第一篇：遜克縣總工會扶持下崗失業貧困職工自主創業的活動實施方案

遜克縣總工會關于支持下崗失業 貧困職工自主創業活動實施方案

各系統（黨）工委、直屬工會：

為貫徹落實中央、省市委、政府關于開展全民創業，以創業帶動就業的要求，使更多的失業人員和貧困人口有機會就業和參與發展，著力緩解社會就業壓力，幫助下崗職工脫貧解困，增強下崗職工發展后勁，鼓勵和支持我縣下崗職工自主創業，實現再就業，縣總工會決定拿出部分資金對發展前景好、經濟效益好的下崗貧困職工創業項目，集中力量在全縣范圍內開展有重點、分批次的進行扶持，促進扶持對象上項目、打品牌、擴大規模，增強市場競爭力。為保證活動的順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞全民創業促就業這一主題，結合全縣深入開展城市“一幫一”促進充分就業和創業項目幫扶活動，面向全縣下崗職工，進一步加大創業扶持工作力度，提高下崗貧困職工創業能力，拓展創業空間，擴大就業渠道，切實解決下崗貧困職工創業就業難問題，增加他們的收入，促進社會和諧，為建設和諧穩定的社會做出積極貢獻。

二、活動內容

（一）廣泛宣傳創業就業政策。充分利用縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的工會工作機構、互聯網絡、借助廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳我縣促進創業就業扶持政策，宣傳創業典型先進事跡，把創業就業扶持政策送到下崗貧困職工手中，引導和激勵有志創業者創新業、創大業。

（二）大力開展就業創業培訓。積極引導和組織下崗貧困職工開展創業培訓、職業技能培訓、農業實用技術培訓等。使受培訓對象至少掌握一項就業技能，學會一門生產技術，能力素質進一步提高，科技致富本領進一步增強，生產生活進一步改善。同時，加強培訓后續服務，提高創業成功率。

（三）促進創業帶動就業。落實創業帶動就業的政策，改善下崗貧困職工創業環境；繼續扶持發展好《民生市場》這個下崗貧困職工創業人員創業示范基地，加強創業項目庫建設，壯大創業隊伍，形成創業帶動就業的倍增效應。

（四）開展就業援助。通過組織再就業援助活動、開發就業崗位、實施“一幫一”對口幫扶等措施，加大對下崗貧困職工就業援助；用好用足鼓勵自謀職業和靈活就業的扶持政策，為自謀職業和靈活就業的下崗貧困職工提供后續扶持，提高他們的創業成功率和就業穩定性。

三、時間安排

創業就業扶持活動計劃分三個階段進行：

第一階段：調查摸底階段（2011年12月15日至12月20日）。各工委和幫扶單位對本系統所屬下崗職工和幫扶對象進行調查摸底，確定基本推薦對象。

第二階段：考核審查階段（2011年12月20日至12月25）。對各幫扶單位和工委推薦的創業就業典型進行考核，確定扶持對象。

第三階段：扶持資金發放階段（2010年12月25日后）。對創業就業典型進行資金扶持。

四、扶持對象推薦范圍和條件：

1、屬于大中專畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、殘疾人、困難職工、社區居民，必須是會員并且持有《會員證》。

2、具有創業能力，有在辦小微企業，一年以內的正在創業的下崗貧困職工，三年以內城市“一幫一”結對幫扶的下崗貧困職工。

五、審批步驟：

各系統工委、直屬工會按扶持范圍把名單報到縣總工會，然后進行資格審查，符合扶持條件的，申請救助人遞交相關材料。

相關材料如下：

（1）個人申請報告，申請報告需要所在單位工會或社區審核，簽署意見，蓋上公章，報系統工委或直屬工會審批，簽署意見，蓋上公章。

（2）具有本縣戶籍，身份證、戶口簿、下崗證、會員證原件和復印件、工商執照或者營業地點地址和相片。

（3）填寫困難職工救助申請登記表和困難職工檔案表。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為了推進下崗貧困職工就業創業工作，縣總工會成立促進下崗貧困職工就業創業工作領導小組，小組辦公室設在幫扶中心，負責指導、協調全扶縣持服務活動。各黨委和幫扶單位要把開展下崗貧困職工創業就業扶持服務活動列入本地民生工程的重要內容，加強組織領導，建立領導機構。要深入開展調查研究，制定實施計劃，并認真組織實施。要根據年度工作任務，扎實推進活動實施。

（二）整體協調推進。各幫扶單位要樹立全局意識，明確專門人員負責協調推進下崗貧困職工創業就業扶持服務，把創業就業扶持服務活動與年度工作緊密結合起來，統籌兼顧，達到增加職工收入，穩定和擴大就業的目標。

