意識和維權意識的提高、稅收政策的變化、稅務部門形象展示等方面開展宣傳；在宣傳對象上，區別納稅人、社會各界、稅務干部三個層面，滿足納稅人實際需求，擴大宣傳覆蓋面，增強稅務干部工作責任感、使命感；在宣傳形式上，堅持傳統媒體與新興媒體相結合，尤其要注重借助便利快捷的手機、網絡、電視等平臺，利用喜聞樂見的視頻、動漫、公益廣告等形式，增強稅收宣傳的滲透力和吸引力。

4.2 稅收輿情管理

4.2.1 概述

當前，我國正處于社會轉型期，政治、經濟、價值觀念等方面都在發生深刻變革，各種矛盾也日益凸現。隨著信息技術的高速發展和公民法制意識、維權意識的不斷提高，稅收輿情為稅收工作帶來新的挑戰，如何正確應對、化解輿情危機，增強稅務執法的公信力，構建和諧征納關系，促進地稅事業的長遠發展，是值得我們思考的重要課題。

輿情就是輿論的實際情況，又稱為社情民意，是公眾的意愿和態度，包括公眾對各種政治和社會現象及問題的認識或看法，是群眾心理、情緒、意見、要求和思想的綜合表現。

網絡輿情是指在互聯網背景之下，眾多網民對社會（現實社會、虛擬社會）各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和，簡言之，即網絡上的社情民意。

稅收輿情是“稅收輿論情況”的簡稱，是指在一定的社會空間內，圍繞中介性稅收事件的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的稅務機關及其工作的方法、實效產生和持有的社會政治態度。它是較多群眾關于社會中各種稅收現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等等表現的總和。

3.4.2 稅收輿情的主要內容

稅收輿情主要包括對稅收重大問題、稅收突發性事件、群體性事件的評價和反映；對引起納稅人強烈反響且可能影響社會穩定的傾向性、苗頭性問題的反映；中央、省和各級稅務機關決策以及可能引起系統內干部職工思想波動的熱點、難點、疑點問題，特別是涉及干部職工切身利益問題的反映；社會各界對稅務工作的評價和反映等等。

4.2.3 網絡輿情的成因

通訊的發展和科技進步為網絡輿情的形成提供了條件和平臺，大量網民的積極參與為網絡輿情的形成提供了可能，公民權利意識和維權意識的提高為網絡輿情的形成起到了“催熟”和推波助瀾的作用，而對公權力的不信任成為網絡輿情形成的導火線和主要原因。具體而言，網絡輿情的產生主要有以下幾個原因：

一是對公權力監督的失靈，導致對公權力的不信任。我國雖然建立了一系列的監督制度，但不可否認，很多監督并沒有起到應有的作用，監督不力、監督不到位的情形仍然大量存在，再加上很多公共信息不公開、行政執法不透明，從而導致了公眾對公權力的不信任。面對轉型時期大量存在并不斷激化的社會矛盾，加上對權力機關的不滿和不信任，使得公民更愿意借助網絡這一工具和平臺來“表情達意”。

二是大量網民的存在和積極參與，為網絡輿情的形成提供了可能。目前，我國網民總數已有4億多，居世界第一，而且數量還在迅猛增長，增長空間很大。互聯網已影響并參與到社會生活的方方面面，很多時候，用網絡來表達意愿已成為人們的首選。

三是行政、執法的失誤和瑕疵，加上缺乏相應的意識，沒有把網絡輿情消除在萌芽狀態。需要特別指出的是，個別稅務管理員在處理問題時缺乏謀略，不講究方法，有時會忽略當事人的合法權益和合理訴求，使得在行政執法過程中出現了一些失誤和瑕疵，再加上沒有應對網絡輿情的完善制度，缺少相應的意識，就使得個別事件被“有心人”在網上快速放大和蓄意炒作。

四是公民法制意識和維權意識的提高，使得公民在面對不公和自身權利被損害時，不再是“麻木不仁”和選擇“息事寧人”，而是通過種種途徑和手段維護和爭取自己的權益，而網絡的特點加上對公權力的不信任，使得公民通過網絡來維護權益和反對不公變得理所當然，成為其首選。

4.2.4 稅收輿情的特點及產生的影響

當今是信息爆炸時代，報刊、電臺、電視、互聯網、手機等已成為信息傳播的重要途經，從目前來看，稅收輿情主要來源于報刊、電臺、電視等傳統媒體及網絡、帖吧、微博、QQ群等網絡媒體，尤其是網絡媒體比傳統媒體更具有無可比擬的優勢。通過分析，稅收輿情主要有以下特點：

一是事件的突發性，網絡的特點決定了網絡輿情的形成非常突然，往往是一個熱點事件或論點，通過觀點、利益不同的網民情緒化、對立性的爭論，立馬就可以形成燎原之勢，事先沒有征兆，讓人始料不及。

二是觀點的多樣性。由于發言者身份隱蔽，加上利益訴求、思想觀念、價值取向、道德標準的差異，使得人們對事件的看法千差萬別、眾說紛紜。而個別網民情緒化、宣泄式的言論在其中推波助瀾，更是放大了觀點的差異。

三是利益的關聯性。大多數稅收輿情都是與公民的利益相關，公民的合法權益和合理訴求遭到忽視損害時，就借助媒體來表達反映。

四是整體的聯動性。只要事件已發生，各類媒體競相報道，網民也迅速跟帖發表評論，使得各方言論鋪天蓋地，形成一種輿情風暴，加上受眾和網民數量龐大，使其在一定程度上可以“挾持”媒體，“綁架”民意，形成輿論暴力。

