第一篇：自治區黨委《關于在全區黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》

內蒙古黨委組織部、內蒙古黨委宣傳部 關于在全區黨的基層組織和黨員中深入

開展創先爭優活動的實施意見

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是黨的十七大做出的重要部署，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。在全區黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，對于推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展、激發各級黨組織和廣大黨員生機活力、促進自治區經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。根據?中共中央辦公廳轉發?中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見?的通知?（中辦發?2010?12號）精神，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、把握總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以黨的基層組織建設年為載體，把創先爭優活動與黨的建設其他經常性工作緊密結合，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織、維護邊疆穩定的實踐中建功立業。

（二）主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭維護穩定、帶頭弘揚正氣。

各單位在堅持以上基本要求的前提下，結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織、優秀共產黨員的具體條件。

（三）基本原則

——堅持圍繞中心、服務大局，緊密結合科學發展面臨的任務來謀劃。

——堅持分類指導，從不同領域、不同行業黨組織和不同群體黨員的實際出發，有針對性地確定主題和載體，提出具體措施。

——堅持突出實踐特色，著力解決基層黨組織和黨員、群眾的實際困難，推動各項工作的落實。

——堅持示范帶動，引導廣大黨員、群眾以先進典型為榜樣，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。

二、明確主要任務

基層黨組織和黨員要圍繞本地區本部門本單位的中心任務，根據各自工作性質、職能職責，重點在以下五個方面創先爭優。

（一）緊緊圍繞抓好學習實踐活動整改后續工作、解決突出問題創先爭優

基層黨組織和黨員要按照接力推進、一抓到底、上下聯動的要求，把創先爭優活動與學習實踐活動整改后續工作有機銜接起來。要開展第三批學習實踐活動“回頭看”，落實好自身未完成的整改任務，兌現對群眾的承諾，配合上級黨組織搞好第一、二批學習實踐活動延續到基層的整改任務。要推進學習實踐活動有效做法制度化、管用經驗長效化，健全完善深入學習實踐科學發展觀的長效機制，切實使學習實踐科學發展觀成為黨組織和黨員的自覺行動。

（二）緊緊圍繞促進發展方式轉變、推動科學發展創先爭優 基層黨組織和黨員要不斷深化對我區是欠發達地區、發展不足仍然是一段時間內經濟社會發展中的主要矛盾這一基本區情的認識，準確把握轉變發展方式是戰略任務、必須提高發展的質量和效益這一基本理念。基層黨組織要組織廣大黨員努力適應經濟發展方式轉變的要求，認真履行職責，切實貫徹落實中央、自治區黨委的方針政策以及本地區本單位科學發展的規劃、思路和舉措。黨員要以模范行動影響和帶動廣大群眾努力完成各項工作任務。

（三）緊緊圍繞化解社會矛盾、促進和諧穩定創先爭優 基層黨組織和黨員要不斷增強穩定是硬任務、是第一責任的意識，切實把保一方平安作為最基本的職責。要及時了解群眾思想動態，注意理順群眾情緒，積極引導群眾按照合法途徑和方式表達訴求。要主動排查矛盾糾紛，認真做好化解工作，有效預防和妥善處置群體性事件。要立足于職能進基層、服務在一線，組織機關廣大黨員干部開展“下訪”活動。要自覺踐行社會主義榮辱觀，推動形成良好社會風氣。要牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀和“兩個共同”、“三個離不開”思想，維護和鞏固民族團結、邊疆安寧的良好局面。

（四）緊緊圍繞服務人民群眾、推動富民強區創先爭優 基層黨組織和黨員要著眼于貫徹落實保障和改善民生的措施要求，通過帶領和幫助群眾致富，為群眾提供信息、生產、技術服務，積極參加便民、利民、志愿服務等活動，多為群眾辦實事辦好事，認真做好服務群眾工作。要認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難。要積極宣傳和認真落實黨的富民政策和一系列惠民措施，確保群眾共享改革發展成果。

（五）緊緊圍繞固本強基、加強基層組織創先爭優 基層黨組織和黨員要按照“北疆基層黨組織固本工程”的安排，從各自的特點出發，認真落實好各項工作要求。基層黨組織要優化黨的組織設置，擴大黨的工作覆蓋面，創新活動內容方式。要著眼于提高基層黨員干部素質，建立健全管用有效的學習制度，不斷拓展學習內容和途徑，創新組織學習的形式和機制，大力推進學習型黨組織建設。要建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，積極培養后備人才，健全黨員教育、管理、服務機制，激發黨員隊伍生機和活力。黨員要不斷增強黨員意識，提高素質和能力。要著眼于“興邊、固邊”，總結探索邊境地區基層黨建規律，在邊境旗（市）開展建設“北疆基層黨建長廊”活動。要通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

三、實施分類推進

各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點。

農村牧區黨組織要圍繞推進農牧業產業化、落實惠農惠牧政策、帶領群眾致富、培養新型農牧民、維護農村牧區穩定，把創先爭優活動與深化農村牧區基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“一定三有”，推廣“四議兩公開”工作法，進一步強化抓民生、促和諧、保穩定的職能，通過黨員設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”、“雙鏈雙推”等形式發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村新牧區建設。