（三）營造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒介，深入做好創業就業扶持服務活動的宣傳工作，宣傳扶持服務活動中開展創業就業服務的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業，為開展創業就業扶持服務活動營造良好的社會氛圍。

遜克縣總工會 2011年12月10日

第二篇：關于市下崗失業人員自主創業調查

關于市下崗失業人員自主創業的調查報告

關于市下崗失業人員自主創業調查

一、調查背景

7月下旬，筆者就“引導和推動下崗失業人員自主創業”專題，通過座談、走訪等形式

進行了調研，先后聽取了市勞保局、工商局、總工會有關領導的情況介紹，征求和了解部分

下崗再就業、創業、失業人員對自主創業的想法和建議。

二、調查內容

（一）下崗失業人員創業的現狀

近年來，隨著市場經濟的不斷發展和體制改革的逐步深化，我市下崗職工隊伍日漸龐

大。據有關部門統計資料顯示，目前全市領取失業保險金和下崗職工基本生活費的下崗職工

有7800多人，已經再就業包括臨時性就業的有4200多人，其中自主創業的只有500多人。

從調研情況看，下崗失業人員創業現狀大致可分為三種情況：

1、已創業渴求發展。有的利

用一技之長技術創業，有的發揮自身優勢擇業創業，有的捕捉市場商機投資創業，大多已嘗

到了創業的甜頭，擁有了一定的經營規模和發展空間。尤其在全民創業新形勢下，他們更期

待借勢而上，做大做強。

2、想創業望“海”興嘆。這部分人隨著全民創業大潮的涌動，內

心創業的激情也被點燃，迫切想通過自主創業改變自己生活的現狀，然而他們無資金、缺技

能、少信息，只能“心動易而行動難”，在創業的門檻外舉棋不定。

3、談創業意識淡薄。他

們的創業意識非常淡薄，認為創業離他們太遙遠，不干他們的事，一些失業在家的同志甚至

年輕人談起就業和創業沒有絲毫信心，“怕”字當頭，苦臟累的工作不愿干，技能性的工作

干不了，實惠清閑的工作找不到。

（二）下崗失業人員創業面臨的制約因素

1、觀念問題。有的存有“等靠要”的陳舊觀念和“吃現成飯、做現成事”的幻想；有的存

有“多賺不如少用”的習慣想法，特別是中年人“寧可過緊日子，也不愿苦干”；有的存有

“小富即安、不富也安”的小市民意識，淡化了創業進取的精神，以致于“棋牌室”的吸引

力遠遠大于商場；“重讀書、輕經商”的傳統風俗也不同程度地在干擾和影響著下崗失業人

員創業的決心和信心。

2、資金問題。資金的關卡卻把許多謀業的人擋在了創業的大門之外。對于僅靠下崗補貼維

持生活的失業人員來說，籌集資金更存有相當大的難度，資金問題也一直困擾著已創業的下

崗職工，他們創業資金有限，支付了開辦費用和設備投資后，只能小規模維持，想要擴大生

產經營規模，有關部門的小額貸款往往不能滿足其資金需求。青山某度假村因資金運作困難

而倒閉，據業主反映，當時如有銀行肯在資金上扶持一把，也許就不會有倒閉的結局。

3、技能問題。下崗失業人員中大多年齡偏大，文化偏低，缺少一技之長，再就業本身尚有

一定難度，自主創業難度更大。雖然有關部門為下崗失業人員提供了免費培訓技能的優惠政

策，但受惠面過于狹窄，只針對下崗人員，其他失業人員就無法免費接受培訓。另外下崗失

業人員在市場分析能力、企業管理能力等方面的欠缺，也是制約其創業的因素。

4、信息問題。有部分下崗失業人員有創業的愿望，但對創辦什么項目拿不準，找不到適當的創業目標，有的有好的創業意圖，但對市場需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信

息，盲目投資，結果投入的資本往往有去無回。此外，一些職能部門給下崗職工創業和再就

業諸多優惠政策，但由于宣傳不到位，許多下崗職工并不清楚，更不知如何運用，對其創業的積極性也有一定影響。

5、“門檻”問題。要想創成業，邁開第一步非常重要，然而一些職能部門設置的創業“門檻”，讓許多想創業的下崗失業人員第一步邁得十分艱難。業主們反映，從開始投資到正式啟動，需要辦理的手續太雜，需要具備的證件太多，少一樣就不給開業。業主們呼吁：“無關緊要的手續和證件就盡量予以減免，不要在這方面堵塞了下崗失業人員的創業之路。”

