第一篇：著力服務品牌發展、全面推進綜合治理為建設一流莆田煙草提供堅實保障(定稿)

著力服務品牌發展 全面推進綜合治理 為建設一流莆田煙草提供堅實保障

——2012年全市煙草專賣管理工作會議報告

（2012年3月26日）

同志們：

這次全市專賣管理工作會議的主要任務是貫徹落實全省專賣管理和全市煙草工作會議精神，總結2011年專賣管理工作，認真分析當前形勢，部署今年專賣管理各項工作任務。下面，我主要談三方面的內容：

一、2011年專賣管理工作回顧

（一）打假破網深入推進。2011年，市局立足本地實際，以?斷源頭、端窩點、破網絡、抓主犯?為重點，精心組織，密切協作，提升打假破網水平。一是領導重視，措施有力。年初，明確了打假打私工作重點和目標，著力提升打假破網能力，注重加強線索情報的收集和分析，強化案件經營意識，始終保持高壓態勢，確保任務目標完成。二是完善機制，深化協作。去年3月份，市局與公安局聯合召開年度卷煙打假工作聯席會議，總結、分析打假工作開展情況，達成思路共識。4月份，市局與市公、檢、法聯合召開全市卷煙打假總結表彰會，一批先進公安干警和優秀協作單位受到表彰，為打擊制售假煙網絡案件工作起到了積 1

極推動作用。11月份，組織召開關于落實《涉煙刑事案件若干問題會議紀要》的公、檢、法、煙草四部門聯席會議，進一步深化聯合辦案機制，實現涉煙刑事案件相關事項的有效對接。三是認真經營，全面突破。在煙草、公安的共同努力下，經過一年多的線索經營，成功破獲?8.25?假煙網絡案件，抓獲涉案嫌疑人3名，搗毀假冒卷煙儲藏窩點3個，現場查獲非法生產卷煙800多條及大量交易賬本。此案涉及莆田全市銷售點超過40個，涉案金額逾百萬元，有效震懾了制售假煙違法犯罪分子，進一步凈化了本地卷煙市場。

（二）市場監管著重有力。2011年，市局以營造良好的卷煙市場環境為目標，把握卷煙市場動態，加大力度，重點突破，不斷凈化卷煙市場。一是抓好重點區域治理。去年初，確定涵江、楓亭為重點區域，開展專項整治行動。加大對全市客運車站、碼頭、鐵路貨運站等6大運輸樞紐的市場監控力度，切斷?假、非、私?卷煙的運輸通道。對帶有批發性質和公開擺賣或暗中經營違法卷煙的重點戶建立檔案，進行有效監控和重點打擊。重點區域整治期間，共查獲涉煙案件367起，涉案卷煙342.3件，涉案金額141萬元，其中5萬元以上案件3起。二是抓好重點品牌監管。突出服務?通系列?品牌培育，通過系統查詢、日常走訪、交叉暗訪等方式，把品牌上柜是否規范、下柜是否正常、明碼實價是 2

否到位、品牌推介是否到位等情況納入日常監管，及時準確地把握重點品牌異常動態及其流向情況，為?通系列?的健康成長和價格穩定提供了良好的市場環境。三是抓好終端環節管理。以誠信分值分類為基礎，綜合考量零售戶守法經營狀況和配合度等因素，實行差異化管理；綜合運用教育轉化、服務感化和行政處罰、誠信扣分等手段，對零售戶進行有效引導；持續完善終端管理準入、互動和退出機制，引導零售戶自覺守法經營、誠信經營。四是抓好日常市場管理。各縣（區）局按照工作部署，切實履行市場監管職責。2011年，全市累計出動市場檢查3.6萬人次，查獲涉煙案件670起，比增21.7%。涉案卷煙587件，其中非法渠道卷煙306件，非法生產卷煙276件，非法進口卷煙5件；共查獲5萬元以上案件9起，比增12.5%；完成網絡案件1起，逮捕犯罪嫌疑人5人，網上追逃1人，判刑8人。其中，城廂區局查處案件163起，完成任務數的102%，涉案卷煙85件；涵江區局查處案件168起，完成任務數的105%，涉案卷煙250.3件；仙游縣局查處案件175起，完成任務數的109%，涉案卷煙53件；秀嶼區局查處案件103起，完成任務數的64.4%，涉案卷煙54件，并完成一起網絡案件任務；直屬大隊查獲案件61起，完成任務數的67.7%，涉案卷煙145件。

