第一篇：上海市人民政府、上海警備區(qū)關(guān)于推進(jìn)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2003〕2號(hào) 【發(fā)布日期】2003-01-08 【生效日期】2003-01-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】上海市

上海市人民政府、上海警備區(qū)

關(guān)于推進(jìn)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的意見(jiàn)

(滬府發(fā)〔2003〕2號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬各部隊(duì)：

為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把支持駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革作為地方義不容辭的責(zé)任實(shí)行軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革，是江澤民主席從國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是解決軍隊(duì)辦社會(huì)問(wèn)題、加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的有效途徑。搞好這項(xiàng)改革，有利于減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

江澤民主席關(guān)于軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的指示，既是對(duì)軍隊(duì)發(fā)出的號(hào)令，也是對(duì)地方政府提出的要求。各級(jí)政府要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)支持駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的重要性，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)熱愛(ài)和支持人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)，把支持駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革作為自己義不容辭的責(zé)任，把它納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和“雙擁”活動(dòng)的重要內(nèi)容，做好有關(guān)工作。要利用多種形式，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行國(guó)防教育，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、有關(guān)部門(mén)大力支持、人民群眾積極參與的良好局面，推動(dòng)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革順利進(jìn)行。

二、注重排憂解難，為駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革創(chuàng)造良好環(huán)境軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難點(diǎn)問(wèn)題多，需要軍地雙方共同研究，制定政策措施，形成有效保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要圍繞駐滬部隊(duì)實(shí)行后勤保障社會(huì)化改革的實(shí)際需要，提供良好服務(wù)，并盡可能幫助解決存在的困難。

（一）飲食保障方面。駐滬部隊(duì)的機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)院等在實(shí)行飲食保障社會(huì) 化過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要積極給予支持，協(xié)助部隊(duì)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制采取招標(biāo)、租賃等形式，引進(jìn)社會(huì)力量，承包營(yíng)區(qū)內(nèi)的飲食保障任務(wù)。為部隊(duì)提供飲食保障的單位要按照部隊(duì)要求和國(guó)家、軍隊(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。供應(yīng)部隊(duì)主副食品的地方定點(diǎn)單位要保質(zhì)保量，按時(shí)供應(yīng)，遇有緊急情況，要優(yōu)先供應(yīng)。在部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)保障中，承包方應(yīng)無(wú)條件地按部隊(duì)的要求，建立以部隊(duì)為主、地方為輔的飲食保障小組，對(duì)部隊(duì)實(shí)施全天候、全方位的保障。

（二）營(yíng)房保障方面。對(duì)部隊(duì)公寓住房、一般公共用房、水電氣、鍋爐、電

梯等設(shè)施設(shè)備的維修、管理以及營(yíng)區(qū)的綠化保潔，采取承包方式，實(shí)行社會(huì)化保障，有關(guān)部門(mén)要積極向駐軍推薦信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、質(zhì)量高的地方專(zhuān)業(yè)公司參與投標(biāo)或競(jìng)標(biāo)。部隊(duì)的售房區(qū)內(nèi)住房一律實(shí)行物業(yè)管理，由地方物業(yè)管理公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)參與管理。對(duì)部隊(duì)自用住宅燃?xì)馀涮捉址慌殴苜M(fèi)，改按工程費(fèi)定額實(shí)際結(jié)算。原按機(jī)關(guān)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)的軍人及部隊(duì)職工燃?xì)猓▽?duì)外經(jīng)營(yíng)性用氣除外），改按民用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，并向部隊(duì)統(tǒng)一收取。燃?xì)馐┕げ皇臻_(kāi)挖費(fèi)，僅按定額收取路面修復(fù)費(fèi)。

部隊(duì)單位建設(shè)自用非商品房辦理房地產(chǎn)初始登記的，登記費(fèi)、勘丈費(fèi)按規(guī)定減半收取；部隊(duì)免租房產(chǎn)改造新建的獨(dú)有成套住宅，產(chǎn)權(quán)歸部隊(duì)，部隊(duì)可按房改政策向現(xiàn)役軍人出售，售房的凈歸集款歸部隊(duì)。

對(duì)部隊(duì)建設(shè)的營(yíng)區(qū)及其他后勤配套設(shè)施，免收自來(lái)水排管工程貼費(fèi)，只收取裝表成本費(fèi)；對(duì)部隊(duì)建設(shè)的軍人住宅區(qū)內(nèi)給水管道，若由部隊(duì)自行建設(shè)，按住宅面積收取的接水費(fèi)及其他涉及接水的費(fèi)用一概免除。營(yíng)區(qū)及部隊(duì)職工住房用水，執(zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；出租及經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用水，按分類(lèi)價(jià)格計(jì)費(fèi)。部隊(duì)家屬區(qū)如已分表到戶，且管道及水表符合供水行業(yè)要求，由自來(lái)水公司抄表到戶；未分表到戶，如住房設(shè)施條件符合要求，由自來(lái)水公司實(shí)施裝表到戶改造并抄表到戶，裝表到戶改造費(fèi)用由自來(lái)水公司與部隊(duì)各承擔(dān)50%。

對(duì)部隊(duì)新建自用住宅供電工程，按市物價(jià)局《關(guān)于外環(huán)線以外地區(qū)新建住宅供電配套工程費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬價(jià)經(jīng)〔2002〕009號(hào)）的有關(guān)條款收取工程費(fèi)。部隊(duì)電氣系統(tǒng)改造并入市政管網(wǎng)實(shí)行分戶計(jì)量時(shí)，免收工程貼費(fèi)；實(shí)行居民分時(shí)電價(jià)，有關(guān)費(fèi)用按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、一般公共用房的新建、改建、擴(kuò)建和裝潢，免收粘土磚、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。但部隊(duì)的商品住宅、商辦樓的新建、改建、擴(kuò)建和裝潢則按有關(guān)規(guī)定征收粘土磚、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。如根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)規(guī)定，部隊(duì)自建住宅有部分向社會(huì)出售，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)免收土地出讓金的，可同時(shí)免收住宅建設(shè)配套費(fèi)及粘土磚、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。