6、環境問題。在管理方面，一些主管部門收費多、罰款多、檢查多，有的業主曾有過一周接待過幾個執法部門、十多頂“大蓋帽”的經歷。在場所方面。許多下崗創業的企業主由于

城市的開發、房價的上漲而缺少固定的經營場所，好不容易看中一塊場地，幾經周折才得知

已被規劃保護。在服務方面。現在我市的投資發展環境有很大改善，“門難進”、“臉難看”

現象基本消除，但“事難辦”的問題仍相當突出，給人感覺“廉潔”而不“高效”。在誠信

方面。一些執法部門政策彈性非常之大，收費“有關系的就少一點，沒關系的就多一點”現

象普遍存在。少數部門對自己的一些行政措施和承諾不負責任。

三、調查建議

（一）加大宣傳發動力度，進一步激發下崗失業人員自主創業的熱情。要深入街道和社區，通過組織學習、座談交心、發公開信、宣傳下崗創業典型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助下崗職工和失業人員強化創業理念，樹立創業信心，激發創業熱忱。要運用

媒體將政府對全民創業的各項優惠政策和措施進行廣泛宣傳，讓更多的已創業和想創業的人

得到政策的扶持與幫助。

總之，通關于市下崗失業人員自主創業的調查，過宣傳發動，在全社會形成“創業光

榮、致富光榮”的風尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

（二）加大項目指導力度，幫助下崗失業人員明確自主創業的方向。要主動開展“出

金點子、送創業項目”活動，積極面向社會廣泛征集創業“金點子”，并可匯編成“創業再

就業項目手冊”印發給廣大下崗失業人員，在幫助他們選擇

創業“金點子”時要注意結合儀征實際情況，選擇投資少、見效快、市場前景好、適

合下崗失業人員的創業項目，如家政連鎖、報刊廣告投送、郵亭綜合服務等。也可學習先進

地區經驗，積極組建創業專家咨詢指導小組，對創業項目進行詳細的調查。證，切實幫助下

崗失業人員選好、選準創業項目。

（三）加大技能培訓力度，提高下崗失業人員自主創業的能力。堅持以人為本的培訓

理念，以電大、職教中心、技工學校、各類成人學校和相關企業為陣地，有組織、有計劃、有針對性地進行“定向”、“定單”、“分級”培訓。要創新培訓模式和工作機制，增強創業和

再就業培訓的針對性、實用性和時效性。圍繞創業和再就業崗位的需求，進一步突出實用技

能訓練，讓學員多掌握一些新知識、新技術、新工藝和新方法。此外還要加強對他們的創業的開業指導，幫助上崗失業人員制定好《創業計劃書》，為其發展出謀劃策，促進其經營不

斷發展壯大。同時可利用網絡收集創業信息，提高培訓人員的市場判斷力，盡可能地避免盲

目創業。

（四）加大政策扶持力度，營造下崗失業人員自主創業的“磁場”。一要加大信貸支

持力度。金融部門要轉變“唯成份”論的觀念，對待個私企業的貸款申請，應與國有、集體

企業一視同仁。健全面向個私企業經濟的信用擔保體系，繼續加大財政對中小企業貸款擔保

公司的支持。二要降低創業“門檻”。要簡化前置審批條件，提高辦事效率，最大限度地縮

短新企業的審批時間，同時要放寬注冊資本，降低驗資標準，大力扶持個私企業在初期的建

立和發展。三要繼續制定和完善優惠政策。要充實符合本地實際，可操作性強、能實實在在推動下崗失業人員創業的內容。

（五）加大服務效能力度，優化下崗失業人員自主創業的環境。一要夯實服務基礎。

要充分發揮街道社區、職能部門的服務作用，做好下崗失業人員創業的基礎工作，如建立推

薦培訓、定期回訪、后續保障服務，幫助創業者克服和解決創業過程中遇到的難題。二要搭

建創業平臺。積極為缺少場地的私營業主落實土地、廠房，可學習浙江[第1文秘

-www.tmdps.cn,找范文請到第1文秘網]開創“下崗職工創業園”的先進經驗，讓下崗失

業人員能擁有自己的一席創業空間。三要下決心治理“三亂”，從源頭抓起，全面清理、重

新核定過時的收費標準，堅決取消越權立項和重復收費項目，把一些被視為部門權限與利益的“自留地”變成推進創業的“責任田”。四要切實轉變工作作風。部門工作人員要帶著感

情去做好下崗創業和再就業的服務工作，要經常性地換位思考，使下崗失業人員真正享受到

簡便快捷、細致周到的服務，讓他們創業的積極性不再受挫折。

第三篇：鎮扶持自主創業實施方案

就業是民生之本，創業是富民之基。為貫徹落實“以創業帶動就業”的工作方針，推動自主創業，進一步促進全民充分就業，推進我鎮經濟又好又快發展，實現創業富民的目標，根據有關促進創業就業文件精神，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想 致力富民惠民，改善人民生活，在政府引導和社會參與下，整合各方資源，構建創業公共服務平臺，發展多元化創業主體和創業模式，多渠道的引導、支持廣大市民創業就業，充分發揮創業促就業的效應，促進我鎮社會經濟協同發展。

