第一篇：全國統戰工作資料

統戰工作會議

資

料 匯 編

2015年10月

目

錄

1.習近平在中央統戰工作會議上強調鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線

為實現中國夢提供廣泛力量支持俞正聲出席會議并講話.......................................................................................................1 2.充分認識新形勢下統一戰線重要作用一論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神...................................................7 3.正確處理一致性和多樣性的關系二論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神...........................................................9 4.以改革創新精神推進統一戰線工作三論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神.....................................................11 5.加大黨外代表人士培養使用力度四論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神.........................................................13 6.統戰工作要靠全黨共同來做五論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神.................................................................15 7.解讀：3類人士將成中央重點團結對象.................................17 8.新形勢下統一戰線事業的科學指導和行動指南——深入學習貫徹中央統戰工作會議精神.....................................................21 9.張峰：習近平中央統戰工作會議重要講話科學回答了三大問題（習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談一）....32 10.張峰：習近平中央統戰工作會議重要講話的8個創新性亮點（習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談二）........37

11.周寧：人心向背、力量對比是最大的政治（習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談三）.........................................43 12.多樣性的半徑越長，畫出的同心圓就越大——正確處理一致性和多樣性的關系（習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談四）.................................................................................48 13.民主和協商是實現黨的領導的重要方式（習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談五）.............................................53 14.孫信：多黨合作制度是我國政治格局穩定的重要制度保證（習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談六）................59 15.習近平定調“大統戰”：全黨重視 匯聚改革正能量...............65 16.王東明在省委統戰工作會議上的講話.....................................69 17.省委統戰工作會議召開不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線形成推進四川“兩個跨越”強大力量（王東明出席會議并講話 魏宏柯尊平尹力出席）.............................................................88 18.協力推進“四個全面”戰略布局四川實踐□本報評論員..........93 19.扎實推進統戰工作凝聚力量全面發展.....................................96 20.全力構建推動四川發展的“大統戰”.........................................99 21.凝聚人心四川奏響統戰工作時代最強音..............................101 22.李靜在市委統戰工作會議上的講話.......................................103 — 4 —

習近平在中央統戰工作會議上強調

鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線

為實現中國夢提供廣泛力量支持

俞正聲出席會議并講話

新華網北京5月20日電

中央統戰工作會議18日至20日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入研究統戰工作面臨的形勢，扎扎實實做好統一戰線各方面工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。

中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲出席會議并作總結講話。

習近平在講話中表示，這些年來，在黨中央領導下，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展團結、奮進、開拓、活躍的局面，為推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進祖國統一作出了重要貢獻。

習近平指出，在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一 — 1 —

切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件。現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。

習近平強調，做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友，統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。

習近平指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織

領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

習近平強調，黨外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。要高度重視和做好新經濟組織、新社會組織中的知識分子工作，引導他們發揮積極作用。留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。

習近平指出，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，統戰工作要向商會組織有效覆蓋，發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能，確保商會發展的正確方向。

習近平強調，民族工作、宗教工作都是全局性工作。去年召開的中央民族工作會議，明確了當前和今后一個時期民族工作的大政方針和戰略任務，各級黨委要抓好會議精神貫徹落實，促進 — 3 —

各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。宗教工作本質上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發揮宗教界人士作用，引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。

習近平指出，隨著“一國兩制”深入實施、兩岸關系和平發展、我國國際地位顯著提高，大陸內和大陸外統一戰線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密，要適應新形勢，切實做好港澳工作、對臺工作、僑務工作。

習近平強調，培養使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。要引導黨外優秀人才自覺學習中國特色社會主義理論，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚中華傳統美德。

習近平指出，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統一領導、— 4 —

統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。要加強統戰干部隊伍建設，統戰干部要發揚優良作風，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，真正贏得黨外人士尊重和認同，團結他們同我們黨一起奮斗。

俞正聲在講話中指出，總書記的重要講話，科學回答了新形勢下需要不需要統一戰線，需要什么樣的統一戰線，以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。要認真學習貫徹總書記重要講話精神，扎實推進各領域統戰工作，不斷開創黨的統一戰線事業新局面。

俞正聲說，學習貫徹會議和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》精神，首先要把統一戰線的重要法寶地位在思想上確立起來、在實踐中運用起來，圍繞“四個全面”戰略布局，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。要堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，既要不斷鞏固共同思想政治基礎，也要包容、鼓勵在此基礎上的不同認識和意見。堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮中國特色社會主義參政黨作用，鞏固和發展社會主義和諧政黨關系。開展黨外知識分子工作，要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，政治上充分信任、工作上大力支持，認真把握特點規律、做好教育引導工作，把他們緊密團結在黨的周圍，發揮他們的智慧和才能。加強基層、特別是縣級統戰工作，重點做好民族、宗教和非公有制經濟人士工作。各級黨委和領導同志要高度 — 5 —

重視、率先垂范做統戰工作，有關部門和單位要結合各自職能、采取有力措施，切實擔負起開展統戰工作的重要職責。各級統戰部門要積極履行貫徹落實會議和《條例》精神的主體責任，各級統戰干部要按照政治堅定、業務精通、作風過硬的要求，全面提升能力素質，努力使統戰干部成為黨外人士之友、統戰部門成為黨外人士之家。

中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭對《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》作了說明，要求抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，不斷提高新形勢下統戰工作的規范化制度化科學化水平。

充分認識新形勢下統一戰線重要作用

一論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神

人心是最大的政治，團結是永恒的主題。在協調推進“四個全面”戰略布局、奮力實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵階段，黨中央隆重召開中央統戰工作會議。總書記的重要講話，對加強和改進新形勢下統戰工作作出全面部署，對深入學習貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》提出明確要求，為扎實推進各領域統戰工作提供了根本遵循，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。

統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。我們黨始終把統一戰線擺在全黨工作的重要位置，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，使之成為具有深刻歷史印跡、鑄就不朽歷史功勛的“傳家寶”。總書記指出，統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。人心向背、力量對比是決定事業成敗的關鍵，統一戰線的本質是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是黨中央立足大局、把握規律、直面問題作出的科學論斷，深刻闡述了我們黨力量弱小時需要統一戰線，為什么力量強大、長期執掌政權了還需要；搞革命需要統一戰線，為什么搞建設、搞改革還需要，體現了高度的歷史繼承性和現實針對性，把對統一戰線地位作用的認識提升到了新的高 — 7 —

度。

當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是“進京趕考”。初掌政權是趕考，長期執政是更艱難的趕考，永恒的考題是人心，永遠的考官是人民。目前，我們黨領導的統一戰線已經發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的廣泛聯盟，民主黨派、無黨派人士、民族界、宗教界、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統一戰線成員達數億之多。把這些方面的力量都團結起來，我們的事業才有更穩固的基礎。

