第一篇：明確目標、努力建立HSE管理體系 開創安全、環境和健康工作的新局面——中國石化巴陵石化HSE體系建設經驗

明確目標、努力建立HSE管理體系 開創安全、環境和健康工作的新局面

——中國石化巴陵石化HSE體系建設經驗

引言

巴陵分公司是中國石化集團公司2002年建立安全、環境和健康（HSE）管理體系的試點單位，按照集團公司的統一要求，巴陵分公司對HSE管理體系的建立工作進行了整體部署，在集團公司、新加坡NOVO咨詢公司的指導下，努力摸索出一套適用于公司實際生產、經營活動的HSE管理方法和有效措施，以不斷地改進HSE行為，減少和預防事故的發生，提高經濟效益，為公司扭虧脫困、發展騰飛打下堅實的基礎。目前，HSE體系的建立工作已進入了第三階段，重點進行HSE體系文件的編寫。現將公司2002年3月至7月開展的HSE工作，以及后階段的工作任務做一簡單介紹。

前階段HSE工作總結 建立健全HSE組織機構，為HSE體系的建立工作提供人、財、物的支持和保障

1.1 理清HSE工作思維，有計劃、分步驟地做好HSE體系建立各階段的工作

巴陵分公司在體系建立前就聘請新加坡NOVO咨詢公司，對體系的建立工作做了初始狀態評估、整體規劃，并制定了《HSE管理體系項目推進表》，成立了公司HSE管理委員會、HSE管理辦公室，下設了5個HSE工作組，即危害識別及風險評估、環境因素識別及環境影響評價小組，法律、法規識別獲取小組，文件編寫小組，溝通、宣傳、推廣綜合小組，網絡信息小組。公司為各工作組提供了辦公場所、配置了電腦等辦公用具。各組組員大都從事過ISO9000、ISO14000以及安全、環保、職業衛生工作，基礎扎實，業務能力較強。15個二級單位也相應地成立了以行政正職為首的HSE管理委員會，以安環辦（科）主任（科長）為首的HSE管理辦公室。全公司共成立了47個車間、裝置HSE工作小組，20名HSE聯絡員，并制定了各管理層、各工作組的HSE職責，為各項HSE工作的推進提供了人、財、物的保障。

1．2 組織嚴密保證HSE各項工作的進度和質量

在HSE體系的推進過程中，公司還形成了每周HSE工作例會制度，明確要求HSE管理委員會、HSE辦公室、5個HSE工作組及15個二級單位的HSE負責人參加會議，會議的主要目的是：小結本周工作，布置下周工作，協調工作進度，解決體系建立過程中存在的各種問題。目前已編寫出了16期《公司HSE會議紀要》，全面、及時地反映了各單位的HSE工作情況，傳達了公司HSE工作的要求，編制了16份周工作計劃，不斷增強了各級單位HSE工作的責任感和使命感，提高了各單位HSE負責人的業務技能和素質，使HSE體系建立工作克服各種困難，整體進度向前推進。分階段、有重點地加強HSE的宣傳、培訓工作，營造濃厚的HSE氛圍

2．1 注重宣傳、培訓的功效，及時舉辦“HSE意識及技能培訓班”

在體系建立初，公司就制定了詳細的整體宣傳、培訓方案，宣傳、推廣小組一直緊密配合各個HSE工作組，在HSE體系建立的一、二、三階段，有側重點、分階段、分層次地舉辦了10期“HSE意識培訓班”、“HSE危害識別、風險識別培訓班”、“HSE程序文件編寫培訓班”、“法律法規識別及獲取培訓班”等。在體系建立的第一階段，組織公司領導層、15個二級單位的200多名中層領導干部以及1800多名安全管理員、工藝技術員、設備管理員、生產骨干等進行了HSE意識培訓，加強了各級領導干部、職工的HSE意識，規范了HSE行為，促進了各級領導干部對HSE工作人、財、物的支持，強化了全員參與HSE管理的理念。

2．2 采取靈活多樣、內容豐富的宣傳活動形式，發動全員參與HSE體系的建立工作

公司在體系建立初就在已內酰胺、尿素等6個產品部，3個社區的顯要處懸掛了23條“HSE宣傳標語”。在6月“安全生產月”組織了以“安全、健康、環境”為主題的板報競賽，35塊內容豐富、排版新穎的板報掀起了HSE工作的高潮。在體系建立的第三階段，公司組織了一次有5700多名職工參加的大規模全員“HSE知識考試。”在體系的推進過程中，公司還建立了HSE網站，編發了2期《HSE宣傳手冊》、6期《公司HSE之聲》（半月刊）、《安全信息島》等宣傳資料，系統地宣傳、介紹了HSE體系知識和工作動態，較好地指導和幫助了各二級、三級單位開展HSE工作。同時，宣傳組還向公司內部報刊、雜志、電視臺以及外部新聞媒體發稿14篇，進一步擴大了HSE工作的影響范圍，加速了體系建立工作的進程。緊扣HSE體系工作核心，深入開展危害及環境因素識別工作。