五是影響的破壞性。特別是一些心存惡意的、制造虛假信息炒作，讓民眾真假難辨，不明真相，這些稅收輿情往往讓民眾對稅務機關執法的公信力產生質疑，思想情緒化，引發民眾與稅務部門、執法人員在觀點甚至行動上的沖突，造成很大的破壞性，影響征納關系。

六是處置的緊迫性。輿情如火情、汛情。稅收輿情一旦發生，作為稅務部門必須迅速作出正確研判，在第一時間出面處理，以防止事態擴大，減少損失，消除不良社會影響。

作為稅收輿情既可成為公民監督稅務部門依法行政的有力武器，也可成為一些別有用心的人制造事端的工具。輿情的影響會產生“漣漪效應”、“蝴蝶效應”。即：某些事件引起的社會被動，如果不及時制止、引導和調節，將會波及很遠的人群，甚至造成不可收拾的局面，給社會帶來非常大的危害。因而對稅收輿情，如果處置不當，會出現簡單問題復雜化、小的問題擴大化、局部問題全局化，將對地稅形象造成很大的負面影響，影響征納關系以及社會的和諧穩定。如果處置得當，則將由壞事變好事，讓公眾認可稅務機關依法辦事能力，增強稅務機關的公信力。

4.2.5 稅收輿情管理面臨的主要困難和問題

當前稅務機關輿情管理面臨的主要困難和問題，突出表現為四個“不相適應”。

1.稅務機關輿情管理的“危機意識”不強，與稅收政策和稅務工作被社會公眾高度關注易引發輿情事件的形勢發展不相適應。

由于稅收的職能特性和稅務工作的特點，隨著時代發展和改革開放的深入，稅收政策的變化調整、稅收工作的各個環節、稅務人員的言談舉止，正逐步被社會關注，部分涉稅熱點、焦點、難點問題以各種形式的輿情體現出來，稍有“風吹草動”便容易引發稅收輿情事件，對稅收工作產生越來越重要的影響。如“偽47號公告”、“滅門案”、“辦稅廳殺人案”、“月餅稅”、“夫妻房產證加名征稅”等等，很快被媒體、網絡傳播，眾人樂道，無不說明了這點。甚至可以說，稅務部門“人人都是輿情工作站，事事都易成為輿情引發點”，稅務機關輿情管理“狼來了”的現實不可回避。盡管國家稅務總局高度重視，經歷過輿情事件的稅務機關也是歷歷在目、刻骨銘心，卻仍有眾多的稅務機關和稅務人員沒有意識到這一危機正迅猛降臨，或是“事不關己高高掛起”，儼然輿情危機與我毫不相干；或有一副“兵臨城下我自巋然不動”的悠閑自得感；或是“干嚎幾聲應付了事”、“雷聲大雨點小”，沒有靜下心來研究如何抓好落實、應對危機。各級稅務部門要高度重視，充分認識涉稅輿情管理的重要性和緊迫性，切實樹立起稅收輿情管理的危機意識，真正從思想、實際行動上重視輿情管理，增強輿情管理意識，提升輿情管理能力，才能做到“兵來將擋、水來土掩”，臨危不懼。

2.稅務機關輿情管理的保障制度和措施不健全，與日新月異的輿情引發、傳播、演變、發展規律變化不相適應。

近幾年來，各級稅務機關已按照總局要求，初步形成或正在建立健全稅收輿情管理制度和機制，用以保障推進涉稅輿情管理工作的落實和開展。但是，大多數稅務部門在網絡輿情應對上還沒有形成統一的組織架構，沒有形成配套的工作機制和專門的工作隊伍，沒有建立網絡信息發布及輿論監控陣地。受各地重視和認識程度不一的影響，有的稅務機關還處在研究制訂實施意見的階段，有的單位僅僅表面應付，有的單位分工不清、職責不明，這種現狀遠遠不能滿足總局對輿情管理工作要求。有的稅務機關尤其是基層部門僅僅停留在表層，敷衍了事，并沒有認認真真針對輿情發展演變的規律，結合稅收工作實際，研究完整的稅收輿情管理方案、制度，未制訂出切合實際的詳細輿情應急管理預案，缺乏完整的輿情防控管理體系。因此，各級稅務機關要在提高認知程度的前提下，建立組織架構、配備專兼職工作人員，健全監控機制、預警機制、快速反應機制等工作制度，為開展網絡輿情管理工作奠定組織基礎，提高工作人員的積極性和責任心，實現網絡輿情管理工作的穩步推進。

3.稅務機關輿情管理的監測研判手段不到位，與互聯網、新媒體技術迅猛發展的速度不相適應。除報刊、廣播、電視等傳統媒體外，新媒體技術發展迅速，傳播手段越來越多，傳播速度越來越快，網絡論壇、博客、微博、QQ、MSN等成為輿情發起、傳播、演變發展的重要途徑，令人目不暇接。加強網絡輿情管理是現代化網絡技術發展到一定階段的必然要求，對現代化網絡的輿情管理是一個新的課題。當前稅務機關輿情管理大多處于起步階段，尚未利用起相關設備、采取必要的技術手段對涉稅輿情加強監測研判，及時組織應對管理；技術手段的欠缺致使各級地稅部門無法及時掌握涉稅輿情的發生、傳播、演變等情況，無法對本地區、本部門范圍內的涉稅輿情及早發現、及時引導、迅速處置，及時消除輿情帶來的負面影響，更談不上預防引導，甚至處于疲于應付的狀態。各級稅務機關要配備高科技設備或者委托專業機構，充分運用現代化技術手段，加強對網絡輿情的日常監測、研判，特別是高度關注民眾關注的網絡論壇、影響力較大的博客、微博、QQ群，廣泛搜集涉稅網絡輿情信息，發現重大輿情或具有苗頭性、傾向性問題，迅速將信息發至相關單位應對解決，實現輿情監控預警的快速化和常態化。