當前，我們正在協調推進“四個全面”戰略布局，努力實現中華民族偉大復興的中國夢，這是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對宏偉的事業、艱巨的任務，單靠我們黨“千里走單騎”是不行的，必須凝聚各方面力量共同奮斗。推動發展，離不開統一戰線廣大成員的積極參與和創新創造；深化改革，離不開統一戰線形成最大公約數、匯聚正能量；維護穩定，離不開統一戰線發揮理順情緒、協調關系、化解矛盾的特殊作用；促進統一，離不開統一戰線在爭取港澳臺海外同胞人心中發揮基礎性作用。因此，統一戰線的任務不是減輕了，而是更重了。

能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。全黨同志一定要充分認識到，只要我們黨領導的偉大事業沒有完成，最終目標沒有完全實現，就要不斷鞏固壯大最廣泛的統一戰線，最充分地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為黨和國家事業提供強大持久廣泛的力量支持。

正確處理一致性和多樣性的關系

二論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神

統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。總書記在中央統戰工作會議上的重要講話中強調，做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。這是對統一戰線90多年實踐經驗的科學總結，是對統一戰線發展規律的準確把握，明確了鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線的方針。

一致性和多樣性始終貫穿于統一戰線各個歷史時期，覆蓋統一戰線各個工作領域。可以說，歷史上統一戰線工作中曾出現的許多問題，根源就在于沒有正確處理好一致性和多樣性的關系，要么對一些損害統一戰線的原則分歧一味容忍，要么過于追求純而又純，都使黨的事業遭受重大損失。統戰工作促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系和諧的過程，說到底就是不斷增進一致性、正確對待多樣性的過程。實踐證明，在充分尊重多樣性基礎上，一致性程度越高，統一戰線團結的基礎越牢；在不斷鞏固一致性基礎上，多樣性范圍越寬，統一戰線團結的力量越多。

當前，隨著改革開放深入和社會主義市場經濟發展，社會思想更加多元多樣多變。對此，既不必大驚小怪，也不能見怪不怪。“聲一無聽，色一無文，味一無果，物一不講。”一致性和多樣性 — 9 —

共同存在并相互作用，是自然法則，也是社會規律。只要妥善處理好二者關系，善于在復雜多元中加以正確引領，就能夠更好地激發社會的活力，形成致力于共同事業的合力。

正確處理一致性和多樣性的關系，關鍵在于堅持求同存異。要不斷增進一致性，鞏固統一戰線共同思想政治基礎。思想統一，行動才會一致，這是基礎和前提。最根本的是要堅持中國共產黨的領導，否則統一戰線就會偏離正確方向，就會缺少匯聚力量的核心。要以堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢為引領，在統一戰線廣大成員中最大限度地凝聚共識、激起共鳴，形成利益共同體、事業共同體、命運共同體，從而建立起最廣泛、最牢固的統一戰線。

要正確對待多樣性，這是重點和難點。有的多樣性無關宏旨，可以存而不論；有的多樣性有利于改進工作、減少錯誤，要鼓勵和支持；有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明亮明觀點，積極主動加強引導。教育引導要講究方式方法，在民主協商中、在平等相待中、在真誠交心中，和風細雨地講道理，而不是劈頭蓋臉地扣帽子。即使是思想交鋒，也要讓人有酷夏飲冰、寒冬圍爐的感覺，營造體諒包容、寬松和諧的氛圍。

面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，只要把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就會越大，就越能團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，同心共筑中華民族偉大復興的中國夢。

以改革創新精神推進統一戰線工作

三論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神

統一戰線范圍廣泛，民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、對臺工作、僑務工作都是統戰工作的重要組成部分，事關政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系和諧。

形勢任務在不斷變化，統戰工作也要與時俱進。總書記在中央統戰工作會議上的重要講話，科學把握統一戰線面臨的新形勢新任務，對做好統一戰線各領域工作作出全面部署，明確了需要堅持的原則、著力的方向、突出的重點。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。在我國多黨合作制度框架內，民主黨派是中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是建設中國特色社會主義的重要力量。要大力支持民主黨派和無黨派人士搞好參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商，為他們履行職能積極創造條件，拓寬知情渠道，幫助加強能力建設，進一步提升多黨合作制度效能。

黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。當前，黨外知識分子隊伍內部構成更加多樣，要在加強高等院校、科研院所、國有企業等領域黨外知識分子工作的同時，進一步拓寬視野，積極做好新經濟組織、新社會組織中黨外知識分子工作和歸國留學人員工作。做他們的工作要講究方式方法，堅持信任、尊 — 11 —

重和包容，善于用談心的方式去接觸，用講道理的方式去引導，在平等交流中贏得他們的內心認同。

非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，是非公有制經濟領域統戰工作的主題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。特別是要著重加強對非公有制經濟人士的理想信念教育，引導他們增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業發展的信心、對社會的信譽，做合格的中國特色社會主義事業建設者。

民族問題、宗教問題都是世界性問題，民族工作、宗教工作都是全局性工作。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。要堅持黨的宗教工作基本方針，正確把握宗教社會作用兩重性規律，發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用，同時依法加強對宗教事務的管理，進一步引導宗教與社會主義社會相適應。

實現中華民族偉大復興的中國夢，需要最廣泛地團結港澳臺海外同胞。要把爭取人心作為港澳臺海外統戰工作的出發點和落腳點，團結港澳社會各界人士，積極支持配合行政長官和特區政府依法施政；著力擴大和推進兩岸交流合作，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化和社會基礎；特別是要深入做好港澳臺和海外青年工作，用青年人去影響青年人，不斷增強他們的國家認同感和民族自豪感。

“世異則事異，事異則備變”。適應新形勢新任務要求，銳意改革創新，我們就一定能開創統一戰線事業發展的新局面。

加大黨外代表人士培養使用力度

四論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神

黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業的重要力量。

培養使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策，是我國政治制度的安排。總書記在中央統戰工作會議上的重要講話，深刻闡述了黨外代表人士培養使用的全局性意義，解決了長期以來制約工作開展的深層次問題，為推進黨外代表人士隊伍建設指明了方向。

一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。鞏固黨的執政地位、推進黨的事業，需要有一大批黨外代表人士與我們黨同心同德、風雨同舟。在不同歷史時期，我們黨始終從決定力量對比、影響事業成敗的戰略高度，把團結培養黨外代表人士作為黨和國家工作全局的一個重要方面，作為治國理政的一大重要政治優勢。這是我們最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的具體體現。

黨外代表人士的成長既需要個人努力，也需要組織培養。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”要拓寬發現人才的視野，關注社會各領域嶄露頭角的黨外人士，為培養一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養水源。要從鞏固黨與黨外人士聯盟的政治高度，著力在思想政治培養上下功夫，引導黨外代表人士不斷增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度 — 13 —

自信，做政治上的“明白人”。黨外代表人士多為專業型人才，要根據他們成長規律和履職需要，注重個性化培養，強化實踐鍛煉，缺什么補什么，干什么學什么。只有把培養這個基礎性工作做扎實了，更多的優秀黨外人才才能脫穎而出。