（二）目標任務

1.打造四個創業基地：電子商務創業基地、工業設計城、康鵬熟食品加工場、農民農業創業園。

2.搭建創業服務平臺。在電子商務創業基地設立創業服務指導中心，與高等院校、專業培訓機構建立合作關系，引入高層次的專業導師，為創業者提供創業全方位服務。

3.扶持50間創業企業（店鋪），為其提供政策、資金等多方面扶持。

4.營造創業氛圍。在推動創業扶持工作中，開展創業典型的評選并給予獎勵，進一步激發群眾創業激情。

二、扶持對象

重點扶持對象：本鎮戶籍畢業五年內（含五年）的高校畢業生、就業困難人員。審批流程由個人（企業）申請，鎮人力資源和社會保障局初審，報送鎮政府審核通過及公示認定等四個程序組成。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

就業困難人員包括：持《就業、創業優惠證》人員；有就業能力和就業愿望的殘疾人員；“3545”（即女35周歲以上，男45周歲以上）城鄉登記失業人員；享受低保或臨界的城鄉登記失業人員；在法定勞動年齡內且具有勞動能力和就業愿望的“零就業家庭”成員；夫妻雙方均下崗失業的人員或單親家庭失業人員；失業退伍軍人。

三、政策措施

（一）扶持四個創業基地

1.電子商務創業基地。政府在文化廣場建立電子商務創業基地，分期引入50家網絡商務店鋪，提供經營場地，并配套引進快遞服務站、企業產品直銷站等設施，鼓勵本地戶籍居民進入基地自主創業。對進入基地經營網絡商務的創業人員，政府給予2至8萬元創業扶持資金，歸還期限為3年。

2.工業設計城創業基地。對入駐工業設計城創業的工業設計以及相關服務企業，具體扶持政策按照《北滘鎮促進工業設計產業發展扶持辦法》、《 鎮關于促進中小企業發展扶持辦法》以及相關文件精神執行。本鎮戶籍高校畢業生畢業后五年內（含五年）入駐工業設計城創業的，政府給予2至8萬元創業扶持資金，歸還期限為3年。

3.康鵬熟食品加工場創業基地。鼓勵有意從事熟食品加工行業的失業人員進場創業，對進場租賃場地設施生產的創業人員，政府相關部門組織免費技能培訓，協助辦理相關證照，并給予2至8萬元創業扶持資金，歸還期限為3年。

4.農民農業創業園創業基地。鼓勵有意從事農業的本鎮居民進園創業，對進園租憑場地設施生產并預繳半年以上租金的創業人員，由農民農業創業園提供免費種植技術、經營管理、市場開拓等多方面的技術指導，政府按照租賃合同及租金繳納證明，給予2至8萬元創業扶持資金，歸還期限為3年。

（二）扶持本地人開辦店鋪創業

本鎮戶籍居民自主創辦個體工商戶（店鋪）（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧外），經營面積在10平方米以上、各類證照齊全并通過考察評審，在工商部門登記注冊之日起，按不同對象分別給予以下創業扶持：

1.本鎮戶籍高校畢業生畢業后五年內（含五年）創辦個體工商戶（店鋪），政府給予2至8萬元創業扶持資金，歸還期限為3年。

2.本鎮戶籍就業困難人員創辦個體工商戶（店鋪），政府給予2至8萬元創業扶持資金，歸還期限為3年。

（三）搭建創業服務平臺，拓寬創業輔導

1.強化技術服務，建立長效機制。在電子商務創業基地設立創業指導中心，從創業扶持資金中拔出部分經費，與高等院校、專業培訓機構建立合作關系，為創業人員提供政務代理、融資擔保、信息咨詢、創業指導、項目推介、技術支持、人員培訓、法律援助等專業化、規范化的服務。

2.搞好信息服務，推行誠信創業。設立創業服務窗口，并在 鎮人力資源和社會保障網增設創業政策和信息專欄，為各類創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等有關資訊服務。同時，加強法律宣傳，開展創業誠信教育，引導創業者誠信守法，提高創業主體的誠信水平和綜合素質；加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。