4.稅務機關和稅務人員管理應對輿情的能力不足，與日漸增加、無處不在的稅收輿情管理工作要求不相適應。

輿情危機發生后，稅務部門既要面臨巨大的輿論壓力，又要面臨上級部門的問責壓力，因此部分稅務機關和人員對媒體功能和輿情常識不夠了解，對涉稅輿情苗頭麻痹大意，甚至被動應付，缺乏積極引導，形成輿情危機后才倉促應對，失去了主動權；個別基層稅務機關和工作人員面對媒體膽戰心驚，害怕曝光，不敢接觸媒體，擔心承擔責任；有的單位避重就輕，試圖“捂、蓋、瞞”，加劇公眾的猜疑心理，造成視聽混淆，助長謠言泛濫，使原本清楚簡單的事件變得模糊復雜，原本容易處理處置的變得十分困難，甚至引火燒身難以下臺；有的單位不想管，麻痹大意，錯過最佳干預時機陷入被動；一些領導也缺乏經驗，不沉著、不冷靜，慌亂應對，該發布、不該發布的一齊發布，導致輿論指責批評越發激烈；更有甚者，不反思自身過錯，反而無端指責媒體，導致輿論對抗升級，輿情危機加劇。這些都是缺少輿情管理常識、處理輿情事件不力的表現。各級稅務機關要在提高輿論引導能力的基礎上，提高依法應對輿情危急事件的能力，堅持正確的輿論引導，強化正面宣傳，暢通溝通渠道，加強教育培訓，提升管理應對能力，避免涉稅輿情惡化，脫離真相，及時消除負面影響，改善稅收公共關系，優化外部環境，為稅收事業科學健康發展提供強大精神動力和良好輿論氛圍。

4.2.6 稅收輿情管理應堅持的基本原則

1.必須堅持以人為本原則，做到立場鮮明。特別是在應對公眾、媒體中把握好自身態度，包括尊重公眾的知情權、關心受害者利益、坦誠面對問題以及積極承擔責任等。

2.必須堅持公正公開原則，做到快速反應。在處理稅收輿情中要堅持“謠言止于公開”，迅速核查，快速反應，及時與公眾形成對話，把公眾的注意力集中到正面信息報道之上。

3.必須堅持實事求是原則，做到分寸得當。在媒體及公眾面前，既要堅持實事求是，敢于講真話，又要注意保密，特別是有關偵察方法、手段等涉密、涉私以及其他重要情況，不能公布，不能全說。

4.必須堅持“屬地管理，分級負責”原則，強化屬地責任。各級稅務機關要高度重視涉及本地區、本單位的輿情管理，要嚴格落實稅收輿情監測、報告與引導責任，對輿情引導、控制不力、發生輿情事故的，嚴格追究相關單位和人員的責任。

4.2.7 稅收輿情管理機制建設

新形勢下的稅收輿情工作繁重，任務艱巨。各級稅務部門要適應新任務、新要求，堅持與時俱進、開拓創新，堅持求真務實、真抓實干，進一步提高稅收輿情處理能力。

1.加強對稅收輿情管理的組織領導

各級稅務機關黨組要把稅收輿情公開作為一項基礎性、全局性工作，切實加強統一領導。各級稅務機關要成立稅收輿情管理領導小組，負責推進、指導、協調、監督稅收輿情管理工作。領導小組辦公室是稅收輿情工作的專門機構，要認真履行職責，加強與各職能部門的溝通和聯系，扎實開展各項工作。要建立由相關單位組成的稅收輿情管理聯席會議制度，定期或不定期召開會議，通報稅收輿情，分析輿情發展趨勢，研究制定解決方案，確定輿情管理工作重點。要加強稅務系統上下級之間、內部各部門之間、國地稅局之間以及與政府其他部門之間的協調配合，形成各方聯動、整體推進的工作機制。

2.建立完善稅收輿情處理機制

按照全面覆蓋、重點突出、屬地管理、分級負責、科學規劃、嚴密組織、細致疏導、掌控全局的原則，加強稅收網絡輿情的日常和重點監測，及時進行分類整理，有針對性地做好稅收網絡輿情應對工作。

(1)建立完善稅收輿情監測防控機制。密切關注電視、廣播、報刊、網絡等有關媒體，12366納稅服務熱線、納稅人之家等有關組織以及局長接待日、納稅人來信來訪等方式反映出的輿情信息，重點做好網上巡查，對通信群組、網站、論壇、博客、微博等實時監控，研究輿情變化趨勢，及時監測，有效防控。重點關注關系改革、發展、民生的稅收網絡輿情，重點監測和搜集本地區范圍內與稅收工作有關的各類輿情信息，重點監測稅收征管、納稅服務、隊伍建設等工作中的苗頭性問題以及稅收突發性、群體性事件。一旦發現稅收輿情，應迅速上報并跟蹤了解，及早應對。有條件的稅務機關可安裝網絡輿情管理監控軟件，對稅收輿情實時軟件監測，實現網絡輿情管理的手段現代化。

