第一篇：創(chuàng)新載體求突破 清廉為民促發(fā)展上竹鄉(xiāng)黨委

創(chuàng)新載體求突破 清廉為民促發(fā)展

－－上竹鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

（2008年9月）

近年來，我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、縣紀(jì)委的決策部署，實(shí)施“五個(gè)狠抓”，突出“五個(gè)強(qiáng)化”，著力建立健全懲防并重的農(nóng)村基層黨員干部反腐保廉機(jī)制，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一、狠抓機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化整體推進(jìn)

（一）在議事決策上實(shí)行“六步走”程序。先后把廟壩村和湘坪村作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村，并在這兩個(gè)村試點(diǎn)推行村民主決策、民主管理“六步走”的議事決策機(jī)制，即：第一步是村民提議；第二步是議事會(huì)議題；第三步是在議的基礎(chǔ)上村兩委會(huì)就村民提議的事項(xiàng)進(jìn)行研究并提出初步方案；第四步是召開黨員會(huì)討論，形成初步的決策意見；第五步是把初步?jīng)Q策意見提交村民代表會(huì)議討論表決，三分之二以上通過的，形成決議；第六步是把村民代表會(huì)議形成的決議向全體村民公開，接受全村村民的監(jiān)督，對(duì)沒有大的異議的正式形成決策，并組織實(shí)施。通過“六步走”，實(shí)施，取得了良好效果，廟壩村不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都嚴(yán)格按照程序進(jìn)行決策，尊重民意，集中民智，珍惜民力，把力量放在發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上來。2007年，農(nóng)民人均純收入2500元。湘坪村在決策中嚴(yán)格執(zhí)行“六步走”，并且把征求意見的范圍擴(kuò)大到全體村民中，通過民主決策，村民們集思廣益，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，3年來，全村化解不

員中明確1名廉政信息員，及時(shí)反映農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的傾向性、苗頭性問題，提出應(yīng)對(duì)措施，使農(nóng)村廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步建立健全。在老干部、老黨員、老退伍軍人、老教師中聘請(qǐng)1名村信訪員，收集、反映、代辦村民信訪事項(xiàng)，參與村信訪接待，配合調(diào)處信訪件，對(duì)信訪工作進(jìn)行督查督辦。在無職黨員中確定1名黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督崗，職責(zé)主要為監(jiān)督檢查農(nóng)村基層黨員干部對(duì)“六要六不要”行為規(guī)范的遵守、民主議事和民主決策的執(zhí)行、基層干部述職述廉等工作，參加對(duì)農(nóng)村基層干部評(píng)議、質(zhì)詢、年度勤廉考核等，引導(dǎo)村民支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。通過“三員一崗”的推行，從鄉(xiāng)到村到黨員個(gè)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系得到了更加具體的完善。

二、狠抓宣傳教育，強(qiáng)化廉政意識(shí)

（一）以理論教育“洗禮頭腦”。堅(jiān)持把黨章、《實(shí)施綱要》、先進(jìn)性建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容全部納入到鄉(xiāng)黨委理論中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃之中，通過舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班、村委會(huì)主任培訓(xùn)班、黨員和入黨積極分子培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班21次，受教育人數(shù)達(dá)3千人次。注重?cái)U(kuò)展教育平臺(tái)，通過專題講座、知識(shí)競賽、教育片展播及開展讀廉政書、唱廉政歌、授廉政課活動(dòng)等多種形式，推進(jìn)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念。

（二）以典型教育“警示頭腦”。全鄉(xiāng)多次組織黨員干部觀看《牛玉儒》、《任長霞》等，邀請(qǐng)縣先進(jìn)人物宣講團(tuán)，宣講郭秀明、張本樹等人的先進(jìn)事跡。全鄉(xiāng)樹立了廟壩村黨支部書記楊群先進(jìn)

要研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每月黨委理論中心組專門學(xué)習(xí)一次黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，并做到“三有”，即：有筆記、有記錄、有心得體會(huì)文章。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的管理和監(jiān)督，確保重大決策、重要事項(xiàng)和大額資金使用由班子集體討論后決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。

