第一篇：促進我市農民就業創業問題的研究
促進我市農民就業創業問題的研究
就業是民生之本，創業是富民之源。促進農業農村經濟平穩較快發展是全面建設更高水平小康社會的客觀需要，是貫徹以人為本科學發展觀的具體體現，對促進城鄉協調發展，構建“協調張家港”，建設社會主義新農村具有重要的現實意義。近年來，我市圍繞貫徹落實中央、省、蘇州市積極的就業再就業政策，大力優化自主創業環境，在促進農民就業創業方面取得了一定的成效，但還存在著諸如就業質量不高、就業穩定性差等問題。
一、目前我市農村勞動力就業創業現狀。
我市一直高度重視農民就業創業工作，近年來針對國際金融危機蔓延擴散對農民就業創業帶來的不利影響，認真貫徹國家、省、蘇州市的決策部署，加強組織領導，堅持以增加農民收入為中心任務，堅持統籌城鄉就業和以創業帶動就業的原則，堅持就地轉移、返鄉創業并舉，技能培訓、就業服務、政策扶持并重，進一步增加資金投入，采取扎實措施，大力推動農民就業創業，保持農民持續增收的好勢頭。截止去年底全市32.98萬農村勞動力中就近就地轉移29.4萬，轉移就業率達89.14%。全市181個行政村中有153個行政村成功創建為蘇州市充分就業（轉移）行政村，達標率為84.5%。全市8個鄉鎮全部創建成為蘇州市農村勞動力充分轉移鄉鎮，其中南豐、鳳凰2個鎮成功創建為江蘇省農村勞動力充分轉移鄉鎮。幾年來全市累計培訓農村勞動力33417人，其中技能培訓9653人。全市共組織創業培訓3047人，有1817人成功創業，直接帶動就業9800多人。
二、目前我市農民就業創業存在的問題
1、思想意識有待進一步提高。部分農民特別是一些失地農民被征用土地后，存在著對政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏主動尋找工作的意識，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。一些失地農民對就業崗位、收入要求預期較高，存在著“高不成低不就”的就業觀念障礙，不愿意從事苦、臟、累的工種，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。受外來務工人員的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，使失地農民就業之路變得更加狹窄。
2、農村勞動力文化程度偏低，就業技能缺乏，技能培訓方式有待完善。在張家港市全市低收入農戶的勞動力中，由于文化程度偏低，在掌握農業生產技術和技能上存在一定障礙，導致了務農缺技術，增收缺乏后勁。近幾年政府買單積極組織各項農民培訓，提高農民的就業能力取得一定成效，但是也存在一系列問題。如，有些農民并不愿意參加培訓，好不容易組織了培訓班，來聽課的農民卻寥寥無幾；有些農民認為培訓時間太長，誤事；有些農民認為培訓內容并不是他們想要的。總之政府花錢，農民不認賬。可見，現有的技能培訓在方式、方法、內容上有待改進。
3、創業層次偏低，產業拓展能力不強。農村的創業大多數是個人或家庭式的創業行為，創業層次偏低。家庭經營是當前主要的生產方式，農民在創業過程中首先考慮的是利用家庭、親戚以及本地資源，以家庭為單位進行創業。但由于政策、資金、信息、人才、市場、技術等條件的制約，家庭經營制度在農戶經營的層次上規模小交易費用高等問題；在集體服務的層次上存在功能不健全、難以發揮有效作用；在組織管理的層次上，農民組織化程度低，以分散式經營管理為主，缺乏現代經營管理知識和經驗。總體上看，家庭經營方式在創業過程中難有大的作為。
4、創業服務體系有待進一步完善，創業環境有待進一步優化。近年來我市圍繞政策咨詢、創業培訓、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務八個方面的內容，形成了“八位一體”的幫扶機制，重點通過建立和完善“一站式”、“一條龍”的服務制度，幫助自主創業人員用足優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。但促進農民就業創業是一項系統工程，涉及面廣，還有很多有志于創業的農民因為缺少創業項目、創業資金等原因難于實現創業，因此必須加強各方面的扶持與協調，積極營造濃厚的創業氛圍，進一步完善創業服務體系。
三、促進我市農民就業創業的幾點建議。
促進農民就業創業、保障農民持續增收，是一項長期而艱巨的任務，必須從體制機制、政策和工作體系上加以保證。為此，提出以下幾點建議：