（三）內部監管嚴格規范。2011年，我局不斷健全內管制 3

度流程，落實內管工作職責，嚴格規范內部經營行為，推進內部監管持續提升。一是增強規范經營意識。以國家局新下發的內管工作規范為契機，舉辦新內管工作規范培訓。通過課件展示、案例分析和現場討論等形式，結合內管工作存在的問題和難點進行講解，具有較強的針對性和實用性；10月份，組織為期四天的技能鑒定培訓和考試，進一步明確了內管職責、工作方法和業務流程，增強了內管人員的規范意識和實操技能。二是規范內部經營秩序。落實日常監管制度，建立健全日常監管體系，有效落實對營銷、物流、海晟等部門的日常監督檢查。針對?一卡多戶?的現象，及時啟動內管異常調查程序，對調查中確認存在代（套）訂卷煙行為的零售戶，按其供貨類別分別予以降量和誠信扣分等處理，對涉及的客戶經理、專管員、送貨員分別給予嚴肅處分，進一步規范了內部經營秩序。三是建立三線互控機制。兩次組織召開內管專項工作聯席會，圍繞合理供貨、終端管理、?通?系列監管，積極探索如何更有效地提高規范經營水平。明確三線信息即時反饋機制，對日常市場走訪、管理、服務過程中遇到的異常情況及時通過系統進行反饋，落實專人處理，進一步增強互動協作意識，提高終端監管水平。四是加強重點檢查考核。兩次抽調各縣（區）局內管人員組成檢查考核組，通過查閱資料、實地核查、市場走訪等方式，全面檢查考核內管工作開展情況及各級 4

單位和相關部門的內控制度執行情況。共下發整改通知書6份，提出整改意見9條，均已限期整改到位。

（四）隊伍素質持續提升。2011年，市局通過組織教育培訓，加強績效考核，創新工作方法等方式，持續推進專賣隊伍建設。一是切實提高隊伍技能。共舉辦5場次96學時的專賣技能培訓，涵蓋崗位技能、內管規范、A-PDCA五步工作法、涉煙刑事案件移送等內容，不斷提高專賣人員綜合素質。全市行政執法資格考試通過率為83.72%，專賣技能鑒定考試初、中、高級通過率分別為50%、58.1%和6.3%，均遠遠超過全省平均水平。二是逐步完善考核機制。將績效考核體系拆分融入四個體系之中，使各個體系內部形成提出目標、著手實施、評估改進的循環，更清晰地評價體系內部各項工作的開展情況?？己藱C制更加科學和完善，有效提高各崗位專賣人員的工作積極性和工作效率。三是持續創新工作方法。以各縣級局、所隊為主體，運用A—PDCA循環優化作業流程，積極引導專賣人員思考工作、開展工作、改進工作的積極性和主動性，實現專賣人員從被動管理到自主管理的轉變。