軍地雙方要認(rèn)真履行房管合同，遵守國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，接受地方政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。發(fā)生糾紛時(shí)，地方房管部門(mén)要積極會(huì)同軍隊(duì)房地產(chǎn)管理部門(mén)共同調(diào)解。

（三）商業(yè)服務(wù)方面。將部隊(duì)軍人服務(wù)社逐步從軍隊(duì)保障體系中剝離出來(lái)，納入地方商業(yè)服務(wù)體系。商業(yè)部門(mén)要積極向駐軍推薦具有法人資格和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的商業(yè)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)。有關(guān)部門(mén)要積極支持駐滬部隊(duì)實(shí)行物資集中采購(gòu)制度。

（四）交通、油料保障方面。為方便遠(yuǎn)離市區(qū)駐軍的交通出行，凡駐地已有公交線路的，可增設(shè)站點(diǎn)；無(wú)公交線路的，如道路交通條件許可，并具備相關(guān)設(shè)施和一定的人流量，城建和交通管理部門(mén)可予延伸或新設(shè)公交線路。地方在新建和改建道路時(shí)，要考慮到軍事要求和需要。對(duì)駐軍機(jī)關(guān)、醫(yī)院需要實(shí)行生活勤務(wù)用車(chē)社會(huì)化的，地方有關(guān)部門(mén)要采取多種形式積極給予保障。駐軍單位車(chē)輛到地方維修的，有關(guān)單位要熱情、優(yōu)先服務(wù)，并保證質(zhì)量，合理收費(fèi)。在部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)保障中，建立“先服務(wù)、后付款”的聯(lián)供關(guān)系和機(jī)制。

對(duì)駐滬部隊(duì)需要當(dāng)?shù)卮⒋拥挠土希魇图瘓F(tuán)公司要保質(zhì)保量，及時(shí)供應(yīng)，并免收代儲(chǔ)代加費(fèi)用。同時(shí)，為建立聯(lián)供關(guān)系和機(jī)制的部隊(duì)儲(chǔ)備戰(zhàn)備油料。在部隊(duì)執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，必須全力保障。主要公路干線、港口碼頭、民航場(chǎng)站附近新建、擴(kuò)建、改建油庫(kù)，國(guó)道市道沿線新建大型加油站時(shí)，都要考慮國(guó)防需要。

（五）醫(yī)療保障方面。軍人醫(yī)療按照軍隊(duì)現(xiàn)行劃區(qū)醫(yī)療體系予以保障。對(duì)少

數(shù)遠(yuǎn)離軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的散、小單位軍人及享受優(yōu)惠條件的隨軍家屬，可納入地方醫(yī)療服務(wù)體系。有關(guān)部門(mén)要本著軍人優(yōu)先的原則，為軍人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。地方政府主辦的醫(yī)院對(duì)軍人就診要免收掛號(hào)費(fèi)，對(duì)符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的就醫(yī)檢查費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)要予以優(yōu)惠；急診、危重傷病員要先救治，后收費(fèi)。有條件的醫(yī)院，可設(shè)立軍人病房。

（六）職工分流安置及社會(huì)保險(xiǎn)方面。原由軍隊(duì)承擔(dān)的服務(wù)保障任務(wù)移交地

方單位后，原有軍隊(duì)職工隨同移交，其勞動(dòng)、人事、工資和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移。凡接收安置軍隊(duì)職工達(dá)到規(guī)定比例的新辦企業(yè)，參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（〔1994〕財(cái)稅字第001號(hào)）和上海市的有關(guān)規(guī)定，享受?chē)?guó)家有關(guān)企業(yè)所得稅的減免政策。有關(guān)部門(mén)要把軍隊(duì)職工分流安置工作納入地方用工、培訓(xùn)、再就業(yè)管理系。鼓勵(lì)軍隊(duì)職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。軍隊(duì)所屬企事業(yè)下崗失業(yè)人員，從事自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，符合《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）規(guī)定的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要在職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提高再就業(yè)能力等方面為他們創(chuàng)造條件，積極協(xié)調(diào)用人單位吸納軍隊(duì)職工，配合部隊(duì)解決好隨軍家屬和分流職工的就業(yè)問(wèn)題。要把與地方通用專(zhuān)業(yè)銜接的軍隊(duì)職工培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)考核和評(píng)定等納入地方培訓(xùn)、考核、評(píng)定管理體系。各企事業(yè)單位在招收用工時(shí)，同等條件下要優(yōu)先吸納軍隊(duì)分流職工，并想方設(shè)法指導(dǎo)隨軍家屬就業(yè)。承攬軍隊(duì)服務(wù)項(xiàng)目的地方服務(wù)保障單位要努力優(yōu)先吸納軍隊(duì)分流職工。對(duì)以安置軍隊(duì)職工為主、具有獨(dú)立法人資格、與軍隊(duì)

徹底脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和自謀職業(yè)的軍隊(duì)職工投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，比照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中央各部門(mén)后勤體制改革有關(guān)稅收政策具體問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕32號(hào)）的精神，給予稅收優(yōu)惠政策，具體按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)政府和工商部門(mén)要在場(chǎng)地安排、工商登記等方面給予支持。對(duì)申辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)的工商登記收費(fèi)，可參照?qǐng)?zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕57號(hào)）。對(duì)軍隊(duì)職工，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)行屬地政策，逐步實(shí)

行社會(huì)化管理。各級(jí)勞動(dòng)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)要積極支持和幫助軍隊(duì)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)參加養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的駐滬部隊(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后退休的人員，其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，按照上海市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革工作落到實(shí)處

