第一篇：建德市人民檢察院

建德市人民檢察院

建檢會(huì)?2010?1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》的通知

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》的通知印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

建德市人民檢察院 建德市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室

二〇一〇年十一月八日

行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和省檢察院、省教育廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于共同做好行賄犯罪檔案查詢工作的意見(jiàn)》（浙檢會(huì)（預(yù)）?2006?12號(hào)），為有效發(fā)揮行賄犯罪檔案從源頭上治理腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂中的作用，規(guī)范建設(shè)、交通、國(guó)土、水利及政府采購(gòu)等領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，防范為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)合同出現(xiàn)的行賄、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀(jì)行為，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》和《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示辦法》的規(guī)定要求，經(jīng)建德市人民檢察院和建德市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市檢察院、市交管辦）共同研究決定制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作的重要意義

行賄犯罪檔案查詢是指檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，與有關(guān)部門(mén)密切配合，對(duì)經(jīng)人民法院依法判決犯有行賄罪的個(gè)人和單位建立犯罪檔案，以便有關(guān)部門(mén)或單位查詢，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式。開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作，是落實(shí)十七大精神，積極利用檢察辦案資源，結(jié)合有關(guān)部門(mén)的力量，打擊和預(yù)防行賄犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪，推動(dòng)完善監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試，是遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，純潔和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和行為的重要途徑之一，也是從源頭上治理腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新。

二、準(zhǔn)確把握建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的內(nèi)容和要求

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪的內(nèi)容

工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等過(guò)程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的單位或個(gè)人行賄犯罪。

（二）工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪的查詢要求

在政府投資、主導(dǎo)性項(xiàng)目上進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。市管辦將行賄犯罪檔案查詢工作作為相應(yīng)項(xiàng)目在市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易的必經(jīng)程序，須經(jīng)行賄犯罪檔案查詢后，方可進(jìn)入。

（三）工程建設(shè)領(lǐng)域中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢的使用范圍

1、使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目（包括拼盤(pán)項(xiàng)目），使用政府融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，使用國(guó)有（投融資）公司安排資金的項(xiàng)目，使用集體資金以及集體資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

2、使用民營(yíng)等其它資金投資的項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的，重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，或單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，建設(shè)單位也需到市人民檢察院進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，此范圍之外的由業(yè)主單位自行決定。

（四）工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪錄入的依據(jù)

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)錄入的行賄犯罪案件，只限于人民法院依法作出生效判決、裁定、認(rèn)定構(gòu)成犯罪的行賄案件。檢察機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪案件，在法院做出生效有罪判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入，建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。

（五）行賄犯罪檔案錄入的內(nèi)容

1、對(duì)于單位行賄犯罪的，檔案錄入內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括單位名稱、單位性質(zhì)、注冊(cè)地和辦公場(chǎng)所、法定代表人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及基本情況、犯罪基本事實(shí)、案件處理結(jié)果。

2、對(duì)于個(gè)人行賄犯罪的，檔案錄入內(nèi)容應(yīng)包括個(gè)人姓名、年齡、性別、文化程度、身份證號(hào)、住所、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、犯罪基本事實(shí)、案件處理結(jié)果。

（六）工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案的申請(qǐng)查詢

單位向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)行賄犯罪檔案查詢的，需提供書(shū)面申請(qǐng)和單位證明；個(gè)人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)行賄犯罪檔案查詢的，需提供書(shū)面申請(qǐng)和有效身份證件。

三、市檢察院、市交管辦在建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢工作中的職責(zé)

市人民檢察院和市交管辦要依法履行各自的職責(zé)，發(fā)揮各自的職能作用，相互配合、相互支持，保證行賄犯罪檔案查詢工作順利開(kāi)展。

（一）檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)

1、檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律，及時(shí)錄入行賄犯罪案件生效判決、裁定。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到法院生效有罪判決、裁定的3日內(nèi)，將行賄犯罪案件錄入全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄檔案查詢系統(tǒng)。

2、要求查詢的單位或個(gè)人，應(yīng)在介紹信上標(biāo)明被查詢單位的全稱或個(gè)人真實(shí)姓名及身份證編號(hào)，市檢察院對(duì)查詢申請(qǐng)應(yīng)在受理后3日內(nèi)書(shū)面告知查詢結(jié)果，有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)查詢結(jié)果有異議的，可以要求復(fù)核。

3、對(duì)有行賄記錄的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)查詢的單位或個(gè)人提供以下內(nèi)容：

（一）行賄犯罪行為實(shí)施的時(shí)間和犯罪數(shù)額；

（二）判決的時(shí)間和結(jié)果；

（三）共同實(shí)施行賄犯罪中的被查詢對(duì)象的相關(guān)內(nèi)容。

4、對(duì)于有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，建議按《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示辦法》及相關(guān)行業(yè)、本地規(guī)定處理。

市檢察院不干預(yù)、不參與對(duì)有行賄犯罪檔案記錄的單位和個(gè)人的具體處置。

5、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與申請(qǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購(gòu)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)工程建設(shè)主管部門(mén)、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。

（二）市交管辦的職責(zé)

1、市交管辦在符合“工程建設(shè)領(lǐng)域中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢的 5 使用范圍”條件的工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)把有無(wú)行賄犯罪記錄的查詢作為招投標(biāo)（采購(gòu)）前置審查條件。

建設(shè)單位（業(yè)主）、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院查詢，并把查詢的書(shū)面結(jié)果送達(dá)市交管辦。

2、市交管辦及行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)根據(jù)《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人要依法及時(shí)處置，并將處置結(jié)果納入行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3、查詢發(fā)現(xiàn)有不良記錄的，應(yīng)將在作出處置之日起7日內(nèi)向提供查詢的檢察機(jī)關(guān)（職務(wù)犯罪預(yù)防科）反饋。

4、將行賄犯罪檔案查詢納入建德市建設(shè)市場(chǎng)信用體系管理中，逐步建立健全企事業(yè)單位和個(gè)人信用檔案管理制度和懲罰制度。

5、交管辦根據(jù)工作安排及時(shí)落實(shí)本文件的相關(guān)內(nèi)容，并向市檢檢院通報(bào)在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，雙方會(huì)商解決。

四、加強(qiáng)合作，共同做好行賄犯罪檔案查詢工作

開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作是一項(xiàng)綜合性、政策性、法律性很強(qiáng)的工作，是市人民檢察院和市交管辦的共同任務(wù)，二家單位要依法履行自己的職責(zé)，發(fā)揮各自的職能作用，相互支持、相互配合，保證此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在工作中要結(jié)合我市的實(shí)際，同時(shí)做好行賄犯罪檔案查詢和不良行為記錄和公示工作。在工作中，要嚴(yán)格工作紀(jì)律，不得擅自對(duì)外公布，不得將行賄行為檔案資料用于其他目的。要及時(shí)加強(qiáng)調(diào)查、研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以有利于更好地開(kāi)展工作。