（四）抓好宣傳發動，優化創業環境 充分利用新聞媒體廣泛宣傳創業的好經驗、好典型，弘揚創業精神，倡導創業文化，營造和諧創業環境和良好輿論氛圍。積極培育創業典型，發揮示范作用，促進創業活動的開展。政府每2年考察評選“創業標兵”和“創業能手”，并進行表彰。

四、組織領導及監督管理

（一）切實加強領導。成立北滘鎮扶持自主創業工作領導小組，由鎮長任組長，黨政辦、財政局、經濟促進局、人力資源和社會保障局、國土城建和水利局、市場安全監管局、宣傳文體辦等相關職能部門為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮人力資源和社會保障局，負責協調和推進各項工作。

（二）實施動態管理。建立監測體系和數據庫，將創業就業扶持工作納入考核各村（社區）內容。領導小組辦公室協調有關部門制定創業就業扶持工作考核獎勵辦法，政府對開展創業就業扶持工作的先進村（社區）進行表彰。

五、附則

（一）本實施方案由鎮人力資源和社會保障局負責解釋。

（二）本方案實施后，由鎮人力資源和社會保障局制訂《 鎮創業扶持資金管理辦法》，以加強對創業扶持資金的管理。

第四篇：關于市下崗失業人員自主創業的調查報告

關于市下崗失業人員自主創業的調查報告

一、調查背景

7月下旬，筆者就“引導和推動下崗失業人員自主創業”專題，通過座談、走訪等形式進行了調研，先后聽取了市勞保局、工商局、總工會有關領導的情況介紹，征求和了解部分下崗再就業、創業、失業人員對自主創業的想法和建議。

二、調查內容

下崗失業人員創業的現狀

近年來，隨著市場經濟的不斷發展和體制改革的逐步深化，我市下崗職工隊伍日漸龐大。據有關部門統計資料顯示，目前全市領取失業保險金和下崗職工基本生活費的下崗職工有7800多人，已經再就業包括臨時性就業的有4200多人，其中自主創業的只有500多人。從調研情況看，下崗失業人員創業現狀大致可分為三種情況：

1、已創業渴求發展。有的利用一技之長技術創業，有的發揮自身優勢擇業創業，有的捕捉市場商機投資創業，大多已嘗到了創業的甜頭，擁有了一定的經營規模和發展空間。尤其在全民創業新形勢下，他們更期待借勢而上，做大做強。

2、想創業望“海”興嘆。這部分人隨著全民創業大潮的涌動，內心創業的激情也被點燃，迫切想通過自主創業改變自己生活的現狀，然而他們無資金、缺技能、少信息，只能“心動易而行動難”，在創業 的門檻外舉棋不定。

3、談創業意識淡薄。他們的創業意識非常淡薄，認為創業離他們太遙遠，不干他們的事，一些失業在家的同志甚至年輕人談起就業和創業沒有絲毫信心，“怕”字當頭，苦臟累的工作不愿干，技能性的工作干不了，實惠清閑的工作找不到。

下崗失業人員創業面臨的制約因素

1、觀念問題。有的存有 “等靠要”的陳舊觀念和“吃現成飯、做現成事”的幻想；有的存有“多賺不如少用”的習慣想法，特別是中年人“寧可過緊日子，也不愿苦干”；有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意識，淡化了創業進取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力遠遠大于商場；“重讀書、輕經商”的傳統風俗也不同程度地在干擾和影響著下崗失業人員創業的決心和信心。

2、資金問題。資金的關卡卻把許多謀業的人擋在了創業的大門之外。對于僅靠下崗補貼維持生活的失業人員來說，籌集資金更存有相當大的難度，資金問題也一直困擾著已創業的下崗職工，他們創業資金有限，支付了開辦費用和設備投資后，只能小規模維持，想要擴大生產經營規模，有關部門的小額貸款往往不能滿足其資金需求。青山某度假村因資金運作困難而倒閉，據業主反映，當時如有銀行肯在資金上扶持一把，也許就不會有倒閉的結局。

3、技能問題。下崗失業人員中大多年齡偏大，文化偏 低，缺少一技之長，再就業本身尚有一定難度，自主創業難度更大。雖然有關部門為下崗失業人員提供了免費培訓技能的優惠政策，但受惠面過于狹窄，只針對下崗人員，其他失業人員就無法免費接受培訓。另外下崗失業人員在市場分析能力、企業管理能力等方面的欠缺，也是制約其創業的因素。

