第一篇：重慶市主城區客運企業及車輛公交化公司化改造實施辦法

重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市主城區客運企業及車輛公交化公司化

改造實施辦法的通知

渝辦發[2006]273號

重慶市主城區客運企業及車輛公交化公司化改造實施辦法

中經網重慶中心訊

為貫徹落實《重慶市人民政府關于改革主城區公共交通汽車客運營運與管理體制的決定》（渝府發〔2006〕123號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發主城區公共交通汽車客運營運與管理體制改革工作方案的通知》（渝辦發〔2006〕259號）精神，加快我市主城區公交客運體制改革步伐，推進主城區客運企業營運線路及車輛的公交化、公司化改造（以下簡稱“雙改”）工作，特制定本實施辦法。

一、“雙改”工作目標

用三年時間，將市公交集團和其他各類客運經營業戶納入主城區規劃的公共交通汽車客運范圍內的20座及以上客運車輛進行“雙改”，建立健全公共汽車客運統一的進入退出、經營模式、服務質量、經營政策、公益義務等規范，理順現有國有公交企業與社會客運企業的關系，解決納入公交線網的班線客運企業及線路、車輛進入公共汽車客運領域經營的政策問題，為全面實行主城區公交客運線路特許經營制度奠定基礎。通過主城區公共交通汽車客運公司化和公交化改造，提升公交客運的服務質量和安全管理水平，營造城市公交安全、便捷、舒適、和諧的社會氛圍，最大限度地滿足人民群眾出行的需要。

二、“雙改”工作步驟

（一）2006年12月31日前完成主城核心區（起訖點均在內環高速公路以內）的客運企業25戶、客運車輛4080輛、營運線路203條的“雙改”工作。其中，市公交集團6家公司、客運車輛3599輛、營運線路184條，其他客運企業19戶、其他客運車輛481輛（含個體工商戶18輛）、營運線路19條。

（二）從2007年1月1日開始，對納入主城區規劃的公共交通汽車客運范圍內，尚未進行“雙改”的市公交集團的客運車輛和其他各類客運企業及客運車輛進行“雙改”，于2007年12月基本完成主城區客運企業及車輛的“雙改”工作。

三、實施公交化改造的基本要求

（一）企業應以優質服務滿足廣大人民群眾乘車出行的需要和經營平過或微利為基本目的；

（二）企業應實行路隊化管理，并有相應的管理機構和管理制度；

（三）有經培訓合格的駕駛員、乘務員和管理人員。安全員、調度員等專職或兼職人員崗位職責明確；

（四）線路管理規范，按規定的線路、路號、班次、票價、站點、時間組織營運；

（五）車輛均應使用CNG客車，車內設施設備完善、清潔，車輛運行的票務和價格管理規范，實施IC卡服務；

（六）服從管理部門的監督管理，接受公眾監督；

（七）認真履行國家和地方規定的公共交通應承擔的職責和義務。服從政府及管理部門因公共利益需要的應急調派用車。

四、實施公司化改造的基本要求

（一）符合《中華人民共和國公司法》的要求；

（二）擁有主城區營運的20座及以上客運車輛100輛以上，固定資產1000萬元以上；有與經營規模相適應的營運資金200萬元以上；

（三）使用自有支配資金購買營運車輛；

（四）組織線路運營管理工作；

（五）統一管理公司的營業收入和收益分配；

（六）依法與駕、售人員建立勞動用工關系；

（七）健全并落實日常安全生產管理制度；

（八）直接承擔客運線路運營相關法律責任。

五、鼓勵現有客運企業重組整合

（一）股份制改造：主城區各類客運企業（含個體經營戶）通過資產重組，組建達到“雙改”要求并符合《重慶市城市公共汽車客運規范》的股份制公交客運企業。

（二）支持有一定規模的客運企業收購運行車輛較少的客運企業（含個體經營戶）的車輛。被收購方的線路經營權由行業管理部門直接許可給收購方。收購方應采取措施達到“雙改”要求并符合《重慶市城市公共汽車客運規范》。