報(bào)：省院預(yù)防處、杭州市檢察院、建德市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。送：市委辦、市府辦、人大常委會(huì)辦公室、政協(xié)辦公室、發(fā)改局、教育局、民政局、國(guó)土局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游商貿(mào)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)檢局、國(guó)稅局、藥監(jiān)局、勞動(dòng)保障局、供電局、國(guó)資公司。

建德市人民檢察院辦公室 2010年11月 8日印發(fā)

校對(duì)：楊水根

第二篇：行政法規(guī)和司法解釋的碰撞(浙江省建德市人民檢察院 王智名)

行政法規(guī)和司法解釋的碰撞

浙江省建德市人民檢察院 王智名

(2007-10-18)/ 已閱8877次

[摘要]目前，司法解釋在我國(guó)有著重要的實(shí)用價(jià)值，是司法機(jī)關(guān)廣泛適用的法律依據(jù)。然而，在司法實(shí)踐中，常會(huì)遇到司法解釋和行政法規(guī)發(fā)生碰撞的問(wèn)題。本文通過(guò)一個(gè)案例，從實(shí)踐中和理論上闡述了當(dāng)行政法規(guī)和司法解釋發(fā)生沖突時(shí)如何選擇適用及其爭(zhēng)議，進(jìn)而提出解決該沖突之對(duì)策。解決之道關(guān)鍵在于完善司法解釋，當(dāng)務(wù)之急是明確司法解釋的法律地位，以維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促建和諧法治。

[關(guān)鍵詞]行政法規(guī)；司法解釋；碰撞；對(duì)策

一、現(xiàn)實(shí)案例顯示出的碰撞

案例：徐某，男，23歲，因故意傷害（用拳腳和棍棒毆打被害人陳某致使其的一只眼睛失明，經(jīng)鑒定為重傷。）于2007年3月被公安機(jī)關(guān)刑事拘留并被依法逮捕。偵查期間，徐某發(fā)病，看守所將其帶至醫(yī)院診斷，結(jié)果是肺部感染，胸部有大量積夜。醫(yī)院認(rèn)為病情嚴(yán)重，不及時(shí)治療會(huì)有生命危險(xiǎn)。

看守所依據(jù)《中華人民共和國(guó)看守所條例》（以下簡(jiǎn)稱〈〈條例〉〉）第10條第2款和第26條之規(guī)定，建議偵查部門(mén)改變強(qiáng)制措施，偵查部門(mén)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱〈〈解釋〉〉）第66條第2款之規(guī)定將徐某取保候?qū)彙ｑv看守所檢察室發(fā)現(xiàn)此事，認(rèn)為不該將徐某取保候?qū)彙?/p>

檢察室認(rèn)為：雖然徐某病情嚴(yán)重，有生命危險(xiǎn)，但是徐某屬于嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪，按照〈〈公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定〉〉（以下簡(jiǎn)稱〈〈規(guī)定〉〉）64條和〈〈人民檢察院刑事訴訟規(guī)則〉〉（以下簡(jiǎn)稱〈〈規(guī)則〉〉）第38條明確規(guī)定，該類犯罪嫌疑人不得取保候?qū)彙！础匆?guī)則〉〉是司法解釋，是在《解釋》之后對(duì)〈〈刑事訴訟法〉〉的補(bǔ)充，明確縮小了取保候?qū)彽姆秶哂蟹尚ЯΓЯΩ哂凇稐l例》，也優(yōu)于《解釋》，應(yīng)適用〈〈規(guī)則〉〉之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)適用《條例》和《解釋》之規(guī)定不當(dāng)。另外，〈〈規(guī)定〉〉是規(guī)范公安機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案程序的，雖然看守所身兼行政管理和保障刑事強(qiáng)制措施的雙重職能，但是，在刑事訴訟過(guò)程中應(yīng)該優(yōu)先適用刑事訴訟之規(guī)定。因此建議公安機(jī)關(guān)收押。

看守所認(rèn)為：〈〈規(guī)定〉〉是部門(mén)規(guī)章，其對(duì)行政法規(guī)〈〈條例〉〉不具效力。而〈〈規(guī)則〉〉雖然是司法解釋，但是司法解釋在法律上沒(méi)有明確規(guī)定就是具有法律同等效力，只有立法解釋是與法律具有同等效力的，沒(méi)有哪里規(guī)定司法解釋就比行政法規(guī)效力高。你們認(rèn)為效力高，是實(shí)務(wù)操作中的默認(rèn)罷了。〈〈規(guī)則〉〉同樣也只是約束檢察院內(nèi)部辦案程序的規(guī)定。我們當(dāng)然可以為了做好監(jiān)管場(chǎng)所行政管理工作，依據(jù)行政法規(guī)〈〈條例〉〉行事。據(jù)此拒絕收押。

由此，看守所和檢察室就該案例的法律適用問(wèn)題發(fā)生分歧，進(jìn)而顯現(xiàn)出了行政法規(guī)和司法解釋的沖突。

二、特殊情況下確會(huì)發(fā)生碰撞

一般來(lái)說(shuō)，行政法規(guī)和司法解釋不會(huì)發(fā)生沖突，但是特殊情形下也會(huì)出現(xiàn)沖突。在行政訴訟中是時(shí)有發(fā)生的事情，而在刑事司法中是少見(jiàn)但確有發(fā)生的。

由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，給這兩者的沖突提供了可能。

據(jù)我國(guó)《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門(mén)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分。但我國(guó)的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政機(jī)關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)。

由于公安機(jī)關(guān)既具有行政管理職能，又具有刑事執(zhí)法職能，會(huì)造成職能的交叉和適用法律的碰撞，同一行為可能同時(shí)受行政和刑事兩種法律規(guī)范的調(diào)整。比如看守所，在這方面就是很特殊的，它既是對(duì)在押人員進(jìn)行監(jiān)管的場(chǎng)所，又是采取刑事強(qiáng)制措施的場(chǎng)所，所以既受《條例》的規(guī)范，又受《刑事訴訟法》的規(guī)范，上面的案例或許是個(gè)典型的例子。在此案例中，為消除兩家沖突，防止陷入無(wú)休止的紛爭(zhēng)，可行的辦法是改為監(jiān)視居住。而理論上的問(wèn)題仍可探討。