“賢者之有才，用之而后見。”使用是培養的目的，也是更高層次的培養。要破除黨外沒有人才、不能安排，沒有職位、不好安排的思想觀念。同舟共濟，首先要請君上船，“旁邊看”總不如“一起干”。領導能力都是經過不同層級、不同崗位、不同職務歷練而成的，這是干部成長的規律，黨內黨外概莫能外。要認真貫徹黨外代表人士安排使用的政策要求，健全工作機制，加大工作力度，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。只要素質過硬、符合要求，黨外干部同樣能干“主官”、當正職。當然，安排使用黨外干部，要符合干部人事制度改革總體方向和要求，不能降格以求、為用而用。

國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。我們的事業越是不斷推進，越要廣納賢才，大力培養使用優秀黨外代表人士，充分發揮我國社會主義民主政治的制度優勢，為中國特色社會主義事業提供政治保障和人才支持。

統戰工作要靠全黨共同來做

五論學習貫徹習近平中央統戰工作會議重要講話精神

統一戰線事業是全黨的事業，統一戰線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。

總書記在中央統戰工作會議上，對新形勢下加強黨對統一戰線工作的領導作出了深刻論述，既有對全黨特別是黨委主要負責同志親自做統戰工作的明確要求，也有對建立健全統一戰線工作體制機制的戰略部署，還有對新形勢下統戰部門職責的科學定位。這些重要思想和要求，為構建大統戰工作格局、形成全黨全社會重視統一戰線的新局面提供了有力保障。

加強對統戰工作的領導，是我們黨的一貫要求。領導統戰工作的能力，體現黨組織的執政能力，反映領導干部的領導能力。要從戰略高度重視和抓好統戰工作，堅決克服“統戰工作做了出不了大成績、不做出不了大問題”的錯誤思想，充分認識到統一戰線無小事，而是關系到我國多黨合作和基本政治制度的穩固，關系到民族團結和社會穩定的維護，關系到祖國統一大業的推進。統戰工作說到底是做人的工作，黨委主要領導同志親自做黨外人士的工作，效果往往更好。要把統戰工作作為必須做好的分內事、管好的責任田，帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，充分發揮示范帶動作用。

加強黨對統戰工作的領導，根本要靠體制機制。統一戰線涉及方方面面，方方面面都有統戰工作。要建立健全黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的工作機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對統一戰線貫徹落實中央重大方針政策和法律法規情況的研究、協調指導和督促檢查。各地要結合實際情況，進一步健全體制，形成統戰工作合力。

加強黨對統戰工作的領導，統戰部門必須做到守土有責、守土盡責。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，是黨委統戰工作的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構，擔負著了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等重要職能。新形勢下，統戰部門定位進一步明確、職能進一步完備，在統戰工作中牽頭負責的責任更大了，加強協調的擔子更重了，統籌推進的要求更高了。

我們黨對統戰干部的要求歷來是很高的。廣大統戰干部要以對黨的統戰事業高度負責、對黨外人士高度負責的態度，認真踐行“三嚴三實”的要求，全面提升能力素質。越是做黨外人士的工作，越要心中有黨，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，加強全方位學習，掌握統一戰線這門科學，以高尚的情操、優良的作風和扎實的工作，贏得黨外人士的尊重和認同，努力成為政治堅定、業務精通、作風過硬的“黨外人士之友”，一起開創新形勢下統戰工作新局面。

解讀：3類人士將成中央重點團結對象

時隔9年，又一次重量級的統戰工作會議在北京召開，不過，這一次會議的名稱從全國統戰工作會議“升格”為中央統戰工作會議，凸顯出中央對于統戰工作的“高度重視”。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席了這次會議并發表了重要講話。梳理三千多字的會議通稿，有三方面的信息值得關注：

第一：習近平對于統一戰線的“新評價”

習近平表示，這些年來，在黨中央領導下，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展團結、奮進、開拓、活躍的局面，為推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進祖國統一作出了重要貢獻。

第二：習近平對于統一戰線的“新要求”

習近平強調，做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友，統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是 — 17 —

為了壯大共同奮斗的力量。

第三：習近平明確三類人將成重點團結對象

1、留學人員成為統戰工作新的著力點

“留學人員”，這一群體在本次中央統戰工作會議上被重點提到，被稱為“人才隊伍的重要組成部分”，他們將會成為中國共產黨著重團結的對象。

其實，自2000年中央第一次將出國和歸國留學人員納入統戰工作范圍開始，留學人員一直是統戰工作的對象。不過，本次中央統戰工作會議有了更新表述，總書記是這樣說的：留學人員是“統戰工作新的著力點”。

很明顯，這種新的表述表明中央對留學人員統戰工作的重視程度在提高。

如何統戰，或者說具體如何與留學人員聯誼交友？統戰會議有明確說法。

首先還是要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的十六字方針；

其次，中央還鼓勵留學人員回國工作或者以多種形式為國服務。如今國內面臨經濟下行壓力，大力引進優秀海外人才成為國家的迫切要求，留學人員往往是高學歷、寬視野，有助于為中國經濟發展帶來新的活力。

2、首次提到“新媒體中的代表性人士”

在習近平的講話中，另一個引人注目的新提法，就是“要加

強和改善對新媒體中的代表性人士的工作”。

這是習近平在統戰工作中首次提到“新媒體中的代表性人士”。從這個新說法不難看出，“新媒體中的代表性人士”已被列為“鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線”的重要團結人群。

而這種新提法的出現，顯然與近幾年中國媒體輿論格局的變化有關。

當前，網絡和數字技術裂變式發展，帶來媒體格局的深刻調整和輿論生態的重大變化，新興媒體發展之快、覆蓋之廣超乎想象，對傳統媒體帶來很大沖擊。越來越多的人通過新興媒體獲取信息，青年一代更是將互聯網作為獲取信息的主要途徑。

在這種情況下，新媒體中的代表性人士自然成為愛國統一戰線急需發展的人群。做好這些黨外知識分子的工作，對今天的愛國統一戰線而言，自然也屬于“基礎性、戰略性”工作。

在習近平看來，新媒體中的代表人士在“凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量”，這會大大有助于網絡社會的進步和團結。而對于如何與他們聯誼交友，習近平不僅提醒統戰干部“要改進工作方法”，更直接給出解決辦法，那就是要善于借助新媒體，“建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通”。

3、重視“非公有制經濟人士特別是年輕一代”

在這次會議上，還有一個群體受人關注。那就是“非公有制經濟人士特別是年輕一代”，而其中的年輕一代格外引人注目。針對他們，習近平特別強調“促進非公有制經濟人士健康成長”，引導“年輕一代致富思源、富而思進”。

非公有制經濟在我國經濟發展中扮演著越來越重要的角色，團結好非公有制經濟人士十分重要。

如何團結非公有制經濟人士？習近平態度明確，“要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導。”