任何企業和個人均不得炒買炒賣“經營權指標”。重組、并購各方應協商一致，妥善推進“雙改”工作，處理好各類遺留問題，確保穩定。

六、“雙改”工作的具體實施

在2006年12月31日前進行“雙改”的按照以下程序實施：

（一）2006年11月1日至12月15日為企業整改階段，各客運企業要按照《重慶市城市公共汽車客運規范》和公司化、公交化改造的基本要求進行“雙改”。

（二）2006年11月16日至12月25日為申報驗收階段，申請驗收的企業須提供以下材料：

1．依法注冊的企業法人執照；

2．在主城區營運的客運車輛（20座及以上）明細表，車輛總數達到100輛以上；

3．價值1000萬元以上的固定資產、200萬元以上營運流動資金的資信證明；

4．相應管理機構（含安全、調度、服務質量、投訴等）和管理制度的資料；

5．《重慶市城市公共汽車客運規范》中安全管理規定的相關材料；

6．固定辦公場地證明；

7．線路路隊管理方案和運行計劃；

8．實行公司化、公交化經營的承諾書；

9．企業“雙改”工作的總結；

10．市道路運輸管理機構要求提供的其他材料。

（三）2006年12月31日至2007年3月31日為停業整改階段。未達到《重慶市城市公共汽車客運規范》和公司化、公交化改造基本要求的客運企業，其車輛在2007年1月1日停止營運。企業應在規定的整改期限內進行整改，并在2007年3月25日前再次申報驗收，整改后仍達不到要求的，由市運管局收回其經營權。

七、政策措施

（一）經驗收合格，確認為公交企業、公交線路和公交車輛的，將實行統一的稅費征收、線路準入、站場使用、單車核載、運力投放、職工勞動保障、承擔政府確定的公益義務、應急性義務等政策規范。

（二）自愿退出客運市場的企業，其客運車輛可由政府按相關規定進行收購。

（三）在“雙改”中，企業因重組整合、車輛過戶而產生的相關行政事業性收費，有關部門應予以優惠或減免。

（四）驗收合格的公交企業和線路、車輛，按《重慶市城市公共汽車客運規范》和公司化、公交化改造基本要求實施管理。

（五）各客運企業在實施“雙改”以前，以任何形式的掛靠、承包、租賃等方式變相轉讓客運線路經營權的，在解除掛靠、承包、租賃合同或協議時，市國資委、市工商聯、市勞動保障局、市信訪辦要指導企業依法處理好其經濟關系和勞動關系，保持企業內部和社會的穩定。

八、組織領導和職責分工

（一）工作機構

1．組建工作小組。由市交委、市國資委、市工商聯、市公安交管局、市運管局、市交通行政執法總隊組建主城區“雙改”工作小組，由市交委副主任梁培軍任組長，市國資委、市工商聯、市公安交管局、市運管局、市交通行政執法總隊各明確一名聯絡員，“雙改”工作小組辦公室設在市運管局。

“雙改”工作小組在重慶市主城區公共交通汽車客運營運與管理體制改革領導小組及辦公室的領導下，按照領導小組及辦公室的統一安排開展工作。主要職責是，負責主城區客運企業及車輛“雙改”的組織協調，研究處理有關問題，督促各職能部門履行職責，組織力量實施“雙改”驗收。

2．組建驗收小組。由市交委、市監察局、市國資委、市工商聯、市勞動保障局、市公安交管局、市運管局、市交通行政執法總隊、人大代表、政協委員、消費者協會等單位、有關人員和行業專家、市民代表等組成“雙改”驗收小組（驗收小組人員及分組另行確定）。驗收小組根據“雙改”工作小組辦公室的統一安排，按照《重慶市城市公共汽車客運規范》和公司化改造基本要求實施驗收。

（二）職責分工

按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發主城區公共交通汽車客運營運與管理體制改革工作方案的通知》的分工要求，有關部門要做好以下工作。

市政府新聞辦：加強對“雙改”工作的正面宣傳引導，傳達政府的有關精神，及時反映工作進展情況，宣傳報道先進事跡和“雙改”的成果。

市交委：在市公安局、市質監局、市安監局配合下，制定《重慶市城市公共汽車客運規范》，報市政府審批；會同主城各區政府制定《重慶市主城區公共汽車客運線網專項規劃》，報市政府審批。

市信訪辦：制訂穩定工作預案。

市國資委：負責對國有企業“雙改”工作的組織指導，對達不到“雙改”規范要求的，組織企業進行重組整合。

市工商聯：負責對主城區民營客運企業（含個體經營戶）“雙改”工作的組織協調，對達不到“雙改”規范的，牽頭組織進行重組整合。

市市政委、市財政局：負責落實對經“雙改”達標后的主城區公交客運車輛按統一標準減免過路過橋年費。

市勞動保障局：負責督促“雙改”企業按有關規定，落實企業勞動用工和社會保障事項，并督促企業優先聘用原駕乘人員和管理人員就業。

市公安交管局、市運管局：負責“雙改”后公交客車準載人數的核定；進一步落實公交客運線路始末站和途經站點；指導、安排和督促公交站臺公司為進入站點停靠的所有線路按統一標準式樣制作公示站牌。

市公安交管局、市交通行政執法總隊：加大監管力度，嚴禁“雙改”驗收未達標的車輛上路營運。

市財政局、市物價局：對自愿退出客運市場的客運車輛，制訂政府收購方案。對“雙改”后公交客車營運票價進行監控。(R03)

