第一篇：兵團打造先進生產力和先進文化示范區之我見(上報稿2014-6-16)

兵團打造先進生產力和先進文化示范區之我見

三五九旅精神研究所

任新農843300

主題詞：新疆生產建設兵團 先進生產力 先進文化 示范

國家“中巴經濟走廊”和“絲綢之路經濟帶”戰略，以及中央援疆政策，賦予了兵團新使命和新機遇。針對新疆穩定和長治久安形勢，急需一套短、平、快措施迅速扭轉局面，爭取主動。兵團嵌入式分布在新疆全境，為新疆各時期各地建設發揮了先進生產力和先進文化（以下簡稱“兩先”）的代表作用。在新時期新形勢下，如何成為新疆“兩先”示范區，關系到兵團的進一步發展和新疆穩定與長治久安。

一.兵團“兩先”建設的歷史回顧

（一）兵團是新疆“兩先”建設的歷史功臣

1950年1月至1954年底兵團成立之時，駐疆部隊發揮戰斗隊、工作隊、生產隊的作用，五年內，部隊先后完成地方建政，在民族干部中發展新黨員和團員，在農村普遍建立了黨支部進和農民協會；完成1723名起義部隊軍官、近8萬名官兵的教育改造，并從中發展大批中共黨、團員，建立了282個黨支部。開展大生產運動，減輕各族群眾負擔，為邊疆人民辦好事和實事。11萬名指戰員就地屯墾，生產的主副食全部自給，還向國家上繳糧食達2萬余噸。期間，興修大批水利設施，解決了兵、地耕地灌溉問題。興辦現代化農場，截止1954年，生產部隊共有軍墾農場35個，其中機耕農場9個。建成六道灣露天煤礦、新疆水泥廠、七一紡織廠、八一鋼鐵廠、十月汽車修配廠等工礦企業76座。這些工廠均無償移交給地方，為新疆新時期工業建設夯實了基礎。進行筑路架橋，成立軍人合作社，積極改善新疆各族群眾生活、生產條件。尤其是通過省吃儉用、節衣縮食成立新疆軍區生產合作社，為建設初期新疆經濟發展和穩定物價發揮了突出的 調控作用。部隊發揚南泥灣精神，全心全意為人民服務，當好了建設初期新疆先進文化和先進生產力的代表。

（二）兵團是新疆“兩先”建設的發展見證

兵團歷經奠基、建立正規化國營農場、大發展、“文革”、農墾總局、振興發展和跨越式發展七個時期，歷經從無到有，從小到大，從肩扛背馱到全程機械化和現代化，建成為世界上最大的沙漠改造體系和人造綠色生態屏障體系，以及現代農業體系之一。耕地面積突破1500萬畝，已有遍布南北疆的14個師、176個農牧團場和健全的企事業單位等。

兵團事業一次次實現跨越的過程也是新疆社會文明進步的過程。史料顯示，僅1958年至1966年期間，兵團相繼開發了莫索灣和阿拉爾、輪臺三大墾區，創辦了塔里木農墾大學。創建農九師，恢復了五師建制并西遷博樂，成立七師精博總場和農三師等。至1966年底，兵團耕地面積達1212.85萬畝，人口148.5萬人，農牧團場158個（原有169個，部分移交給地方），工業企業297個，高等院校3所，衛生醫療機構527所，有小學1183所，邊境團場32個。

期間，先后為國家分擔解決大量饑民就食、就業，和接受甘肅調來“移工就食”的三勞（勞改、勞教、新生）人員。在“伊塔事件”事件期間，抽調1.7萬名干部職工實行代耕、代牧、代管，并籌建邊境團場。派出李正肅等178名干部，幫助甘肅建設農十一師。幫助新疆58個縣市部分人民公社規劃建設，派駐干部752人，培養技術員2097人，完成994萬畝土地的規劃，建成正規條田174.5萬畝，修渠813公里，支援良種353萬公斤，犁地、播種、收割3094萬畝。建設“五好”（好條田、好渠道、好林帶、好道路、好營區）連隊，進而成為新疆“五好”農村建設的學習模式。兵團格局和大體系的形成，是新疆“兩先”發展的有力見證。

（三）兵團是新疆“兩先”建設的現時楷模

改革開放以來，兵團“三化”建設方面至始至終發揮著“兩先”模范引領作用。

在現代農業方面，兵團農業全程機械化達到94%以上，節 水滴灌覆蓋率近100%。建成全國節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地“三大基地”，和以精準灌溉、精準施肥為核心，以精準播種為接口的“六大精準農業”技術體系。2004年8月25日，全國農業信息化技術應用現場會在兵團召開，時任國家信息產業部部長王旭東稱贊一師“解決了中國現代農業信息化應用的最后一公里問題”。兵團還是全國最大的商品棉和番茄生產基地。