在本次中央統戰工作會議上，習近平還特別指出，要團結好“年輕一代”。上世紀八九十年代第一批下海創業的人士已經打下一片天地，為社會發展做出貢獻的同時，也積累了大量了財富。如今，“創一代”逐漸到了退休年齡，到了“創二代”接班的高峰期，如何引導他們接好班，用好財富也是統戰工作的重點。

對年輕一代，習近平還提出了期待，希望他們能“致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻”，簡言之就是希望他們接好父輩的班，成為真正的“創二代”。

除此之外，還有一個重要信息不能忽視，那就是，對這三類人群，中央說了，不僅要團結，而且要培養使用。習近平表示，“要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度”。

總書記不僅有態度，而且還強調了“重點”和“關鍵”。重點是什么？科學使用、發揮作用。關鍵是什么？加強培養、提高素質。這一切的努力目的只有一個，那就是“培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍”。

新形勢下統一戰線事業的科學指導和行動指南 ——深入學習貫徹中央統戰工作會議精神

孫春蘭

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一戰線工作，提出一系列重要思想，作出一系列重要部署。特別是最近召開中央統戰工作會議，習近平同志發表重要講話，中共中央頒布實施《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），標志著統一戰線事業進入新的發展階段。統一戰線要把學習貫徹習近平同志重要講話和《條例》精神作為當前和今后一個時期的首要任務，統一思想、提高認識、扎實工作，進一步推動黨的統一戰線事業蓬勃發展。

充分認識中央統戰工作會議的里程碑意義

中央統戰工作會議是在協調推進“四個全面”戰略布局、奮力實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵階段召開的，在統一戰線歷史上承前啟后、繼往開來、影響深遠。習近平同志重要講話是指導新形勢下統戰工作的綱領性文獻。《條例》是我們黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規。習近平同志重要講話和《條例》對全面推進統一戰線事業具有根本性、全局性、長遠性的指導作用。

全面部署新形勢下鞏固發展統一戰線的戰略任務。堅持把統一戰線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，從黨和國家工作全局的戰略高度，深刻闡明統一戰線與推進黨的偉大事業 — 21 —

和黨的建設偉大工程的內在關系，從根子上回答新形勢下需要不需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線、怎樣鞏固發展統一戰線等重大問題，進一步明確統一戰線在協調推進“四個全面”戰略布局下的新定位新作用新任務，為做好統戰工作指明了方向。

創新發展新形勢下統一戰線的重大理論政策。立足統一戰線90多年豐富實踐，提出許多重要理論觀點和政策思想，如對統一戰線性質的完善、統一戰線地位作用認識的深化、統一戰線工作方針的確定、民主黨派性質和職能的豐富、非公有制經濟領域統戰工作主題的明確等。其中既有堅持，更有發展，特別是有不少重大突破，是十八大以來黨的統一戰線理論和實踐發展成果的集中體現，進一步豐富了中國特色社會主義統一戰線理論。

有力解決制約統一戰線工作的突出問題。堅持問題導向，直面統一戰線各領域長期存在的重點難點問題、統一戰線廣大成員和統戰干部關注的熱點焦點問題、統一戰線工作實踐中遇到的新情況新問題，解疑釋惑、解開思想扣子，深挖根源、開出對癥藥方。特別是在黨外代表人士培養使用、加強黨對統戰工作的領導等方面提出明確要求，為全面加強統一戰線建設創造了極為有利的條件。

科學確立新形勢下做好統戰工作的根本遵循。著眼推進統戰工作制度化規范化科學化，進一步明確統一戰線應該堅持什么、發展什么、完善什么、防止什么，對各級黨委（黨組）、統戰部門、有關組織和單位在統一戰線工作中的基本職責作出了規定，— 22 —

對各領域各方面統一戰線工作明確了要求，為做好統戰工作提供了總規范、總遵循，使工作更加有制可依、有規可守、有章可循。

習近平同志重要講話和《條例》是黨中央高度重視統戰工作的體現，是全面謀劃統戰工作的總綱。我們要認真學習、準確理解和把握其中涉及的重要理論觀點、重要政策要求，進一步增強責任感和使命感，堅持統一戰線發展的正確方向，推動統一戰線工作扎實開展。

深刻領會新形勢下統一戰線的重要地位作用

以習近平同志為核心的黨中央強調，統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。這是基于歷史傳統、著眼時代要求，對新形勢下統一戰線地位作用作出的重要論斷，充分表明我們黨對統一戰線的認識提升到新的高度。要著眼黨和國家工作大局，立足不斷變化的新形勢，深刻認識進一步鞏固和發展統一戰線的極端重要性。

社會思想觀念更加多樣，鞏固共同思想政治基礎尤為重要。改革開放以來，人們思想觀念的獨立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強。特別是當前全面深化改革進入深水區和攻堅期，利益格局的深刻調整必然帶來思想觀念的深刻變化。一些人或受西方思想影響，或從自身利益出發，在看待改革問題上存在模糊和 — 23 —

錯誤認識。少數人借改革之機，大肆鼓吹西方“普世價值”和憲政民主。統一戰線建立在共同思想政治基礎之上，在凝聚改革最大公約數、匯聚發展正能量上責任重大，需要發揮更大作用。

所有制結構更加多樣，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長尤為重要。社會主義基本制度和市場經濟有機結合、公有制經濟和非公有制經濟共同發展，是我們黨推動解放和發展社會生產力的偉大創舉。目前，非公有制經濟組織數量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻率超過60%，就業貢獻率超過80%，在全面建成小康社會中的重要性不言而喻。隨著我國經濟發展進入新常態、轉型升級迎來“窗口期”，非公有制經濟發展面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰。經濟健康發展的前提是人的健康成長。非公有制經濟人士作為中國特色社會主義事業建設者，對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業發展的信心、對社會的信譽不斷增強，但也有一些人存在這樣那樣的問題。統一戰線作為我們黨的特殊群眾工作，聯系著廣大非公有制經濟人士，在加強對他們的教育引導、促進“兩個健康”上責任重大，需要發揮更大作用。

社會階層更加多樣，團結各方面力量、擴大黨的群眾基礎尤為重要。隨著經濟社會結構深刻變動，越來越多的人從“單位人”轉變為“社會人”，新的社會階層人士不斷涌現，數量增長很快，影響不斷擴大。像律師、會計師、評估師、稅務師等專業人士，在發展社會主義市場經濟、建設社會主義法治國家中具有重要作

用；像新媒體從業人員等網絡人士，在信息化時代作用日益凸顯，能夠引導互聯網議題，影響社會輿論。這些新社會群體主要在黨外、體制外，流動性很大，傳統聯系渠道不太好用，一般工作方式不太管用。統一戰線以凝聚人心、匯聚力量為根本任務，在擴大團結面、凝聚新社會群體上責任重大，需要發揮更大作用。