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市主城區客運企業及車輛公交化公司（寫寫幫整理）

渝辦發〔2006〕273號

重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市主城區客運企業及車輛公交化公司化改造實施辦法的通知

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市主城區客運企業及車輛公交化公司化改造實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○六年十一月十四日

重慶市主城區客運企業及

車輛公交化公司化改造實施辦法

為貫徹落實《重慶市人民政府關于改革主城區公共交通汽車客運營運與管理體制的決定》（渝府發〔2006〕123號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發主城區公共交通汽車客運營運與管理體制改革工作方案的通知》（渝辦發〔2006〕259號）精神，加快我市主城區公交客運體制改革步伐，推進主城區客運企業營運線路及車輛的公交化、公司化改造（以下簡稱“雙改”）工作，特制定本實施辦法。

一、“雙改”工作目標 用三年時間，將市公交集團和其他各類客運經營業戶納入主城區規劃的公共交通汽車客運范圍內的20座及以上客運車輛進行“雙改”，建立健全公共汽車客運統一的進入退出、經營模式、服務質量、經營政策、公益義務等規范，理順現有國有公交企業與社會客運企業的關系，解決納入公交線網的班線客運企業及線路、車輛進入公共汽車客運領域經營的政策問題，為全面實行主城區公交客運線路特許經營制度奠定基礎。通過主城區公共交通汽車客運公司化和公交化改造，提升公交客運的服務質量和安全管理水平，營造城市公交安全、便捷、舒適、和諧的社會氛圍，最大限度地滿足人民群眾出行的需要。

二、“雙改”工作步驟

（一）2006年12月31日前完成主城核心區（起訖點均在內環高速公路以內）的客運企業25戶、客運車輛4080輛、營運線路203條的“雙改”工作。其中，市公交集團6家公司、客運車輛3599輛、營運線路184條，其他客運企業19戶、其他客運車輛481輛（含個體工商戶18輛）、營運線路19條。

（二）從2007年1月1日開始，對納入主城區規劃的公共交通汽車客運范圍內，尚未進行“雙改”的市公交集團的客運車輛和其他各類客運企業及客運車輛進行“雙改”，于2007年12月基本完成主城區客運企業及車輛的“雙改”工作。

三、實施公交化改造的基本要求

（一）企業應以優質服務滿足廣大人民群眾乘車出行的需要和經營平過或微利為基本目的；

（二）企業應實行路隊化管理，并有相應的管理機構和管理制度；

（三）有經培訓合格的駕駛員、乘務員和管理人員。安全員、調度員等專職或兼職人員崗位職責明確；

（四）線路管理規范，按規定的線路、路號、班次、票價、站點、時間組織營運；

（五）車輛均應使用CNG客車，車內設施設備完善、清潔，車輛運行的票務和價格管理規范，實施IC卡服務；

（六）服從管理部門的監督管理，接受公眾監督；

（七）認真履行國家和地方規定的公共交通應承擔的職責和義務。服從政府及管理部門因公共利益需要的應急調派用車。

四、實施公司化改造的基本要求

（一）符合《中華人民共和國公司法》的要求；

（二）擁有主城區營運的20座及以上客運車輛100輛以上，固定資產1000萬元以上；有與經營規模相適應的營運資金200萬元以上；

（三）使用自有支配資金購買營運車輛；

（四）組織線路運營管理工作；

（五）統一管理公司的營業收入和收益分配；

（六）依法與駕、售人員建立勞動用工關系；

（七）健全并落實日常安全生產管理制度；

（八）直接承擔客運線路運營相關法律責任。

五、鼓勵現有客運企業重組整合

（一）股份制改造：主城區各類客運企業（含個體經營戶）通過資產重組，組建達到“雙改”要求并符合《重慶市城市公共汽車客運規范》的股份制公交客運企業。

（二）支持有一定規模的客運企業收購運行車輛較少的客運企業（含個體經營戶）的車輛。被收購方的線路經營權由行業管理部門直接許可給收購方。收購方應采取措施達到“雙改”要求并符合《重慶市城市公共汽車客運規范》。