（二）堅(jiān)持責(zé)任追究制度“不放松”。每年年初，鄉(xiāng)黨委都與本鄉(xiāng)所轄的各村和站所層層簽訂形式任務(wù)不同、分工范圍不同、責(zé)任內(nèi)容不同的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。明確農(nóng)村各級(jí)班子及其每一位成員都是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，根據(jù)分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)有直接責(zé)任，各級(jí)“一把手”負(fù)總責(zé)，每半年對(duì)責(zé)任狀的落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查考核，年末進(jìn)行全面考核，對(duì)不履行或不正確履行責(zé)任制的行為嚴(yán)肅追究，并與村干部的工資直接掛鉤。

（三）堅(jiān)持政務(wù)公開制度“不含糊”。高度重視政務(wù)公開，鄉(xiāng)上有政務(wù)公開目錄，有公開載體，并能作到及時(shí)、準(zhǔn)確公開，鄉(xiāng)上政務(wù)公開、辦事公開達(dá)到100%。深化村務(wù)公開工作，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。對(duì)于征地安置補(bǔ)償、集體財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、退耕還林、民政救助、農(nóng)村低保等依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)和農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、要求公開的事項(xiàng)，都按規(guī)定的程序及時(shí)、全面公開。全鄉(xiāng)每個(gè)村都選出3-5名村民代表組成村務(wù)公開監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理制度“不混亂”。一是實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心

財(cái)小組成員審核簽字，是否有村黨支部書記、村委會(huì)主任審批簽字。上述人員分別審核同意蓋章后方可報(bào)賬。二是加強(qiáng)定期審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心每月對(duì)村級(jí)的現(xiàn)金、存款進(jìn)行一次清查審核，每季度對(duì)固定資產(chǎn)、庫存物資、產(chǎn)成品等進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，年終對(duì)當(dāng)年村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)，審計(jì)面達(dá)到100％。三是加強(qiáng)抽查審計(jì)。鄉(xiāng)上每年都組織專門力量對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行抽查審計(jì)，抽查審計(jì)面不低于全鄉(xiāng)總村數(shù)的五分之三。四是加強(qiáng)重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)村干部離任、村會(huì)計(jì)交接及有信訪案件的村實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)。

（三）社會(huì)監(jiān)督規(guī)范化。深入推進(jìn)行風(fēng)評(píng)議和質(zhì)詢制度，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。全鄉(xiāng)明確了黨員群眾評(píng)議基層站所和村級(jí)班子的時(shí)間、內(nèi)容、步驟和對(duì)評(píng)議結(jié)果的處理，全鄉(xiāng)5個(gè)站所和6個(gè)村全部建立政務(wù)、村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，定期聽取工作匯報(bào)，提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見。近幾年來，鄉(xiāng)人大代表和村民代表共提出意見和建議達(dá)58條。各站所和村按照意見和建議進(jìn)行了及時(shí)整改，有效地改善了服務(wù)環(huán)境，提高了工作效率。

五、狠抓案件查處，強(qiáng)化警示教育

（一）實(shí)行案件查辦“零積存”。幾年來，我們始終堅(jiān)持以查促廉，以查促糾，以查促建，防處并舉，在認(rèn)真開展宣傳教育的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、工作失職、損公肥私等違法違紀(jì)案件。

（二）實(shí)行群眾信訪“點(diǎn)名制”。率先推行群眾信訪點(diǎn)名接待制度，暢通信訪訴訟渠道，著力打造陽光信訪，做到接訪程序、辦事過程、處理結(jié)果“三公開”，真正讓群眾感受到了陽光信訪的方便、快捷和有效。推行此項(xiàng)制度以來，無論是上訪群眾，還是