敵對勢力滲透破壞手段更加多樣，維護和促進民族團結、社會穩定、祖國統一尤為重要。隨著中華民族偉大復興進程加快，我國在國際上的影響力越來越大，國際敵對勢力也在加緊利用所謂民主、人權以及民族、宗教、香港、臺灣、西藏、新疆等問題對我國實施西化分化。近年來，他們在民族、宗教問題上大做文章，明里暗里支持民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力制造事端；把香港、臺灣作為對我進行牽制遏制的砝碼，翻新花樣，妄圖破壞港澳繁榮穩定，在我國統一問題上設置障礙。統一戰線處于反分裂、反滲透、反顛覆斗爭的前沿陣地，在維護我國國家安全和核心利益上責任重大，需要發揮更大作用。

人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。因此，新形勢下統一戰線的地位不是變輕了，而是更重了；作用不是變小了，而是更大了。特別是我們黨正在協調推進“四個全面”戰略布局，奮力實現中華民族偉大復興的中國夢，這是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須把統一戰線這個重要法寶掌握好、運用好，最廣泛地團結各方面力量共同 — 25 —

奮斗。

準確把握黨中央關于新形勢下鞏固和發展統一戰線的決策部署

習近平同志重要講話和《條例》對加強和改進新形勢下統戰工作作出全面部署、提出明確要求，要切實貫徹到統戰工作各個領域、各個方面。

牢牢把握正確處理一致性和多樣性關系的工作方針。做好新形勢下統戰工作，要堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。這是一個重大理論創新，體現了對統一戰線發展規律的科學把握，為做好新形勢下統戰工作提供了重要遵循。統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。正確處理一致性和多樣性的關系，核心是堅持黨對統一戰線的領導，加強政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。重點是鞏固共同思想政治基礎，以堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢為引領。關鍵是堅持求同存異，有的多樣性無關宏旨，可以存而不論；有的多樣性有利于改進工作、減少錯誤，要鼓勵和支持；有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明亮明觀點，積極主動加強引導。

牢牢把握大團結大聯合的永恒主題。我們黨領導的統一戰線已發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者

— 26 — 的廣泛聯盟。這是立足實現中華民族偉大復興中國夢這個最大公約數，深刻把握時代發展的新變化新特點作出的重要論斷，不僅是對統一戰線性質的重要完善，也是對工作范圍的重要拓展。統一戰線的主題是大團結大聯合，團結的面宜寬不宜窄，團結的人宜多不宜少，團結的程度宜深不宜淺。因此，既要做好調動積極因素的工作，也要做好化消極因素為積極因素的工作，只有這兩手都硬起來，才能團結一切可以團結的力量。隨著社會的不斷發展，新的力量會不斷出現，團結的工作永遠在路上。把新的社會群體及時納入工作視野，拓寬團結聯合的覆蓋面，不斷把各種力量聚攏到黨的周圍。

牢牢把握統一戰線各領域工作的著力重點。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，準確把握民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質、無黨派人士要“有參政議政愿望和能力”的要求，支持民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商；在加強高等院校、科研院所、國有企業等傳統領域黨外知識分子工作的同時，積極做好新經濟組織和新社會組織中黨外知識分子工作和留學人員工作，對那些有個性甚至比較偏激的也要加強團結引導；牢牢把握促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的主題，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導；在中國特色解決民族問題的正確道路上，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；堅持黨的宗教工作基本方針，正確把握宗教社會作用兩重性規律，進一 — 27 —

步引導宗教與社會主義社會相適應；在港澳工作、對臺工作、僑務工作中，充分發揮統一戰線爭取人心的作用等。這些任務和要求明確了各領域工作的著力重點，具有很強的針對性和指導性，要切實落到實處。

牢牢把握加強黨外代表人士培養使用的政策要求。培養使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。這些新思想充分體現新形勢下我們黨堅持同黨外人士合作共事的鮮明態度，進一步彰顯我國社會主義政治制度和政黨制度的優勢作用。培養是使用的前提和基礎，沒有培養，使用就成了無源之水；使用是培養的過程和目的，不重使用，培養也就勞而無功。創新培養方式，在強化政治共識教育的同時，突出個性化、針對性，根據黨外代表人士的成長特點確定培養規劃，重點加強組織領導、行政管理等方面能力的鍛煉，造就更多高素質的復合型人才。加大使用力度，嚴格落實關于黨外干部安排使用的政策規定，把優秀黨外代表人士放到合適崗位甚至“主官”位置上，搭梯子、壓擔子，讓他們經受歷練、增長才干。

牢牢把握加強黨對統一戰線工作領導的重要思想。統戰工作是全黨的工作，不僅僅是統戰部門的事，必須全黨重視、全社會支持，大家共同來做。堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。這是對健全統戰工作體制機制提出的新要求，為發揮統一戰線法寶作用提供了有力的政治保

障、機制保障、組織保障。統戰部門要以高度的政治責任感，認真履行了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職能，注重研究理論、研究政策，多給黨委出主意，加強與其他部門和方面的聯系溝通，真正發揮好參謀、組織、協調、督促的作用。

切實用中央統戰工作會議精神指導推動統戰工作

開會發文是上篇，貫徹落實是下篇，只有上下篇都做好，才能成為一篇好文章。當前統一戰線的首要任務，是抓好中央統戰工作會議精神的貫徹落實，扎實做好各項工作，更好地為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心、匯聚力量。

貫徹落實會議精神，必須統一思想認識。思想到位，行動才能到位；認識準確，實踐才能正確。把學習習近平同志重要講話和《條例》精神與學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神結合起來，與學習貫徹習近平同志系列重要講話精神結合起來，善于從全局來思考和謀劃統戰工作，真正把思想認識統一到中央精神上來。在吃透科學內涵上下功夫，在領會精髓要義上下功夫，在掌握理論政策上下功夫，真正學懂、學透、學通。針對統戰工作實際，運用貫穿于習近平同志重要講話和《條例》精神之中的立場觀點方法，認真加以分析，科學謀劃工作，確保學以致用。

貫徹落實會議精神，必須真正落到實處。抓好謀劃落實的“最 — 29 —

先一公里”，圍繞習近平同志重要講話和《條例》確定的方針政策，結合實際研究制定實施意見，對重要任務逐條分解、逐條細化，明確責任主體、落實進度，確保有人抓、有人管。打通具體落實的“最后一公里”，拿出真招實招，敢于攻堅克難，一級抓一級，層層抓落實。針對問題抓落實，使貫徹落實會議精神的過程成為不斷研究新問題、解決新問題的過程。