街道社區黨組織要適應城鎮化進程加快推進和城市管理體制改革不斷深化的需要，把創先爭優活動與借鑒農村牧區基層組織建設經驗，在市區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“三有一化”，強化服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的職能，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動發揮黨員作用，努力建設文明和諧社區。

國有企業黨組織要著眼于促進企業管理技術創新、推動企業生產經營、提升企業核心競爭力，把創先爭優活動與創建“四好”領導班子、“四強”黨組織和爭做“四優”共產黨員活動有機結合起來，進一步強化參與決策、帶頭執行、有效監督的政治核心作用，通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。

機關黨組織要牢牢把握圍繞中心、建設隊伍這兩大任務，把創先爭優活動與講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，認真落實機關黨建“走在前頭”的要求，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，切實改進機關作風，加大治庸治懶力度，提高機關效能，建設為民、務實、清廉機關。

高等學校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設設計載體，創新適應教育科研、師生需求的活動內容方式，加強和改進大學生思想政治教育，通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務等發揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育。

科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學等事業單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體，結合各自實際，通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨黨員藝術家、“優秀共產黨員〃人民滿意的白衣天使”、“優秀共產黨員〃師德標兵”等活動發揮黨員作用，不斷提升工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體，爭創“五個好”黨組織，爭做“五個先鋒”黨員，通過擴大黨的組織和工作覆蓋面、推進黨組織規范化建設、開展立足崗位比奉獻等活動，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

四、加強組織領導

（一）落實領導責任

各級黨委（黨組）負責本地區本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動的實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全區創先爭優活動由自治區黨委組織部、宣傳部牽頭成立創先爭優活動領導小組。領導小組下設辦公室，抽調工作力量，集中辦公。各有關部門要加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統創先爭優活動的指導。旗縣（市、區）黨委要切實承擔好本地開展創先爭優活動的領導和指導責任。基層黨組織要具體負責本地區本單位創先爭優活動的組織實施。注意發揮黨建工作指導員、大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。要加強督促檢查，及時了解活動進展情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創先爭優活動開展不力的，要及時提出批評，限期整改。

（二）扎實有序推進

創先爭優活動要有計劃、有節奏地推進。從2010年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，興起創先爭優的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨獻禮。2012年“七一”前，自治區黨委專項表彰“2010-2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及抓創先爭優活動成績顯著的先進旗縣（市、區）黨委。

在創先爭優活動中，各基層黨組織要緊緊圍繞各自確定的主題，通過以下方式加以推進：

公開承諾。基層黨組織制定創先爭優工作方案，黨員提出創先爭優具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員創先爭優情況進行點評，實事求是肯定成績，指出存在的問題和努力方向。

群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

（三）注重典型引路

要培育和選樹先進典型，廣泛開展向先進典型學習活動。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創先爭優活動的好做法、好經驗，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，引導各基層黨組織和廣大黨員以先進典型為榜樣，爭創先進，爭當優秀。

（四）完善保障措施

要通過完善黨的基層組織保障機制，確保創先爭優活動的質量和效果。要進一步健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，通過專題培訓、專項述職、加大基層黨建考核權重等措施，突出抓好黨委書記抓基層黨建工作責任制的落實。要切實加大對基層黨建的投入力度，把基層組織開展活動、辦公運轉、場所設施建設、黨員教育培訓、黨員干部現代遠程教育運行維護等經費足額列入財政預算，建立穩定規范的基層組織工作經費保障機制。要認真抓好基層黨務工作者隊伍建設，提高他們的素質，完善激勵措施，調動他們的工作積極性和創造性。

各盟市、自治區直屬機關工委、國資委、高校工委制定創先爭優活動實施意見后，要及時報自治區創先爭優活動領導小組。

第二篇：關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見

中央組織部、中央宣傳部

關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發康觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制、推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，對于激發各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯系，對于推動黨的建設更好地服務黨和國家工作大局、服務本地區本部門本單位中心工作、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展，都具有十分重要的意義。為確保創先爭優活動健康有序開展，取得實際成效，現就在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動提出如下意見。

一、把握總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

推動科學發展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。

促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。

服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿活動，多為群眾辦實事辦好事。

加強基層組織，就是要求基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、明確主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作并爭。

各單位在堅持以上基本要求的前提下，可結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。

三、實施分類指導

各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求。

農村黨組織要把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”等形式發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村建設。

街道社區黨組織要把創先爭優活動與借鑒農村基層組織建設經驗，在區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實”三有一化”，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動發揮黨員作用，努力建設文明和諧社區。

國有企業和金融機構黨組織要把開展創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動和開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合起來，通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。

機關黨組織要把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

高等學校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設設計載體，可通過設立黨員教學、科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務等發揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育。

科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學校等事業單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體，可結合各自實際，通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨黨員藝術家、“優秀共產黨員·人民滿意的白衣天使”、“優秀共產黨員·師德標兵”等活動發揮黨員作用，努力提升工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體，可通過開展立足崗位比奉獻等活動發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