三、實(shí)踐和理論中的碰撞

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為執(zhí)行法律而制定的行政規(guī)范；司法解釋是最高司法機(jī)關(guān)在司法過(guò)程中就如何具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行的解釋。由于法律沒(méi)有明確行政法規(guī)和司法解釋的效力問(wèn)題，對(duì)由此產(chǎn)生的沖突而有不同的看法。

（一）在行政法規(guī)和司法解釋相沖突時(shí)，實(shí)務(wù)中多是將司法解釋等同于它所解釋的法律來(lái)適用，效力高與行政法規(guī)。我國(guó)的司法實(shí)踐已充分證明司法解釋是我國(guó)司法機(jī)關(guān)辦案的依據(jù)之一, 也是對(duì)當(dāng)事人具有普通約束力的規(guī)范性法律文件之一, 因此,從實(shí)踐的角度看待我國(guó)司法解釋的地位, 它也被視為我國(guó)現(xiàn)行法的淵源了。

但是也有選擇適用行政法規(guī)的現(xiàn)象，例如：最高人民法院[2001]7號(hào)法釋即《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》于2001年2月26日通過(guò)，其對(duì)精神損害提出了6項(xiàng)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)在該法釋第10條最后一款規(guī)定，“法律、行政法規(guī)對(duì)殘疾賠償金、死亡賠償金等有明顯的規(guī)定的，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”這是司法解釋在賠償標(biāo)準(zhǔn)上有沖突時(shí)明確適用行政法規(guī)的規(guī)定。

（二）在理論上，對(duì)于行政法規(guī)和司法解釋的效力是有爭(zhēng)議的。

1、一種觀點(diǎn)認(rèn)為司法解釋的效力高于行政法規(guī)。司法解釋的效力來(lái)源于法律規(guī)定，法院組織法（第33條）和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》均授權(quán)最高人民法院可以對(duì)于在審判過(guò)程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行解釋。上述決議還授權(quán)最高人民檢察院有權(quán)在檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行解釋。1996年發(fā)布的《最高人民檢察院司法解釋工作暫行規(guī)定》中第2條規(guī)定，“對(duì)檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，由最高人民檢察院解釋，具有法律效力。” 1997年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》中第4條宣稱，“最高人民法院制定并發(fā)布的司法解釋，具有法律效力。” 司法解釋實(shí)際上是針對(duì)全國(guó)人大的法律所做的解釋，其效力持續(xù)于法律生效之間，法律生、解釋生；法律死、解釋死。法律和司法解釋這種關(guān)系，類似于民法著名的“從隨主規(guī)則”。司法解釋雖然沒(méi)有獨(dú)立的位階，但它卻依附于被解釋的法律，司法解釋效力的位階就同這個(gè)法律相等，就是說(shuō),如果是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律,那么它的司法解釋效力就等同于這個(gè)法律，也就是說(shuō)它高于行政法規(guī)。

2、另一種觀點(diǎn)認(rèn)為司法解釋不高于行政法規(guī)。司法解釋不具有普遍約束力，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋?xiě)椃ê徒忉尫傻臋?quán)力，沒(méi)有規(guī)定法院和檢察院有解釋法律的權(quán)力。《中華人民共和國(guó)立法法》也規(guī)定法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人 2 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，這一規(guī)定符合《中華人民共和國(guó)憲法》，同時(shí)還規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力，即具有高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的效力。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋是對(duì)法律的進(jìn)一步闡釋，這些闡釋成為法律的組成部分，因此具有和法律同等的效力。法律解釋是法律，司法解釋是準(zhǔn)法律。

《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》和《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》賦予了最高人民法院和最高人民檢察院法律解釋權(quán)，但和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋?xiě)椃ê徒忉尫傻臋?quán)力完全不同，該解釋權(quán)限于解釋審判和檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，這意味著最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)法律的解釋只能就法律、法令在具體案件的應(yīng)用進(jìn)行解釋。而最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋基本上不是針對(duì)個(gè)別案件的，而試圖在全國(guó)建立普遍的約束力，躋身和法律同等效力的地位，這顯然違反了《中華人民共和國(guó)立法法》、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》和《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》對(duì)其解釋權(quán)的規(guī)定，而人民檢察院組織法自始至終也沒(méi)有規(guī)定最高人民檢察院的法律解釋權(quán)。立法法規(guī)定，法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)，同時(shí)規(guī)定最高人民法院、最高人民檢察院可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行法律解釋。根據(jù)“明示其一即排斥其余”[1]的解釋規(guī)則和新法優(yōu)于舊法的效力沖突規(guī)則，是否意味著最高人民法院、最高人民檢察院的法律解釋權(quán)已被廢除？因此我們可以認(rèn)為，在立法法再次明確規(guī)定法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)的情況下，目前的最高人民法院已經(jīng)不再享有法律的解釋權(quán)，最高人民檢察院的法律解釋權(quán)也當(dāng)歸于消滅。最高司法機(jī)關(guān)在關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定所稱的“具有法律效力”，只能理解為實(shí)質(zhì)法律的效力，而不是形式法律的效力。這種自我宣稱有“法律效力”的做法是欠妥當(dāng)?shù)模词故窃凇蛾P(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》中也沒(méi)有這種規(guī)定。是否具有法律效力，應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)作出決定。所以，司法解釋不具有同等法律約束力。

另外，司法解釋不是一個(gè)獨(dú)立的法律淵源，本身是沒(méi)有位階可言的，而行政法規(guī)則是明確的法律淵源，效力僅次于憲法和法律。司法解釋與行政法規(guī)的位階無(wú)從比較，司法解釋的效力也不必然高于行政法規(guī)。

四、解決碰撞之對(duì)策

關(guān)于行政法規(guī)和司法解釋沖突問(wèn)題，我們認(rèn)為關(guān)鍵是在司法解釋，可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：一司法解釋是否必要；二是司法解釋如何定位。

（一）司法解釋確有存在之價(jià)值

對(duì)于法律的漏洞或缺陷，利益法學(xué)代表人物赫克（Heck）認(rèn)為，由于立法者的觀察能力有限，不可能預(yù)見(jiàn)到將來(lái)的一切問(wèn)題，又由于立法者的表現(xiàn)手段有限，即使預(yù)見(jiàn)到將來(lái)的一切問(wèn)題，也不可能在立法上完全表現(xiàn)出來(lái)，因此，即使是最好的法律，也存在漏洞或缺陷。就中國(guó)司法解釋的實(shí)踐看，人們都不否認(rèn)司法解釋除了適用法律外，還起到彌補(bǔ)立法不足的作用，包括補(bǔ)充立法規(guī)定的缺漏和解決法律中的矛盾［2］。