貫徹落實會議精神，必須堅持改革創新。習近平同志重要講話和《條例》對統戰工作提出了一系列新課題新要求，需要進一步解放思想，以新的思路、新的狀態開創統一戰線工作新局面。統戰工作始終圍繞黨和國家中心工作展開，中央有新號召，統一戰線就應有新動作。比如，要研究在服務“一帶一路”建設中，如何搭建平臺載體，更好發揮統一戰線優勢作用。著力創新工作思路，適應形勢發展，拓寬新領域。比如，要研究如何把網絡人士中的代表性人士納入視野，做好團結引導工作。著力創新工作方式，與時俱進，在繼承好做法、好傳統的基礎上，更加富于創造性、實效性。比如，要研究如何改進黨外知識分子思想政治工作的方式方法，真正贏得他們的內心認同。

貫徹落實會議精神，必須提高能力水平。抓落實、做工作，主要靠干部，關鍵在能力。按照習近平同志重要講話和《條例》對統戰部門和統戰干部隊伍建設的要求，結合開展“三嚴三實”專題教育，提高履職盡責能力。堅定理想信念，越是做黨外人士工作，越要心中有黨，講政治紀律、守政治規矩，堅決維護中央

權威和黨的集中統一，確保中央決策部署在統戰工作中得到堅決貫徹。提高業務能力，熟練掌握統一戰線理論方針政策，全面加強各方面知識的學習，善于運用法治思維和法治方式開展工作，提高統戰工作科學化水平。強化工作作風，馳而不息反對“四風”，堅持誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，以更嚴的態度、更實的精神，進一步做好新形勢下統戰工作。

張峰：習近平中央統戰工作會議重要講話科學回答了三大問題

習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談一

總書記中央統戰工作會議重要講話的重大意義，在于深刻闡述了新形勢下統一戰線在黨和國家工作大局中的地位作用，解決了事關統一戰線鞏固和發展的三個重大認識問題，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。

（一）科學回答新形勢下需要不需要統一戰線問題。統一戰線是黨的法寶，這是我們黨的干部都耳熟能詳的。但對于其中的深刻寓意卻缺乏深究，以致出現了拿著海龍王的法寶不會用的問題。總書記對統一戰線法寶地位的思考非常深入，深刻揭示出其政治意義。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。總書記對統一戰線地位作用的深刻闡述，把我們對統一戰線重要性的認識提升到了新的高度，為全黨進一步用好這個法寶指明了方向。

統一戰線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，始終是我們黨凝聚人心、匯聚力量的戰略方針和政治優勢。我們黨歷來有重視統一戰線法寶作用的好傳統。正如總書記所指出，“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結

— 32 — 的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件。總書記用一句生動的語言來概括：我們搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。

當前，我國發展的內外環境發生了深刻變化，概括起來說就是：所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這“三個多樣”直接關系到統一戰線的社會經濟基礎的變化、統一戰線工作對象的變化、統一戰線的思想政治工作內容的變化，使統戰工作面臨著許多前所未有的新情況新問題。總書記強調：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”

（二）科學回答需要什么樣的統一戰線問題。簡要地說，需要最廣泛的愛國統一戰線。展開地說，這個最廣泛的愛國統一戰線是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。《條例》關于統一戰線的這個新表述，第一次把“致力于中華民族偉大復興”寫進統一戰線性質，體現了黨的十八大以來總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓展了統一戰線成員的共同思想政治基礎。

總書記強調：“深入研究統戰工作面臨的形勢，扎扎 — 33 —

實實做好統一戰線各方面工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進?四個全面?戰略布局，為實現?兩個一百年?奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。”這段提綱挈領的主題詞明確回答了我們需要最廣泛的愛國統一戰線做什么？就是提供廣泛力量支持。實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。凝聚力量就要靠統一戰線。“統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。”民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺海外愛國人士等各方面統一戰線成員達數億之多。只要把這么多人團結起來，我們就能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量。

在實際工作中，一些黨員干部之所以不重視統一戰線，主要原因是對黨外人士力量的思想認識上有3個結沒有解開。一是力量比較的結：認為黨外人士不是什么了不起的力量。二是作用發揮的結：認為黨外人士是一支比較麻煩的力量。三是性質判斷的結：認為黨外人士是一支消極甚至異己的力量。總書記深刻剖析了這些深層次的認識問題，提出了一些重要的新論斷。比如，同過去相比，我們黨內匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外。黨外知識分子數量有8900多萬人，— 34 —

占知識分子總數的75%，特別是民主黨派擁有一大批人才。

（三）科學回答怎樣鞏固和發展統一戰線問題。統一戰線有其特點，做好統戰工作不容易。一些黨員干部不會做統戰工作的問題也比較突出，其具體表現有三：一是不會領導，二是不懂政策，三是不講方法。針對這些問題，總書記強調：統戰工作具有很強的政治性，做好黨外人士思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎，是統戰工作的主要內容。政策性強，也是統戰工作的一個重要特征。統一戰線中的各種關系、各種問題，很多都要靠政策來調節。不學習、不熟悉統戰政策，遇到問題就會荒腔走板、動作變形。統戰工作還有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術。統戰工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法。

著眼于鞏固和發展統一戰線，做好新形勢下統戰工作，總書記提出了“三個必須”：一是必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。在統戰工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。堅持黨的領導要堅定不移，但也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。二是必須正確處理一致性和多樣性關系。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識。另一方面，要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找 — 35 —

到最大公約數。三是必須善于聯誼交友。聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式。統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、鐵不夠鐵。交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。

張峰：習近平中央統戰工作會議重要講話的8個創新性亮點

習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談二

習近平中央統戰工作會議重要講話，是總書記系列重要講話的統戰篇，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導統一戰線事業發展的行動指南。習近平在講話中解放思想，開拓創新，直面統一戰線存在的突出問題，以振聾發聵的語言提出了一系列新思想新觀點新論斷。概括起來說，主要有8個創新性亮點。

（一）關于正確處理一致性和多樣性關系的“同心圓論”。針對有的同志要么過于追求一致性，要么過于放任多樣性，結果都會動搖統一戰線的基礎問題，強調做好統戰工作，關鍵和難點是正確處理一致性和多樣性的關系。統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發展的。正確處理一致性和多樣性關系，關鍵是堅持求同存異。堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統一戰線的共同思想政治基礎，對于一切違背和削弱這個思想政治基礎的言行，必須旗幟鮮明地反對，這是政治底線，不能動搖。同時，對于黨外人士在共同思想政治基礎上的不同認識和意見，要鼓勵而不能壓制和打擊，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。只要我們把政治底線這個圓心固守 — 37 —

住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。

（二）關于支持民主黨派發揮作用的“制度效能論”。針對有的人把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬的錯誤觀點，強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩定的重要制度保證。全黨一定要從戰略高度來認識問題，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。政治協商主要是中國共產黨同民主黨派協商，即政黨協商。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式。搞好多黨合作，要支持民主黨派加強自身建設。

（三）關于做好黨外知識分子“新三種人”思想政治工作的“政治吸納論”。針對有的同志低估黨外人才力量、輕視黨外知識分子工作的問題，強調黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。總書記強調要做好“新三種人”的工作。新經濟組織、新社會組織中的知識分子，是改革開放以來快速成長起來的社會群體。這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用。要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系

渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。對黨外知識分子中有影響、有個性的人，不能輕率定性、輕言放棄。只要在基本政治立場上沒有大的問題，越是難做的對象越要去做工作。

（四）關于做好非公有制經濟領域統戰工作的“健康政商關系論”。針對有的人簡單地把非公有制經濟人士看成社會財富的攫取者、貧富分化的制造者的錯誤認識，強調促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。非公有制經濟人士主流是好的，但也存在某些弱點和不足。要形成健康的政商關系。發展經濟要發揮非公有制經濟人士作用，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，同他們交思想上的朋友。要教育引導非公有制經濟人士明白，成為人大代表、政協委員，是為人民服務、為國家發展建言出力的責任狀。

（五）關于做好民族工作和宗教工作的“群眾工作論”。針對敵對勢力想用民族、宗教問題做文章問題，強調我們要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結在黨的周圍。我國宗教工作總體形勢是好的，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中發揮了積極作用。同時要看到，當前境內外敵對勢力利用宗教對我國進行滲透破壞活動，呈組織化、系統化、精細 — 39 —

化趨勢。宗教工作本質上是群眾工作。我國憲法法律保障公民信仰宗教的權利，但必須警惕宗教滲透的危險，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，做到“四個必須”：必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發揮宗教界人士作用。

（六）關于做好港澳臺和海外統戰工作的“爭取人心論”。隨著“一國兩制”深入實施、兩岸關系和平發展、我國國際地位顯著提高，大陸內和大陸外統一戰線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密。港澳工作、對臺工作、僑務工作爭取人心的工作更加特殊、更加復雜、更加緊迫。實行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，要保證以愛國者為主體，加大工作力度，形成握指成拳的力量。贏得青年才能贏得未來，統一戰線在這方面要多做綿綿用力、潛移默化的工作。爭取人心是全方位的，既要鞏固愛國力量，爭取中間力量，還要分化敵對力量。

（七）關于加強黨外代表人士培養使用的“儲才育才論”。針對在黨外干部安排上存在的“水平低、不能安排，沒位子、不好安排”，甚至把安排看成是“恩賜”的認識誤區，強調黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。要有意識把一部分優秀人才留在黨外，為培養一批同我們黨

親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養水源。用才之基在儲才，儲才之要在育才。人才成長既靠個人努力，更靠組織培養。培養要下功夫，尤其要在思想政治上下功夫。堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，通過理論培訓堅定理想信念、增進政治認同，通過實踐鍛煉豐富經歷閱歷、提高素質能力。要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養黨外干部，先從基層崗位干起，遞進的過程必不可少，防止拔苗助長、半路掐尖。

（八）關于加強黨對統一工作領導的“大統戰工作格局論”。針對一些地方黨委不重視統戰工作、有的同志認為“做統戰工作出不了大成績，不做統戰工作出不了大問題”的錯誤認識，強調統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。統一戰線無小事。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，真正做到“四個納入”：納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。各級黨政領導干部要做到“三個帶頭”：帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。對那些有影響、有個性的黨外人士，各級黨委主要負責人要主動做好工作。針對長期以來存在的“統一戰線不統一”的突出問題，強調堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。

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總書記關于統一戰線的這一系列新思想新觀點新論斷，既有理論認識的深刻分析，又有科學方法的生動闡釋，既繼承和發揚統一戰線的優良傳統，又拓展和體現與時俱進的時代精神，涵蓋了統一戰線各領域各方面，構成了一個嚴密的思想體系，標志著習近平統戰思想的形成。

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周寧：人心向背、力量對比是最大的政治習近平中央統戰工作會議重要講話專家系列談三 最近召開的中央統戰工作會議是我們黨統一戰線史上具有里程碑意義的一次重要會議。在這次會議上，總書記的重要講話是黨中央指導統一戰線事業發展的綱領性文件。深入學習領會總書記重要講話精神，首先要深刻認識和理解統一戰線的法寶地位和重要作用，對于進一步做好新形勢下的統一戰線工作，有重要的意義。

一、統一戰線是馬列主義的重要策略原則，是中國共產黨長期堅持的戰略方針

無產階級政黨在革命斗爭中建立統一戰線，是馬克思主義科學社會主義的組成部分。統一戰線一直是馬列主義的重要策略原則。在中央統戰工作會議上，總書記從黨和國家事業發展全局出發，深刻分析了統戰工作面臨的形勢和新情況新問題，科學回答了新形勢下需要不需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線，以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題。他明確指出：人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求，是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。

中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確規定，“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治 — 43 —

優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”對統一戰線工作第一次以黨內法規的形式作出了明確規定，為統一戰線事業發展提供了堅強的政治保障，標志著統戰工作將進一步制度化、規范化、科學化。

現在，中國正處在一個非常重要的歷史時期，面臨的任務十分光榮艱巨。推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢，沒有一個包括中華民族絕大多數人在內的最廣泛的愛國統一戰線，也是不可能的。

二、統一戰線是中國共產黨的基本經驗，是黨的事業取得勝利的重要保證

中國共產黨領導的統一戰線已有90多年的光榮歷史，在漫長曲折的歷史進程中，統一戰線工作既積累了豐富的經驗，又有深刻的教訓。

1922年中共二大作出“民主聯合戰線”決議案，通過建立國共合作的統一戰線，大大推進了中國反帝反封建革命的發展，掀起了1924年到1927年的大革命。隨著革命運動的深入發展，處于幼年時期的中國共產黨在國民黨右派進攻面前，采取妥協退讓政策，不敢進行堅決斗爭，最終導致大革命失敗，共產黨遭受嚴重損失。這是第一次國內革命戰爭時期統一戰線工作遭受的沉痛

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教訓。

1927年—1937年第二次國內革命戰爭期間，中國共產黨內出現嚴重的左傾教條主義和關門主義，強調“革命的力量要純粹又純粹”，采取“一切斗爭，否認聯合”的政策，導致了國統區的黨組織幾乎全部損失，革命根據地損失90%，紅軍被迫進行長征。中國革命再次遭到更加深重的挫折。

抗日戰爭時期，中共中央召開瓦窯堡會議，確立了建立抗日民族統一戰線的新策略，發展了以國共合作為中心，中國各民族、各民主黨派、各愛國軍隊、各階層愛國人士以及海外華僑的抗日民族統一戰線。在中國共產黨領導下，在抗日民族統一戰線推動下，經過全國人民淤血奮戰，中國人民的抗日戰爭終于取得了偉大勝利。

解放戰爭時期，中國共產黨建立更加廣泛的人民民主統一戰線。1949年中國人民政治協商會議召開和中華人民共和國成立，人民民主統一戰線與人民民主專政結合為一體，統一戰線為新民主主義革命的勝利和新中國的誕生作出了重大貢獻。