少數民族聚居地區黨組織還要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終，堅決維護民族團結和社會穩定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

四、扎實推進活動

各基層單位黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創先爭優活動。

（一）公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動。在搞好動員的基礎上，各基層單位要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2010年“七一”前，中央組織部將專項表彰2010－2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市、區、3 旗）黨委。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。各級黨委（黨組）負責本地區本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全國創先爭優活動由中央組織部、中央宣傳部牽頭成立中央創先爭優活動領導小組。中央和國家機關有關部門要加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統創先爭優活動的指導。縣（市、區、旗）黨委要切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任。基層黨組織要具體負責本地區本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）運用典型引路。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，引導廣大黨員以全國優秀共產黨員中的先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）加強監督檢查。采取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的，有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。

各省、自治區、直轄市，中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委、中央金融機構、鐵道部、國家民航局和新疆生產建設兵團制定本地區本部門本系統開展創先爭優活動實施意見后，要及時報中央創先爭優活動領導小組。

軍隊和武警部隊的創先爭優活動，由總政治部作出具體部署。

主題詞：黨的建設 基層組織 黨員 創先爭優 意見 通知 中共中央辦公廳秘書局 2010年4月5日印發

關于在黨的基層組織和黨員中深入開展

創先爭優活動的實施意見

按照中央統一部署，在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的實際步驟，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是統籌推進黨的建設的一項重要的經常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長 效機制，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展；對于激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性；對于促進黨組織和廣大黨員更好地聯系、服務群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；對于提高基層黨建工作的科學化水平，推動黨的建設更好地圍繞中心、服務于在新的更高起點上深入實施“一化三基”戰略，加快經濟發展方式轉變，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。根據《中共中央辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見〉的通知》（中辦發〔2010〕12號）精神，結合我省實際，現就深入開展創先爭優活動提出如下實施意見。

一、總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

一是推動科學發展。基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委深入推進“一化三基”、加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，以及本單位科學發展規劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務，在推動科學發展中發揮人民主體作用。

二是促進社會和諧。基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態，有針對性地做好群眾教育引導工作；模范踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；引導群眾依法表達合理訴求，主動排查、調處和化解矛盾糾紛，維護社會穩定；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民的利益。

三是服務人民群眾。基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺接受群眾監督，依托黨員服務中心（站、點），健全黨員服務網絡體系，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難和問題；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。四是加強基層組織。基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，擴大黨的工作影響力。通過基層黨組織建設，堅持“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”，帶動基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織、社會組織等各類基層組織建設；以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

二、主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，開拓創新，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力，特別是有高素質的黨組織帶頭人。二是黨員隊伍好。黨員教育管理扎實有效，黨員隊伍結構不斷優化，黨員素質優良，黨員意識較強，能夠發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，黨內基層民主穩步推進，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，黨建工作與各項工作統籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。積極投身學習型黨組織建設活動，帶頭樹立重視學習、善于學習、終身學習的觀念；認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，努力提高業務技能，成為本職工作的行家里手和崗位標兵。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益，熱心社會公益事業，做群眾貼心人。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

各地各部門各單位在堅持以上基本要求的前提下，應結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。

三、活動載體

各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，以正在干的事情為中心，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，可與學習實踐活動的實踐載體和基層黨建三級聯創、示范點創建工作等有機銜接，引導基層黨組織履職盡責創先進，廣大黨員立足崗位爭優秀。

農村黨組織要以“發展現代農業、建設社會主義新農村”為主題，開展農村黨組織創建“五個好”、黨員爭做“五個模范”（學習提高強本領的模范、服務群眾創佳績的模范、遵紀守法促穩定的模范、弘揚正氣樹新風的模范、共同富裕奔小康的模范）活動，并與深化農村基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來。加強鄉村黨組織書記隊伍建設，認真落實村黨組織書記“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”（政治素質強、帶頭致富、帶領群眾致富）、結對幫扶、黨員示范戶等形式發揮黨員作用。

街道社區黨組織要以“服務居民群眾、構建文明和諧社區”為主題，開展街道社區黨組織創建“五個好”、黨員爭做“五個模范”（勤奮學習的模范、服務群眾的模范、遵紀守法的模范、爭創佳績的模范、促進和諧的模范）活動，并與區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來。認真落實“四有一化”，建立健全社區服務網絡體系，通過黨員設崗定責、依崗承諾、黨員示范樓院、黨員志愿服務等發揮黨員作用。

國有企業和金融機構黨組織要以“提高企業核心競爭力、提高對經濟社會發展貢獻度”為主題，把開展創先爭優活動與深化“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子創建活動和開展“四強”（政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強）黨組織、“四優”（政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優）共產黨員創建活動有機結合起來，努力建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍，通過黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用。

機關黨組織要以“服務中心、建設隊伍、改進作風、提高效能”為主題，把開展創先爭優活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動結合起來，通過黨員先鋒崗、黨員示范窗口、“雙聯”、結對共建等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