(2)建立完善稅收輿情研判機制。監測或收到涉及本部門和由本部門引發的輿情信息后，及時組織人員召開輿情研判例會進行分析、判斷、評估，準確查找輿情信息產生的原因，認真核實輿情反映的問題，對輿情走向作出正確判斷。要結合政治經濟形勢及社會關注程度，做好稅收輿情定期會商，分析研判對稅收工作的潛在影響和危險，有針對性地提出輿情的應對措施和工作的改進建議，為領導科學決策提供依據。

分析輿情信息要重點突出“三性”：一是要注意層次性。輿情信息是民意的反映，對同一個事物，不同的利益群體所體現的民意不相同。二是要關注利益性。輿情信息的本質是民眾對自身利益的訴求和表達，它包括民眾的直接物質利益，也包括民眾的精神利益。三是要突出政治性。不僅要看民眾意愿表達的方式、方法，更要看民眾這種意愿所包涵的內在的政治傾向。要重點加強對意識形態領域重要動態情況、社會熱點難點問題的收集與分析，以及時掌握系統內外重大事件的來龍去脈和群眾對一些重大問題的看法。對重要社會輿情信息要進行長期跟蹤分析研究，準確判斷輿情變化的走勢。

(3)建立完善稅收輿情應對機制。稅務機關要研究制定切實可行的稅收網絡輿情管理方案，組建輿情監控處置工作領導小組，并配備信訪專兼職輿情處置人員。針對發生的各類輿情信息，及時啟動響應預案開展處置。要對網友和群眾關心的熱點問題及時發布信息，解疑釋惑，對網民提出的意見和建議做出積極回應。答復咨詢、回復留言要做到內容真實，有法律和政策依據。對重大網絡輿情突發事件要科學研判，謹慎應對，切實解決問題，有效化解危機。

(4)建立完善稅收輿情信息報送機制。重點堅持重大、緊急稅收輿情信息報告制度，對特別重大突發公共事件以及影響范圍較大敏感事件的發生，及時準確地向上級部門報告。

(5)建立完善稅收輿情溝通協作機制。加強輿情信息防控工作的溝通、匯報，及時交流工作中的好做法、好方法，共同研究解決工作中的難點、熱點問題，提升輿情信息防控水平。同時采取各種形式，加強與宣傳、通信、公安等部門的聯系協調，拓寬與各類媒體的溝通渠道，爭取其理解、支持和配合稅收工作。

(6)建立完善稅收輿情信訪接待制度。嚴格落實總局提出的信訪、輿情、應急管理“三位一體”機制建設，設立信訪接待室，安排專人負責接待群眾的來信來訪，實行單位領導值班制，及時解答群眾的利益訴求，把一些稅收輿情危機化解在萌芽狀態。

3.加強稅收輿情引導工作

(1)加強隊伍建設，強化稅收輿情管理和引導。首先要健全組織機構。各級稅務機關辦公室或新聞宣傳部門為稅收網絡管理責任部門，強化責任考核，真正形成齊抓共管的工作格局。同時根據工作需要，調整充實網絡管理隊伍。其次要建立網絡宣傳員隊伍。進一步明確網絡宣傳員的工作職責和紀律要求，建立網絡宣傳員績效評估機制，對認真履行職責、表現突出的宣傳員給予表彰激勵。

(2)加強技能培訓，提高稅收輿情應對能力。重視和加強輿情管理培訓，把稅收網絡輿情管理、稅收網絡突發事件應對、公共關系維護等內容納入各級教育培訓計劃，通過專題講座、案例交流、模擬訓練等形式，強化稅務干部的輿情應對意識和危機公關意識。通過培訓，幫助、引導干部充分認識網絡這把雙刃劍，樹立正確的網絡觀，掌握輿情應對的方法和技巧，能夠準確識別虛假信息，防止負面輿情的擴散和蔓延。

(3)加強工作協調，形成多方聯動的工作機制。加強與地方黨委宣傳、網管和公安機關等相關職能部門的聯系，建立定期溝通協調機制，及時匯報稅收網絡輿情工作開展情況，爭取工作指導和支持。積極與當地主流媒體、知名網站加強聯系協調，建立合作關系，取得對稅收工作的關注和理解，形成稅收主流輿論。建立健全稅收輿情內部聯動工作機制，負責稅收宣傳的業務部門和基層征管部門要密切協作配合，加強資源整合，確保稅收輿情及時掌控、有效應對，妥當處置，切實消除負面輿情帶來的不利影響。

附：稅收輿情應對處置案例

××年×月×日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播出某市XX稅務師事務所有限公司（以下簡稱XX事務所）違規收費情況。報道反映，XX事務所主要存在不簽訂稅務代理協議而收取代理費、違背業戶意愿簽訂委托代理協議、稅務機關沒有與稅務代理機構徹底脫鉤等方面的問題。獲悉這一情況后××省局高度重視，迅速聯合省國稅局、省注冊稅務師協會及當地黨委政府等相關部門在第一時間進行應對處置，數天后在中央電視臺就播出了相關反饋信息。由于應對迅速、處置得當、反饋詳細，這一輿情事件及時得到平息。主要應對處置情況如下：

1.迅速做出反應。《焦點訪談》節目播出當晚，XX市地稅局與該市紀委立即成立聯合工作組，封存了該事務所所有賬目、資料，責令其立即停業整頓。同時，×省地稅局、省國稅局、省注冊稅務師協會高度重視，在第一時間責成有關人員趕赴XX市，就《焦點訪談》反映的有關問題開展調查處理工作。