4、信息問題。有部分下崗失業人員有創業的愿望，但對創辦什么項目拿不準，找不到適當的創業目標，有的有好的創業意圖，但對市場需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信息，盲目投資，結果投入的資本往往有去無回。此外，一些職能部門給下崗職工創業和再就業諸多優惠政策，但由于宣傳不到位，許多下崗職工并不清楚，更不知如何運用，對其創業的積極性也有一定影響。

5、“門檻”問題。要想創成業，邁開第一步非常重要，然而一些職能部門設置的創業“門檻”，讓許多想創業的下崗失業人員第一步邁得十分艱難。業主們反映，從開始投資到正式啟動，需要辦理的手續太雜，需要具備的證件太多，少一樣就不給開業。業主們呼吁：“無關緊要的手續和證件就盡量予以減免，不要在這方面堵塞了下崗失業人員的創業之路。”

6、環境問題。在管理方面，一些主管部門收費多、罰款多、檢查多，有的業主曾有過一周接待過幾個執法部門、十多頂“大蓋帽”的經歷。在場所方面。許多下崗創業的企 業主由于城市的開發、房價的上漲而缺少固定的經營場所，好不容易看中一塊場地，幾經周折才得知已被規劃保護。在服務方面。現在我市的投資發展環境有很大改善，“門難進”、“臉難看”現象基本消除，但“事難辦”的問題仍相當突出，給人感覺“廉潔”而不“高效”。在誠信方面。一些執法部門政策彈性非常之大，收費“有關系的就少一點，沒關系的就多一點”現象普遍存在。少數部門對自己的一些行政措施和承諾不負責任。

三、調查建議

加大宣傳發動力度，進一步激發下崗失業人員自主創業的熱情。要深入街道和社區，通過組織學習、座談交心、發公開信、宣傳下崗創業典型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助下崗職工和失業人員強化創業理念，樹立創業信心，激發創業熱忱。要運用媒體將政府對全民創業的各項優惠政策和措施進行廣泛宣傳，讓更多的已創業和想創業的人得到政策的扶持與幫助。總之，通過宣傳發動，在全社會形成“創業光榮、致富光榮”的風尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

加大項目指導力度，幫助下崗失業人員明確自主創業的方向。要主動開展“出金點子、送創業項目”活動，積極面向社會廣泛征集創業“金點子”，并可匯編成“創業再就業項目手冊”印發給廣大下崗失業人員，在幫助他們選擇創業 “金點子”時要注意結合儀征實際情況，選擇投資少、見效快、市場前景好、適合下崗失業人員的創業項目，如家政連鎖、報刊廣告投送、郵亭綜合服務等。也可學習先進地區經驗，積極組建創業專家咨詢指導小組，對創業項目進行詳細的科學論證，切實幫助下崗失業人員選好、選準創業項目。

加大技能培訓力度，提高下崗失業人員自主創業的能力。堅持以人為本的培訓理念，以電大、職教中心、技工學校、各類成人學校和相關企業為陣地，有組織、有計劃、有針對性地進行“定向”、“定單”、“分級”培訓。要創新培訓模式和工作機制，增強創業和再就業培訓的針對性、實用性和時效性。圍繞創業和再就業崗位的需求，進一步突出實用技能訓練，讓學員多掌握一些新知識、新技術、新工藝和新方法。此外還要加強對他們的創業的開業指導，幫助上崗失業人員制定好《創業計劃書》，為其發展出謀劃策，促進其經營不斷發展壯大。同時可利用網絡收集創業信息，提高培訓人員的市場判斷力，盡可能地避免盲目創業。

加大政策扶持力度，營造下崗失業人員自主創業的“磁場”。一要加大信貸支持力度。金融部門要轉變“唯成份”論的觀念，對待個私企業的貸款申請，應與國有、集體企業一視同仁。健全面向個私企業經濟的信用擔保體系，繼續加大財政對中小企業貸款擔保公司的支持。二要降低創業“門檻”。要簡化前置審批條件，提高辦事效率，最大限度地縮 短新企業的審批時間，同時要放寬注冊資本，降低驗資標準，大力扶持個私企業在初期的建立和發展。三要繼續制定和完善優惠政策。要充實符合本地實際，可操作性強、能實實在在推動下崗失業人員創業的內容。