立法解釋和司法解釋的“博弈”使司法解釋具有得以立足的空間。立法解釋存在缺陷，比如立法解釋效率低下，有一定程度的閉塞性，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，實(shí)踐中立法機(jī)關(guān)有權(quán)難用，立法解釋權(quán)虛置。司法解釋具有優(yōu)越性，作為司法機(jī)關(guān)，經(jīng)常接觸法律，在適用法律時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和缺陷，從而分析、理解，作出解釋，使解釋的效率和適應(yīng)性更高。直接與當(dāng)事人和民眾接觸，決定了其解釋更能面向大眾，符合實(shí)際需要，從而使法律符合適用的要求。我 3 國(guó)不是判例法國(guó)家，在實(shí)踐的過(guò)程中創(chuàng)制了具有中國(guó)特色的司法解釋，實(shí)踐也證明司法解釋制度在我國(guó)確有存在的價(jià)值。

人大的立法解釋制度有其存在的必要和現(xiàn)實(shí)的法律基礎(chǔ)；而司法解釋又由于其有強(qiáng)大的實(shí)用性和適應(yīng)性在法律實(shí)踐操作中受到推崇。這就是說(shuō)，立法解釋和司法解釋都是不可或缺的，他們分別解決“需要進(jìn)一步明確界限的問(wèn)題”和“具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題”，在實(shí)踐中起到完善立法，最大程度地發(fā)揮法律調(diào)整社會(huì)秩序的作用。[3]兩種制度的“博弈”是彼此對(duì)立統(tǒng)一的，并不斷促使共同的完善和進(jìn)步。

（二）、明確司法解釋的法律地位，合理構(gòu)建其法律制度

可以看出，就目前我國(guó)司法解釋的現(xiàn)狀，規(guī)范司法解釋具有現(xiàn)實(shí)意義，完善司法解釋是我國(guó)步入社會(huì)主義和諧法治的需要。此項(xiàng)工作，同樣需要制度規(guī)范，法律保障。

1、明確授權(quán)司法機(jī)關(guān)，準(zhǔn)確定位確司法解釋。

當(dāng)代中國(guó)法律解釋體制是以全國(guó)人大常委會(huì)為主體的，但是這不意味著全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)成為法律解釋具體任務(wù)的主要承擔(dān)者。在其他國(guó)家，由立法接管或其常設(shè)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)法律解釋工作的情況也是很少的。從我國(guó)全國(guó)人大和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)的現(xiàn)狀看，司法機(jī)關(guān)更適宜承擔(dān)為辦理案件提供說(shuō)明的任務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮司法解釋在國(guó)家法治建設(shè)中的作用，有必要明確授權(quán)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行具有法律同等效力的司法解釋。

2、加強(qiáng)立法，保障和規(guī)范司法解釋工作。

加強(qiáng)立法工作，避免由于法律規(guī)定的欠缺而不得不過(guò)多借助于司法解釋的局面繼續(xù)。我國(guó)之所以在司法實(shí)踐中出臺(tái)大量司法解釋，是由于法律規(guī)定的不明確造成的。立法機(jī)關(guān)應(yīng)明確賦予現(xiàn)行有效司法解釋暫時(shí)的法律效力, 在限定的期限內(nèi)按照《立法法》規(guī)定的程序?qū)⑺痉ń忉屴D(zhuǎn)化為法律。有必要制定司法解釋工作相關(guān)配套法律。

全國(guó)人大代表專職化，法律解釋結(jié)構(gòu)專門(mén)化。推進(jìn)常委會(huì)代表全國(guó)人民代表專職化建設(shè)，大會(huì)設(shè)立法律審查委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)解釋沖突。一府兩院都對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督，由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解決法釋和法律法規(guī)之間的沖突更為直接和妥當(dāng)，通過(guò)內(nèi)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)也可以更加主動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督。認(rèn)真對(duì)待人民交付的權(quán)利，改變?nèi)舜蟠怼凹媛殹焙土⒎ń忉屘撝玫默F(xiàn)狀，維護(hù)法律的獨(dú)立統(tǒng)一和權(quán)威。

規(guī)范司法解釋的權(quán)限和程序，制定“司法解釋條例”。由全國(guó)人民代表大會(huì)明確授權(quán)和嚴(yán)格規(guī)定權(quán)限，或者先由司法機(jī)關(guān)修訂，再報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審定，最后得到立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后再予以發(fā)布。“司法解釋要準(zhǔn)確把握立法精神和立法原則。我國(guó)司法解釋可以根據(jù)立法精神制定司法運(yùn)作的政策，確立法院適用法律的具體規(guī)則，但不得改變法律規(guī)范或者創(chuàng)制新的法律原則。”[4]

3、實(shí)現(xiàn)司法解釋公開(kāi)化和民主化。

主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：其一，司法解釋作出后應(yīng)及時(shí)在《最高人民法院公報(bào)》、《最高人民檢察院》上刊登，重要的還要以“公告”的形式在報(bào)紙、電臺(tái)公布，杜絕以“內(nèi)部文件”下達(dá)司法解釋的做法。其二，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行司法解釋的正式或官方的清理、編纂和出版工作，不再使這方面的工作放任于社會(huì)。其三，法律是人民意志的體現(xiàn)，國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，服務(wù)于人民，若司法解釋具有法律效力，同樣應(yīng)是體現(xiàn)人民的意志。公布需要解釋事項(xiàng)，舉 4 行聽(tīng)證，征詢法學(xué)專家、律師和利益相關(guān)群體等民眾代表的意見(jiàn)和建議。群策群力，有利于改善目前司法解釋的隨意和混亂局面。

4、加強(qiáng)對(duì)司法解釋的審查監(jiān)督。

由于全國(guó)人大常委會(huì)不可能作為法律解釋任務(wù)的主要承擔(dān)者，而大量的司法解釋具有彌補(bǔ)立法不足的作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)司法解釋的監(jiān)督就至關(guān)重要。一些學(xué)者建議，司法解釋?xiě)?yīng)提交全國(guó)人大常委會(huì)備案，對(duì)于違反憲法和法律的規(guī)定或與立法解釋矛盾的司法解釋，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)予以撤銷［5］。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)不適宜的或相對(duì)滯后有礙法治進(jìn)步的司法解釋，經(jīng)審查后及時(shí)作出修改、補(bǔ)充和完善。

參考資料：

[1] 參見(jiàn)「美」詹姆斯·安修著，黎建飛譯：《美國(guó)憲法判例與解釋》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第33－35頁(yè)。

[2] 詳見(jiàn)周道鸞《論司法解釋及其規(guī)范化》。

[3] 劉淑媛《立法解釋和司法解釋的博弈與調(diào)適》（2006年4月26日發(fā)布），載廣東商學(xué)院網(wǎng),www.tmdps.cn。

