第一篇：最高人民檢察院關于實行“人民檢察院控告申訴工作首辦責任制”的通知(高檢發刑申字〔2001〕4號,2001年12

最高人民檢察院

關于實行“人民檢察院控告申訴工作首辦責任制”的通知

高檢發刑申字〔2001〕4號（2001年12月24日）

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

近年來，全國各級檢察機關認真受理人民群眾的控告、舉報、申訴，不斷加大辦案力度，著力為群眾排憂解難，控告申訴工作取得了一定成績。但是，在實際工作中，仍有相當一部分控告、舉報、申訴不能得到及時妥善處理，當事人越級上訪、重復申訴的現象依然存在，群眾告狀難、申訴難的問題仍很突出。為進一步貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想和中共十五屆六中全會精神，轉變工作作風，切實維護人民群眾的根本利益，解決群眾告狀難、申訴難的問題，將問題解決在基層，最高人民檢察院決定，在全國檢察機關實行“人民檢察院控告申訴工作首辦責任制。”。為此，通知如下：

一、充分認識“控告申訴工作首辦責任制”的重要意義。“控告申訴工作首辦責任制”是指各級檢察機關按照法律規定的管轄范圍，認真辦理屬于本級檢察院管轄的控告、舉報、申訴、賠償，嚴格責任，負責到底，將問題解決在基層，解決在首次辦理環節的一種工作制度。“控告申訴工作首辦責任制”是新形勢下檢察機關貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現，是進一步深化檢務公開，加強文明窗口建設，真正為人民群眾辦實事，解決實際問題，樹立檢察機關公正執法形象的一項重要舉措，各級人民檢察院都要高度重視，抓好落實，盡快推行、實施這項工作制度。

二、加強“控告申訴工作首辦責任制”的領導。各級檢察院檢察長是“首辦責任制”的主要責任人，對于重大疑難的控告、申訴案件，要直接處理；對涉及多個部門的，要親自協調；對屬于本院管轄的，要負責到底。

三、認真履行職責，強化控告申訴檢察部門的“首辦”責任。控告申訴檢察部門是實施和落實“首辦責任制”的具體部門，是“首辦責任制”的第一責任單位，首次處理控告、申訴案件的承辦人是第一責任人。控告申訴檢察部門及其承辦人對于首次受理的案件必須依法辦理，負責到底。對控告、舉報要按照“分級負責，歸口辦理”的原則，及時、正確處理；對刑事申訴、刑事賠償案件，該立案的必須立案，該糾正的堅決糾正，該賠償的堅決賠償。要將人民群眾滿意作為落實和檢驗“首辦責任制”的根本標準。

四、密切協作，確保“首辦責任制”落到實處。控告申訴檢察部門受理的案件，需要檢察機關各業務部門共同辦理，各個業務部門要樹立全院“一盤棋”的思想和共同的“窗口”意識。承辦部門對控告申訴檢察部門分流到本部門的案件，要認真負責地辦理，并在規定的時間內向控告申訴檢察部門反饋；控告申訴檢察部門應當及時督辦、催辦，及時答復控告人、舉報人、申訴人。

五、規范制度，嚴明獎懲，保證“首辦責任制”的健康、深入開展。實行“首辦責任制”，制度是基礎，責任是核心，落實是關鍵。各級檢察機關在實行“首辦責任制”的過程中，要結合本地工作實際，制定切實可行、操作性強的制度。要明確責任，獎懲分明，對切實履行“首辦責任制”表現突出的部門和承辦人要表彰獎勵，對案件故意拖延不辦，該糾不糾，該 1 賠不賠的要追究責任。“首辦責任制”要抓好落實，重在解決實際問題，不擺花架子，不搞形式主義。要將“首辦責任制”與目標量化管理工作相結合，與“先進檢察院”、“五好檢察院”和“文明接待室”考核評比相結合，與落實主辦檢察官責任制度相結合，以保障這項工作健康、深入地開展。