任何企業和個人均不得炒買炒賣“經營權指標”。重組、并購各方應協商一致，妥善推進“雙改”工作，處理好各類遺留問題，確保穩定。

六、“雙改”工作的具體實施

在2006年12月31日前進行“雙改”的按照以下程序實施：

（一）2006年11月1日至12月15日為企業整改階段，各客運企業要按照《重慶市城市公共汽車客運規范》和公司化、公交化改造的基本要求進行“雙改”。

（二）2006年11月16日至12月25日為申報驗收階段，申請驗收的企業須提供以下材料：

1．依法注冊的企業法人執照；

2．在主城區營運的客運車輛（20座及以上）明細表，車輛總數達到100輛以上；

3．價值1000萬元以上的固定資產、200萬元以上營運流動資金的資信證明；

4．相應管理機構（含安全、調度、服務質量、投訴等）和管理制度的資料；

5．《重慶市城市公共汽車客運規范》中安全管理規定的相關材料； 6．固定辦公場地證明；

7．線路路隊管理方案和運行計劃；

8．實行公司化、公交化經營的承諾書；

9．企業“雙改”工作的總結；

10．市道路運輸管理機構要求提供的其他材料。

（三）2006年12月31日至2007年3月31日為停業整改階段。未達到《重慶市城市公共汽車客運規范》和公司化、公交化改造基本要求的客運企業，其車輛在2007年1月1日停止營運。企業應在規定的整改期限內進行整改，并在2007年3月25日前再次申報驗收，整改后仍達不到要求的，由市運管局收回其經營權。

七、政策措施

（一）經驗收合格，確認為公交企業、公交線路和公交車輛的，將實行統一的稅費征收、線路準入、站場使用、單車核載、運力投放、職工勞動保障、承擔政府確定的公益義務、應急性義務等政策規范。

（二）自愿退出客運市場的企業，其客運車輛可由政府按相關規定進行收購。

（三）在“雙改”中，企業因重組整合、車輛過戶而產生的相關行政事業性收費，有關部門應予以優惠或減免。

（四）驗收合格的公交企業和線路、車輛，按《重慶市城市公共汽車客運規范》和公司化、公交化改造基本要求實施管理。

（五）各客運企業在實施“雙改”以前，以任何形式的掛靠、承包、租賃等方式變相轉讓客運線路經營權的，在解除掛靠、承包、租賃合同或協議時，市國資委、市工商聯、市勞動保障局、市信訪辦要指導企業依法處理好其經濟關系和勞動關系，保持企業內部和社會的穩定。

八、組織領導和職責分工

（一）工作機構

1．組建工作小組。由市交委、市國資委、市工商聯、市公安交管局、市運管局、市交通行政執法總隊組建主城區“雙改”工作小組，由市交委副主任梁培軍任組長，市國資委、市工商聯、市公安交管局、市運管局、市交通行政執法總隊各明確一名聯絡員，“雙改”工作小組辦公室設在市運管局。

“雙改”工作小組在重慶市主城區公共交通汽車客運營運與管理體制改革領導小組及辦公室的領導下，按照領導小組及辦公室的統一安排開展工作。主要職責是，負責主城區客運企業及車輛“雙改”的組織協調，研究處理有關問題，督促各職能部門履行職責，組織力量實施“雙改”驗收。

2．組建驗收小組。由市交委、市監察局、市國資委、市工商聯、市勞動保障局、市公安交管局、市運管局、市交通行政執法總隊、人大代表、政協委員、消費者協會等單位、有關人員和行業專家、市民代表等組成“雙改”驗收小組（驗收小組人員及分組另行確定）。驗收小組根據“雙改”工作小組辦公室的統一安排，按照《重慶市城市公共汽車客運規范》和公司化改造基本要求實施驗收。

（二）職責分工

按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發主城區公共交通汽車客運營運與管理體制改革工作方案的通知》的分工要求，有關部門要做好以下工作。

市政府新聞辦：加強對“雙改”工作的正面宣傳引導，傳達政府的有關精神，及時反映工作進展情況，宣傳報道先進事跡和“雙改”的成果。

市交委：在市公安局、市質監局、市安監局配合下，制定《重慶市城市公共汽車客運規范》，報市政府審批；會同主城各區政府制定《重慶市主城區公共汽車客運線網專項規劃》，報市政府審批。

市信訪辦：制訂穩定工作預案。

市國資委：負責對國有企業“雙改”工作的組織指導，對達不到“雙改”規范要求的，組織企業進行重組整合。

市工商聯：負責對主城區民營客運企業（含個體經營戶）“雙改”工作的組織協調，對達不到“雙改”規范的，牽頭組織進行重組整合。

市市政委、市財政局：負責落實對經“雙改”達標后的主城區公交客運車輛按統一標準減免過路過橋年費。

市勞動保障局：負責督促“雙改”企業按有關規定，落實企業勞動用工和社會保障事項，并督促企業優先聘用原駕乘人員和管理人員就業。

市公安交管局、市運管局：負責“雙改”后公交客車準載人數的核定；進一步落實公交客運線路始末站和途經站點；指導、安排和督促公交站臺公司為進入站點?？康乃芯€路按統一標準式樣制作公示站牌。

市公安交管局、市交通行政執法總隊：加大監管力度，嚴禁“雙改”驗收未達標的車輛上路營運。

市財政局、市物價局：對自愿退出客運市場的客運車輛，制訂政府收購方案。對“雙改”后公交客車營運票價進行監控。