為使駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革工作順利開(kāi)展,成立駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由上海市分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，上海警備區(qū)分管副司令員、上海市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；上海警備區(qū)后勤部、海軍上海基地后勤部、空軍上海基地后勤部、第二軍醫(yī)大學(xué)校務(wù)部、南京政治學(xué)院上海分院院務(wù)部、武警上海總隊(duì)后勤部的負(fù)責(zé)同志為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上海警備區(qū)分管副司令員兼任辦公室主任，上海市計(jì)委和上海警備區(qū)后勤部負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，市有關(guān)部門(mén)和駐滬部隊(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。各區(qū)縣政府也要指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管有關(guān)工作。

各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，為駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革搞好服務(wù)。各區(qū)縣要把支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革納入社區(qū)服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃，抓好落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)為部隊(duì)提供服務(wù)保障單位的質(zhì)量監(jiān)督和檢查，搞好法律服務(wù)，維護(hù)軍隊(duì)和軍人的合法權(quán)益。為部隊(duì)提供服務(wù)保障的單位，要遵守部隊(duì)安全管理和保密規(guī)定，防止發(fā)生問(wèn)題。要把支持駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革作為創(chuàng)建“雙擁模范城（縣）”活動(dòng)的重要內(nèi)容。對(duì)積極支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革，搞好服務(wù)保障的先進(jìn)單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體要積極宣傳支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的先進(jìn)典型和好人好事，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，熱情

支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

各區(qū)縣人武部在搞好自身后勤保障社會(huì)化改革的同時(shí)，要注重加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，主動(dòng)做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解、反映駐軍后勤保障社會(huì)化改革的情況，為地方政府當(dāng)好參謀和助手。要定期召開(kāi)駐軍聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)地方有關(guān)信息，研究新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)軍地雙方關(guān)系，妥善處理部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革中遇到的矛盾，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

市各有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府可結(jié)合實(shí)際，研究制訂執(zhí)行本《意見(jiàn)》的具體辦法。

上海市人民政府上海警備區(qū)

二○○三年一月八日

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第二篇：上海市衛(wèi)生局召開(kāi)會(huì)議進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院后勤社會(huì)化改革

上海市衛(wèi)生局召開(kāi)會(huì)議進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院后勤社會(huì)化改革

(2005年8月23日)

近日，上海市衛(wèi)生局召開(kāi)了推進(jìn)醫(yī)院后勤社會(huì)化改革工作交流會(huì)，副局長(zhǎng)作了《穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取進(jìn)一步推進(jìn)本市醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化改革》的工作報(bào)告，總結(jié)了近四年來(lái)本市醫(yī)院后勤改革的進(jìn)展情況，并對(duì)下一階段改革任務(wù)作了布置。報(bào)告指出，四年來(lái)本市醫(yī)院后勤社會(huì)化改革取得重大進(jìn)展，打破了原來(lái)封閉的、“小而全”的醫(yī)院后勤體制，各單位積極探索，形成了多樣化的改革模式，取得了可喜進(jìn)展和顯著成效。市級(jí)醫(yī)院中，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，總體上看，本市的醫(yī)院后勤社會(huì)化改革具體有三種形式和六種做法。

第一類(lèi)是系統(tǒng)內(nèi)部組建醫(yī)院后勤服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院后勤服務(wù)功能及人員在本系統(tǒng)、本單位內(nèi)規(guī)范分離。主要有三種形式：

一是組建區(qū)域性醫(yī)院后勤服務(wù)實(shí)體或企業(yè)；二是醫(yī)學(xué)院校及附屬醫(yī)院組建系統(tǒng)內(nèi)的后勤服務(wù)實(shí)體；三是單個(gè)醫(yī)院組建后勤服務(wù)中心。

第二類(lèi)是探索社會(huì)化、多元化發(fā)展，委托社會(huì)服務(wù)企業(yè)提供后勤服務(wù)，或與社會(huì)聯(lián)合組建服務(wù)實(shí)體，引入先進(jìn)的后勤管理理念和方法，提高服務(wù)水平和能力。第三類(lèi)是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展單項(xiàng)后勤服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)向社會(huì)提供后勤服務(wù)。上海深化醫(yī)院后勤社會(huì)化改革的特點(diǎn)：一是突破了家家醫(yī)院自辦小社會(huì)、小而全的舊模式，促進(jìn)了醫(yī)院后勤服務(wù)走入市場(chǎng)，走向社會(huì)；二是注重了成本核算，提高了服務(wù)效率；三是注重將后勤服務(wù)逐步納入專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化管理的軌道；四是同步推進(jìn)人事、分配制度等項(xiàng)改革，改革使原來(lái)的“人人有崗位”變?yōu)椤叭巳擞袡C(jī)會(huì)”，逐步建立起激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

改革初步取得了六個(gè)方面的成效：一是轉(zhuǎn)變了后勤職工的思想觀念。二是提高了后勤的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。三是節(jié)約了醫(yī)院的后勤開(kāi)支。四是推動(dòng)了后勤人員的規(guī)范分流；五是推動(dòng)了后勤物資的成本核算工作。六是實(shí)現(xiàn)了能源的節(jié)約使用。

陳建平副局長(zhǎng)指出醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化改革中遇到的一些問(wèn)題：部分醫(yī)院改革的力度有待進(jìn)一步加大，后勤管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上，后勤服務(wù)市場(chǎng)還有待成熟，醫(yī)院后勤改革與醫(yī)院其他運(yùn)行機(jī)制改革相銜接的問(wèn)題等。下一步改革的主要任務(wù)是繼續(xù)貫徹實(shí)施《關(guān)于深化本市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，圍繞目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地深化醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化改革，重點(diǎn)抓好三方面工作：后勤社會(huì)化改革應(yīng)與醫(yī)院現(xiàn)代化管理與運(yùn)行相結(jié)合，關(guān)鍵是改革后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，徹底打破“小而全”，醫(yī)院辦后勤的模式；堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、集約化、區(qū)域化的的發(fā)展方向，大力培育后勤服務(wù)集團(tuán)和服務(wù)實(shí)體；大力推進(jìn)后勤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高后勤管理水平。