各級檢察機關在開展“首辦責任制”過程中，要加強調查研究，及時總結經驗，不斷探索新形式、新方法。對實行中存在的問題要及時層報最高人民檢察院。

第二篇：最高人民檢察院關于深入開展立案監督工作的通知(高檢發刑字〔1998〕21號,1998年3月13日)

最高人民檢察院關于深入開展立案監督工作的通知

高檢發刑字〔1998〕21號

（1998年3月13日）

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

在過去的一年里，全國檢察機關認真執行修改后的刑事訴訟法，按照最高人民檢察院的總體部署和要求，積極開展立案監督工作，依法履行法律監督職責，取得了顯著成績。據統計，1997年全國檢察機關共受理立案監督案件5019件，要求公安機關說明不立案理由4265件，經審查認為不立案理由不成立而通知立案3717件，公安機關接通知后已立案3541件，促進了嚴格執法，受到了人民群眾的好評。但這項工作要繼續深入發展，保持積極、穩健的發展勢頭。為此特通知如下；

一、立案監督是檢察機關法律監督職能的重要內容，是糾正司法實踐中出現的有案不立、有罪不究、以罰代刑等執法不嚴問題的有力措施，對于維護司法公正，保障人民群眾合法權益具有重要意義。各級檢察機關要切實提高對立案監督工作重要性的認識，堅持“嚴格執法，狠抓辦案，加強監督”的工作方針，嚴格監督程序，突出監督重點，注重監督效果，把立案監督工作健康、規范、富有成效地開展起來。

二、進一步加大立案監督工作力度。要健全立案監督工作機構，各地批捕部門要指定專人辦理立案監督案件，使這項工作常抓不懈；要繼續堅持工作情況報告制度，每季度、半年、全年都要專報。要積極探索立案監督的途徑，力爭立案監督工作有新的進展。1997年開展較好的省份，要在深入上下功夫；還沒有普遍開展起來的省份，要采取有力措施，盡快扭轉落后局面。

三、嚴格立案監督程序，確保立案監督的質量。各地在開展立案監督工作中，要嚴格依照法定程序進行，著眼于立案監督的質量和效果。要堅持行之有效的辦案制度，強化調查。要加強通知立案后的跟蹤監督，確保立案監督成果。要把立案監督與偵查監督結合起來，對公安機關接通知后已立案的案件，要適時介入偵查，防止出現久拖不辦的現象。

四、要突出監督重點。各地要在查辦那些案情重大的，有較大社會影響及涉嫌徇私舞弊的案件上下功夫。要把開展立案監督與查辦司法腐敗結合起來。

五、要加強與公安機關等有關部門的聯系，做到經常化、制度化；要積極協商，研究解決工作中遇到的問題，爭取公安機關對立案監督工作的配合。要加強向人大、黨委請示報告工作，在黨委的領導和人大的監督下把立案監督工作做好。

六、要認真做好備案審查工作。各地要嚴格按照規定上報和審查備案材料，發現問題，及時解決。向最高人民檢察院上報備案的案件范圍，按照《1997年全國檢察機關立案監督備案審查情況通報》（[1998]高檢刑發第6號）執行。

七、要積極開展調查研究，針對本地開展立案監督工作實際，研究部署下步工作，解決存在的問題。

八、要認真總結和推廣開展立案監督工作的經驗和做法。上級檢察院要加強對下級院立案監督工作的指導，要注意抓典型，對立案監督工作中好的經驗和做法，要采取多種形式，及時予以推廣，以推動立案監督工作的全面開展。

各地在開展立案監督工作中遇到的新情況、新問題，請及時向高檢院報告。

1998年3月13日

第三篇：人民檢察院控告、申訴首辦責任制實施辦法(試行)(高檢發辦字〔2003〕9號,2003年7月11日)

人民檢察院控告、申訴首辦責任制實施辦法（試行）

高檢發辦字〔2003〕9號

（2003年7月11日）

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《人民檢察院控告、申訴首辦責任制實施辦法試行》已于2003年6月17日經高檢院檢察委員會第十屆第五次會議通過，現印發你們，請認真遵照執行。各地可參照此辦法，制定有關實施細則。執行中的問題，請及時報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二○○三年七月十一日