二、著力服務品牌發展，為建設一流莆田煙草提供保障 新的一年，專賣管理工作要繼續遵循客觀規律，加快工作能力的提升，積極探索專賣管理服務品牌發展的新途徑、新方法，5

為重點品牌培育營造良好的市場環境。

（一）著力服務品牌發展,要以成效和經驗提供基礎保障 三年來，專賣管理工作在市局黨組的正確領導下，銳意求新，務實求進，取得較好的成效，積累了寶貴經驗。過去的三年，是轉變觀念、解放思想的三年。三年來，我們大力弘揚解放思想、實事就是、真抓實干、與時俱進的思想作風，逐步破除了?重經營、重服務、輕管理?的老思想、老觀念，樹立起保障規范經營和維護科學發展的專賣管理觀念，樹立起管理就是服務的理念，專賣隊伍精神面貌顯著改變。過去的三年，是清晰定位、打好基礎的三年。對專賣管理職能進行重新定位，明確專賣管理為規范經營保駕護航職能。明確專管所管好市場，稽查隊辦好案件職能。在清晰定位的基礎上，提出了2009年打基礎、2010年求突破、2011年促創新的專賣管理工作思路。2009年，強調?深化內外監管、提高工作質量，促進專賣管理‘嚴格規范，富有效率，充滿活力’。? 2010年，強調?夯實管理基礎，突出兩個建設，努力實現專賣工作新突破。? 2011年，強調?創新管理，全面提升，努力推動專賣管理工作上水平。?明晰目標定位，為專賣管理工作的有效開展打下較好的基礎。過去的三年，是強化監管、凈化市場的三年。專賣?四個體系?建設不斷完善，市場監管能力逐步提升。全市的市場凈化率從原先的81%提高到93%，提高 6

12個百分點。證照相符率從原先37%提高到97%，提高60個百分點。合理供貨相符率從77.5%提高到81.8%，提高4.3個百分點。全市新辦零售許可證4231戶，辦理停（歇）3382戶。查處各類案件1610起，比之前3年416起增長了近3倍，其中5萬元以上案件21起，網絡案件4起，判刑16人，市場控制力得到有效提高。過去的三年，是銳意創新、持續提升的三年。在管理方式上，導入A-PDCA五步工作法。管理方式從注重檢查頻率向注重檢查實效轉變、管理手段從簡單處罰向源頭追溯轉變。在市場監管上，強調監管質量，重點監管和日常監管并重。在打假破網上，強化案件經營，提高打假破網能力。在內管機制上，完善工作機制，提高監管效率。過去的三年，是提升素質、增添活力的三年。所（隊）建設進一步健全，人員進一步充實，專賣隊伍整體素質有了較大提升，大專以上學歷占比從55.3%提高到81.3%，本科以上學歷從27.2%提高到39.3%。具有初級崗位資格人員占比從7.9%提高到17.2%，中級資格占比從9.6%提高到36.9%，高級資格人員從無到有，現占比17.2%。通過隊伍建設年活動、技能競賽、分類培訓等，隊伍素質明顯提升，活力有效增強。

（二）著力服務品牌發展，要以思想和觀念提供精神保障 繼續解放思想、轉變觀念是應對當前行業改革發展的前提和 7

基礎，注入服務品牌發展理念是推進專賣管理工作提升的必然要求。著力服務品牌發展是適應行業改革發展的必然趨勢。國家局提出?加大品牌培育力度，著力推進重點品牌又好又快發展。?省局工作會明確?全省行業要把品牌培育作為第一要務，更加積極主動地把全部智慧和精力集中在推動品牌發展上水平，特別是要推動‘七匹狼’上水平。? 專賣管理工作要積極圍繞這一發展目標，把能否服務好品牌發展作為檢驗專賣管理水平高低的重要標準之一。著力服務品牌發展是服務一流莆田煙草的現實需要。今年全市煙草系統工作會議上，尤局長著重強調：?以培育品牌為重點，突出‘通系列’、‘純系列’品牌培育，著力于提升‘七匹狼’品牌價值。?專賣管理工作要突出服務品牌發展這一重點，緊跟網建營銷模式，在充分掌握轄區內卷煙市場和營銷動態的基礎上，針對重點品牌的發展需要，著眼創新，提升管理水平。著力服務品牌發展是提升專賣管理水平的核心要求。當前和今后相當長的一段時間，專賣管理工作都必須圍繞服務品牌發展這一核心要求開展各項工作。市場監管要圍繞服務品牌開展，內部監管要圍繞服務品牌強化，專賣隊伍素質要圍繞服務品牌提升。

（三）著力服務品牌發展，要以體系和監管提供市場保障 要提升專賣管理服務品牌發展水平必須在完善管理體系、健全監管機制、專銷協同上下工夫，推進以品牌發展為核心的專賣 8