市衛(wèi)生局黨委書(shū)記主持了會(huì)議并作了重要講話，他指出一要充分肯定近幾年來(lái)本市醫(yī)院后勤社會(huì)化改革取得的成績(jī)及及進(jìn)展，二繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。改革中會(huì)遇到各種問(wèn)題與矛盾，要在實(shí)踐中探索和完善改革，著眼于新機(jī)制的建立，他要求各醫(yī)院在推進(jìn)改革中，方向要堅(jiān)持、機(jī)制要轉(zhuǎn)換、態(tài)度要積極、步子要穩(wěn)妥，確保后勤改革積極穩(wěn)妥順利進(jìn)展。

第三篇：中國(guó)氣象局上海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)

中國(guó)氣象局 上海市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)

滬府發(fā)〔2012〕54號(hào)

中國(guó)氣象局各職能司，上海市各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

“十一五”以來(lái)，上海氣象事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為充分發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建具有世界先進(jìn)水平、與上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的氣象現(xiàn)代化體系，為氣象強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕3號(hào)），現(xiàn)就加快推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要性和必要性

（一）率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，是落實(shí)國(guó)家建設(shè)氣象強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要舉措

加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)氣象事業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由氣象大國(guó)向氣象強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要途徑。上海氣象綜合實(shí)力較強(qiáng)，氣象現(xiàn)代化建設(shè)在全國(guó)起步早、起點(diǎn)高，特別是以上海世博會(huì)氣象保障服務(wù)為標(biāo)志，在綜合觀測(cè)布局、預(yù)報(bào)平臺(tái)搭建、氣象科技創(chuàng)新、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變等方面取得了顯著成效，為率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在上海開(kāi)展率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)，可以充分發(fā)揮上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市的示范作用、“窗口”作用。

（二）率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，是建設(shè)上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要保障

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中

—1— 心”的關(guān)鍵時(shí)期。上海的改革開(kāi)放、民生改善、城市安全、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，對(duì)精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候資源利用等提出了新的要求。上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，可以為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)揮支撐作用、保障作用和示范作用。

（三）率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，是上海氣象事業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，上海氣象事業(yè)正處在突破瓶頸、提升能級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要以率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化為抓手，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從以業(yè)務(wù)現(xiàn)代化為主向科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理現(xiàn)代化并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從以政府主導(dǎo)向政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，發(fā)展手段從傳統(tǒng)天氣預(yù)報(bào)模式向預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理并重轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升人才現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)能力，推動(dòng)上海氣象事業(yè)再上新臺(tái)階，發(fā)揮現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、促進(jìn)作用。

二、明確加快推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要特征性指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把提高氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度和氣象服務(wù)水平放在首位，以社會(huì)關(guān)注度和滿意度作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和氣象現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力。實(shí)現(xiàn)一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站。面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供一流的氣象服務(wù)，為國(guó)家氣象現(xiàn)代化和氣象強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持需求引領(lǐng)，率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊緊圍繞上海加快推進(jìn)“四個(gè)率

—2— 先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體需求，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)揮公共氣象服務(wù)的引領(lǐng)作用，更加注重現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，更加注重發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，更加注重氣象現(xiàn)代化建設(shè)的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重改革、開(kāi)放與合作，促進(jìn)上海氣象事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.堅(jiān)持面向民生，促進(jìn)和諧發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，把民生氣象與智能氣象工程緊密結(jié)合起來(lái)，建立覆蓋社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象公共服務(wù)體系。積極創(chuàng)新民生氣象服務(wù)模式，完善市民參與互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品和形態(tài)，強(qiáng)化為市民生活服務(wù)的能力，使人民群眾享有溫馨、及時(shí)、周到、有效的氣象服務(wù)。

3.堅(jiān)持科技先導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界氣象科技發(fā)展前沿，立足現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需要，積極促進(jìn)氣象科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)氣象科技合作，提升自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。以科技為先導(dǎo)，全面加快氣象業(yè)務(wù)、科研、管理和服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)氣象事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

到2016年，在全國(guó)率先建成結(jié)構(gòu)完善、布局科學(xué)、功能先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先的氣象現(xiàn)代化體系，包括精準(zhǔn)化的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)體系，一體化的氣象綜合防災(zāi)體系，智能化的氣象公共服務(wù)體系，城市應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候資源利用的科學(xué)支撐體系，全面提升服務(wù)上海、服務(wù)華東區(qū)域和服務(wù)全國(guó)的能力，使上海氣象整體實(shí)力接近或部分達(dá)到同期世界大城市先進(jìn)水平。

（四）主要特征性指標(biāo)

災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到98%，城市大氣體征信息獲取率達(dá)到90%，今明天氣晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高到90%，預(yù)報(bào)信息實(shí)現(xiàn)每小時(shí)滾動(dòng)、分區(qū)發(fā)布；臺(tái)風(fēng)影響風(fēng)雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前60

—3— 分鐘發(fā)布；區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)的有效時(shí)效達(dá)到5天，對(duì)上海及華東區(qū)域的業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)及應(yīng)用能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；氣象公共信息社會(huì)覆蓋面達(dá)到100%，氣象災(zāi)害防御設(shè)施達(dá)標(biāo)率80%以上，基層氣象災(zāi)害防御體系健全程度達(dá)到90%；氣象與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行業(yè)緊密度達(dá)到80%；城市應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐與決策服務(wù)接近國(guó)際先進(jìn)水平；氣象人才國(guó)際化水平、人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力適應(yīng)上海氣象事業(yè)發(fā)展要求。

三、完成加快推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的主要任務(wù)

（一）構(gòu)建國(guó)際一流的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)

