第一篇：數字化管理新模式助力城管事業跨越發展(演示控稿)

升級完善系統平臺 全面提升服務效能 努力助推城市管理提檔升級跨越發展

哈爾濱市城市管理監督指揮中心

2014年8月

★2006年以來，按照國家★住建部統一部署和要求，★為積極適應城市建設和發展形勢要求，★在市委、市政府的正確領導下，我市★以整合城市管理資源為突破口，以促進城市管理體制機制創新為著眼點，全面啟動實施了數字城管系統平臺項目工程建設?！镌谡鲜薪ㄎ?2319城建熱線和市城管局市政110服務熱線的基礎上，★組建了哈爾濱市城市管理監督指揮中心，★按照“全方位、全口徑、全概念”的大城管管理理念，經市政府同意，哈爾濱市編辦下發了成立哈爾濱市城市管理委員會及其辦公室的通知，★市城管委由市政府與城市管理相關的43個委、辦、局成員單位組成，城管委辦公室與市城市管理監督指揮中心一個機構兩塊牌子，★市城管辦代表政府承擔區、縣市城市管理綜合統籌、檢查指導、督察督辦、考核評價職能，統一協調全市數字化城市管理運行、配套建設工作。市城管辦專職副主任兼任指揮中心主任。★八年來，市城管監督指揮中心緊密結合全市各時期城市管理重點工作任務，充分發揮高位監督、高位協調、高位指揮的職能作用，★積極借助信息化管理手段，大力提升對城市管控力，為城市管理工作有序高效開展提供了強有力技術支撐和信息服務保障。

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一、結合市情實際，完善功能建設，高起點打造現代管理平臺

★為高標準打造數字城管系統平臺，★構建適應大城管工作格局發展的現代城市管理模式，★我市數字城管系統平臺搭建之初，我們在充分調研借鑒外地城市先進經驗和做法的基礎上，★立足哈爾濱市情實際，在全市主城區一次性推廣數字化城市管理新模式建設，綜合運用了現代信息化科技，★構建了“平時用于城市管理、戰時用于人民防空、突發事件用于應急搶險指揮”三位一體信息管理平臺，★在技術應用上堅持“整合節約、整體構建，操作高效，安全可靠”原則，★系統平臺共分八大系統和二十二個子系統，★其中八大系統主要為12319語音服務、地理信息、協同辦公、城管通、無線微波車監控、微波基站、衛星遙感等系統，★二十二個子系統為數字集群、電子警察監測、視頻會議、動態圖像傳輸、大屏幕顯示、12319呼叫中心受理、呼叫中心指揮、協同工作、綜合評價、基礎數據庫、基礎數據資源管理、系統安全平臺應用維護、數字交換等系統，★在嚴格按照國家住建部數字城管建設標準完成信息化和網格化管理平臺基礎框架建設同時，★我們創新性的實施了城市管理視頻監控系統建設，經過一二期建設，★在城市重點區域、主要街路和公園廣場建設了950個視頻監控鏡頭，初步★搭建起具有地域特色的數字化城市管理現代信息保障服務平臺，標志著我市城市管理實現了從傳統向現代、從落后向先進、從被動向主動、從封閉向開放的重大歷史性跨越和變革，為我市城市管理工作提檔升級奠定了重要基礎?！?008年順利通過了國家住建部第三批數字城管試點城市驗收，成為全國數字