2.展開詳細調查。對于曝光的各項問題，調查組通過查閱帳目、資料，約談相關人員，逐一展開詳細調查，落實具體情況，查明問題真相。

3.依法嚴肅處理。×省地稅局、省國稅局、XX市地稅局和XX市紀委按照相關規定，責令XX事務所停業整頓，對有關單位和責任人員提出嚴肅批評或行政處分，收繳違規收入，并將XX事務所違規執業行為及查處情況在全省稅務系統通報。

4.及時反饋信息。節目播出一周內，×省地稅局、國稅局、注冊稅務師協會分別給國家稅務總局、省委、省政府寫出專項報告，詳細匯報了基本情況、有關問題調查情況、處理結果及整改措施；XX市地稅局、XX市委領導及時趕赴中央電視臺，對整個問題的調查處理情況及時進行反饋，6月2日中央電視臺《焦點訪談》播出了5月26日情況的跟蹤處理反饋信息。

5.后續管理措施。《焦點訪談》對XX事務所違規收費情況的報道，為事務所的行業管理和行政監管敲響了警鐘。

（1）×省地稅局、國稅局聯合發文，重點檢查稅務機關與稅務師事務所是否徹底脫鉤、稅務機關辦公場所有無與稅務代理的場所分離不徹底、稅務機關有無在稅務師事務所謀取不正當經濟利益、稅務師事務所收費項目、收費標準、執業質量等具體情況，舉一反三，認真整改。

（2）省注冊稅務師協會制定進一步加強注稅行業自律管理，規范執業行為，嚴格執業程序，提高執業質量。

（3）在全省稅務系統開展規范稅收執法，化解執法風險活動；加大政務公開力度，不斷擴大稅收信息主動公開范圍，提高納稅人在稅務管理活動中的參與度。

4.加強對稅收輿情工作的監督考核

各級稅務機關要健全稅收輿情工作考核、評議和責任追究制度。稅收輿情工作主管部門和監察機關要加強對信息公開實施情況的監督檢查，定期對政府信息公開工作進行考核和評議。發現違反信息公開條例的行為，應及時糾正；情節嚴重的應依法依規嚴肅處理。要把稅收輿情管理工作列入目標責任制考評，對輿情引導控制不力、發生重大輿情事故、造成工作被動等現象的部門和個人予以通報，并追究相關人員的責任。5.加強內部管理，樹立部門良好社會形象

加強稅務機關內部管理，是從源頭減少負面稅收輿情的關鍵。各級稅務機關特別是領導干部要增強輿情意識，隨時關注各類媒體對稅收工作和稅務部門的反映。按照“預防為主、疏堵結合”的原則，堅持從源頭抓起，不斷提高稅務人員的素質，提高工作效能，要嚴格依法行政，規范稅收執法，強化稅收管理，進一步優化納稅服務，改進工作作風，積極構建和諧的稅收征納關系。要加強對行政審批和稅收管理的流程再造，將要堅持不懈地抓好稅務系統黨風廉政建設和行業作風建設，主動接受社會監督，嚴格依紀依法查處腐敗行為，切實處理損害納稅人利益和執法不嚴、服務不到位、承諾不兌現的人和事，增強納稅人和社會各界對稅務機關的信任感，積極樹立稅務機關的良好社會形象，不給媒體和網絡留下炒作素材。

[本章小結]

稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分。加強稅收宣傳是稅收實現其職能的必然要求、構建和諧社會的客觀需要、推進地稅事業發展的有力保障、推進依法治國、依法治稅的必然要求。做好稅收宣傳工作,必須充分了解工作職責劃分、宣傳工作紀律、新聞采訪流程、稅收展覽和宣傳品管理等具體工作，從而進一步把專題宣傳活動、重點宣傳工作落實到位，加大激勵考核力度，建立宣傳長效機制，推動地稅事業又好又快發展。

稅收輿情為稅收工作帶來新的挑戰，如何正確掌握、應對和化解涉稅輿情危機，增強稅務執法的公信力，構建和諧征納關系，促進地稅事業健康長遠發展，要求我們每個地稅工作人員增強責任心，做好本職工作，提高自身素質，提高工作效能，將規范執法、優化服務、廉潔從稅的責任落實到位。

復習思考題：

1、稅收宣傳的重要作用是什么？

2、怎樣有聲有色地開展“稅收宣傳月”活動？

3、稅收宣傳工作應遵循什么基本原則？

4、怎樣開展稅收宣傳的長效機制建設？

5、什么是稅收輿情？

6、當前稅務機關輿情管理面臨的主要困難和問題有哪些？

7、怎樣建立完善稅收輿情處理機制？

第二篇：稅收宣傳

稅收宣傳是稅務機關為納稅人服務的重要內容，稅收宣傳效果如何不僅直接關系到稅收大法律、法規及政策能否順利貫徹落實，而且對于提高納稅遵從度，營造和諧稅收執法環境，具有十分重要而深遠的意義。目前，各地稅務機關已從稅收宣傳的內容、方式上不斷拓展、創新、深入，取得了一定的效果，但仍有一些不足。本文就如何加強稅收宣傳，提高納稅遵從度問題作點討論。

一、我國稅收宣傳存在的不足

（一）宣傳形式創新度不高。一是每年的稅收宣傳地點往往局限于辦稅服務廳或者鄉村街道，缺乏進一步拓展空間；二是目前宣傳方式主要僅是采取張貼宣傳公告或發放宣傳單等幾種簡單方式，缺少新鮮感。