第一條為貫徹“三個代表”重要思想，強化法律監督，提高辦理控告、申訴的質量和效率，減少重復來信、越級上訪，努力解決久訴不息問題，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護公平和正義，根據有關法律和規定，結合檢察工作實際，制定本辦法。

第二條首辦責任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內部業務分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環節的責任制度。

第三條首次辦理本院管轄控告、申訴的人民檢察院、業務部門和承辦人，分別是首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人。

檢察長和部門負責人對本院管轄和本部門承辦的控告、申訴負組織、協調、督促和檢查落實等首辦領導責任。

第四條首辦責任制遵循以下原則：

(一)誰主管誰負責；

(二)各司其職，相互配合；

(三)注重效率，講求實效；

(四)責權明確，獎懲分明。

第五條屬于檢察機關管轄的控告、申訴，控告申訴檢察部門應按照“分級負責，歸口辦理”的原則，分送有關檢察院或本院有關部門辦理。最高人民檢察院管轄的控告、申訴，控告檢察廳按照《最高人民檢察院內設機構處理來信來訪分工暫行辦法》(附件一)的規定，分別移送本院有關部門辦理。地方各級人民檢察院對本轄管轄的控告、申訴，應參照上述辦法規定的分工原則，確定首辦責任部門辦理。

第六條首辦責任部門對于本部門承辦的控告、申訴，應當及時指定首辦責任人，按照有關工作規定辦理。

第七條首辦責任部門應在收到控告、申訴材料后一個月內將辦理情況回復控告申訴檢察部門，三個月內回復辦理結果。逾期未能回復辦理結果的，應說明理由，并報經主管檢察長批準后，可適當延長回復期限，但辦理期限最長不得超過六個月。

第八條對上級人民檢察院交辦的控告、申訴，首辦責任部門應當將辦理情況和結果報經檢察長批準后，由控告申訴檢察部門以院名義報上級人民檢察院控告申訴檢察部門。

1第九條對有辦理情況和結果的控告、申訴，控告申訴檢察部門應及時答復來信來訪人，必要時可會同有關部門共同答復，并做好辦結后的息訴工作。

第十條對本院管轄的控告、申訴，要逐件附《控告、申訴首辦流程登記表》(附件

二)，對移送、辦理、回復等各個環節按順序逐項填寫，實行全程跟蹤，做到去向分明，責任明確。

第十一條首辦責任制的落實和監督工作實行分級管理的制度。上級人民檢察院負責協調、指導和檢查下級人民檢察院首辦責任制的落實。控告申訴檢察部門負責首辦責任制實施中與本院有關部門和下級人民檢察院的聯系、協調，了解和掌握首辦責任制的落實情況，及時向院領導和上級人民檢察院報告，并定期進行通報。控告與申訴機構分設的，由控告檢察部門負責。

第十二條各級人民檢察院應將首辦責任制的落實情況納入本院目標管理考核評比的內容，作為評先選優和考核干部的重要依據之一。對認真辦理控告、申訴，在規定時間內辦結，辦理質量好，妥善息訴，群眾滿意，事跡突出的，可以對首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人予以表彰獎勵。

第十三條有下列情形之一的，對首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人予以批評教育，情節嚴重的，按照有關規定給予組織處理、紀律處分，直至追究刑事責任：

(一)對管轄內的控告、申訴不予辦理，或者不負責任，辦理不當，引發重復來信、越級上訪、久訴不息等情況，造成嚴重后果的；

(二)對管轄內的控告、申訴逾期不能辦結，嚴重超過規定期限，造成當事人重復信訪的；

(三)違反《人民檢察院錯案責任追究條例試行》第六條、第七條、第八條的規定，被上級人民檢察院糾正或被依法查處的；

(四)辦理的錯案糾正后，對該賠償的不賠償，該退回的扣押款物不退回的；

(五)違反其他辦案紀律的。

第十四條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：最高人民檢察院關于進一步加強刑罰執行監督工作的通知(高檢發監字〔2001〕1號,2001年1月20)