工作持續發展。完善服務品牌發展為導向的專賣管理體系。一要將品牌發展融入?四個體系?。設置品牌發展指標，在市場考核指標體系設置服務品牌發展關鍵指標考核，終端考核指標體系體現分類管理，提高品牌監管的針對性、預見性和實效性?？冃Ч芾眢w系注重與品牌指標的銜接和融合，將服務品牌發展的評價結果運用到對專賣隊伍的績效考核上。在案件查處監控體系強調對重點品牌的反饋，充分運用專賣信息系統，加強重點品牌信息監測。二要將品牌發展與專賣管理制度相結合。結合服務品牌發展工作重點，創新管理制度，優化工作流程，界定市、縣兩級權責范圍，對相關文件、規章制度和流程進行修訂完善，把服務品牌發展納入日?；ぷ鳌＝∪掌放瓢l展為重點的內外監管機制。一要完善重點品牌的內部監管機制。依照內部規范經營要求對重點品牌進行監管，推動重點品牌培育規范，提升品牌發展的可持續能力。二要完善品牌發展的外部監管機制。凈化市場，營造品牌發展的良好外部環境。穩定價格，提升重點品牌的競爭力。做好合理定量，為重點品牌卷煙的發展鋪平道路，確保重點品牌健康發展。搭建服務品牌發展為載體的專銷協同平臺。一要理順專銷關系。專賣要突出依法行政，為銷售保駕護航；銷售要突出市場規律，增強服務水平。必須堅持“兩手抓”：一手抓專賣管理，切實保障市場凈化率，一手抓營銷管理，推行客戶關系管理，9

不斷提高重點培育品牌的市場占有率。二要建立互動機制。整合、創新業務流程，通過建立信息共享機制，部門溝通機制，實現資源共享、優勢互補、緊密配合的專銷協同工作格局。

三、2012年全市專賣管理工作任務

2012年市局專賣管理工作的指導思想是：貫徹落實省局專賣工作會議、市局工作會議精神，圍繞“卷煙上水平”戰略任務，著力服務品牌發展，全面推進綜合治理，深入開展卷煙打假、市場管理、內部監管、品牌服務、隊伍建設等重點工作，推動專賣管理工作上新水平，為建設一流莆田煙草提供堅實保障。

（一）堅持守土有責，推動打假破網上新水平。當前卷煙打假形勢依然嚴峻，各單位要切實把?防擴散、防轉移?工作擺在更加突出的位置，繼續以?端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯?為重點，長抓不懈。一是要提高認識，加大打假力度。牢固樹立守土有責意識，清醒認識當前打假工作的艱巨性，加大對可能存在的制假區域排查力度。制作重點排查區域地圖，對存在制假可能性較高的地區進行標注，定期巡查。同時，要加強與地方政府的溝通協調，落實管理責任，形成打假合力，持續保持高壓態勢。二是要鞏固機制，深化部門協同。要進一步深化公安、煙草卷煙打假協作機制，做到溝通協調順暢、技術支持有力、執法配合密切。建立和周邊兄弟單位的打假協作機制，總結去年與泉州市局 10

協作查獲假煙案件經驗，繼續深化合作，形成聯合辦案長效機制。三是要突破線索，防止制假擴散。豐富宣傳形式和內容，大力宣傳舉報獎勵政策、舉報方式和途徑，擴大社會舉報范圍。擴寬情報線索渠道，及時分析、查實舉報信息，突破有價值的案件線索，杜絕制假窩點向我市轉移、擴散。四是要持續經營，提高破網能力。充分學習、借鑒兄弟單位在案件經營方面的先進經驗，積極挖掘線索情報，加大案件經營力度。堅持?打假?與?打網絡?并重。今年要在確保完成省局布置的一起網絡案件的基礎上，力爭有更大的突破。