化城市管理建設的一個成功范例?！锾貏e是2011年我們緊密結合城市管理新形勢、新任務、新標準發展需求，在智慧哈爾濱整體框架下，對為原有數字城管系統平臺進行整體升級改造，通過建立城管與執法一體化、集約化綜合指揮平臺，全面強化對城市環境和秩序管控力。經過一年的緊張配套建設，綜合指揮平臺于2012年6月完成改造并投入使用，共分六大系統、十九個子系統，★其中，六大系統為綜合應用、城管通、地理信息、無線3G車監控、衛星遙感、視頻監控等系統，★十九個子系統為12319語音、協同辦公、視頻監控、績效評價、決策分析、應用維護、督辦管理、應急指揮、專項整治、監督員管理、GPS車輛管理、執法人員管理、行政審批查詢、地理信息、衛星遙感、無線3G傳輸、GPS定位、OA辦公、執法處罰等子系統?！锷壐脑旌缶C合平臺成為東北三省集成技術最新、網絡覆蓋最廣、運行時效最高、互聯共享最密的城市大型數字化綜合管理平臺，標志著我市城市管理向智能化、集成化、現代化方向又邁出重要一步。★在夯實完善數字城管基礎平臺配套建設的同時，我們緊密結合城市管理體制機制創新改革，★進一步強化了對各區數字城管建設管理工作的統籌與指導，★鼓勵各區立足區情實際和城市管理工作需要，不拘一格推進數字城管新模式創新建設與管理?！锬蠉弲^作為哈爾濱核心帶動區按照潔凈如家管理標準要求，★在全市率先搭建了四級網絡系統平臺，★建立在街道建立以數管平臺為軸心的“小數管”指揮監督體系，★以街道城管辦為核心的“小城管”管理體系，★以街道環衛辦為核心的“小環衛”作業體系，★在街道辦事處內部形成指揮、管理、執法、作業、考核一體化“微循環”運行模

式，★真正實現城市行政管理重心下移，夯實街道管理工作基礎，全面促進了區域城管工作體制機制改革創新；★道里區以新功能區建設為契機，狠抓科技創新，★完成了群力新區平臺網絡二期工程建設項目，★引進三維地理信息錄入系統，系統平臺功能得到有效拓展，★為區域城市管理提供了高效的技術信息服務，★獲得了國家“地理信息產業優秀工程獎銀獎”；★松北區借助新區大開發優勢，緊緊圍繞建設智慧松北目標，★自主創新研發城管監督指揮系統，在配套完善地理信息系統建設同時，★將數字城管拓展至城市地下管網，做到了城市管理部件事件立體化管控、一網化覆蓋、人性化監督，★并利用系統平臺自動生成數據科學考評各區屬單位和街道辦事處，有效促進了城市管理責任全面落實；★平房區依托“南拓”戰略，整合“城管、公安、信訪”信息平臺資源，在全市率先啟動“三網合一”工程建設，為全市數字城管建設發展起到重要引領示范作用。★2013年，我們又結合城鄉一體化建設要求，啟動實施了縣市數字★城管建設與推廣，一期完成了音頻系統建設任務，★真正實現了我市數字城管全方位、全口徑、全覆蓋，為我市現代城市管理提檔升級跨越發展奠定堅實基礎。

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二、強化應用聯動，完善運行機制，高效能提升城市管理工作水平

★數字城管新模式的建立，使我市城市管理工作進入到一個全新發展階段。★我們在工作實踐中深刻體會到，信息化網絡平臺物理搭建僅僅是城市管理現代化的基礎保障，更重要★的是要把信息技術真正與實踐應用相結合，使其發揮應有的最大效能，促進城市管理精細化水平全面提升?！锇?/p>