高等學校、中等職業學校和中小學黨組織要以“推進教育改革、服務教育強省、辦人民滿意學校”為主題，把開展創先爭優活動與教職工黨員“教書育人做楷模、服務發展當先鋒”活動、學生黨員“立志成才、報效祖國”活動有機結合起來，通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務、爭當“優秀共產黨員·師德師風標兵”等發揮黨員作用。

科研、文化、衛生、體育等事業單位黨組織要以“加強思想道德建設、提高工作服務水平、促進事業科學發展”為主題，結合各自實際開展創先爭優活動。科研單位要突出圍繞推動自主創新比貢獻的內容，文化系統要突出服務文化強省、服務基層群眾的內容，醫療衛生單位要突出加強醫德醫風建設、創人民滿意醫院的內容。通過創建課題攻關黨員先鋒團隊、爭當德藝雙馨黨員藝術家和“優秀共產黨員·人民滿意的白衣天使”等發揮黨員作用。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要以“推動科學發展樹形象、立足本職崗位比奉獻”為主題，開展黨組織創建“五個好”、黨員爭做“五個先鋒”（創業發展先鋒、愛崗敬業先鋒、誠信自律先鋒、促進和諧先鋒、奉獻愛心先鋒）活動，并與深入開展“萬企聯村、共同發展”活動結合起來，努力構建城鄉基層黨組織互幫互助機制。在黨員業主中開展爭做“優秀中國特色社會主義事業建設者”活動。通過黨員責任區、黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員技術攻關小組、黨員志愿服務、參與社會援助行動、黨員與技術管理骨干結對互幫等發揮黨員作用。

少數民族地區黨組織還要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終，堅決維護民族團結和社會穩定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

四、推進方式

各級黨組織要層層搞好思想發動，思想發動要增強針對性、注重實效性，注意克服可能出現的厭倦情緒、畏難心理、應付思想，激發廣大黨員參與活動的內在動力。各基層單位黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計創先爭優主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。創先爭優活動要結合學習培訓、“三會一課”、民主評議、黨員活動日等經常性工作，通過以下方式扎實推進。

（一）公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案和工作目標，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上一級黨組織負責人原則上每季度對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行一次點評，可以集中點評，也可逐個點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題，提出努力方向。聯點領導適時進行點評。每次上級黨組織負責人點評前，基層黨組織應向上級黨組織、黨員應向所在黨組織匯報組織和參與活動情況，并對進一步搞好活動提出意見建議。

（三）群眾評議。原則上每半年一次。對基層黨組織開展創先爭優活動情況，由上一級黨組織組織黨員、群眾逐個進行評議；對黨員參加活動情況，由基層黨組織組織黨員互評和群眾評議。評議情況要建立專項臺賬，作為評先評優的重要依據。

（四）評選表彰。上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況考核，結合工作考核進行。在考核和群眾評議的基礎上，各地各部門各單位要適時評選表彰活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

創先爭優活動要有計劃、有節奏地持續推進。從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動。各基層黨組織要結合創先爭優活動，抓好學習實踐活動整改落實后續工作，要注重把3個批次的學習實踐活動整改落實后續工作統籌起來，采取上下聯動、左右互動、共同推動的方式解決問題，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2012年“七一”前，省委將專項表彰2010—2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣市區委和先進部門單位黨組織。

五、組織領導

（一）落實領導責任。創先爭優活動的領導關系原則上按照黨組織隸屬關系確 8 定。各級黨委（黨組）要全面負責本地本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展活動的實施意見，對活動進行動員部署，加強領導和指導。構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。成立省委創先爭優活動領導小組，領導小組辦公室設在省委組織部。縣市區委是把創先爭優活動抓實、抓具體最關鍵的一個層級，要切實擔負起領導和指導責任，抽調強有力的干部組成專門工作班子集中抓。基層黨組織要具體負責創先爭優活動的組織實施，制定實施方案，注意發揮黨支部和黨小組的作用，抓好工作落實。各級黨委常委、創先爭優活動領導小組和各系統創先爭優活動領導（指導）小組成員要結合分工建立創先爭優活動聯系點，努力把聯系點辦成創先爭優活動的示范點，同時辦成創建學習型黨組織的示范點。進一步明確科學發展指導員和大學生“村官”在抓好創先爭優活動中的責任，充分發揮他們的作用。流動黨員參加創先爭優活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。已納入流出地駐外黨組織管理的流動黨員，由流出地黨組織負責組織。要注意組織好短期外出務工經商黨員開展創先爭優活動。各地各部門各單位要保證開展創先爭優活動的必要經費，為開展活動創造良好條件。