[4] 羅豪才著：《行政訴訟法司法解釋之評(píng)論·序》，載于甘文著：《行政訴訟法司法解釋之評(píng)論》，中國(guó)法制出版社2000年版，序言第1－2頁(yè)。

[5] 參見(jiàn)《北京立法法國(guó)際研討會(huì)發(fā)言摘要》（1995年11月）第16—17頁(yè)。

第三篇：建德市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

建德市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

建德市財(cái)政局 文件 建德市地方稅務(wù)局

建勞社字〔2009〕7 5號(hào) 建 財(cái) 社〔2009〕425號(hào)

關(guān)于采取幫扶措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關(guān)單位：

為幫助因受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的企業(yè)盡快渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省地方稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步采取幫扶措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙勞社就〔2009〕6號(hào)），杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、杭州市財(cái)政局、杭州市地方稅務(wù)局《關(guān)于采取措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》（杭勞社辦[2009]72號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策如下：

一、降低用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例

2009年7月1日起降低用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由原來(lái)的18%調(diào)整為16%。

二、對(duì)困難企業(yè)幫扶政策和措施

（一）困難企業(yè)的認(rèn)定條件

受金融危機(jī)影響而面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，連續(xù)三個(gè)月以上處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，但有望恢復(fù)的企業(yè)，并同時(shí)符合下列條件的可認(rèn)定為困難企業(yè)。

1、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定連續(xù)兩年履行繳費(fèi)義務(wù)的；

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的；

3、已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位、在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等穩(wěn)定職工隊(duì)伍措施的；

4、采取穩(wěn)定崗位措施，2008年7月1日至2009年6月30日期間裁員不得超過(guò)20人或不超過(guò)全部職工10%的；

5、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難（按企業(yè)2007、2008、2009年資產(chǎn)負(fù)債率、速動(dòng)比率、流動(dòng)比率指標(biāo)變化情況核定）； 6、2008年以來(lái)出現(xiàn)累計(jì)虧損6個(gè)月以上的； 7、2008年7月底失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)30人以上。

困難企業(yè)認(rèn)定由市政府統(tǒng)籌考慮，在突出重點(diǎn)、總量控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的前提下確定。重點(diǎn)是就業(yè)容量大、就業(yè)貢獻(xiàn)率高的困難企業(yè)。

（二）困難企業(yè)的認(rèn)定程序

1、建立困難企業(yè)認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、經(jīng)發(fā)局等部門(mén)參加。

2、采取企業(yè)自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、相關(guān)部門(mén)共同認(rèn)定、政府審批的方式進(jìn)行。

（1）企業(yè)申報(bào)：符合條件的企業(yè)，在2009年11月底前填報(bào)《建德市困難企業(yè)認(rèn)定書(shū)》（見(jiàn)附件1），并附營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及穩(wěn)定員工隊(duì)伍方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照困難企業(yè)的條件在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并簽署意見(jiàn)后報(bào)市勞動(dòng)保障局；

（3）共同認(rèn)定：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)和相關(guān)材料，市勞動(dòng)保障局應(yīng)逐一對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)初審后，提交困難企業(yè)認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議審核認(rèn)定。（4）將經(jīng)認(rèn)定后的企業(yè)名單統(tǒng)一報(bào)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定為困難企業(yè)的，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）困難企業(yè)幫扶政策

1、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和企業(yè)職工崗位補(bǔ)貼。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼的資金不得超過(guò)上年末基金累計(jì)結(jié)余的50%。

困難企業(yè)可申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或職工崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，執(zhí)行期為2009年內(nèi)。

對(duì)困難企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)按2008年浙江省職工平均工資的60%為社保繳費(fèi)基數(shù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位實(shí)際繳費(fèi)部分（不含已享受就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員）。對(duì)困難企業(yè)職工的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為我市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼對(duì)象為經(jīng)核定的穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)（扣除已享受就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員），但最多不超過(guò)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的60%。對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)，且效果明顯的，可適當(dāng)提高職工崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

困難企業(yè)申請(qǐng)社保補(bǔ)貼或企業(yè)職工崗位補(bǔ)貼，應(yīng)填寫(xiě)《建德市困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職工崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2），如申請(qǐng)社保補(bǔ)貼還應(yīng)填寫(xiě)《建德市困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員清單》（見(jiàn)附件3）。市財(cái)政局將社保補(bǔ)貼和職工崗位補(bǔ)貼資金從財(cái)政專戶劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出帳戶，市勞動(dòng)保障局將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金、職工崗位補(bǔ)貼資金撥入企業(yè)賬戶。

各部門(mén)要嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)基金使用的審批、撥付和監(jiān)督管理，確保基金規(guī)范、合理、高效使用。市勞動(dòng)保障部門(mén)向社會(huì)公布享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的企業(yè)基本信息和補(bǔ)貼情況，接受群眾監(jiān)督。

2、支持困難企業(yè)通過(guò)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍

困難企業(yè)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體工種開(kāi)展技能性培訓(xùn)，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼一般不超過(guò)培訓(xùn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%，且按實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)每人不超過(guò)500元。困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年內(nèi)。

困難企業(yè)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，應(yīng)填寫(xiě)《建德市困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件4），并附培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)結(jié)束后由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局組織考核，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)確定補(bǔ)貼額度。市財(cái)政局要及時(shí)足額將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金從財(cái)政專戶劃入促進(jìn)再就業(yè)專項(xiàng)資金帳戶。由勞動(dòng)保障部門(mén)直接撥入企業(yè)帳戶。

上述社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)職工崗位補(bǔ)貼和職工培訓(xùn)補(bǔ)貼三項(xiàng)幫扶政策，企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況只能申請(qǐng)其中一項(xiàng)幫扶政策，不能重復(fù)申請(qǐng)。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)平等協(xié)商，共渡難關(guān)

1、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。困難企業(yè)經(jīng)多方努力仍需要裁員，一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，可與職工協(xié)商一致，并經(jīng)本企業(yè)工會(huì)同意，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的協(xié)議。

2、企業(yè)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)向勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制的企業(yè)應(yīng)征求工會(huì)或職工的意見(jiàn)。實(shí)行以月或以季為結(jié)算周期的綜合計(jì)算工時(shí)工作制有困難的企業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況申請(qǐng)實(shí)行以半年或年為結(jié)算周期的綜合計(jì)算工時(shí)工作制，在一個(gè)結(jié)算周期內(nèi)工作時(shí)間超過(guò)法定工作時(shí)間且不能調(diào)休的應(yīng)按規(guī)定支付加班工資。