（二）加強綜合管理，推動市場監管上新水平。要認真分析當前形勢，突出重點，統籌兼顧，通過體系建設、區域治理、誠信管理等方式，全面推進綜合治理工作。一是要完善提升“四個體系”。市場監管指標體系應突出對守法經營率、持證經營率、合理供貨相符率的關鍵指標考核；終端管理體系應重點抓好終端分類管理，提高監管的針對性、預見性和實效性；績效管理體系應注重與指標評價體系的銜接和融合，將市場評價的結果運用到對專賣隊伍的績效考核上，拉大考核差距；案件查處監控體系應突出對重要流程節點的監控，加強對執法文書、專賣經費支出、涉案物品等的監管。今年市局將組織對?四個體系?課題進行全面驗收，總結經驗，推動市場管理水平的整體提升。二是要繼續 11

加強重點區域治理。要在有效鞏固現有治理成果的基礎上繼續開展重點區域整治。各縣級局，尤其是涵江區局、仙游縣局應繼續加大對有集散性質的涉煙違法行為的打擊力度。深化各縣（區）局間和相鄰地區間的有效協作，廣泛開展聯合行動。加強對重點戶的有效監控和法律宣傳，破獲一批具有廣泛影響力的案件，有力震懾不法分子。三是要持續提高渠道監管能力。密切關注各類卷煙的流向，突出緊俏煙、區域主銷品牌以及重點培育品牌的渠道監管。強化對車站、碼頭、鐵路貨運及物流中心的監控力度。探索建立與各物流快遞公司協作機制，加強對寄送涉煙物品的檢驗力度，切斷違法卷煙物流運輸渠道。四是要不斷深化誠信工程建設。通過行政、法律、經濟、文化的手段構建零售終端信用體系。通過行政保障、法律引導、經濟促進、文化宣貫，促使零售戶誠信經營。五是要扎實開展無證無照治理。進一步深化與工商部門的協作機制，聯合查處一批具有影響力的無證經營案件，震懾無證卷煙經營戶。嚴格合理定量的調整、核定，依托貨源供應，保障零售戶利益。同時，要繼續鞏固證照治理成果，確保證照相符率在97%以上。六是要切實推進日常市場監管。堅持日常檢查和反常規檢查相結合的方式，適時開展市場整治專項行動。加強案件線索經營，鞏固市場管理成果。轉變案件任務考核導向，注重大要案經營。仙游縣局和城廂區局年內查獲各類違法違規案件 12 的任務數各160起，秀嶼區局和涵江區局各150起，直屬大隊60起。各縣（區）局須完成2起5萬元以上案件，直屬隊完成5起5萬元以上案件。其中，5萬元以上案件每超過一起可折抵案件數15起，3萬元以上或3件以上案件，每查獲一起可折抵案件數5起，各縣（區）局、直屬隊年內必須完成一起市級標準的網絡案件。

（三）圍繞立足規范，推動內部監管上新水平。各單位應配齊、配強內管專職人員，注重運用、分析內管信息，進一步提高內部監管能力。一是要增強意識。認真貫徹落實《工作規范》，組織營銷、物流、海晟相關崗位人員學習內管相關規定，抓好新進人員和專職內管人員的培訓工作，明確規范要求，促使內管人員?敢于管、擅于管?，切實把規范經營各項規定和要求落到實處。二是要掌握信息。加強對真煙案件、預警信息、經營動態的數據分析，完善內管數據分析流程和制度，加大違規經營卷煙活動的整治力度，協調營銷部門調整貨源供應策略，下調違規零售戶的卷煙供貨量，嚴厲查處非法收購行為。三是要規范經營。加強對營銷策略的制定和實施、卷煙促銷、物流配送、海晟店經營等環節的監管。嚴厲打擊?一卡多戶?、?一機多戶?行為，建立代（套）訂、倒賣或參與套購倒賣卷煙的零售戶檔案，對發現內部人員參與違規行為的，堅決一查到底，嚴格追究相關人員責任。13