（二）宣傳內容缺乏主動性。一是稅收宣傳往往采用標語性內容較多，稅收政策內容涉及較少，往往造成廣大群眾只知道要交稅，卻不知道為什么要交稅，也不知道交什么稅；二是目前的稅收宣傳對象多為企業及辦稅人員，離全民納稅意識提高的要求有很大差距。

（三）宣傳效果不佳。一是每年四月份為稅收宣傳月，稅收宣傳大都僅限于四月份，其他時間稅收宣傳基本處于停滯狀態，時間較短，在社會上不能掀起大的反響；二是目前稅務機關與社會媒體還沒能形成有效的合作機制，僅是稅收宣傳月時注重媒體宣傳，其他時間缺乏長期性，宣傳效果不夠。

二、制約我國稅收宣傳發展的因素

（一）宣傳的重視程度不夠。稅收作為國家財政收入的主要來源，目前稅收工作中稅收計劃任務的完成是第一位的，稅務干部普遍把收入任務、稅源管理等作為工作目標，認為稅收宣傳工作是短暫的臨時性工作，把宣傳工作視為可有可無的額外負擔，這種現象顯然不利于稅收收入的增長。

（二）宣傳缺乏與時俱進。我國目前稅收法制還有待完善，有許多稅收法律法規仍停留于暫行條例狀態，尤其是部分稅收政策多以通知等形式發文，內容變化頻繁。而稅收宣傳多為暫時性，無法與稅收法律政策相匹配。

（三）宣傳缺少統一規范。稅法宣傳不同于政治宣傳，其最終目的要讓納稅人“知法守法、依法納稅”。然而，各地稅收宣傳僅在每年稅收宣傳月針對宣傳主題下功夫，只是簡單地散發些傳單，拉幾條橫幅，一陣風現象嚴重。并且每年的宣傳活動主體都局限于稅務部門，沒有與其他部門形成合力。這種情況無疑加大了稅收成本，降低了宣傳的效率和效果。

（四）宣傳基礎薄弱。以XX國稅而言，稅務部門人手緊，任務重。特別是基層稅務機關人員有限，并未設置專職宣傳人員。而稅收宣傳月期間抽調宣傳人員力量也不足，加之日常工作繁多，不可能全心身投入到宣傳工作中去，造成持續時間短，沒有達到預期效果。

三、完善稅收宣傳機制的建議和做法

（一）創新稅收宣傳內容

1．加強對納稅人權益的宣傳。除了有針對性地把各項與納稅人權益相關的稅收法律法規送到廣大納稅人手中外，我們更應結合各地實際情況，通過稅法宣傳的手段，以不斷強化稅務機關服務觀念為主線，規范稅收干部服務行為，通過優質服務來促進納稅人依法納稅意識的提高。同時要加強換位思考，積極向納稅人宣傳他們所擁有的權利，要加強有關納稅人權益、權利的宣傳活動，盡可能調動納稅人宣傳參與度。

2．以納稅人的需求為導向的宣傳。應著重按照“貼近實際、貼近生活、貼近納稅人”的原則，將稅收宣傳與日常稅收管理相結合。在日常稅收管理中，深入企業進行調查，結合稅收管理和檢查，了解納稅人對稅收宣傳的建議，有針對性地開展“送法上門”服務。加強對納稅人稅法知識和稅收政策的宣傳，及時通報稅收政策方面的情況，切實解決納稅人在稅收政策方面遇到的問題，有效提高納稅人的依法誠信納稅意識和稅法遵從度。

3．形成各方聯合協作的宣傳。加強與地稅、工商、地方政府等部門的協作，聯合開展稅收宣傳活動，形成各級政府積極參與，共同協作的治稅環境。例如，聯合開展“誠信納稅人”評選，增加稅收的社會影響力，突出宣傳依法誠信納稅的先進典型，強納稅人的自豪感和成就感。

（二）創新稅收宣傳方式

1．提供個性化的稅收宣傳服務。要結合對象的特點及實際情況開展持續性宣傳：針對穩定性較強、財務制度較健全的大中

型企業，應采取不定期深入企業開展輔導，增強對企業的稅收宣傳效果；針對個體工商戶規模小、業務素質低、流動性大的特點，深入市場、工業區開展稅收咨詢活動；針對普通消費者稅收觀念不強的特點，重點加強對發票的宣傳，加大以票控稅的力度。

2．建立持續性和強對比的宣傳機制。一是充分利用辦稅服務廳，建立定期長效的宣傳制度。設立政務公開欄及稅收咨詢點，安排專人及時更新稅收政策，發放稅法宣傳資料，解答納稅人提問，使納稅人時刻感受到稅收宣傳的氛圍。二是定期組織人員深入村委會、工業區、市場等地，利用稅收宣傳欄、稅收咨詢日等形式進行廣泛的宣傳，真正做到家喻戶曉。三是定期舉辦稅企座談會，開展涉稅知識培訓，對國家政策進行解讀，及時告知企業稅收政策變動情況，解決納稅人實際困難。