采用先進(jìn)的裝備和探測(cè)手段，建立國(guó)際一流的超大城市綜合觀測(cè)體系。按照國(guó)家觀象臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的寶山國(guó)家氣候觀象臺(tái)。完善對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流等高影響天氣早期監(jiān)測(cè)。提升邊界層和大氣氣溶膠、霧霾、臭氧等環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)能力。逐步完善城市小氣候立體氣象觀測(cè)站網(wǎng)和各個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大幅提高立體觀測(cè)能力和城市大氣體征信息獲取率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分共享，為上海城市安全運(yùn)行、生產(chǎn)調(diào)度、市民生活提供及時(shí)、準(zhǔn)確、精細(xì)的專(zhuān)業(yè)氣象信息。建設(shè)氣象裝備保障體系，提升氣象裝備綜合保障能力。

（二）建設(shè)先進(jìn)的區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)與應(yīng)用系統(tǒng)

大膽創(chuàng)新，科學(xué)組織，建立作為國(guó)家數(shù)值預(yù)報(bào)體系有機(jī)組成部分、適應(yīng)上海及區(qū)域服務(wù)迫切需要的區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)研究應(yīng)用中心。探索建立與國(guó)家級(jí)及國(guó)際先進(jìn)的全球數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)相配套，針對(duì)不同時(shí)空尺度天氣特點(diǎn)、不同空間分辨率配置，長(zhǎng)短時(shí)效兼?zhèn)涞臄?shù)值天氣預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)。建立臺(tái)風(fēng)、海洋氣象、航空氣象、化學(xué)天氣、城市邊界層等專(zhuān)業(yè)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)模式。大力提升多元?dú)庀笥^測(cè)資料的合理有效利用。提高數(shù)值預(yù)報(bào)應(yīng)用水平。

（三）推進(jìn)大城市精細(xì)化現(xiàn)代預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

推進(jìn)建立重大氣象災(zāi)害、重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高城市精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)水平。以高影響天氣系統(tǒng)為坐標(biāo)，完善以短時(shí)臨近預(yù)報(bào)為核心，集長(zhǎng)期、中期、短期、短時(shí)臨近預(yù)

—4— 報(bào)于一體的精準(zhǔn)化天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立完善強(qiáng)對(duì)流天氣和霧霾天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。以高關(guān)注地域?yàn)樽鴺?biāo)，研究建立街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。以高敏感用戶需求為坐標(biāo)，完善專(zhuān)業(yè)化的影響預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各專(zhuān)業(yè)氣象預(yù)報(bào)平臺(tái)和城市重大社會(huì)活動(dòng)保障預(yù)報(bào)平臺(tái)。依托海洋氣象暨臺(tái)風(fēng)預(yù)警中心建設(shè)，建立一體化的臺(tái)風(fēng)路徑、強(qiáng)度、風(fēng)雨預(yù)報(bào)和災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)和海洋氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立預(yù)報(bào)實(shí)名制和市民對(duì)預(yù)報(bào)員的評(píng)價(jià)體系。

（四）建設(shè)先進(jìn)的國(guó)家級(jí)氣象業(yè)務(wù)熱備份系統(tǒng)

依托國(guó)家氣象業(yè)務(wù)備份中心，建設(shè)收集、傳輸全球各類(lèi)氣象信息的高速信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家氣象業(yè)務(wù)服務(wù)連續(xù)安全運(yùn)行提供熱備份保障，為上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市氣象服務(wù)提供支撐。依托備份中心的高性能計(jì)算機(jī)資源，增強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)國(guó)家級(jí)熱備份和區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，使氣象信息處理能力提升至國(guó)家級(jí)水平。增強(qiáng)上海氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)上海、服務(wù)華東區(qū)域和服務(wù)全國(guó)的能力。

（五）建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候資源利用體系

建設(shè)上海市氣候變化研究中心，重點(diǎn)開(kāi)展氣候變化監(jiān)測(cè)檢測(cè)、影響評(píng)估和科學(xué)研究，為適應(yīng)氣候變化科學(xué)決策提供科技支撐，促進(jìn)城市低碳發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)氣候變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立氣候變化綜合影響評(píng)估和決策支撐平臺(tái)，開(kāi)展氣候變化與城市生命線系統(tǒng)適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策評(píng)估，提升城市應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)能力。開(kāi)展氣候變化與能源消耗、城市建筑和交通節(jié)能潛力以及城市碳足跡評(píng)估；開(kāi)展氣候變化與自然環(huán)境承載力適應(yīng)性的科學(xué)評(píng)估。建立近海風(fēng)能風(fēng)功率、城市太陽(yáng)能光伏預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展客觀化、定量化、動(dòng)態(tài)化氣候資源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和評(píng)估。開(kāi)展城市規(guī)劃與重大工程建設(shè)的氣候可行性論證，提高為城市可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力。

（六）建設(shè)國(guó)際化大都市公共氣象服務(wù)新體系

依托“智慧城市”建設(shè)，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)智能氣象工程，建立市民問(wèn)診式互動(dòng)氣象臺(tái)及智能終端系統(tǒng)，建立重大天氣氣候事件專(zhuān)家解

—5— 讀制度，建立市民、媒體參與的互動(dòng)式服務(wù)平臺(tái)，為公眾健康、出行、居家和工作等方面提供人性化服務(wù)。進(jìn)一步完善氣象便民實(shí)事制度。依托現(xiàn)有城市和社區(qū)管理機(jī)制，完善基層氣象災(zāi)害防御體系，提高基層防御氣象災(zāi)害能力。依托“上海發(fā)布”，強(qiáng)化上海氣象發(fā)布信息平臺(tái)建設(shè)，打造集氣象頻道、氣象網(wǎng)站、氣象短信、氣象預(yù)警無(wú)線廣播、氣象微博、公共信息顯示屏和智能終端等多種發(fā)布手段于一體的發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象信息“發(fā)得出、傳得快、收得到、用得好”。氣象部門(mén)要與新聞宣傳、通信管理等部門(mén)加強(qiáng)合作，依法加強(qiáng)氣象信息發(fā)布的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)氣象信息統(tǒng)一、有序發(fā)布。在市應(yīng)急管理體系框架下，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的總方針，強(qiáng)化多災(zāi)種綜合、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)和“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”多環(huán)節(jié)一體化的城市氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮“測(cè)、報(bào)”首要環(huán)節(jié)作用。建立市氣象多災(zāi)種預(yù)警中心，按照分類(lèi)管理、各司其職、綜合平臺(tái)、規(guī)范發(fā)布、信息共享、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的原則，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立預(yù)警信息分類(lèi)研判和集中發(fā)布工作機(jī)制。建立市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府氣象防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度。