年來，在市區相關各聯動部門的大力支持和密切配合下，我們以創新完善管理體制機制為目標，以績效評價為核心，以強化聯動為根本，重點加強了數字城管高效應用，為優化改善我市城區環境提供強有力保障?！镆皇谴罱碎]合式工作體系。按照數字城管監督與指揮適度分離和構建大城管工作格局要求，積極搭建市、區、街三級管理網絡，★形成“一級監督、★兩級指揮、★三級管理”運行模式。各區和市直部門及相關行業管理部門成立二級管理平臺，★信息實時收集傳輸、問題實時解決，現狀實時監管，從而★形成“市為主導、區為主體、管護單位為基礎”的城市管理責任體系，為城市管理體制創新奠定了重要基礎；★二是建立了科學管理長效機制。按照數字城管建設運行標準要求，制定了《數字城管系統業務流程標準》、《城市事件部件管理標準》等規章制度，明確各有關部門責任和工作關系；★劃分建立了以7030個基礎網格為單元的城管監督員隊伍，★形成了全覆蓋、全方位、全過程網格化長效管理機制；★通過12319服務熱線、的士城管、★視頻監控和中心網站，★受理采集市民訴求的城市管理問題，建立全民參與城管工作機制；★跟蹤案件處置流程，自動生成評價數據，建立城市管理績效評價機制；★利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，★建立全方位城市管理監督機制。★三是實現了信息資源互聯共享。將市直有關23個委、辦、局，32個行業和8個行政區所涉及的城市管理工作全部★納入一個系統，一口受理、一網協同，在同一個平臺與市中心共同行使指揮調度職能；★與市委總值班室、市政府應急辦、公安局、人防辦、規劃局、國土局、水務局、行政服務中心等部門實現系統對接、互聯共享；★為交通調度、社會治安綜合治理等公共管理部門提供了共享的網絡資源，凸顯多功能綜合效應，為構建大城管格局奠定了網絡基礎；★四是強化了績效考核評價力度。依托現代化數字平臺信息采集優勢，按照城市管理目標綜合考評和數字城管數據內在生成并舉的原則，★搭建了數字城管績效評價考核體系，確定了評價指標，建立了信息公開制度，★改善原有的以行政為主的自上而下的單項評價、靠經驗和★人為判斷的定性評價以及靠定期與不定期檢查的片面評價向以解決問題為導向，★以系統自動生成、公眾廣泛參與為特點的，建立在大量數據基礎上的，★科學公正、客觀全面的第三方評價轉變，有效促進了城市管理責任的有效落實；★五是提高了城市險情應對能力?！锍浞职l揮系統平臺提前預警、快速反應、協調聯動、高效指揮優勢和作用，★建立了城市管理突發事件應急搶險工作預案，組建了市、區、行業及各聯動單位應急搶險專業隊伍，有效應對道路塌陷、管線爆裂等城市管理各種突發險情，確保城市安全穩定運行；★六是發揮了城管數據庫作用。應用先進的信息化網絡科技手段，存儲和匯集大量城市管理相關信息，★通過深度梳理和分析，準確把握城市管理內在規律，★通過數字城管簡報、12319專報等載體，為各級領導科學決策提供了重要依據；★七是完善了法律法規機制建設。制定出臺了《哈爾濱市實施數字化城市管理辦法》、《哈爾濱市人民政府關于加強保護數字城管監控設施的通告》等政府規范性文件，為數字城管建設管理工作健康有序發展提供了重要法規依據?！飻底殖枪芄ぷ鳈C制的不斷完善，使工作效能得到全面加強，實現了“六個能力”提升: ★一是提高了平臺受訴信息

承載能力;★二是提高了部門聯動協調處置能力;★三是提升了快速反應和應急處置能力;★四是提高了日常城市監管能力;★五是提高了對各級責任部門考核評價能力;★六是提高了社會各界與城市管理互動共建能力。

★數字城管系統平臺開通運行八年來，充分發揮了數字城管高位監督、高位協調、高位指揮的職能作用，共受理采集轉辦城市管理問題443萬件，辦結率96%，滿意率95%，應對城市突發案件近3萬件，辦結率99%，解決城市管理熱點難點問題近5千件，辦結率95%，★被各級領導和市民百姓親切地稱為“城市管理的輕騎兵”、“城市管理的數據庫”，有力助推了全市城市管理工作提檔升級跨越發展，為全面提高城市管理精細化水平、優化和改善市容環境秩序做出了積極貢獻。

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三、創新工作理念，拓展服務領域，高標準塑造數字城管品牌形象。