1、盡快提高農民就業創業能力。目前,缺少一技之長已經成為制約農村勞動力轉移、穩定就業的“瓶頸”。農村勞動力的技能培訓是當前工作的重中之重。強化教育培訓，努力建立一套行之有效的農民職業培訓教育、教學和職業技能管理模式,健全上下貫通的農村職業教育培訓網絡。建立以市場為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的技能培訓體制，對不同行業、不同工種、不同崗位進行對口職業技能培訓，開展形式多樣的農村富余勞動力轉移就業培訓工作，使培訓和就業互相對接。將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動力、被征地農民全部納入免費創業培訓對象范圍，實現創業培訓全覆蓋。創業培訓要突出針對性和實用性，要聘請行業專家對創業者進行“一對一”咨詢，增長創業知識和技能，提高創業成功率。支持農民成立農村經營合作社，創建農產品的品牌，加快農業經紀人的培訓，擴大農民創業渠道。創業培訓結業人員自辦實體，并按規定繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。
2、大力發展經濟增加就業。在保持經濟健康快速發展的同時，注重發展有利于增加就業含量和利用勞動力資源的經濟產業和領域，通過經濟增長拉動更多就業增加，盡可能避免出現經濟增長與就業不同步的情況。一是主攻三產擴大就業。大力發展傳統服務業，拓展現代服務業，充分挖掘就業崗位。二是引進企業增加就業。大力招商引資，培育勞動密集型企業，增加就業崗位。三是扶持非公經濟帶動就業。全面落實扶持自主創業、自謀職業、合伙經營的政策措施，鼓勵農民自主創業和靈活就業。四是發展作坊經濟吸納就業。鼓勵有實力、有技術的家庭發展家庭加工作坊，帶動農民就業。五是培養創業老板帶動就業。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，培養更多小老板，帶動就業。
3、進一步完善城鄉統一的就業失業登記制度。實行社會登記失業率統計制度，在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的城鄉勞動力均可進行失業登記，將失業登記農民納入失業率統計范圍。建立完善城鄉勞動力資源庫，市、鎮（區）、社區（村）按照屬地管理原則，全面掌握轄區內勞動力基本信息、登記失業人員情況、就業去向和形式，實現就失業動態管理。完善城鄉統一的勞動力管理服務制度，實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。
4、進一步完善農村就業困難人員就業援助制度。鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業，對招用農村就業困難人員的各類用人單位，給予社會保險補貼等優惠政策。加大政府購買公益性崗位力度，將公益性崗位的范圍延伸至行政村，開辟農村公益性崗位新途徑，對就業困難人員實行援助安臵。符合條件的公益性崗位，可享受社會保險補貼和崗位補貼。探索建立公益性崗位援助制度，凡經勞動保障部門認定的公益性崗位，以用人單位公益性崗位總量為核計基數，實施按比例援助安臵，援助安臵比例為單位公益性崗位的5%—10%。在實施公益性崗位按比例援助安臵中，勞動保障部門可根據被援助安臵就業特困人員的具體情況，對身體、年齡等條件作適當放寬，錄用單位同樣享受社會保險補貼和崗位補貼。進一步健全完善就業困難群體援助長效機制，大力促進貧困農戶就業脫貧，市、鎮（區）、村（社區）公共就業服務平臺通過免費職業培訓、不少于2次的職業介紹，確保有勞動能力和就業愿望的農村零轉移就業家庭至少1人實現就業。通過各項援助措施，確保就業困難人員90%實現就業。
5、積極開展創業融資服務。加大我市小額擔保貸款資金財政籌集力度，擴大小額貸款擔保貸款基金規模。拓寬小額擔保貸款財政貼息渠道，將小額擔保貸款貼息獎勵政策向農村延伸。積極探索各類金融機構直接向城鄉創業者提供小額擔保貸款、并由財政給予貼息的新模式，推動創業融資服務的開展。豐富小額擔保貸款擔保形式，探索抵押方式，降低反擔保門檻。完善小額擔保貸款基金的風險補償機制，降低貸款風險。完善小額擔保貸款獎勵機制，調動經辦機構和人員工作積極性。
6、加強組織協調，改善農民就業創業環境。一要落實工作責任。各級政府部門要把促進農民就業創業擺上重要議事日程，層層落實責任。實行嚴格的專項工作責任制，形成黨政組織高度重視、職能部門齊抓共管、全社會協同推進的工作機制和環境氛圍。二要加大投入力度。市、鎮財政要加大促進農民就業創業資金投入，建立投入穩定增長機制，著重支持農村勞動力轉移就業培訓、農民創業培訓、免費職業介紹、技能鑒定以及公共就業服務體系建設，確保各項政策措施落到實處，讓農民群眾得益受惠。三要加強宣傳發動。要采取多種形式，利用多種媒體，大力宣傳促進農民就業創業的方針政策、優惠措施、宣傳先進典型和模范事跡，充分發揮典型示范、政策激勵、輻射帶動等多重效應，激發廣大農民的就業創業熱情。四是改善環境依法保障就業。政府要站在統籌城鄉就業的高度，完善各項制度，以政策為支持、法律作保障，為農村剩余勞動力轉移創造一個寬松環境。首先，政府有關部門要從農業發展、農民增收、農村穩定這個戰略高度，充分認識農村剩余勞動力就業的重要意義，切實把這項工作擺上重要議事日程。其次，要積極引導，強化服務與管理。通過建立健全勞務供求信息網絡，開展好勞動力需求信息交流。最后，切實保障農民合法權益。執法部門要按照勞動法律、法規和政策規定，依法保障勞動者的合法權利。
第二篇：農民創業問題