（七）健全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)氣象保障體系

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)社會(huì)化改革，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)與氣象高敏感產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力提升氣象服務(wù)業(yè)能級(jí)和經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)多元化發(fā)展新格局和多種類(lèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)氣象保障新業(yè)態(tài)。圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，建立海洋氣象和航運(yùn)、航空氣象保障服務(wù)平臺(tái)。圍繞上海建成世界著名旅游城市和國(guó)際會(huì)展中心城市的要求，建設(shè)以浦東國(guó)際旅游度假區(qū)和佘山國(guó)家旅游度假區(qū)為重點(diǎn)的全國(guó)旅游氣象服務(wù)示范區(qū)和精細(xì)化旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)。圍繞上海低空空域開(kāi)放城市安全運(yùn)行及能源保障，提供專(zhuān)業(yè)化氣象保障服務(wù)。依托農(nóng)業(yè)氣象中心建設(shè)，建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象示范基地和一體化服務(wù)平臺(tái)。圍繞社會(huì)和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理需求，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、天氣風(fēng)險(xiǎn)決策等金融衍生品氣象技術(shù)支撐平臺(tái)。

—6—

（八）積極推動(dòng)區(qū)域氣象合作與共同發(fā)展

適應(yīng)建設(shè)“長(zhǎng)三角”世界級(jí)城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要，充分發(fā)揮區(qū)域氣象中心的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。加強(qiáng)區(qū)域氣象科技合作，促進(jìn)區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)應(yīng)用產(chǎn)品的共同開(kāi)發(fā)、共享共用。加強(qiáng)區(qū)域海洋氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高海上大風(fēng)大霧等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)能力。建立區(qū)域霧霾天氣預(yù)報(bào)和遙感技術(shù)研發(fā)應(yīng)用合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域化學(xué)天氣預(yù)報(bào)和衛(wèi)星遙感整體實(shí)力提升。探索開(kāi)展區(qū)域中小尺度觀測(cè)分析與短臨預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)防試驗(yàn)，提升區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。建設(shè)區(qū)域氣象信息資源共享共用平臺(tái)，推進(jìn)觀測(cè)信息、預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品的共享應(yīng)用。進(jìn)一步完善區(qū)域氣象工作機(jī)制，不斷提升共同服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的氣象保障能力。

四、落實(shí)加快推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的保障措施

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管

深化部市合作，建立中國(guó)氣象局各職能司對(duì)上海率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化工作指導(dǎo)機(jī)制，建立上下結(jié)合、示范先行的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)“試點(diǎn)群”。深化部門(mén)合作，形成氣象、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)、建設(shè)交通、教育、科技、財(cái)政、水務(wù)、應(yīng)急、衛(wèi)生、旅游、民政、綠化市容、消防、安全監(jiān)管、環(huán)保、民航、航天等部門(mén)共同推進(jìn)、齊抓共管的格局。深化區(qū)（縣、市級(jí)管委會(huì)）局合作，在中心城區(qū)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立氣象派出機(jī)構(gòu)，郊區(qū)（縣）完善氣象局、臺(tái)、站管理體系。建立健全區(qū)（縣）氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)氣象應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，完善氣象應(yīng)急響應(yīng)體制和流程。推進(jìn)氣象服務(wù)融入社區(qū)，明確街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)等基層單元在氣象災(zāi)害防御體系中的地位和責(zé)任。依托現(xiàn)代化指標(biāo)體系，建立現(xiàn)代化試點(diǎn)科學(xué)推進(jìn)和考核機(jī)制，做到有部署、有檢查、有考核。搞好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、社會(huì)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)保障、政府氣象效能和人才科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的工作協(xié)同，確保氣象現(xiàn)代化工作有效推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)依法行政，規(guī)范行業(yè)管理

—7— 加強(qiáng)氣象地方立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善氣象災(zāi)害防御的規(guī)劃和預(yù)案體系，健全氣象社會(huì)管理制度體系。加大氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、雷電等氣象災(zāi)害防御、氣象信息發(fā)布等領(lǐng)域的執(zhí)法力度。整合各有關(guān)部門(mén)、單位氣象資源，加強(qiáng)軍地氣象合作，推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)匯交和行業(yè)內(nèi)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。推進(jìn)氣象行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律，建立行業(yè)服務(wù)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)依法行政，提高行政效能和行業(yè)管理水平。

（三）增加資金投入，確保項(xiàng)目實(shí)施

按照《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家《氣象發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》的要求，落實(shí)《上海氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，共同推進(jìn)規(guī)劃及部市合作重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。在現(xiàn)有保障體制下，加大中央和地方財(cái)政對(duì)上海氣象現(xiàn)代化建設(shè)的投入，不斷提高公共財(cái)政的保障能力。

（四）確立人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新

實(shí)施人才高地工程和氣象科技創(chuàng)新工程。建設(shè)“敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)”的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才制度創(chuàng)新，建立具有國(guó)際化水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)布局合理、綜合素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新活力激發(fā)、人力資源多元的開(kāi)放型氣象人才新體系。加強(qiáng)人才個(gè)性化培養(yǎng)，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建國(guó)際化氣象人才高地。加強(qiáng)預(yù)報(bào)科學(xué)家培養(yǎng)，強(qiáng)化專(zhuān)家型預(yù)報(bào)員團(tuán)隊(duì)、首席服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立組織有效、布局合理、方向明確、重點(diǎn)突出、持續(xù)推進(jìn)、注重轉(zhuǎn)化的氣象科技創(chuàng)新體系，形成激勵(lì)科技人員創(chuàng)造力的環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破，顯著提升氣象科技進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（五）推進(jìn)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大開(kāi)放合作