四是要健全機制。繼續落實內管日常檢查和定期檢查工作制度，全面考核基層內管工作情況，進一步完善三線溝通反饋、信息共享機制，不斷優化內管工作流程，推進內管工作日?；?、規范化。

（四）突出把握重點，推動品牌發展上新水平。服務品牌發展是當前專賣管理的重要內容，專賣管理工作必須把握重點，提升服務品牌發展能力。一是提升服務意識，增強終端規范經營水平。要轉變專賣人員市場走訪方式和內容，積極引導零售戶守法經營，不斷增強零售戶的規范經營意識，促使其積極配合品牌培育工作。二是深化專銷結合，提升重點品牌培育能力。建立定期不定期的反饋機制，及時共享信息，在市場信息收集、合理貨源配置、銷售策略制定、促銷方案實施等各環節實現實時溝通，及時通報市場動態，共同解決品牌培育過程中的新問題，探索新思路，落實新舉措。三是把握考核導向，引入品牌發展考核機制。設立品牌發展指標，列入各縣（區）局的季度檢查和年度考核內容。各縣級局應修改考核辦法，將重點品牌監管作為重要指標，突出過程和結果考核，從查獲重點品牌卷煙的案件起數、數量，價格及促銷行為等方面進行考核。四是強化內外監督，促成品牌監管合力。加強對重點品牌培育的外部卷煙市場環境進行有效監管，通過對重點品牌卷煙市場流動情況、銷售情況、上下柜情況、價格等情況的監控，為品牌培育創造良好的外部空間；對重點品 14

牌的銷售策略、促銷情況、合理定量情況進行有效的內部監管，保證重點品牌規范經營，促進品牌的可持續發展。五是創新工作方式，提供品牌發展堅實保障。各縣（區）局應發揮能動性，自主探索服務品牌發展新途徑。各所、隊人員要提升服務品牌的主動性和創造性，不斷總結經驗，創新方法，提升專賣隊伍服務發展品牌的能力。

（五）著力增強素質，推動專賣隊伍上新水平。一支具備良好素質的專賣隊伍是推動專賣管理上水平的重要保障。一是要提高基層建設水平。深入開展標桿所、隊建設工作，制訂標桿所隊評比各項指標，定期開展評比活動，充分發揮標桿示范作用，帶動提升基層所隊整體素質。注重發揮以?內強素質夯實基礎，外塑形象提升水平?為內容的創優活動的作用，加強對基層單位?創優?活動的指導、檢查、督促，通過情況交流會、匯報會、創優工作回頭看等形式，把創建工作融入日常工作，持續提升優秀縣級局創建水平。涵江區局要在吸收消化其余三個縣（區）局創優經驗的基礎上，努力彰顯創優特色，確保通過省局優秀基層單位考評驗收。二是要加大教育培訓力度。今年將組織4期專賣人員崗位技能培訓，以多種途徑和方式進行有針對性的理論和業務技能授課。各單位要通過以會代訓、以賽促學等方式，提升各專業崗位人員學習自覺性和主動性，培養一批具有較強業務能力 15

和授課技能的專賣內訓師隊伍。三是要建立隊伍建設機制。通過建立健全專賣人員教育培訓、競爭激勵、動態管理、績效考核和責任追究五套機制，明確隊伍建設任務目標，搭建競爭激勵平臺，為隊伍建設提供機制保障。四是要豐富競賽活動載體。制訂年度隊伍建設大比武方案，從崗位技能、課題發布、作風體能、案卷評查、優秀卷宗評議五方面分階段開展各項競賽，明確獎懲措施，形成各縣級局之間、各專賣部門之間、全體專賣人員之間比學趕超的濃厚氛圍，全面推進專賣隊伍建設。今年技能鑒定考試初、中、高級通過率應分別高于80%、70%、60%，并超過全省平均水平。

同志們，2012年的專賣管理工作任務更加艱巨繁重，我們要緊緊圍繞國家局、省局和市局工作部署，繼續以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的良好精神狀態，為專賣各項工作上水平做出新的努力和貢獻，為全面建設一流莆田煙草提供堅實專賣保障。