在新型工業化方面，以石河子國家級高新技術開發區、阿拉爾國家級經濟技術開發區、五家渠東工業園區、七師“五五”園區等為支撐，工業已成兵團建設發展的支柱產業。

在城鎮化建設方面，阿拉爾、五家渠、圖木舒克、北屯、鐵門關、雙河市相繼成立后，石河子市北泉鎮，五家渠市梧桐鎮、蔡家湖鎮和阿拉爾市金銀川鎮也成為亮點。即將掛牌的還有四師可克達拉市、七師胡楊河市、九師小白楊市、十三師紅星市、十四師昆玉市等。兵團利用新建城鎮平臺，打造獨具軍墾文化和中華文化特色城鎮體系，從文化、教育、科技、醫療等方面進行了全面創新。兵團城鎮成為邊疆地區 “兩先”建設的展示區和傳播區。2013年，兵團實現生產總值1480億元人民幣，比上年增長18%左右；約占自治區比重的17.4%，比上年提高1.5個百分點。兵團“兩先”建設基礎進一步筑牢。

二.兵團做好“兩先”示范區的對策與措施

今年4月29日，總書記視察兵團時，要求兵團成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。筆者認為，“穩定器”是兵團屯墾戍邊的根本任務，“大熔爐”是兵團的重點工作，“兩先”示范區建設，則是兵團的核心使命。只有做好了“兩先”示范區，才能奠定“穩定器”和“大熔爐”的基礎。

（一）鞏固現代農業優勢地位，引領現代農業轉型升級 現代農業是兵團的強項和亮點。要發揮兵團在規模化、組織化、技術推廣等方面的優勢，在石河子、阿拉爾、五家渠等國家高新農業園區和現代農業園區的帶動示范下，加快建設群帶式國 家級現代農業示范區。按照現代農業發展和轉型升級標準，穩步推進農業產業公司化運作，優化產業結構，重視農林（果）統籌發展，產業化耦合鏈接，形成現代農業示范與生態經營示范并驅的新模式，擴大職均管理規模，不斷提高兵團農業集約化、專業化、組織化、社會化水平。借鑒北大荒“綠色農業現代化”理念，和打造“綠色現代化農業企業集團”模式，打破兵地界限，組建國家級棉業、果業、種業、肉制品加工、農機裝備制造和農資等農業產業集團，形成現代農業主導產業體系。立足全國最大的沙漠改造體系、人造綠色生態屏障體系、高新節水灌溉技術體系，打造覆蓋全疆及周邊地區的農業科技支撐、生產經營和市場營銷體系。積極為地方經濟社會服務，輻射引領自治區農業發展。在全國大力推廣先進農業生產技術，擴大兵團農業的優勢領域，提高兵團農業在全國的影響力和輻射力。積極推進兵團企業在國、內外建設現代化示范區，使之成為當地發展現代農業的示范基地，打造國家新品牌。

（二）做強新型工業，當好產業創新的模范

引進全球性戰略投資者推進兵團現有企業公司化改革改制和科學重組。利用國家差別化產業政策，本著起點高、規劃好、潛力大、彌補性強、節能環保的原則，積極承接東中部發達地區特別是援疆省市產業轉移，扶持培育新興產業。尤其是加大現有企業技術改造升級，超前推進新型工業國際化、國內先進化和標準化進程，避免重復建設。將各師市開發區和工業園區建成兵團新型工業化發展的重要平臺和經濟發展的重要增長點，借鑒發達地區先進模式，提升管理服務和建設水平。按照國家產業發展政策和兵團產業發展現狀，推進兵團新型工業化穩步成為新疆經濟發展的支柱產業，和自治區新型工業示范基地和創新示范區。

（三）超常規建設兵團城鎮“兩先”核心示范區

以國家戰略驅動，將兵團城鎮打造成新疆“兩先”建設核心示范區，協同解決人口結構、文化認同和民族社區嵌入互通等核心問題。

第一，利用兵團城市建設中華文化傳承創新示范區和人文認 同的高地。徹底去除阿拉伯化，引導和推進伊斯蘭中國化。跨區域打造中華文化傳承創新示范工程，利用塔河源中華西域文明探源區、中華文化（現代文化）引領展示區、民族和睦共建區和各地文化館及圖書館“中華文化大講堂”等，實施重大項目帶動戰略，推進中華主體文化的綜合示范與交流，潛移默化中引領各族群眾掌握正確的歷史，尊崇中華文化。驅動和加快新疆社會的現代化，逐步消除與發達地區的落后差距。