3、鼓勵(lì)企業(yè)集體協(xié)商，實(shí)行崗位共享。允許困難企業(yè)通過(guò)與工會(huì)或職工代表集體協(xié)商，采取縮短工時(shí)、工作共享、調(diào)整薪酬等措施，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。企業(yè)在困難時(shí)期，因生產(chǎn)任務(wù)不足，工作時(shí)間減少或工作崗位共享的，企業(yè)應(yīng)與工會(huì)通過(guò)集體協(xié)商調(diào)整薪酬計(jì)劃，與職工協(xié)商變更勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)。

4、確需裁員的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要裁員的，裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)提前三十日向工會(huì)或者職工說(shuō)明情況，并依法制定裁員方案，履行法定程序，裁員方案經(jīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)報(bào)告后方可裁減人員。

5、妥善處理困難企業(yè)延期支付工資問(wèn)題。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因須延期支付工資的，應(yīng)征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意，并在延期支付工資的當(dāng)月向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)報(bào)告。

采取幫扶措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)是市委、市政府在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期為穩(wěn)定就業(yè)而作出的一項(xiàng)重要決策。各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求出發(fā)，切實(shí)把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)放到當(dāng)前工作的突出位臵上來(lái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，周密安排，精心部署，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

附件：

1.《建德市困難企業(yè)認(rèn)定書(shū)》 2.《建德市困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職工崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表》

3、《建德市困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員清單》

4.《建德市困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》

建德市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

建德市財(cái)政局

建德市地方稅務(wù)局

二ＯＯ九年九月二十日

主題詞：企業(yè)減負(fù) 有關(guān)問(wèn)題 通知

抄送： 市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市委宣傳部、市經(jīng)發(fā)局、市發(fā)改局、市審計(jì)局。

第四篇：浙江省建德市教育局教研室

浙江省建德市教育局教研室

建德教研通（2007）第189號(hào)

關(guān)于公布2007年建德市中學(xué)生（高中）創(chuàng)意作文競(jìng)賽

獲獎(jiǎng)名單的通知

各初中：

建德市2007年中學(xué)生(高中組)創(chuàng)意作文競(jìng)賽共收參賽作文9710篇，經(jīng)競(jìng)賽評(píng)委會(huì)評(píng)審，共評(píng)選出個(gè)人一等獎(jiǎng)95名，占0.97%，二等獎(jiǎng)126名，占1.3%，三等獎(jiǎng)173名，占1.8%。現(xiàn)予以公布。

一等獎(jiǎng)

嚴(yán)州中學(xué)(新)（23）

周霞虞越溪金健曹霞方芳熊黎霞葉曉青封雅虹李再輝陳駿偉賴瑜芳羅勻蔣彧黃江吳冕賴潤(rùn)晨程琳沈凱俊 唐敏悅沈朝偉邵明偉張鈺馮新華

嚴(yán)州中學(xué)（梅）（16）

張學(xué)飛廖財(cái)靖羅暾瑋錢(qián)峰翁慧萍凌云王曉佳賴育仙胡敏芝徐錦王瑾張博偉吳媚張茹頂張園吳力希 新安江中學(xué)（25）

徐琳茜范心穎陳淑芝邵潔菲施卓麒方曉英邵涵韻徐曉燕余一菡夏睿恒張婷唐佳男鄭楚楚陳玉娉章園章若嬋葉莉莎方蕓許瀟沈涌蔣宓思趙飛方柯尹王美蘋(píng)歐陽(yáng)金彤 壽昌中學(xué)（19）

周夢(mèng)晨方舟朱功蓮紀(jì)婕妤呂光耀徐晶姿邱仙李巧云劉科陳旭雯方晶曾曉錦魏俊杰周彥賓歐陽(yáng)濤舒晨琛范穎張駿 周有仙

育才中學(xué)（2人）葉曉芳胡澤環(huán)

二等獎(jiǎng)

嚴(yán)州中學(xué)(新)（31）

呂利民陸丹弘?yún)羌芽●T萍陳洪偉趙東升葉倩柴柳依方雯 胡意軒姚楚晗徐曉峰李蕾繆丹劉爽華英黃偉祥何一舟詹夢(mèng)婷唐園程欣邵敏王文佳黃彥勍唐芳媛馮若莎陳瑞星黃婷程曉瑩馮唯良錢(qián)俊

嚴(yán)州中學(xué)（梅）（24）

王虹夏婷葉永來(lái)劉穎吳桂芳李亞咪張?jiān)瀑凰谓苤x雨婷邵倩吳剛何文英徐小鳳何思思羊秧黃桑陳祺武仇姝琪姜皓劉旭陽(yáng)鮑玲妹葉燕芝沈曾歲汪濤

新安江中學(xué)（38）

藍(lán)姍胡君飛鄒哲贇李佩

徐發(fā)平胡靈芝楊鑫徐益鋒

邵駿逸章曉青舒倩徐瑩

沈菲陳笑陳曼李思玫

許杰昊厲瑩林彬李丹

程曦駱杭飛翁益春王艷

梅馨月畢佳婧黃璐娟胡怡

姜瑜何曉雨程柳青何秋婷

陳忱幸子藍(lán)妍鄢麗霞丁沁聞

夏露呂燕娟 壽昌中學(xué)（29）

王庭輝唐川閣徐婷凌剛邵艷傅玲琴葉蕾葉麗莎 金琰

徐曉燕毛夢(mèng)倩劉雯江嬌洪文仙葉群鄭智毛燕莉 呂徐燕文邱耀祖林正飛顏春蘭葉婉婷葉敏紅廖琪汪澤吳霞紅 黃恰斐 李曉聰邵曉卉

育才中學(xué)（4）王華瑩邱旭燕關(guān)珊朱麗

三等獎(jiǎng)

嚴(yán)州中學(xué)(新)（47）

唐小妹張穎饒方圓葉麗琦余佳方麗婷王亦樂(lè)俞宇吳文惠

余曉雯蔣國(guó)剛賴博雯王柯人張如意吳嫻朱清文宋晟范偉平邵慧君王運(yùn)茲過(guò)亦忠劉倩江慧洪章劍波邵甜甜黃傲諸葛菲戴立王萍沈冰潔施程翔姜河霖汪淡遠(yuǎn)賴靖蔣苑方江紅夏婉羅芳徐照琴蔣科許思齊張敏余杏之黃詩(shī)卉呂書(shū)影汪遙葉婷