第二篇：在“三創(chuàng)新”上求突破

近年來，我們積極推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改革，在“三創(chuàng)新”上狠下功夫、力求突破，取得了一定的成效。創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，通過一系列舉措，強(qiáng)化黨委書記兼董事長在企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作中第一責(zé)任人的作用。結(jié)合不同類型企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施分類管理，不搞“一刀切”。對(duì)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)尤其是多元投資企業(yè)，依法建立法人治理結(jié)構(gòu)。符合條件的黨委書記、董事長實(shí)行“一肩挑”，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定委派或推薦產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)主席。由政府出資的投資型控股公司、政府性公益公司以及資產(chǎn)經(jīng)營公司，一般不設(shè)董事會(huì)，符合條件的黨委書記、總裁或總經(jīng)理實(shí)行“一肩挑”，并外派專職監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事長。探索企業(yè)國資監(jiān)管與黨建督察相結(jié)合的工作機(jī)制。實(shí)行監(jiān)管力量和資源的有效整合，選派黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的黨員領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任國有企業(yè)集團(tuán)的專職監(jiān)事會(huì)主席、黨建督察員，實(shí)行企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席、黨建督察員“一肩挑”。監(jiān)事會(huì)主席、黨建督察員不僅要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為依法履行監(jiān)督職責(zé)，還要根據(jù)上級(jí)黨組織的要求承擔(dān)黨建工作督察的職責(zé)，對(duì)企業(yè)黨建工作特別是企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨建工作的情況進(jìn)行督促檢查，并向企業(yè)上級(jí)黨組織報(bào)告有關(guān)情況。在要求他們履行職責(zé)的同時(shí)，還在政治待遇、決策參與等方面為其提供相應(yīng)的工作條件，使其通過多種途徑切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨建督察和國資監(jiān)管的雙重職責(zé)。推行專職董事監(jiān)事制度。著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的專職董事、監(jiān)事隊(duì)伍，設(shè)定任職資格，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，選派忠誠、勤勉，具有較強(qiáng)專業(yè)能力的同志擔(dān)任專職董事、監(jiān)事，對(duì)其進(jìn)行考核和薪酬激勵(lì)。建立市管國有企業(yè)專職董事、監(jiān)事管理中心，對(duì)外派專職監(jiān)事會(huì)主席、黨建督察員和專職董事、監(jiān)事實(shí)施集中統(tǒng)一管理。外派專職監(jiān)事會(huì)主席、黨建督察員和專職董事、監(jiān)事的組織關(guān)系、供給關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)入市管國有企業(yè)專職董事、監(jiān)事管理中心。創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選任機(jī)制探索黨管干部與市場配置相結(jié)合的選拔機(jī)制。企業(yè)黨委在領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘過程中“管導(dǎo)向、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管資質(zhì)”，把好“預(yù)審關(guān)”和“準(zhǔn)入關(guān)”。同時(shí)，加大了市場配置力度，更加重視市場認(rèn)可和出資人認(rèn)可。通過這種有效形式，努力把企業(yè)內(nèi)外、體制內(nèi)外的優(yōu)秀人才吸引到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。實(shí)行任期制和契約化管理。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)要求和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過任期健全領(lǐng)導(dǎo)人員的流動(dòng)機(jī)制，并以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)為依據(jù)，實(shí)行任期制和契約化管理，以合同的方式，明確任期目標(biāo)、考核方式、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。完善企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制。積極進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)用人模式的改革，堅(jiān)持按照市場化原則，建立起“能上能下、能進(jìn)能出、全面開放”的新型管理機(jī)制。主要是實(shí)行“雙向延伸”：一方面，向上突破，突破更高層次管理人員身份問題的“瓶頸口”，探索由“傳統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”向“現(xiàn)代市場職業(yè)經(jīng)理”的身份置換；一方面，向下推進(jìn)，結(jié)合企業(yè)整合、改制和轉(zhuǎn)制，對(duì)公開選聘的中高級(jí)管理人員進(jìn)行身份置換，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)人”向“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)約束機(jī)制建立科學(xué)合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)薪酬分配結(jié)構(gòu)，由單純的工資加獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣男匠杲Y(jié)構(gòu)。按照企業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)營管理者的職位要求，把崗位薪與績效薪、短期激勵(lì)與長期激勵(lì)、現(xiàn)金與股權(quán)合理組合。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的薪酬由崗位薪、績效薪和福利等部分構(gòu)成。實(shí)施管理要素參與分配制度。擴(kuò)大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配的內(nèi)涵，由單一的按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配。建立業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系。按照產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)營管理者的不同職能定位確定業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)權(quán)代表側(cè)重于考核出資人戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、資本回報(bào)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)經(jīng)營管理者側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營成果，對(duì)黨委書記主要考核黨建工作情況。另外，在健全約束機(jī)制方面，通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度，逐步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，增加透明度。