深化與氣象現(xiàn)代化建設(shè)相配套的事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)業(yè)務(wù)服務(wù)組織創(chuàng)新和基層氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)式服務(wù)新機(jī)制。在浦東新區(qū)推行基層氣象現(xiàn)代化先行先試工作，探索氣象人才、裝備

—8— 建設(shè)、多元投入等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。建立常態(tài)、長(zhǎng)效、穩(wěn)定的國(guó)際合作機(jī)制，吸收國(guó)外先進(jìn)理念與技術(shù)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家氣象科研業(yè)務(wù)單位和國(guó)際組織在氣象領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)合作。深化局校合作，強(qiáng)化人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作和業(yè)務(wù)、教學(xué)、研發(fā)的有效結(jié)合。

（六）推進(jìn)科普宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，積極開(kāi)展全市氣象科普活動(dòng)。依托恢復(fù)建設(shè)的徐家匯觀象臺(tái)、外灘氣象信號(hào)塔和氣象博物館，建立氣象科技文化教育平臺(tái)，廣泛傳播和普及氣象知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，提高市民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救能力。積極宣傳低碳生活理念，倡導(dǎo)健康低碳的生活方式和安全節(jié)能的生產(chǎn)方式。加大輿論宣傳力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，為社會(huì)安定、和諧發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

中國(guó)氣象局 上海市人民政府 二○一二年六月七日

—9—

第四篇：上海市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)[上海]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案的

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第五篇：滬府發(fā)〔2014〕51號(hào)-上海人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作若干意見(jiàn)的通知

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作若干意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2014年8月22日

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)

開(kāi)展閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)（試點(diǎn)范圍為閘北區(qū)全區(qū)），是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要任務(wù)，也是積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展有效途徑、加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。為進(jìn)一步加快推進(jìn)閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，完善服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和政策措施，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作提出如下若干意見(jiàn)：

一、基本思路和主要目標(biāo)

（一）基本思路

按照國(guó)家推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體部署，根據(jù)加快上海“四個(gè)中心”建設(shè)和推進(jìn)“四個(gè)率先”的要求，借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的做法，以推進(jìn)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點(diǎn)，以健全服務(wù)業(yè)體制機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)業(yè)制度環(huán)境、完善服務(wù)業(yè)政策體系為突破口，堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合、政策支持與創(chuàng)新突破相結(jié)合、聚焦重點(diǎn)與示范推廣相結(jié)合”的原則，加快把閘北區(qū)建成服務(wù)業(yè)體制創(chuàng)新的示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)服務(wù)業(yè)基地和全國(guó)服務(wù)業(yè)改革先行區(qū)，努力走出一條服務(wù)經(jīng)濟(jì)特色明顯、創(chuàng)新能力顯著提高、體制改革先行先試的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

（二）主要目標(biāo)

到“十二五”期末，閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作成果居全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)前列；服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷完善；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展取得顯著成效；服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得重大突破。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到90％左右。

到2020年，在服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，基本建成國(guó)際性、知識(shí)性、創(chuàng)新性、融合性的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，成功打造國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)服務(wù)業(yè)基地、國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革先行區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，構(gòu)建區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系

支持閘北區(qū)發(fā)展以人力資源、金融服務(wù)、軟件信息、檢測(cè)認(rèn)證、文化創(chuàng)意等行業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，積極培育符合國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向和閘北區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，提升閘北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和發(fā)展能級(jí)。

推進(jìn)中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)品牌化、國(guó)際化發(fā)展。促進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)在閘北區(qū)集聚發(fā)展，增強(qiáng)金融業(yè)支持服務(wù)業(yè)綜合改革的能力。做強(qiáng)上海云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件基地，培育軟件信息服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)。拓展上海市國(guó)際貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心平臺(tái)功能，發(fā)揮“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”作用，吸引各類(lèi)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織向閘北區(qū)集聚，支持國(guó)家質(zhì)檢中心和上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估中心落戶閘北區(qū)，為金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等提供檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)；支持強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)為閘北區(qū)提供便利服務(wù)。支持閘北區(qū)發(fā)展以影視后期制作、動(dòng)漫游戲?yàn)橹攸c(diǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大市層面文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策對(duì)閘北區(qū)的支持力度。

（二）聚焦重點(diǎn)園區(qū)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域亮點(diǎn)

推進(jìn)閘北蘇河灣金融集聚區(qū)建設(shè)。將推進(jìn)閘北蘇河灣開(kāi)發(fā)建設(shè)納入上海“沿江沿河”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，支持閘北蘇河灣地區(qū)以金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域金融綜合服務(wù)功能。

推動(dòng)市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)深度轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加大對(duì)市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和資源支持力度，創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容和方式，努力打造中心城區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)的示范基地。

打造環(huán)上大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助上海大學(xué)與溫哥華電影學(xué)院合作辦學(xué)機(jī)會(huì)，推進(jìn)環(huán)上大地區(qū)整體改造，實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研、用整合，建設(shè)具有國(guó)際影響力的影視后期制作基地。

推進(jìn)中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、扶持等方面的作用，推動(dòng)市級(jí)行政審批權(quán)下放，對(duì)入駐園區(qū)且注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上的人力資源企業(yè)涉及《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》等許可審批事項(xiàng)，授權(quán)閘北區(qū)進(jìn)行審批和管理。

（三）突破體制機(jī)制，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持閘北區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，簡(jiǎn)化外資審批，提高貿(mào)易投資便利化水平。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)金融相關(guān)行業(yè)、金融后臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域的改革措施在閘北區(qū)先行先試。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本依法設(shè)立屬地管理的中小型銀行、融資租賃、第三方支付、商業(yè)保理等金融和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。