加大服務效能力度，優化下崗失業人員自主創業的環境。一要夯實服務基礎。要充分發揮街道社區、職能部門的服務作用，做好下崗失業人員創業的基礎工作，如建立推薦培訓、定期回訪、后續保障服務，幫助創業者克服和解決創業過程中遇到的難題。二要搭建創業平臺。積極為缺少場地的私營業主落實土地、廠房，可學習浙江[大秘書-www.tmdps.cn,找范文請到]開創“下崗職工創業園”的先進經驗，讓下崗失業人員能擁有自己的一席創業空間。三要下決心治理“三亂”，從源頭抓起，全面清理、重新核定過時的收費標準，堅決取消越權立項和重復收費項目，把一些被視為部門權限與利益的“自留地”變成推進創業的“責任田”。四要切實轉變工作作風。部門工作人員要帶著感情去做好下崗創業和再就業的服務工作，要經常性地換位思考，使下崗失業人員真正享受到簡便快捷、細致周到的服務，讓他們創業的積極性不再受挫。

第五篇：關于市下崗失業人員自主創業的調查報告

一、調查背景

7月下旬，筆者就“引導和推動下崗失業人員自主創業”專題，通過座談、走訪等形式進行了調研，先后聽取了市勞保局、工商局、總工會有關領導的情況介紹，征求和了解部分下崗再就業、創業、失業人員對自主創業的想法和建議。

二、調查內容

（一）下崗失業人員創業的現狀

近年來，隨著市場

經濟的不斷發展和體制改革的逐步深化，我市下崗職工隊伍日漸龐大。據有關部門統計資料顯示，目前全市領取失業保險金和下崗職工基本生活費的下崗職工有7800多人，已經再就業包括臨時性就業的有4200多人，其中自主創業的只有500多人。從調研情況看，下崗失業人員創業現狀大致可分為三種情況：

1、已創業渴求發展。有的利用一技之長技術創業，有的發揮自身優勢擇業創業，有的捕捉市場商機投資創業，大多已嘗到了創業的甜頭，擁有了一定的經營規模和發展空間。尤其在全民創業新形勢下，他們更期待借勢而上，做大做強。

2、想創業望“海”興嘆。這部分人隨著全民創業大潮的涌動，內心創業的激情也被點燃，迫切想通過自主創業改變自己生活的現狀，然而他們無資金、缺技能、少信息，只能“心動易而行動難”，在創業的門檻外舉棋不定。

3、談創業意識淡薄。他們的創業意識非常淡薄，認為創業離他們太遙遠，不干他們的事，一些失業在家的同志甚至年輕人談起就業和創業沒有絲毫信心，“怕”字當頭，苦臟累的工作不愿干，技能性的工作干不了，實惠清閑的工作找不到。

（二）下崗失業人員創業面臨的制約因素

1、觀念問題。有的存有“等靠要”的陳舊觀念和“吃現成飯、做現成事”的幻想；有的存有“多賺不如少用”的習慣想法，特別是中年人“寧可過緊日子，也不愿苦干”；有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意識，淡化了創業進取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力遠遠大于商場；“重讀書、輕經商”的傳統風俗也不同程度地在干擾和影響著下崗失業人員創業的決心和信心。

2、資金問題。資金的關卡卻把許多謀業的人擋在了創業的大門之外。對于僅靠下崗補貼維持生活的失業人員來說，籌集資金更存有相當大的難度，資金問題也一直困擾著已創業的下崗職工，他們創業資金有限，支付了開辦費用和設備投資后，只能小規模維持，想要擴大生產經營規模，有關部門的小額貸款往往不能滿足其資金需求。青山某度假村因資金運作困難而倒閉，據業主反映，當時如有銀行肯在資金上扶持一把，也許就不會有倒閉的結局。

3、技能問題。下崗失業人員中大多年齡偏大，文化偏低，缺少一技之長，再就業本身尚有一定難度，自主創業難度更大。雖然有關部門為下崗失業人員提供了免費培訓技能的優惠政策，但受惠面過于狹窄，只針對下崗人員，其他失業人員就無法免費接受培訓。另外下崗失業人員在市場分析能力、企業管理能力等方面的欠缺，也是制約其創業的因素。

4、信息問題。有部分下崗失業人員有創業的愿望，但對創辦什么項目拿不準，找不到適當的創業目標，有的有好的創業意圖，但對市場需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信息，盲目投資，結果投入的資本往往有去無回。此外，一些職能部門給下崗職工創業和再就業諸多優惠政策，但由于宣傳不到位，許多下崗職工并不清楚，更不知如何運用，對其創業的積極性也有一定影響。

5、“門檻”問題。要想創成業，邁開第一步非常重要，然而一些職能部門設置的創業“門檻”，讓許多想創業的下崗失業人員第一步邁得十分艱難。業主們反映，從開始投資到正式啟動，需要辦理的手續太雜，需要具備的證件太多，少一樣就不給開業。業主們呼吁：“無關緊要的手續和證件就盡量予以減免，不要在這方面堵塞了下崗失業人員的創業之路。”