★近兩年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，廣大市民對城市管理的服務需求★日益增長，提升社會公共服務水平已成為政府職能部門重要工作任務。★為此，我們在夯實完善數字城管配套建設和提升管理工作水平的同時，把拓展數字城管工作領域，延伸管理服務觸角作為重要工作來抓，充分發揮綜合管理平臺科技優勢，精心打造數字城管公共服務平臺。★2013年1月，市紀委依托系統平臺，整合糾風直通車現有資源，★與我中心共同組建了便民服務監督指揮中心，建設了集便民服務與城市管理相結合的綜合服務平臺，★市紀檢監察、行業糾風辦等部門分別指派工作人員進駐市中心，負責百姓舉報的“三公消費”等紀檢監察案件采集，★成為市委、市政府重要的對外便民服務平臺、聯系黨和政府的快車道、★緩解群眾心理壓力的連心橋，有力的促進了政府各職能部門工作作風的轉變和服務水平的提高。★在此基礎上，我們依托數字城管系統，進一步加強了關于現代化信息技術助力城建事業發展的課題研究和實踐探索。★為提高行政管理工作的科學性和專項性，著力破解長久以來城市公共空間亂貼亂畫、亂涂亂噴等“亂象”屢治不止、屢禁不絕的實際問題，我們按照“制假、售假違法行為堅決取締，合理、違規行為規范整治”的工作思路，以打造數字城管“12319”公益品牌為主線，打通社會公共服務供需通道，搭建了集“助力城管、服務公眾、奉獻社會”功能于一體的綜合性公共服務平臺?！锓辗秶婕氨忝穹铡⑥k事指南、生活資訊、惠民資訊等公共服務內容，目前已加盟企業覆蓋家政服務、家電維修、搬家服務、物流速遞、法律咨詢、飯店預訂、賓館住宿等社會服務領域。★同時，建立了12319公共服務專網，開通了全國首個正式通過微信★認證的12319公共服務官方平臺，每日推出城市管理工作及百姓日常生活服務信息?！锬壳埃覀兏鶕忻裥枨蟛粩嘣黾樱趯ξ⑿牌脚_進行功能完善與升級，努力實現網絡預約、微信服務等功能。★同時在助力城管方面充分發揮“新聞宣傳、輿論引導、社會互動、調研決策”四個基本功能作用，把公共服務平臺建設全面納入數字城管發展總體規劃，全面推進工作作風轉變和公共服務型政府建設，努力打造社會服務窗口品牌形象?！餅檫M一步壯大城市管理社會監督力量，我們還與市交通局密切合作，★搭建了的士城管監督服務平臺，組建了千名的士城管監督員隊伍，充分發揮的士城管“機動

靈活、快速高效、全城監督”的輕騎兵作用，★使數字城管網格化得到進一步補充，有力的促進了城市管理精細化水平的不斷提高。另外，★我們還與省市新聞單位密切合作，特別黑龍江省龍廣交通電臺、哈爾濱市交通廣播電臺進駐中心，成立了交通廣播城管直播間，第一時間及時播報城管問題、交通路況、突發事件等相關信息，得到了社會各界和廣大市民的高度評價。

★八年來數字城管建設運行實踐，使我們深刻的體會到，數字城管作為現代城市管理發展的重要趨勢和方向，已經成為城市管理事業發展不可或缺的助推器和牽引力，越來越受到各級政府的高度重視?！锶欢?，作為城市的組織者和管理者，我們也深知科技的發展進步終究要為管理服務，數字城管根本意義在于應用，★科技要以人為本，技術永遠是落后的，而人的思想和理念永遠是超前的，健全管理體制、完善管理機制，★堅持用制度管人、用制度管事是數字城管有序開展的核心?！锂斍埃S著我市經濟的快速發展和城市化進程的加快推進，城市規模迅速擴大、城市人口快速增加，工業園區、★經濟開發區等新建區域迅速增加，城市道路、城市綠化、通信干線、亮化等設施快速發展，★城市管理需要覆蓋的區域和管理的內涵不斷拓展，客觀上對我們城市管理工作提出了更高的要求?！锵虏剑覀儗?“好使、管用、有力、高效”作為數字城管建設發展重要工作原則，★“好使”就是現有的系統平臺硬件設施要始終處于全天候正常運轉狀態；★“管用”就是系統平臺真正能夠為現代城市管理發揮應有作用；★“有力”就是在高位協調督辦過程中指揮到位；★“高效”就是對城市管理相關問題做出快速處