嚴(yán)州中學(xué)（梅）（40）

葉俊睿徐春燕徐露婷胡菲洪梅琳胡玉娟徐瀟周夢(mèng)莎葉艷芳戈菲陳偉王曉邱文燕潘幸兒余曉鄭曉琳王拓黃劍芬 邵劍波胡靜鄭璐胡丹李文靈候素周嘉怡鄧翠萍胡群

凌艷張曉庭柯龍程燕紅王愛(ài)娟黃嵐洪丹唐莉馬雋瑤錢(qián)晶蔡麗萍翁含玲曾小英

新安江中學(xué)（61）

徐源吳夏芳徐文娟李英邵際林劉偉峰潘弈含江應(yīng)超錢(qián)歡葉建萍葉升張瀅葉毅勤汪三妹方麗琴陳聰商筱韓建江

廖才智李芬黃凱馮亞琪 柯美琪 揭澤鵬 葉慧 徐淑文 蔣婭晶方圓 應(yīng)夢(mèng)濤 周玥瑋葉露霞 方于義 林晨 黃健軍 欒雯婷 巴芊予陸茜 徐起超 朱妙玲陳展一曾子沁 范倩雅 張小芳張和平何雅婷鄭薇涂耀宗吳敏霞鄒繼安劉嘉婧王霞全佳莉趙方圓夏冰玉董璐陸楨梁佳菲邱麗芳錢(qián)超洪利余婷 壽昌中學(xué)（19）

吳英李益甘揚(yáng)江敏方菁洪妍洪鋅方穎周婷徐芬芳吳嘉卉黃昭君嚴(yán)菲劉沈生周倩徐亞瑩胡玉仙李靜劉斯亭齊莉琴王碩鄭雅婷黃渭洪霞唐美君曾曉倩陳曉娟章美玲陳昉夏麗娟徐飛彬楊燕黃芳項(xiàng)媛賴愛(ài)萍應(yīng)文倩王益聰葉紅李愷峰郭佳許雯周月琴廖占平育才中學(xué)（6）童海霞黃玲莉許燕玲蔣玉琴洪婷婷雷麗芬

2007年12月10日

建德市教育局教研室

第五篇：建德市新城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

建德市新城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

（審議稿）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)新城建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)杭州市構(gòu)建“生活品質(zhì)之城”和規(guī)劃建設(shè)“二十一座新城、百個(gè)城市綜合體”的總體部署，結(jié)合建德實(shí)際，特制定2009—2011年新城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

圍繞構(gòu)建“以山為景，以江為軸，以水為魂，綠色、清靜、通暢、親水，秀氣而不失大氣的山水城市”的總體要求，以環(huán)境建設(shè)為核心，以新城建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公建配套為重點(diǎn)，深入實(shí)施“加快東擴(kuò)、適時(shí)南拓、有序西進(jìn)、努力中優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市空間，拉開(kāi)城市框架，完善城市功能，提升城市品位，力爭(zhēng)通過(guò)三年的艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)“城市框架基本成型、新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施基本完成、建成區(qū)市政設(shè)施全面提升、城市入城口形象根本改善、沿江4A級(jí)景區(qū)全面建成、社會(huì)民生設(shè)施不斷完善”的基本目標(biāo)，努力將新安江建設(shè)成一流的山水旅游城市和生態(tài)宜居城市。

二、行動(dòng)內(nèi)容

（一）推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，拉開(kāi)城市框架

以洋安、橋東、城東、城西為重點(diǎn)，推進(jìn)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市空間不斷拓展，城市框架基本成型，形成以建成區(qū)為中心和洋安、橋東、城東、城西、溪頭、橋南等多板塊組團(tuán)式的城市新格局。洋安新城主要基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，新城框架基本成型。橋東區(qū)塊開(kāi)發(fā)初具雛形，城市客廳綜合體初顯成效。城東區(qū)塊開(kāi)發(fā)基本成型，高速新安江出入口地塊開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，城市交通、旅游集散樞紐初步顯現(xiàn)。城西區(qū)塊休閑旅游綜合體建設(shè)初具規(guī)模。東區(qū)、溪頭區(qū)塊開(kāi)發(fā)全面完成。橋南區(qū)塊開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。

（二）推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公建配套先行，高強(qiáng)度投入，推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)，提升新城集聚功能。洋安新城完成洋安主干道等主次干路網(wǎng)、沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。橋東區(qū)塊完成江濱大道及城防工程、江濱公園和嚴(yán)州支路等主次干路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。城東區(qū)塊完成320國(guó)道高速新安江出入口至下涯段整治、洋溪舊城改造、城防工程和區(qū)內(nèi)主次干路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。城西區(qū)塊完成新電路、白小線等主次干路網(wǎng)及塘塢口區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)。東區(qū)和溪頭區(qū)塊全面完成各類基礎(chǔ)設(shè)施配套。完成320國(guó)道焦山隧道和建德大橋至國(guó)信路口段道路改造，提高東區(qū)與溪頭、橋東區(qū)塊的聯(lián)結(jié)度。橋南區(qū)塊完成白章線白沙至江村埠段、320國(guó)道橋南立交橋至江村埠段和汪黃公路改造，基本完成白沙灣、江村埠等地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開(kāi)橋南開(kāi)發(fā)框架。

（三）推進(jìn)建成區(qū)市政設(shè)施提升，提升城市品位

以創(chuàng)建國(guó)家園林城市和打造國(guó)內(nèi)最清潔城市為載體，推進(jìn)市政設(shè)施和園林綠化提升，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)有機(jī)更新，做優(yōu)做美建成區(qū)。推進(jìn)建成區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和道路綜合整治，提高道路通暢能力。結(jié)合道路改造，實(shí)現(xiàn)各類桿線“上改下”。加快城市給排水設(shè)施建設(shè)，完成新安江水廠擴(kuò)建和向東、南兩線供水工程，完成更樓到主城區(qū)、主城區(qū)至城東污水廠污水干管工程，實(shí)施城東污水廠擴(kuò)容工程，完善城市給排水設(shè)施系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公交場(chǎng)站建設(shè)，完善城市公交線路布局，基本實(shí)現(xiàn)步行5分鐘有公交站臺(tái)、間隔10分鐘有公交車(chē)輛目標(biāo)。完成沿江沿街建筑立面整修、背街小巷整治和庭院改造工程。加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，新建改建一批公廁、垃圾房、果殼箱等，市容市貌更趨改善。全面提升城市園林綠化水平，打造園林綠化精品靚點(diǎn)，推進(jìn)城市園林生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、彩葉化、園藝化、珍貴化。

（四）推進(jìn)東、南入城口改造，改善大門(mén)形象

加快320國(guó)道東、南入城口道路改造和綜合整治，打造大氣、生態(tài)的城市新大門(mén)。推進(jìn)東入城口改造，實(shí)施高速新安江出入口地塊綜合開(kāi)發(fā)，完成洋溪大橋和長(zhǎng)途客運(yùn)中心建設(shè)，完成320國(guó)道高速新安江出入口至清溪翠谷段改造。實(shí)施南入城口改造，完成320國(guó)道橋南立交橋至新安物流段改造和新安物流至高速壽昌出入口段整治。