最高人民檢察院

關于進一步加強刑罰執行監督工作的通知

高檢發監字〔2001〕1號

（2001年1月20）

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

近年來，全國各級檢察機關認真貫徹執行“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的檢察工作方針，加強了對刑罰執行活動的監督，依法糾正刑罰執行活動中存在的違法問題，嚴肅查處少數司法干警的職務犯罪案件，嚴厲打擊被監管改造人員的犯罪活動，對于維護司法公正，確保刑罰的正確執行，維護監管場所的秩序發揮了重要的作用。同時，也應當看到，當前刑罰執行工作中仍存在一些不容忽視的問題。為了糾正存在的問題，進一步加強刑罰執行監督工作，保障刑罰執行工作的順利進行，特通知如下：

一、充分認識刑罰執行監督工作在維護司法公正，維護社會穩定和加強社會主義法制建設中的作用。刑罰執行監督工作是檢察機關對刑事訴訟實施法律監督的重要組成部分，是保障刑罰正確執行，維護司法公正，維護社會穩定的重要措施。根據全國人大常委會的工作部署和高檢院的工作安排，2000年，全國各級檢察機關認真開展刑事訴訟法執法檢查活動，發現了刑罰執行工作中的一些問題，特別是刑罰交付執行中存在的違法問題和違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行的問題比較突出。各級檢察機關要從維護社會穩定、維護司法公正和加強社會主義法制建設的高度來充分認識加強刑罰執行監督工作的重要性，進一步抓緊抓好這項工作。

二、進一步加強對刑罰執行監督工作的領導。刑罰執行監督是檢察機關的一項重要工作，各級檢察機關的領導要高度重視，把這項工作切實放到議事日程上來。一把手要親自抓，下大力氣重點解決本地區刑罰執行監督工作中存在的突出問題。要加強監所檢察干部隊伍的建設。通過輪崗交流的方式加強監所檢察業務骨干的配備，加大對監所檢察干部的培訓力度，提高干警的綜合素質。要加大監所檢察技術裝備投入，解決監所檢察部門的交通、通信設備落后問題。

三、進一步加強對刑罰執行監督工作的檢查、指導。上級檢察機關要經常深入基層，檢查下級檢察機關開展刑罰執行監督工作的情況，提出指導意見。監所檢察人員要對本地區刑罰執行監督工作中存在的突出問題認真進行總結分析，及時向上級檢察機關報告，重大問題應層報高檢院。要做到信息渠道暢通，情況和問題反映真實、及時，使工作中的問題及時得到發現和解決。

四、要切實加強對刑罰執行工作的監督。各地檢察機關監所檢察干警應恪盡職守，認真履行法律賦予的監督職責。派駐監所的檢察人員要深入監管場所，重點檢查：對罪犯減刑、假釋、保外就醫呈報程序是否合法；被呈報的罪犯是否符合法定條件；有無違法收費，以錢抵刑的情況；檢察機關對不當減刑、假釋、保外就醫提出糾正意見后，有關部門是否依法予以重新審理作出合法裁定或決定等。對發現的違法問題要敢于監督、善于監督，依法及時提出糾正意見。對司法人員在刑罰執行工作中的索賄受賄、徇私舞弊等職務犯罪行為要依法查處。要把對日常監管活動的監督與查辦監管人員的職務犯罪案件有機地結合起來，以查辦案

1件來促進執法監督工作的有力開展，以加強監管活動的監督來發現辦案線索，推動職務犯罪案件的查處工作。

五、針對當前刑罰執行工作中存在的突出問題，高檢院決定2001年上半年在全國范圍內對減刑、假釋、保外就醫監督工作集中開展一次專項檢察活動。各地要認真部署，派專人負責，務求實效。各級檢察機關要以這次專項檢察活動為契機，大力加強刑罰執行監督的力度，把監所檢察工作提高到一個新水平。

2001年1月20日