第三篇：稅收宣傳

地稅系統多形式啟動稅收宣傳月活動

進入4月，各級地稅部門緊扣稅收宣傳主題，結合實際、因地制宜，紛紛開展多種形式的稅收宣傳活動，啟動第二十個稅收宣傳月。

一是以傳統宣傳方式提升稅收宣傳的影響性。通過在主干道、鬧市區、辦稅廳打宣傳橫幅、張貼宣傳畫，更換稅收單立柱宣傳圖等方式，營造濃厚的稅收宣傳氛圍。在日報開辟《地稅之窗》，廣泛宣傳地稅部門工作動態、工作成效。同時，結合當前工作重點，大力宣傳發票知識和地稅部門即將開展的應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作，爭取納稅人和社會各界對地稅工作的理解支持。

二是以文化活動為載體提升稅收宣傳的群眾參與性。精心組織編排文藝節目，在人群集中度較高的廣場進行演出，以群眾喜聞樂見的形式，與群眾共娛共樂，增進群眾與地稅部門的了解和感情，展現地稅人昂揚向上、不畏艱辛、為民收稅的精神風貌。

三是與國稅攜手提升稅收宣傳的全面性。部分縣市局與國稅部門聯合舉辦稅收宣傳月啟動儀式，走上街頭設立咨詢臺，共同開展稅收政策宣傳，促進納稅人對國稅、地稅所征管稅種和政策的理解，提高稅法遵從度。

―1― 四是突出民族特色提升稅收宣傳的貼近性。繼續發揮辦稅服務廳宣傳的主陣地作用，在擺放宣傳資料、提供咨詢、導稅服務等方式的基礎上，少數縣局還在辦稅服務廳設立民族語言服務窗口，實行“雙語”服務，為少數民族提供貼心的服務。同時，結合潑水節等少數民族節日，各地積極開展稅收宣傳活動，大力宣傳稅收在促進發展、改善民生方面的作用，推進民族團結、社會和諧。

五是開展“六進”活動提升稅收宣傳的針對性。積極開展稅收宣傳進機關、進企業、進農村、進學校、進社區、進軍營活動，區分不同宣傳對象和需求，有針對性進行稅收政策宣傳和輔導，全面提高稅收宣傳效果。

六是搭建宣傳平臺提升稅收宣傳的時效性。以地稅網站為主，以96128專線等為輔，及時公開稅收政策法規、重點工作情況和動態信息，受理、解答涉稅問題，使納稅人足不出戶就能了解掌握稅收資訊，打造“陽光地稅”。

―2―

第四篇：輿情管理

輿情管理

突發事件發生后，如果相關管理主體能樹立輿情風險的觀念，在事件剛出現苗頭的時候就注意從事件層面科學處置，積極回應公眾關切并履行相關職責，則不至于演化成輿情事件。因此，公共事件輿情管理應樹立風險觀念，建立相應的輿情風險評估、風險源清單、監測、信息共享、研判等機制。

從輿情管理角度看，很多突發事件之所以演化成重大輿情事件，皆因當事主體缺乏輿情管理上的風險觀念。突發事件發生后，如果相關管理主體能樹立輿情風險的觀念，在事件剛出現苗頭的時候就注意從事件層面科學處置，積極回應公眾關切并履行相關職責，則不至于演化成輿情事件。因此，公共事件輿情管理應樹立風險觀念，建立相應的輿情風險評估、風險源清單、監測、信息共享、研判等機制。

通過社會風險評估以減少輿情事件的出現。脫離了事件的“輿情”就是謠言。謠言再有迷惑性也相對容易破解，而承載著實際事件的輿情事件應對則不是那么簡單。因此，要避免輿情事件的發生，關鍵是要避免或者減少公共事件或突發事件的發生。減少公共事件或突發事件轉化為輿情事件，重要的是要做好社會風險評估。各地區、各部門可以評估下，本地區、本部門所轄范圍內哪些政策、哪些決策是可能存在社會風險的，容易引發群體性不同意見的。對不同風險領域和問題可以進行分類和評級，例如，哪些是高風險且得不償失可以不做的，哪些是可以通過風險溝通化解的，哪些是暫時無法化解又不得不做而需要進行風險監測的。突發事件難以杜絕，但通過社會風險評估，可以了解哪些問題或決策在特定時期是容易引發社會關注的，從而在工作過程中盡量依法平衡各方利益，減少社會負面影響，將社會關注減少到最小程度。

開展輿情風險評估以構建輿情風險源清單。輿情風險評估與社會風險評估不同但又存在交集。社會風險評估是評價社會對公共政策的理解和接受程度。經過社會風險評估，有些高風險的政策或決策可以不實施。輿情風險評估則主要包括兩大類：其一是對公共部門日常工作范圍內可能存在的輿情風險的、難以避免的問題進行評估，例如治安問題、窗口服務人員的態度問題等。這一類別的輿情風險評估可以采取歷史事件梳理法。通過梳理以往某一個公共主體所出現的輿情信息，進行歸類和分析，歸納出常見的輿情風險源。其二是經社會風險評估確定存在一定風險又不得不開展的工作。通過開展輿情風險評估，可以構建起供輿情風險監測的指標體系，從而最大限度實現輿情風險的精準監測。

拓寬適應全媒體發展的輿情風險監測渠道。隨著新媒體技術和平臺的發展，傳統媒體、門戶網站、網絡論壇、“兩微一端”等在不同事件中的輿情作用各有優勢，需要構建適應全媒體發展的輿情風險監測體系和渠道。現階段常見的監測渠道有：一是通過輿情監測系統監測。現在網絡輿情監測技術已經相對成熟，基于輿情風險監測指標體系，設定輿情風險監測的范圍，可實現系統的自動監測和推送。二是通過自我網絡平臺監測。公共機構的自我網絡平臺包括所在單位的網站、官方微博、官方微信等。一旦開通了這些平臺，在涉及相關公共機構的輿情風險信息時，往往會有網民出于解決問題的目的通過這些平臺告知該機構，這是重要的有效輿情監測渠道。三是通過第三方監測平臺監測。現在不少輿情管理咨詢機構推出了輿情監測服務，2015年中辦、國辦所發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》也鼓勵公共機構通過政府購買的形式購買咨詢服務。通過第三方監測平臺，可在一定程度上降低輿情風險監測的成本。