置。按照這一原則，我們將緊緊圍繞★“平臺是基礎，評價是核心，聯動是根本，應急是重點、服務是目標”這一工作定位開展工作，★補齊短板、完善機制、優化流程，努力實現數字城管系統平臺整體運行從數字化向智能化轉變，管理方式從人機結合向智能管控轉變，管控空間從主城區向城鄉一體化轉變，管理職能從規范化管理向社會化服務轉變，努力助推哈爾濱城市管理工作提檔升級跨越式發展，為全面優化和改善城區市容環境秩序，實現全國文明城市創建目標作出新的貢獻?！?/p>

第二篇：強化機關房地產管理助力機關后勤事業發展

強化機關房地產管理助力機關后勤事業發展

鹽城市級機關事務管理局

（初稿）

一、房地產管理機構設置及職能

我局房產基建處前身為市政府行政管理處所屬的房產管理科，2000年機構改革時更名為房產基建處，2010年機構改革時核定編制3人，現實有人員3人。

根據2010年機構改革的三定方案，房產基建處的職能為：負責市級機關房地產管理工作;制定規章制度并組織實施;歸口負責市級機關行政辦公用房項目初審、規劃、建設和集中管理工作;負責市級機關直管公房的工程建設管理工作;負責市級機關行政辦公用房配置和管理相關工作;負責市級機關及所屬單位用地管理工作;負責市級機關住房制度改革的組織實施工作;擬訂住房制度改革實施方案、住房保障和管理的規章制度并組織實施;掌握市級機關房改基金和住房公積金的管理情況;編制市級機關職工住房補貼經費發放計劃;負責市級機關職工集中住宅區的建設和管理工作;指導市級機關辦公區和住宅區的物業管理工作。

實際工作中，房產基建處目前主要職能分四塊：一是市直

機關辦公用房的調配、修繕等日常管理，主要包括市行政中心辦公大樓、信訪局、檔案局、老干部活動中心、老經貿委樓等6處12萬平方米市直機關辦公場所的產權、調配、修繕等管理；二是市直機關新老住宅區的物業管理，包括老地委、老黨校、老縣院等7處40幢956戶的機關老住宅小區和2007年啟用的80幢2000戶新公務員小區——紫微花園的物業管理；三是機關營業用房管理，主要包括各臨街的140多間8000平方米的門市房的租賃及日常管理；四是參與上級交辦的重點工程建設，已完成行政中心、科技館等工程，在手的有市級機關醫院和市應急中心等項目。

此外，我局還有下屬市中一房地產公司、機關物業公司等單位，房產基建處或承擔業務指導，或直接參與具體運營工作。

二、2010年主要工作

1、管理調配好機關辦公用房?？朔щy收回黨史辦占用的辦公用房1間，為市統計局、市人大、市編辦、市組織部等單位提供辦公用房4間。為配合市重大活動開展，還先后為爭先創優、經貿洽談會等重大活動提供了臨時辦公場所。

2、抓好辦公區房屋維修工作。全年共處理各類報修800多起，組織進行了外幕滲漏、屋面滲漏、衛生間瓷片脫落等專項整改及修繕10余次；梅雨季節組織進行防洪排查，保證了各辦公區安全渡汛。