（五）推進(jìn)沿江4A級(jí)景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市環(huán)境

圍繞建設(shè)一流山水旅游城市目標(biāo)，按照“生態(tài)、親水、休閑”的要求，完善旅游設(shè)施，做美城市環(huán)境，將新安江建設(shè)成為“綠色生態(tài)、清涼親水、景觀優(yōu)美”的4A級(jí)景區(qū)。加快沿江休閑設(shè)施建設(shè)及旅游碼頭、游船等設(shè)施改造，推進(jìn)高等級(jí)賓館、商務(wù)樓建設(shè)，增強(qiáng)休閑度假旅游綜合接待功能。推進(jìn)新安江沿江夜景景觀建設(shè)，璀璨城口、夢(mèng)幻濱江、雄偉大壩三個(gè)組團(tuán)亮燈工程全面建成，打響新安江夜游品牌。推進(jìn)江濱公園、鳳凰山公園、白沙公園建設(shè)和改造提升，實(shí)施月亮島、廟嘴頭、白沙橋南端綜合整治，增設(shè)沿江人文設(shè)施，豐富城市人文內(nèi)涵，美化城市軟硬環(huán)境。

（六）推進(jìn)社會(huì)民生設(shè)施建設(shè)，提高生活品質(zhì)

圍繞城市公共設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)民生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局，完善設(shè)施，基本滿足新一輪城市發(fā)展的內(nèi)在要求。加快拆遷安置房建設(shè)，基本做到“房等人”。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)征地拆遷工作，基本實(shí)現(xiàn)“土地等開(kāi)發(fā)”。全面推進(jìn)城區(qū)危舊房改造，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)，完成城區(qū)危舊房改造五年計(jì)劃，基本消除城區(qū)危舊住房，基本解決城區(qū)困難群眾住房。加快學(xué)校建設(shè)，完成溪頭中小學(xué)、橋東小學(xué)、洋溪初中和示范性幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)洋安中小學(xué)建設(shè)，城區(qū)各類教育設(shè)施基本滿足普通教育和學(xué)前教育要求。實(shí)施市婦幼保健醫(yī)院建設(shè)。完成新安江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升，新建橋南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。完成嚴(yán)州中學(xué)游泳健身中心建設(shè)和計(jì)生指導(dǎo)站改造，實(shí)施檔案館、文博館（城市展覽館）、杭州跳水基地暨市民健身中心建設(shè)，提高城市品位。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，全面改善社區(qū)環(huán)境。

三、工作要求

（一）注重城市規(guī)劃引導(dǎo)

圍繞建設(shè)一流山水旅游城市和生態(tài)宜居城市目標(biāo)，按照新城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的總體要求，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，高起點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)做好各類城市規(guī)劃的編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。以建德市域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，并與土地利用規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步做好城市控制性規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)。完成洋安、橋南區(qū)塊、汪家至更樓段控規(guī)編制和洋安新城、橋東城市客廳綜合體、城西旅游綜合體、洋溪區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)，完成市域交通路網(wǎng)和交通設(shè)施布局、污水處理設(shè)施布局及城市建筑風(fēng)格、城市建筑色彩等專項(xiàng)規(guī)劃，重視抓好城市單體建筑設(shè)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋，并切實(shí)提高規(guī)劃的水平和檔次。加強(qiáng)城市規(guī)劃的宣傳與公示工作，提高公眾的參與度和知情度。

（二）注重城市資源經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持“基礎(chǔ)配套先行，環(huán)境建設(shè)優(yōu)先”的原則，注重城市資源的培育和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)完善城市功能，全面提升城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由單純的經(jīng)營(yíng)土地資源向經(jīng)營(yíng)城市產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市品牌等綜合資源轉(zhuǎn)變，提升城市整體價(jià)值，推進(jìn)城市建設(shè)良性循環(huán)。正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、算小帳和算大帳的關(guān)系，優(yōu)先加快并完善出讓地塊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)，提高土地出讓的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合理制訂土地出讓計(jì)劃，根據(jù)區(qū)塊開(kāi)發(fā)成熟度，有序推出開(kāi)發(fā)用地，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)價(jià)值利益最大化。

（三）注重城市產(chǎn)業(yè)培育

注重城市產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，促進(jìn)人口、資金、信息等要素集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展。一是以推進(jìn)沿江4A級(jí)景區(qū)建設(shè)為載體，加快休閑度假旅游設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展休閑度假旅

游業(yè)。二是以龍頭企業(yè)為引擎，引導(dǎo)并鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)到城市新區(qū)建造總部或職能性總部辦公大樓，加快總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是圍繞打響“生態(tài)名城、人居建德”品牌，積極開(kāi)發(fā)高品位生態(tài)房產(chǎn)和景觀房產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。四是按照“繁榮、便民、提升”的要求，積極引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)，新建大型超市、高檔商場(chǎng)、時(shí)尚購(gòu)物休閑街和旅游商品市場(chǎng)等。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合建立建德市新城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各街道和相關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。要充分發(fā)揮各區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部和各建設(shè)主體的作用，加強(qiáng)工作力量，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，增強(qiáng)各建設(shè)主體的責(zé)任性和積極性，為新城建設(shè)提供人力保障。各相關(guān)職能部門(mén)和管線單位要主動(dòng)參與，積極配合，強(qiáng)化服務(wù)，形成合力，確保三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)。

（二）健全機(jī)制，多元籌資

新城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目多、資金需求量大。要堅(jiān)持統(tǒng)籌解決新城開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，加大融資力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)主體的作用，通過(guò)整合資源，增強(qiáng)投融資實(shí)力。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的信貸投放力度。要解放思想，創(chuàng)新舉措，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，吸引鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本參與城市建設(shè)。市財(cái)政要統(tǒng)籌做好資金保障工作，組織多元化投入。同時(shí)，要建立健全投入產(chǎn)出平衡保障機(jī)制，加強(qiáng)投入產(chǎn)出績(jī)效管理。

（三）完善政策，優(yōu)化服務(wù)

制訂和完善加快新城建設(shè)的相關(guān)政策，并做好各區(qū)塊之間、各建設(shè)主體之間的銜接，保持政策的連續(xù)性。國(guó)土、林業(yè)部門(mén)在用地指標(biāo)上對(duì)新城建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先予以安排和落實(shí)。對(duì)新城建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目，市財(cái)政要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和組織資金保障。新城建設(shè)項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批管理部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)和相關(guān)程序，切實(shí)提高辦事效率。