（二）加強行業指導。參照學習實踐活動黨委領導、系統指導的辦法，各級有關部門對相關領域（行業）加強創先爭優活動的具體指導。在省委創先爭優活動領導小組的統一領導下，由省委統戰部牽頭，省工商局、省工商聯參加，設立全省非公有制經濟組織創先爭優活動領導小組，負責指導全省非公有制經濟組織的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省工商聯直屬會員單位黨委的會員單位的活動；省教育廳（省委教育工委）設立全省教育系統創先爭優活動領導小組，負責指導全省高等學校、中等職業學校、中小學的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省教育廳（省委教育工委）的高等學校、直屬中學的活動；省國資委設立全省國有企業創先爭優活動領導小組，負責指導全省國有企業創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省國資委黨委的國有企業的活動；省衛生廳設立全省醫療衛生系統創先爭優活動領導小組，負責指導全省醫療衛生系統的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省衛生廳的直屬醫療衛生單位的活動；省民政廳設立全省社會組織創先爭優活動指導小組，負責指導全省社會組織的創先爭優活動；省司法廳設立全省律師行業創先爭優活動領導小組，負責指導全省律師行業的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省律師協會的律師事務所的活動；省財政廳設立全省注冊會計師資產評估行業創先爭優活動領導小組，負責指導全省注冊會計師、資產評估行業的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省注冊會計師協會的會計師事務所的活動；條條為主管理和條塊共管單位的省直主管部門要加強對行業、系統創先爭優活動的指導。省直機關工委設立省直機關創先爭優活動領導小組，全面負責省直機關單位的創先爭優活動，指導省直機關直屬企事業單位及掛靠省直機關的協會、基金會、民辦非企業單位的創先爭優活動。各系統創先爭優活動領導（指導）小組組成人員名單報省委創先爭優活動領導小組辦 9 公室備案。

（三）貫徹群眾路線。廣泛發動群眾參與，做到活動方案聽取群眾意見，黨組織和黨員向群眾作出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；評選先進請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監督；活動成效接受群眾檢驗，由群眾評判。

（四）堅持典型引路。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網、手機短信平臺等媒介和文藝宣傳、社會宣傳等手段，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義，大力宣傳創先爭優活動的好做法、好經驗，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，特別注意選樹黨員身邊的先進典型，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（五）強化督查考評。采取逐級聽取匯報、分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題，防止創先爭優活動流于形式，走過場。每年組織對縣市區委和鄉鎮、街道黨（工）委抓創先爭優活動情況進行測評。制定體現科學發展觀要求、覆蓋各領域的基層黨建工作考核評價辦法“1+9”文件體系，加強對開展創先爭優活動的考評。對開展創先爭優活動思想上不重視，工作上不得力的，要及時提出批評，限期整改。

（六）注重統籌兼顧。各地各部門各單位要把創先爭優活動作為基層黨建的一項重要的經常性工作常抓不懈，形成長效機制。要把創先爭優活動與推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與提高基層黨建科學化水平結合起來，與促進本地本部門本單位中心工作結合起來，確保活動真正取得實效。

各市州、省直機關工委和各系統創先爭優活動領導（指導）小組要制定本地本系統創先爭優活動實施意見，并及時報省委創先爭優活動領導小組。

第三篇：關于在全鎮開展基層組織和黨員中開展創先爭優活動的實施意見

扶午黨發〔2010〕23號

中共午井鎮委員會

關于在全鎮基層黨組織和黨員中開展創先爭優

活動的實施意見的通知

各黨支部：

經鎮黨委同意，現將《關于在全鎮開展基層組織和黨員中開展創先爭優活動的實施意見》的通知印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二〇一〇年七月二十七日

主題詞：黨的建設

黨員

創先爭優意見

通知

報：縣委組織部、宣傳部 送：鎮黨委各成員

排查不穩定隱患，化解矛盾，調處糾紛，社會治安綜合治理成效明顯。

——加強基層組織。基層組織優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式，學習型黨組織建設富有成效，黨員隊伍充滿活力，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。在農村“1+7”工程推進扎實有效，力爭到2012年，全鎮一類、二類村黨組織達到50%以上，60%以上的農村黨員掌握1至2門致富技術；在非公經濟領域黨組織覆蓋進一步擴大，到2010年達到30%以上。通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、主要內容

全鎮開展創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮黨員先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局的成效明顯。五是群眾反應好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群關系密切。

機關要以開展“爭做學習型黨員、創建學習型基層黨組織，正當學習型干部、創建學習型領導班子”活動為載體，圍繞全縣發展與和諧大局，把黨員干部推向率先發展的第一線，推向項目建設的主陣地，推向招商引資的最前沿，切實改進機關作風，提高機關效能。

學校要以“堅持辦學方向，服務全面育人，推動科學發展”為載體，全面深化“教書育人、管理育人、服務育人”活動和“讓青春閃光、為黨旗增輝”活動，推進教育改革，本人民滿意的教育。

非公有制經濟組織和新社會組織要以“建組織、強組織、樹形象、作貢獻”為載體，擴大黨的工作和組織覆蓋面，通過創建黨建工作示范點和黨員先鋒崗等活動發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和新社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

文化、衛生、體育等單位要區別不同領域個行業基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，通過創建課題攻關、黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨黨員文藝工作者、人民滿意的白衣天使、師德標兵等活動，提升工作質量和服務水平，促進事業發展。

四、安排部署

創先爭優活動整體分為兩個階段進行：2011年7月前圍繞迎接建黨90周年開展，7月后著重圍繞迎接黨的十八大召

2、落實領導責任。創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。各黨支部書記要切實履行好基層黨建工作第一責任人職責，督促、協調、指導基層黨組織抓好辦單位創先爭優活動的組織實施。領導小組成員要建立創先爭優活動聯系點，注重發揮黨建工作指導員、大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