3、協調市重點項目建設用地。按市政府要求，分批次為市行政商務樓、圖書館、博物館、金融中心、府西路等項目提供了建設用地，移植了地表苗木，配合改造了各類地下管線，全年共轉讓國有土地近200畝，及時高效地保證了重點項目建設。

4、強化各住宅區物業管理。指導機關物業公司改進各老小區的維修、綠化、安防等工作，千方百計提高住房滿意率；下半年直接從社會物業公司手上接管紫微花園小區，逐步開始安全保衛、汽車停放、裝修監管等方面的改革。

5、改進機關營業房管理。主要是制訂了經營性用房租賃管理制度，派人進行消防、衛生等檢查，結合市場行情提高租金標準，協助承租戶處理拆遷矛盾等，全年共征收租金約150萬元。

6、完成了市紀委辦案點項目建設。按市政府會辦要求，投資350多萬元，將原南郊賓館改造成了市紀委辦案點，主要包括裝修改造、監控報警、數字化審訊等系統，建設標準達蘇北一流。

三、2011年主要工作安排

1、機關辦公用房管理。重點做好行政中心辦公大樓日常維修、會議室桌椅加固修理、防汛防洪等工作，實施大樓局部出新、瀝青路面、石材臺階、電動伸縮門等改造項目，確保機

關辦公的安全有序運轉。

2、機關住宅區管理。做好迎賓路等地段營業房、住宅區拆遷協調、補償等工作；履行好對各機關住宅小區物業管理的指導和監管職能，穩步推進紫薇花園物業管理的各項改革，確保業主滿意率75%以上；優化重組機關物業公司、塑造物管品牌。

3、機關經營性用房管理。加強市場調確、確保經營性用房出租率達95%，租金收繳率100%；總收入力爭180萬元，為機關服務保障工作提供經費支持。

4、重點工程建設。按市政府和局里的文件要求，推進各重點工程建設，其中市級機關醫院確保8月底封頂，年底建成；市應急中心5月底完成設計，10月份建成運行；按市政府要求做好市史展覽布置工作；積極配合有關部門做好行政商務樓工程建設。

四、工作中存在的主要問題與建議

1、關于法律法規地位的缺失。目前，整個機關事務工作仍以行政命令、政府文件作為我們的管理依據，《機關事務管理條例》歷經多年遲遲難以出臺，導致機關房地產管理缺乏法律基礎。如市直各機關部門辦公用房客觀上冷暖不均，要房子的多，退房子的少，作為機關房地產管理部門缺少統一標準來調控。建議省里向中央建議，盡快出臺《機關事務條例》，就

辦公用房建設、分配、管理等各環節制訂統一標準。

2、關于經費保障工作。我們遇到的問題一是財政對機關辦公區的物業管理經費保障無標準，房產、物價部門收費標準僅指導住宅小區；二是機關小區運轉困難，各小區物業費收入遠不夠正常開支，只好用經營性收入（門市房租金）貼補小區物業管理，但隨著舊城改造的加快，機關門市房已越拆越少。建議省局通過調研，聯合物價、房產部門制訂指導機關辦公區和住宅區物業管理的收費標準；同時建議借鑒國外經驗在機關逐步實行辦公用房租金制，通過市場經濟的辦法抑制各單位對辦公用房的過度需求。

3、關于實施管辦分離后的質量監管。管辦分離是機關后勤發展的大趨勢，但實際運行也存在各種問題，建議自上而下地實行行政、事業單位辦公的集中統一管理，省局可通過試點制訂機關內部物業管理的工作流程、質量標準和考核辦法。

4、關于業務指導和縱向聯系。建議省局多組織召開關于房地產管理等業務的座談會、工作會，加強各層級的機關房地產管理部門間的縱向聯系。同時，為推動機關辦公用房的集中統一管理，建議省局聯合省紀監部門試點開展行政機關辦公用房情況檢查。

二○一一年四月二十六日