建立輿情共享與所涉問題的解決反饋機制。對于一個公共機構，特別是一級政府，出于節約資源的考慮，不需要所有的下屬機構或部門都開展輿情風險監測活動，而只需要由一個部門（如宣傳部門）負責此項工作。對于其他沒有輿情監測渠道的部門而言，如何發現輿情風險，信息的共享對于解決這一問題至關重要。有必要通過制度建設，建立輿情信息共享機制，在發現涉及某個部門的輿情信息時，通過信息共享機制和渠道及時傳遞給涉事主體。在渠道方面，當前的新媒體手段已經實現了提供幾乎無成本的平臺。例如，可以建立一個輿情信息共享的微信群，在發現輿情風險信息時，可及時通過微信群多主體共享，也可以通過與群內單個成員的一對一共享。輿情信息的快速、及時、充分共享，有助于事件層面的有效處置和輿情層面的共同應對。除此之外，由于輿情的化解有賴于其所承載的事件的化解或者問題的解決，因此，還需要建立輿情所反映問題的解決反饋機制。負責輿情監測的部門監測到輿情信息后，及時轉發給輿情所反映問題的管理部門。管理部門則需要在一定時間內有響應，包括第一時間回應已經關注、加緊核實、依法處置、處置通報等。信息公開是有效化解輿情風險的最好方式，通過問題解決反饋機制，可提高輿情監測部門和事件管理部門協同管理輿情的能力。

建立輿情信息風險的有效分析與研判機制。迄今不少研究者強調輿情應對的速度問題，例如所謂的“黃金時間”。輿情管理上快是必要的，但不能一味地強調快，特別是強調快速回應。很多時候，輿情的惡化都是由于“快”的問題。例如，常州外國語學校被污染事件經央視曝光后，當地新聞辦就長篇大論地對央視報道的內容進行了“快速”回應。其結果，回應內容的避重就輕、抓不住重點，近八成網友認為常州“捂蓋子”，甚至給公眾留下了當地政府與央視“互掐”的印象，而政府與媒體的“互掐”本身就是輿論關注的重要焦點，使得輿情越演越烈，當地政府陷入更加被動局面。因此，快速回應的前提和基礎是科學的研判，需要建立輿情信息的風險分析與研判機制。輿情信息分析與研判，應當由事件管理部門和輿情管理部門共同完成，前者主要對輿情所反映內容的真實性、依法處置的程序和可能結論、回應內容的素材準備等進行研判，后者則主要研判輿情環境、輿情焦點、口徑制定、回應可能的結果等。此外，十分有必要借助第三方力量，特別是輿情管理方面的專家共同研判，一方面，即便是當地從事輿情管理工作、具有較高輿論素養的人員，也可能受束縛于種種因素而可能“只見樹木不見森林”，或者無法做到中立地分析問題；另一方面，第三方輿情管理專家由于長期跟蹤和研究輿情，更能從整體上“把脈”某一輿情信息的基本走勢，并客觀中立地做出基于輿情環境和事件本身的分析。

第五篇：稅收宣傳標語

（一）、稅收宣傳標語口號

1.占用耕地，應依法繳納耕地占用稅（此條多寫）

2.依法治稅，服務民生

3.為國聚財，改善民生

4.情系民生，關注稅收

5.依法誠信納稅，共建小康社會

6.稅收促進發展，發展改善民生

7.社會主義稅收取之于民，用之于民

8.依法誠信納稅，共享祖國繁榮

9.依法誠信納稅，促進和諧社會建設

10.發揮稅收職能作用，促進經濟社會協調發展

11.依法納稅是每個公民應盡的義務

12.依法納稅是現代文明的重要標志

13.依法誠信納稅，是最好的信用證明

14.稅收連著你我他，富民強國靠大家

15.規范稅收執法，保護納稅人的合法權益

16.主動索要發票，維護自身權益

17.發票是保護消費者權益的重要憑證

18.依法誠信納稅光榮，偷逃騙稅違法

（二）、稅收宣傳標語口號 稅收民生同心匯聚 共享和諧

同心匯聚服務民生依法治稅保障和諧

發揮稅收職能支持“四大建設”

服務科學發展共建和諧稅收

地稅連著你我他富民強省靠大家

發揮稅收職能作用促進經濟發展方式轉變 稅收促進發展發展改善民生

優化納稅服務規范稅收執法

履行法律義務依法誠信納稅

手拉手依法誠信納稅心連心共建和諧浙江 主動索取發票維護自身權益

嚴厲打擊制售假發票犯罪行為

（三）、稅收宣傳標語口號

1、稅收·發展·民生

2、為國聚財，為民收稅

3、稅收取之于民，用之于民，造福于民

4、服務科學發展，共建和諧稅收

5、發揮稅收職能作用，促進經濟發展方式轉變

6、優化納稅服務，規范稅收執法

7、履行法律義務，依法誠信納稅

8、嚴厲打擊制售假發票的犯罪行為