3、廣泛宣傳引導。要充分運用報刊、廣播、現代遠程教育網絡和黨建信息網，以及手機信息平臺等傳媒手段，大力宣傳本單位先進黨組織和優秀共產黨員的先進事跡。要通過組織報告會、舉辦座談會、召開經驗交流會、努力在全鎮形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

4、加強督促檢查。健全落實黨建工作定期研究制度和創先爭優督查通報、聯系會議等制度，采取會議推進、定期檢查、隨即抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。鎮黨組織負責人將定期對基層黨組織和黨員創先爭優活動進行點評，實施求是地肯定取得的成績，指出存在問題和努力方向。要對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的，及時提出批評，責令限期整改，確保創先爭優活動有序推進、取得實效。

二〇一〇年七月二十七日

第四篇：關于在墾區黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見

關于在哈達圖牧場基層黨支部和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見

為推動深入學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展、激發各級黨組織和廣大黨員生機活力、促進哈達圖經濟社會又好又快發展，根據中央組織部、中央宣傳部《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（中辦發?2010?12號）、《關于在全區黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》、《關于在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》（呼黨辦字?2010?29號）和《關于在墾區黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》（海農黨字?2010?18號）現就在分公司黨的基層組織和黨員中開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動（以下簡稱“創先爭優活動”），提出如下實施意見：

一、總體要求、指導原則及目標任務

（一）總體要求。深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主線，以黨的基層組織建設年活動為載體，緊緊圍繞“美麗發展、轉型升級、富民強企”這一主題目標，組織動員基層黨支部履職盡責創先進、廣大黨員立足本職爭優秀，為建設繁榮、文明、和諧的哈達圖牧場提供堅強有力的組織保障。

（二）指導原則。開展創先爭優活動，要堅持圍繞中心、服務大局，緊密結合本單位工作任務來謀劃和推進；要堅持因地制宜，加強分類指導，從不同群體黨員的實際出發，有針對性地確定主題、載體和具體要求；要堅持突出單位特點和實踐特色，把解決基層組織建設中的突出問題和基層黨員群眾的實際困難貫穿全過程，促進 1 各項工作任務的落實；要堅持群眾路線，廣泛吸收群眾參與，真誠接受群眾評議，影響和帶動各類組織和群眾學習先進、追趕先進。

（三）目標任務。開展創先爭優活動，通過引導基層黨組織和廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，努力實現以下目標：一是把抓好學習實踐活動整改落實工作貫穿創先爭優活動始終，健全學習實踐科學發展觀的長效機制，提高基層黨支部和廣大黨員謀劃科學發展、推動科學發展的能力和水平，努力在推動科學發展上取得新進展。二是把發揮基層黨支部和黨員在維護社會穩定中的作用作為創先爭優活動的重要內容，強化基層黨支部促進社會和諧、維護地區穩定的職責，提高基層黨員服務群眾、引導群眾、化解基層矛盾的能力，發展各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的政治局面，在促進社會和諧上取得新成效。三是把保障和改善民生作為創先爭優活動最大的實踐載體，積極推進服務型基層黨組織建設，進一步落實中央、自治區、呼倫貝爾市和集團公司一系列惠民政策，在服務人民群眾上取得新進步。四是把加強基層黨組織建設作為創先爭優活動的主要目標，優化組織設置，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，在建立推進基層黨建工作的標準化體系（即內容體系系統化、責任體系明晰化、創新體系實效化、考核體系科學化），加強基層組織建設上取得新突破。

二、創建內容及方式

（一）創建內容。創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。先進基層黨組織的基本要求是“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；優秀共產黨員的基本要求是“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。各基層黨支部要在堅持以上基本要求的前提下，結合集團公司制定 的“五好”黨支部標準、“四強”黨組織標準和“四優”共產黨員標準，圍繞本單位的中心工作，結合實際，通過召開專題學習討論會或座談會等形式，組織廣大黨員對照先進基層黨組織和優秀共產黨員的基本條件，廣泛深入地開展創先爭優具體標準大討論活動，在形成共識的基礎上，確定創先爭優活動主題，使創先爭優活動更好地與中心工作相結合，成為推動工作落實的有效載體；要緊緊圍繞抓好學習實踐活動整改后續工作、解決突出問題創先爭優，圍繞促進發展方式轉變、推動海拉爾墾區美麗發展、轉型升級創先爭優，圍繞化解社會矛盾、深化和諧墾區建設創先爭優，圍繞服務群眾、富民強企創先爭優，圍繞固本強基、加強基層組織創先爭優，使創先爭優活動更好地圍繞中心、服務大局。