6、環境問題。在管理方面，一些主管部門收費多、罰款多、檢查多，有的業主曾有過一周接待過幾個執法部門、十多頂“大蓋帽”的經歷。在場所方面。許多下崗創業的企業主由于城市的開發、房價的上漲而缺少固定的經營場所，好不容易看中一塊場地，幾經周折才得知已被規劃保護。在服務方面。現在我市的投資發展環境有很大改善，“門難進”、“臉難看”現象基本消除，但“事難辦”的問題仍相當突出，給人感覺“廉潔”而不“高效”。在誠信方面。一些執法部門政策彈性非常之大，收費“有關系的就少一點，沒關系的就多一點”現象普遍存在。少數部門對自己的一些行政措施和承諾不負責任。

三、調查建議

（一）加大宣傳發動力度，進一步激發下崗失業人員自主創業的熱情。要深入街道和社區，通過組織學習、座談交心、發公開信、宣傳下崗創業典型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助下崗職工和失業人員強化創業理念，樹立創業信心，激發創業熱忱。要運用媒體將政府對全民創業的各項優惠政策和措施進行廣泛宣傳，讓更多的已創業和想創業的人得到政策的扶持與幫助。總之，通過

宣傳發動，在全社會形成“創業光榮、致富光榮”的風尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

（二）加大項目指導力度，幫助下崗失業人員明確自主創業的方向。要主動開展“出金點子、送創業項目”活動，積極面向社會廣泛征集創業“金點子”，并可匯編成“創業再就業項目手冊”印發給廣大下崗失業人員，在幫助他們選擇創業“金點子”時要注意

結合儀征實際情況，選擇投資少、見效快、市場前景好、適合下崗失業人員的創業項目，如家政連鎖、報刊廣告投送、郵亭綜合服務等。也可學習先進地區經驗，積極組建創業專家咨詢指導小組，對創業項目進行詳細的科學論證，切實幫助下崗失業人員選好、選準創業項目。

（三）加大技能培訓力度，提高下崗失業人員自主創業的能力。堅持以人為本的培訓理念，以電大、職教中心、技工學校、各類成人學校和相關企業為陣地，有組織、有計劃、有針對性地進行“定向”、“定單”、“分級”培訓。要創新培訓模式和工作機制，增強創業和再就業培訓的針對性、實用性和時效性。圍繞創業和再就業崗位的需求，進一步突出實用技能訓練，讓學員多掌握一些新知識、新技術、新工藝和新方法。此外還要加強對他們的創業的開業指導，幫助上崗失業人員制定好《創業計劃書》，為其發展出謀劃策，促進其經營不斷發展壯大。同時可利用網絡收集創業信息，提高培訓人員的市場判斷力，盡可能地避免盲目創業。

（四）加大政策扶持力度，營造下崗失業人員自主創業的“磁場”。一要加大信貸支持力度。金融部門要轉變“唯成份”論的觀念，對待個私企業的貸款申請，應與國有、集體企業一視同仁。健全面向個私企業經濟的信用擔保體系，繼續加大財政對中小企業貸款擔保公司的支持。二要降低創業“門檻”。要簡化前置審批條件，提高辦事效率，最大限度地縮短新企業的審批時間，同時要放寬注冊資本，降低驗資標準，大力扶持個私企業在初期的建立和發展。三要繼續制定和完善優惠政策。要充實符合本地實際，可操作性強、能實實在在推動下崗失業人員創業的內容。

（五）加大服務效能力度，優化下崗失業人員自主創業的環境。一要夯實服務基礎。要充分發揮街道社區、職能部門的服務作用，做好下崗失業人員創業的基礎工作，如建立推薦培訓、定期回訪、后續保障服務，幫助創業者克服和解決創業過程中遇到的難題。二要搭建創業平臺。積極為缺少場地的私營業主落實土地、廠房，可學習浙江[好范文-www.tmdps.cn,找范文請到xiexiebang.com]開創“下崗職工創業園”的先進經驗，讓下崗失業人員能擁有自己的一席創業空間。三要下決心治理“三亂”，從源頭抓起，全面清理、重新核定過時的收費標準，堅決取消越權立項和重復收費項目，把一些被視為部門權限與利益的“自留地”變成推進創業的“責任田”。四要切實轉變工作作風。部門工作人員要帶著感情去做好下崗創業和再就業的服務工作，要經常性地換位思考，使下崗失業人員真正享受到簡便快捷、細致周到的服務，讓他們創業的積極性不再受挫。