第二，以國家戰略推動兵團城鎮化發展，打造絲路新干線新節點。把經濟發展作為引領新疆社會文明進步的基礎，和促進各族群眾民間交流與合作的最佳途徑。跳出兵地分治慣性思維和兵地爭權的錯誤思想，化解區域城市配置不合理問題，利用兵團城市對接國內、國際產業，共同打造亞歐國際能源及物資中轉、倉儲、加工、配置、分流基地，并通過這些城市及區域平臺，逐步推進新疆各族群眾之間的產業融合、經濟協調進步體系，促進兵團特色的“公有制為主體”企業和產業新平臺，為不同語言族群民眾硬性配置在平等、競爭、合作的良性體系之中的民間交流與合作，成為培育“四個認同”的新途徑。

第三，以國家戰略推進兵團城鎮化超常規發展，打造中華文化主體人群的匯聚“洼地”，解決人口結構和產業缺人短板問題。從政策、資金、產業、技術、人才，以及教育、文化、科技、醫療提升和聯動方面入手，全面優化兵團城鎮功能和環境，改善民生待遇，拴心留人，聚集人口。尤其是要重點吸引內地通用語言人群自覺自愿進入，刺激兵團城鎮成為民間人才的競技場，和產業人才的匯聚地與創業創新的示范區。同時，在兵團城鎮試行國家“雙語教育基金”或“文化認同基金”機制，給予獎勵直補的辦法，依托塔里木大學、各級黨校、屯墾戍邊文化培訓基地等教育資源，大規模開辦全民“雙語”實用培訓，達到各族群眾能夠雙語互通，交流無障。并借鑒歷史經驗，以國家戰略統一安排產業布局和就業崗位，采取集中移民、復轉軍人和疆內出獄人員、全國大中專畢業生集中安置等剛性措施，迅速增加兵團城鎮人口，緩解就業壓力。合理組建新興產業集群，發展嵌入式社區，徹底改變新疆 人口結構，便于喚醒各族群眾對中華文化和中華文明的文化自覺與自信，促成民漢互通，交流自如、，相互了解，文化認同和同心同德。

第四，借助兵團城鎮化發展戰略，努力打造意識形態領域高地。形成打擊“疆獨”勢力、伊斯蘭原教旨保守主義，遏制宗教瓦哈比派發展，糾正新疆各族人民的歷史和文化認同的錯位，修復民族間的偽團結和文化割裂的核心堡壘。如，率先規范各類清真寺有序建設示范，旗幟鮮明地打造現代文化陣地，讓信教群眾感悟和享受現代文明進步的好處。以國家戰略驅動，使兵團城鎮成為意識形態領域爭奪人心的文化傳播示范區。

第五，利用兵團城鎮平臺，打造新疆民族團結社區、企業、單位共建樣板，和共同富裕示范區、民族共建示范區和民族創業示范區，為新疆整個社會民族團結進步提供示范。優化和推廣一師一團民族農場“撤場并連”民族嵌入式社區管理改造模式，帶動各族民眾共同富裕。借鑒塔里木大學、石河子大學民漢共學模式，探索民族共建示范新途徑。

第六，利用兵團城鎮平臺建設生態綠色城鎮核心示范區、“四化”建設核心示范區和兵地共建示范區，達到功能現代化最好，沙漠綠洲與園林生態城鎮結合最好，人文環境與地域環境結合最好的“三好”目標，并引領新疆城鎮發展方向。

三．兵團打造新疆“兩先”示范區的建議和思考

（一）認識要到位。新疆急需全面的現代化，以抵至和消除愚昧落后帶來的經濟貧苦、文化割裂和封閉自殘的影響。新疆的核心問題在于經濟均衡發展，民生均衡改善，更在于民族真心和睦，文化真正認同。在國家“西出”戰略和絲綢之路經濟帶、中巴經濟走廊戰略實施過程中，結合中央第二次新疆工作座談會精神，打造“兩先”建設示范區是兵團的新使命，更是新機遇和新發展。

（二）內功要練好。兵團要自覺和主動承擔新疆穩定與長治久安戰略的領頭羊責任，在建設“兩先”示范區的同時，當好安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐。農業建設上進一步優化 高新農業戰略和生態治理模式，為國家“三北”生態防護和新疆生態文明建設先行示范。城鎮建設要率先打造模范民族社區平臺，引領示范民族嵌入式社區管理和發展模式。建設新疆遵紀守法和執行國策的示范區，打造平安城鎮、和諧城鎮、法治城鎮，在規范管理、執行國策，保障族群平等方面為地方民眾做好示范。新型工業化要利用兵團城鎮建設現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區和富裕文明宜居區，增強兵團城市人口吸引力和凝聚力。

（三）支持要有力。利用國家援疆及近期確定的重點扶持南疆戰略，積極爭取和謀求國家戰略支持，超前定位兵團城鎮發展目標，并組織深入調研活動，結合區域城鎮實際，提供智力、政策、資金、裝備、物資、人才等各方面的超常規扶持，為兵團“兩先”示范創建更多有利先機。

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