（二）創建方式。基層黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過多種方式，扎實推進創先爭優活動。一是動員部署。根據農墾企業特點，分公司黨委決定以“四強四優”活動作為創先爭優活動的主要載體，各黨支部要結合“四強四優”活動，組織好學習，統一思想，提高對創先爭優活動的認識，按照分公司活動實施意見和工作方案，明確活動的目標、主題、載體、內容和任務，層層宣講、動員，把工作方案中的目標任務進一步細化分解，落實到具體責任人。二是公開承諾。各黨支部要在動員部署的基礎上，于2010年8月底前完成公開承諾環節各項工作。公開承諾環節的主要內容是，按照“調研走訪、提出事項、組織審核、公開承諾”四個步驟進行。公開承諾環節的關鍵是要引導基層黨支部和黨員立足崗位，圍繞發揮職能作用進行承諾。各黨支部和廣大黨員要根據自身實際，提出具體承諾事項，采取適當方式向群眾公布，接受群眾監督。三是踐行承諾。踐行承諾環節要在2010年8月至2011年6月期間完成。踐行承諾的關鍵是抓好公開承諾各項內容的落實，各 基層黨組織和黨員要按照公開承諾的內容，認真落實工作措施，按照標準和時限兌現承諾。四是集中講評。講評要從基層黨支部開始，以專題組織生活會的形式進行，由每名黨員對參加活動的情況進行陳述。專題組織生活會邀請群眾代表參加。支部講評后，各總支和黨委要組織對所屬支部開展活動情況進行講評。五是領導點評。領導點評環節要按照2010年年底和2011年5月底的時間要求，完成兩次領導點評工作。分公司黨委要對基層黨支部，基層黨支部書記要對黨員進行點評，并根據承諾內容和踐諾成效，分類明確點評內容，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。六是群眾評議。分公司黨委對基層黨支部、基層黨支部對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議，群眾評議環節要在2011年5月底前完成，要通過合理確定參與評議范圍，讓群眾了解評議對象，科學設計評價要素，使評議客觀公正地進行。七是評選表彰。分公司黨委對基層黨支部、基層黨支部對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，著手典型的培養和選樹，通過公開承諾、領導點評、群眾評議等環節不斷打造和完善先進基層黨組織和優秀共產黨員，最終評選出一批立得住、叫得響、推得開的先進典型。評選表彰環節要在2011年7月1日前完成，2012年“七一”前后，分公司黨委將專項表彰創先爭優活動先進黨支部、優秀共產黨員。

三、推進措施

創先爭優活動以黨的基層組織建設年活動為載體，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，2010年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展創先爭優，從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優。活動分三年時間，有計劃、有重點、有節奏地推進。2010年為強基年，2011年為鞏固年，2012年為提高年。分公司黨委將結合創先爭優活動的開展，每年制定年 度工作方案，明確具體工作任務，分解和落實工作責任，統籌加以推進。

（一）堅持分類指導，精心設計活動載體，增強創先爭優活動的針對性。各黨支部要在分公司黨委確定“四強四優”創建活動為主要載體的基礎上，結合各單位的實際情況和黨員的崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，找準創建活動發揮作用的切入點，要把開展創先爭優活動與“五好”黨支部創建活動和開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合起來，通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，增強基層黨支部的凝聚力和戰斗力。

（二）圍繞破解難題，加大組織推動力度，增強創先爭優活動的實效性。一是實施“一把手工程”，落實基層黨支部書記抓黨建第一責任人職責。采取開展管黨意識和管黨能力專題培訓、進行專項述職、加大基層黨建考核權重等措施，抓好黨支部書記抓基層黨建工作責任制的落實。二是實施“凝聚力工程”，進一步強化基層黨組織功能。要優化基層黨支部設置，按照有利于黨員參加活動、有利于黨組織發揮作用的原則，合理設置黨組織，擴大黨支部和黨的工作覆蓋面。采取“兩推一選”、公推直選、面向社會公開選拔等方式，培養造就守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨支部書記隊伍。三是實施“素質提升工程”，進一步加強黨員教育管理。各基層單位要認真貫徹落實分公司《2010-2014年黨員教育培訓工作實施方案》，落實基層黨員教育培訓規劃，圍繞推進學習型黨組織建設，突出抓好新上任黨支部書記、新黨員、流動黨員和黨代表的教育培訓，增強黨組織凝聚力，吸引各領域優秀分子加入黨的組織，不斷為黨組織輸送新鮮血液。強化黨內激勵，完善黨內表彰制度，把表彰宣傳的重點向基層一線黨員傾斜。采取黨費扶貧、設立 困難黨員幫扶基金等措施，做好困難黨員幫扶工作。全面推行黨務公開制度，從機制層面保障黨員“四權”。實行黨代表任期制，探索黨代會閉會期間，發揮黨代表作用的新機制。拓展黨員聯系群眾的途徑，建立黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度，通過黨員設崗定責、結對幫扶、服務承諾、參加主題實踐活動等措施，讓廣大黨員切實承擔起服務群眾、凝聚人心的重要任務。四是實施“典型帶動工程”，提高基層黨組織建設整體水平。圍繞中心工作任務的落實，積極培育不同層次的先進典型。堅持抓兩頭帶中間，加大軟弱渙散基層黨組織的整頓轉化，放大先進典型的輻射帶動效應，帶動形成全方位、區域性、一體化的黨建工作新格局。