危害及環境因素識別工作是HSE體系建立工作的核心和重點。在NOVO公司專家的指導下，巴陵分公司危害識別的第一階段按裝置生產性質不同、地理位置不同等分片組織各二級、三級單位的危害識別負責人舉辦了6期“危害識別、環境因素識別”培訓，一批安全管理人員、生產骨干掌握了識別及評估方法，并將識別范圍覆蓋到了各基層崗位、所有生產經營活動、作業場所中。15個單位的600多個班組通過50多天的識別，共上交了2366份危害識別表，收集了與HSE體系相關的國家、行業、地方法律法規772條，識別出了適合公司的法律法規總清單219條，基本識別出了身邊實際存在或潛在的危害、危險源等，明顯提高了全員的風險意識，事故的發生率明顯降低。

分公司危害識別組在識別的3個階段中不斷整理、匯總了各二級、三級單位識別出的風險，并要求各單位制定風險管理措施，控制危險事件的發生，按要求制定了《巴陵分公司重大危害管理方案》，形成了風險評估報告，以采取適當的控制措施防范、化解風險，改善作業環境及條件，使全員真正感受和理解了開展HSE工作的實際意義。編寫切合公司實際、可操作性強的HSE體系文件，進一步規范體系的建立工作

HSE管理體系是一套文件化的管理制度和方法，因此，編寫體系文件是企業HSE管理體系十分重要的內容，是建立并保持HSE管理體系重要的基礎工作，也是企業達到預定的HSE方針、評價和改進HSE管理體系、實現持續改進和事故預防必不可少的依據。在體系建立初，文件編寫組就從公司機關各職能部室到各二級、三級單位收集、整理了450條規章制度，為編制HSE程序文件、運行控制文件以及作業指導書打下了基礎。在新加坡NOVO公司的指導下，公司結合HSE體系的10個要素，敲定了24個HSE體系程序文件，并將編寫任務合理分配到了公司安全環保部、生產管理部、機動能源部等8個業務主管職能部門，組織了一批工作認真負責、文字基礎好的編寫人員先后對體系程序文件進行了5次大范圍的修改。目前，文件編寫組已收集完公司領導及各部門的意見和建議，草擬了公司HSE方針、目標和承諾，完成了《HSE體系管理手冊》的初稿，正在編寫81個運行控制文件。

后階段工作任務 繼續加大對內、對外的宣傳工作力度

在HSE體系發布前，公司還將加大HSE意識培訓力度，特別是加強一線班組職工的HSE培訓，合理利用“班組安全活動日”，組織全員學習《HSE宣傳手冊》、《HSE方針》、《HSE目標及指標》等HSE知識，并開展體系內審員的培訓工作，系統介紹《HSE體系管理手冊》、《HSE體系程序控制文件》、《HSE操作程序》等內容，營造濃厚的HSE工作氛圍，達到全員參與的目的。同時，還要加大與外部的信息溝通與交流，向集團公司及各媒體宣傳和介紹HSE工作動態、進展及工作經驗、體會等，促進HSE體系工作的建立、實施。繼續開展新一輪“危害和環境因素識別及風險評估”，實現持續改進

危害識別組在繼續開展危害識別掃尾工作的同時，編制出重大的HSE危害及風險清單，組織各單位編寫作業指導書，擬訂并敲定《分公司重大危害管理方案》，分階段、逐步優化所識別出的風險以便加以控制。繼續編寫HSE體系文件，為體系的內部審核和試運行做好準備

HSE體系文件編寫完成后，體系需要進行內部審核，以檢驗體系文件的充分性、適用性和有效笥，驗證是否達到預定的目標。公司將于近期著手進行HSE內部管理體系審核，組織各單位糾正內部審核發現的不符合項，并將配合NOVO公司進行模擬審核，采取糾正措施，準備相應文件資料供管理層層審查。

盡管在HSE體系的建立過程中，公司積累了一些好的經驗和做法，在事故的預防和管理中取得了一定的成績，但仍然存在許多不足，如：個別單位領導從思想上、行動上不夠重視；各單位HSE工作發展進度不平衡、工作效率不夠高；部分單位危害識別工作存在側重點不

一、包辦代替等現象。但我們相信，只要不斷地加強HSE管理，將HSE管理體系納入公司總的管理體系之中，引進新的監測、規劃、評價等管理技術，加強審核和評審，健全管理機制、改進管理質量，加強考核，對企業的安全生產實行全面控制，我們的企業就一定能快速地與國際市場接軌，在安全、健康、環境領域跨入國際先進行列。

（中國石化巴陵分公司HSE管理辦公室）