一、河北省農民的創業現狀分析
（一）農民創業戶數
（二）農民創業產業分布
（三）農民創業的動機
（四）農民創業的路徑
（五）農民創業的組織形式及收入狀況。
二、河北省農民創業的制約因素分析
（一）農民現有創業資金缺乏
（二）農民獲取市場信息緩慢
（三）缺乏創業經驗和膽識
（四）缺乏創業環境
（五）政府對農民創業的鼓勵政策不完善
三、促進河北省農民創業的對策與建議
（一）為農民創業者提供一個順暢的融資渠道，,建立農民創業融資體系
（二）加強市場信息服務，建立農民創業網
（三）加強技術服務，建立創業指導服務中心
（四）制定相關政策, 大力加強農民創業培植
第三篇：共青團組織促進2030青年就業創業問題研究
共青團組織促進2030青年就業創業問題研究
市綜合系統團工委內容摘要近年來，青年就業形勢日益嚴峻，成為社會共同關注的焦點。解決當前青年就業中存在的問題與困難刻不容緩。本課題聚焦本市2030青年群體，采用專家訪談、實地調研和文獻分析等研究方法，摸清全市2030青年失業問題現狀，并根據綜合系統所屬市級機關和國有企事業單位團組織的實際，提出共青團組織在促進2030青年就業創業方面的途徑和辦法。關鍵詞2030青年 就業創業 共青團 對策
一、本市2030青年失業問題的現狀
中國是人口大國，就業始終是一個大問題，特別是在當前經濟結構轉型和國有企業轉制的重要關頭，就業矛盾更加突出。中國又是一個青年大國，改革開放以來，中國青年失業率（青年失業人數占失業總人數比例）一直居高不下。據勞動保障部統計，從1980年到1993年，青年失業率一直在70%以上。特別是在1983至1993年10年間，其中有9年時間青年失業率在80%以上（見表1）。因此，從某種意義上說，就業和再就業問題實際上是一個青年問題。雖然自1993年以來，青年失業率有所下降，但從未低于50%。根據勞動保障部2001年對沈陽、南京等十個城市下崗失業職工的調查，35歲以下失業青年依然高達53%。2004年全國城市登記的青年失業率又回升到70%的高位，這是進入2000年以來青年面臨的又一次失業高峰。
表1：城鎮失業人數、青年失業人數及青年失業比例情況
年份
城鎮失業人數（萬人）
青年失業人數（萬人）
青年失業率（%）
1978
530.0
249.1
47.0
1979
567.6
258.2
45.5
1980
541.5
382.5
70.6
1981
439.5
343.0
78.0
1982
379.4
293.8
77.4
1983
271.4
222.0
81.8
1984
235.7
195.9
83.1
1985
238.5
196.9
82.6
1986
264.4
209.3
79.2
1987
276.6
235.1
85.0
1988
296.2
245.3
82.8
1989
377.9
309.0
81.8
1990
383.2
312.7
81.6
1991
352.2
288.4
81.9
1992
363.9
299.8
82.9
1993
420.1
331.9
79.0
1994
476.4
301.0
63.2
1995
519.6
310.2
59.7
1996
552.8
-
-
1997
570.0
-
-
（注：數據來源：勞動保障部網站http://www.tmdps.cn）在上海，青年就業同樣面臨著很大的壓力。本市近幾年在促進就業工作中大力完善公共就業服務功能，通過實施一系列積極的就業政策，取得了顯著成效。特別是在促進大齡失業人員就業方面，那些愿意重新上崗工作的4050人員基本上都解決了再就業問題。這些4050人員相比2030青年，就業愿望更加迫切，就業期望也比較切合實際，他們就業的動機往往是解決生存問題，因此容易放低眼光。而2030青年除了要解決生存問題之外，更多還要考慮今后的發展。因此，他們很難像4050人員那樣更多地通過政府購買公益性崗位來安置托底實現就業。“青年失業”、“大學生就業難”、“白領跳槽”等一系列青年就業新問題日益突出，“畢業漂族”、“啃老族”、“NEET族”等現象受到社會廣泛關注和熱議。根據上海市就業促進中心最新統計數據表明，目前全市登記失業人員中，35歲以下青年失業人數占登記失業人員總數的比例超過20%，并且，失業青年正呈現向低齡化、高學歷化發展的趨勢。從表2和圖1可以看出，從2006年到2007年，16-20歲年齡段青年失業人數增加了25.3%，大專以上學歷的失業青年占所有失業青年的比例達24.3%。表2：本市失業青年分年齡段分布情況
年齡段
2006年6月
所占比例
2007年6月
所占比例
增加比例
16-20
6959
13.3%
8718
14.7%
25.3%
21-25
19246
36.7%
21818
36.9%
13.4%
26-30
14165
27.0%
15744
26.6%
11.1%
31-35
12044
23.0%
12853
21.7%
6.7%
合計
52414
—
59133
—
—
（注：數據來源：市就業促進中心《本市青年就業問題的現狀及對策》）圖1：本市失業青年學歷分布情況圖