（三）立足整合資源，完善工作推進機制，形成推進創先爭優活動的整體合力。一是協調聯動機制。建立分公司領導分片指導基層黨支部，落實好每名分公司領導、各單位領導干部聯系一個基層黨支部、一名基層黨員、一戶貧困戶為主要內容的“三包責任制”，把各級領導干部的聯系點建設成為創先爭優活動的示范點，以點上的經驗推動面上的工作。二是經費保障機制。加大對基層黨建的投入力度，把基層組織開展活動、辦公運轉、場所設施建設、黨員教育培訓等經費足額列入企業經費預算，形成制度化的投入機制。結合新墾區建設工作和危舊房改造工作扎實抓好基層生產隊活動場所建設和辦公環境的改善，建立穩定規范的基層組織工作經費保障機制。切實加強基層黨務工作者隊伍建設，提高能力素質，落實各項待遇，調動基層黨務工作者的積極性和創造性。

四、組織領導

（一）落實領導責任。分公司創先爭優活動，由分公司黨委政工部牽頭成立領導小組并負責組織開展。各基層單位黨支部要切實承擔起本單位創先爭優活動的領導和指導責任，基層黨支部要具體 負責本單位創先爭優活動的組織實施。要以黨內創先爭優活動帶動群團組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。要把創先爭優活動開展情況納入黨建綜合考核評價體系，發揮考核的引領和激勵作用。

（二）營造輿論氛圍。各基層單位要成立相應的創先爭優活動領導小組，要抓好典型經驗的總結提煉，充分利用報刊、電視等媒體，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創先爭優活動的好做法、好經驗，大力宣傳各行各業先進黨支部和優秀共產黨員的先進事跡。組織黨建典型宣講團，深入基層開展巡回宣講活動，不斷擴大黨建典型的示范帶動效應，引導各黨支部和廣大黨員以先進典型為榜樣，爭創先進、爭當優秀，努力在全場營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。

（三）加強督促檢查和考核驅動。各基層單位要嚴格按照堅持領導帶動、指導推動、黨群互動、黨群促動、考核驅動的要求，認真開展創先爭優活動，并建立專門的創先爭優活動文書檔案，分公司創先爭優活動領導小組將采取分片召開座談會、經常性督查、隨機抽查、定期調度等方式，了解各單位活動進展情況，總結交流經驗，研究解決問題。2010年年底，分公司黨委將對各基層單位開展創先爭優活動情況進行綜合考評，并將創先爭優活動開展情況列為分公司黨委2010-2011年年終重點抽查內容，對行動遲緩、工作措施不到位、效果差的單位進行通報批評，各基層單位也要加強自查和督促，在2010年年底前黨支部對黨員開展創先爭優活動情況進行綜合考評，對照創建內容及推進步驟，查找薄弱環節，加大整改力度，確保創建目標的實現。

第五篇：關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見

中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制、推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，對于激發各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯系，對于推動黨的建設更好地服務黨和國家工作大局、服務本地區本部門本單位中心工作、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展，都具有十分重要的意義。為確保創先爭優活動健康有序開展，取得實際成效，現就在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動提出如下意見。

一、把握總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

推動科學發展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。

促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。

服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。

加強基層組織，就是要求基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、明確主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

各單位在堅持以上基本要求的前提下，可結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。

三、實施分類指導

各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求。

農村黨組織要把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”等形式發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村建設。

街道社區黨組織要把創先爭優活動與借鑒農村基層組織建設經驗，在區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“三有一化”，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動發揮黨員作用，努力建設文明和諧社區。

國有企業和金融機構黨組織要把開展創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動和開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合起來，通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。

機關黨組織要把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

高等學校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設設計載體，可通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務等發揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育。

科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學校等事業單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體，可結合各自實際，通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨黨員藝術家、“優秀共產黨員·人民滿意的白衣天使”、“優秀共產黨員·師德標兵”等活動發揮黨員作用，努力提升工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體，可通過開展立足崗位比奉獻等活動發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

少數民族聚居地區黨組織還要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終，堅決維護民族團結和社會穩定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

四、扎實推進活動

各基層單位黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創先爭優活動。

（一）公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

從２０１０年４月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立９０周年開展創先爭優活動。在搞好動員的基礎上，各基層單位要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。２０１２年“七一”前，中央組織部將專項表彰２０１０－２０１２年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市、區、旗）黨委。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。各級黨委（黨組）負責本地區本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全國創先爭優活動由中央組織部、中央宣傳部牽頭成立中央創先爭優活動領導小組。中央和國家機關有關部門要加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統創先爭優活動的指導。縣（市、區、旗）黨委要切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任。基層黨組織要具體負責本地區本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）運用典型引路。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，引導廣大黨員以全國優秀共產黨員中的先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）加強督促檢查。采取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的，有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。

各省、自治區、直轄市，中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委、中央金融機構、鐵道部、國家民航局和新疆生產建設兵團制定本地區本部門本系統開展創先爭優活動實施意見后，要及時報中央創先爭優活動領導小組。

軍隊和武警部隊的創先爭優活動，由總政治部作出具體部署。