完善市場(chǎng)環(huán)境。支持檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)市場(chǎng)化改革措施在閘北區(qū)先行先試，推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)采用以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)獲取檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的方式，改變定向委托機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。支持特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)社會(huì)化改革，支持閘北區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家間的國(guó)際互認(rèn)工作。

完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。探索建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體系改革試點(diǎn)，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合。探索建立和健全社會(huì)征信體系，完善信用約束機(jī)制。

（四）依托平臺(tái)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的有力支撐

積極創(chuàng)建重大平臺(tái)項(xiàng)目。支持閘北區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)等國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，為區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策先行先試營(yíng)造良好環(huán)境。積極指導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能性平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，并依托平臺(tái)探索政策創(chuàng)新突破，為破解產(chǎn)業(yè)共性難題、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境提供有力支撐。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)。支持閘北區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。探索建立質(zhì)押融資平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。大力引進(jìn)和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)業(yè)行政服務(wù)環(huán)境

深化行政審批制度改革。開(kāi)展行政審批制度改革試點(diǎn)，最大限度下放或委托行使服務(wù)業(yè)市級(jí)管理權(quán)限，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)審批事項(xiàng)，提高政府公共服務(wù)效率。支持檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)行政審批改革。支持建立計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度，資格審批可直接采信計(jì)量認(rèn)證的結(jié)果，與計(jì)量認(rèn)證重復(fù)內(nèi)容不再審核，整合類(lèi)似準(zhǔn)入要求合并評(píng)審。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批時(shí)實(shí)行告知承諾。

推進(jìn)投資領(lǐng)域改革。積極對(duì)接中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)外商投資項(xiàng)目改革，推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記事項(xiàng)改革，推進(jìn)“先照后證”登記制先行先試，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立和變更“告知承諾+格式審批”改革，最大限度為企業(yè)提供高效便捷的投資服務(wù)。

完善海關(guān)監(jiān)管服務(wù)。為閘北區(qū)內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)通關(guān)便利，為企業(yè)辦理注冊(cè)、加工貿(mào)易、減免稅等相關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)立海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所。探索開(kāi)展簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅等制度創(chuàng)新。支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)依法適用進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品（含檢測(cè)設(shè)備）、相關(guān)耗材、樣品減免稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（六）加大扶持力度，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金環(huán)境

加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，支持商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)與其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建服務(wù)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資，通過(guò)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的信貸支持力度。

加大財(cái)政支持。加大上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)閘北區(qū)的支持力度。充分發(fā)揮閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持閘北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦具有示范輻射效應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目。探索建立市場(chǎng)化管理的服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，多層次、多渠道支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

落實(shí)稅收政策。深入開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，加大稅收政策對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，爭(zhēng)取對(duì)閘北區(qū)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證、云計(jì)算、文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)口所需的儀器、設(shè)備等貨物予以免稅，落實(shí)人力資源行業(yè)及金融服務(wù)業(yè)稅收配套政策。

（七）構(gòu)建支撐體系，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境

建設(shè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持建立服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。支持建立科技金融服務(wù)站，推進(jìn)市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)“苗圃-孵化器-加速器”的企業(yè)成長(zhǎng)載體建設(shè)，給予服務(wù)業(yè)“四新”企業(yè)創(chuàng)新政策支持，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以閘北區(qū)國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平，創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍。支持閘北區(qū)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

建立質(zhì)量服務(wù)名牌培育體系。聚焦“全國(guó)質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立產(chǎn)品、服務(wù)、區(qū)域“三位一體”的名牌培育模式，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品牌。在服務(wù)企業(yè)中推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念方法，樹(shù)立服務(wù)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。

健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。逐步建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的分類(lèi)目錄和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的系統(tǒng)研究，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面提升統(tǒng)計(jì)能力。優(yōu)化統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中面臨的重大難點(diǎn)和關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題。

閘北區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)反映試點(diǎn)進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和政策訴求，總結(jié)、宣傳和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

市各相關(guān)部門(mén)要把閘北區(qū)試點(diǎn)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要工作，進(jìn)一步加大指導(dǎo)和支持力度，落實(shí)服務(wù)業(yè)規(guī)劃、土地、稅收、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等優(yōu)先扶持措施。

市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革委）要積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立考核評(píng)估制度，督促落實(shí)有關(guān)保障措施。

（二）落實(shí)要素保障

加大閘北區(qū)服務(wù)業(yè)用地保障力度，鼓勵(lì)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，區(qū)、企合作開(kāi)發(fā)的土地資源利用模式，建立市與區(qū)聯(lián)動(dòng)、多方共贏的開(kāi)發(fā)機(jī)制。

對(duì)于存量工業(yè)用地應(yīng)以區(qū)域整體轉(zhuǎn)型為主，整體轉(zhuǎn)型區(qū)域集中成片，并建立區(qū)政府主導(dǎo)，以市級(jí)或區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)機(jī)制，處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。優(yōu)先保障公益性設(shè)施建設(shè)，后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。根據(jù)規(guī)劃需要轉(zhuǎn)型的零星存量工業(yè)用地，按規(guī)劃轉(zhuǎn)型為研發(fā)總部類(lèi)用途的，或者規(guī)劃為除住宅以外的商務(wù)辦公等經(jīng)營(yíng)性用途的，在滿足向政府提供原土地面積一定比例的建設(shè)用地或代建公益性設(shè)施等要求的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，原土地使用權(quán)人可采用存量補(bǔ)地價(jià)方式，取得新的土地使用權(quán)。

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)備服務(wù)業(yè)所需各類(lèi)人才。實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心人才和創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金和政策支持。

（三）提升配套環(huán)境

依法優(yōu)化閘北區(qū)重點(diǎn)園區(qū)控制性詳規(guī)，合理確定各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，引導(dǎo)建設(shè)一批精品樓宇。優(yōu)化完善閘北區(qū)交通、市政、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配置，完善閘北區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施，不斷強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步加大對(duì)閘北區(qū)舊區(qū)改造的支持力度。