黨的十一屆三中全會以來，新時期愛國統一戰線充分調動了廣大統一戰線成員的積極性、主動性和創造性，我們黨牢牢把握大團結、大聯合的主題，把統一戰線各方面的力量和智慧都凝聚到經濟建設這個中心上來，形成了團結、穩定、振奮、活躍的局面，促進了改革開放和中國特色社會主義建設不斷向前發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視 — 45 —

第二篇：認真貫徹落實全國統戰工作會議精神

第**次全國統戰工作會議在北京勝利召開。這次全國統戰工作會議，是黨中央在*****到來前夕召開的一次非常重要的會議，在黨的統一戰線歷史上具有承前啟后，繼往開來的重大意義。會議以鄧小平理論為指導，系統總結了近年來統戰工作的成績和經驗，全面分析了統一戰線面臨的形勢，部署了今后一個時期統一戰線工作的主要任

務。***同志和***同志分別在會上作了重要講話，從跨世紀的高度，進一步明確了新的歷史條件下統一戰線的重要地位和作用，系統論述了當前和今后一個時期黨的統一戰線方針政策和主要任務，深刻闡明了統一戰線一系列帶有根本性、全局性的重大理論和實踐問題。中央同志的講話，高屋建瓴、統攬全局，是指導新世紀統戰工作的綱領性文件。因此，我們一定要認真學習貫徹落實全國統戰工作會議精神，努力推進基層統戰工作。

一、繼續堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是符合中國國情的社會主義政黨制度。當前，隨著市場經濟的發展和社會轉型，對這一基本政治制度提出的明確要求是：協商的內容更加豐富；協商范圍拓寬；參與人員類型多樣化；協商要求更及時，更民主化、制度化和規范化；以適應市場經濟活動的變化和塊節奏，及時將各方面的意見反映上來，作為黨委、政府重大決策和及時采取措施的參考。過去這一基本政治制度對民主政治建設已經發揮了很大的作用；現在要在原有基礎上更加完善，在協商監督制度化、規范化、經常化方面要有新的突破，采取各種措施，把協商納入決策程序，做到協商于決策之前，要加強民主監督，實踐中要注意開闊思路，找到載體，逐步形成有特色的運作機制。當前，我們作為縣區基層統戰工作部門要大力支持各界人士和民主黨派緊緊圍繞黨委、政府的中心任務搞好參政議政。組織各界代表人士和民主黨派就本區經濟建設和社會發展中的重大問題進行調研，為我區“兩個文明”建設獻計獻策。

二、適應社會主義市場經濟發展的要求，把為經濟建設服務放在統戰工作的首位。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，在新的歷史時期，經濟領域統戰工作的重點應是：

1、加強對非公有制經濟代表人士的工作。當前工作的主要著力點在于全面貫徹落實中央關于“團結、幫助、引導、教育”的方針，做好非公有制經濟代表人士的工作，進一步調動其投身社會主義現代化建設的積極性。作為我區來講，在這方面重點是要加強對區、鄉兩級工商聯工作的聯系和指導。發揮工商聯統戰性、經濟性和民間性的優勢，加強與非公有制經濟代表人士的聯系。繼續推動鄉鎮商會的建設，力爭今年全區所有的鄉鎮建立商會。

2、加強非黨知識分子工作。當前，在建立社會主義市場經濟體制過程中，越來越多的知識分子進入了非公有制經濟領域，其流向和職業發生了很大變化。另外在知識分子中非黨人士占大多數，這就要求我們必須把做好非黨知識分子工作擺在重要位置。我們統戰部門作為黨委在非黨知識分子工作方面的職能部門，肩負重任，一定要不斷總結經驗，逐步完善非黨知識分子工作運行機制，努力使非黨知識分子工作規范化、制度化。目前，我區的工作重點是繼續開展對機關、企事業單位和非公有制企業中黨外專業人士的調研工作，并加強與他們的聯系，充分調動他們的積極性和創造性，發揮他們在實施科教興區戰略中的作用。

3、加強海外統戰工作。隨著國內市場與國際市場的接軌，海外統戰工作已成為統戰工作為經濟建設服務的一個十分重要的方面。今后，我區統戰工作，一定要充分運用和發揮統一戰線海外關系聯系較廣這一優勢，積極協助區有關部門引進資金，技術和人才，興辦“三資”企業，促進對外經濟貿易交流合作的發展。同時，還要做好外商在我區投資興辦企業的服務工作，及時為他們排憂解難，使他們既來之則安之，為我區經濟建設作貢獻。

4、進一步做好國有企業的統戰工作。國有企業是國民經濟的支柱。要充分調動企業高中級非黨知識分子、管理技術干部、“三胞”親屬和其他代表人士的積極性，為企業深化改革，推進科技進步，提高企業經濟效益做出更大貢獻。

三、認真做好跨世紀民族、宗教工作，維護社會穩定。

要認真貫徹全國和全區民族工作會議精神，進一步做好我區民族工作。一是做好少數民族干部的培養工作，與區委組織部、區民族局一起選派少數民族干部到發達地區和市有關單位掛職鍛煉和學習；二是幫助少數民族鄉村發展經濟。作為我區來講，重點抓好三件事：

1、開展對少數民族經濟發展情況調研工作，當好黨委、政府發展民族經濟的參謀；

2、積極為少數民族鄉村做好經濟發展項目的申報工作，爭取經濟發展資金；

3、積極協助有關部門調解民族矛盾和糾紛，維護社會穩定。為民族經濟的發展創造一個良好的社會環境。

正確引導宗教與社會主義社會相適應。在這方面要著重做好：

1、加強對無神論、馬克思主義宗教觀和黨的宗教理論方針政策的宣傳教育，使之深入人心；配合有關部門進一步加強宗教法制建設及執法力度，依法加強對宗教事務的管理，制止邪教和非法傳教活動。

2、加強對我區宗教方面出現的新情況、新問題、新特點的研究，采取切實有效的措施，進一步引導宗教與社會主義社會相適應。

四、充分發揮統一戰線自身的社會功能，為社會主義

建設的總目標服務。

當前，隨著改革開放的深入和市場經濟的快速發展，統一戰線面臨著新的國內、國際環境，我們必須充分發揮統一戰線的特殊作用，促進社會全面發展。

1、統戰部門要加強對本地區經濟發展和社會進步大政方針的調查研究，針對不同地區的社會特點和問題，及時向黨政領導和上級有關部門反映情況和意見，提出切實可行的建議。

2、協同有關部門大力培養、配備、使用非黨干部和各種專業人才。要落實中央有關指示精神，進一步做好知識分子政策落實、黨外干部的政治安排和實職安排，并使他們能在各條戰線上發揮應有的作用。

3、著眼于建設、改革那些不利于經濟發展，妨礙社會進步和人民幸福的思想道德觀念和習俗。目前，在廣大農村，相當一部分人的思想仍不夠解放，一些束縛人的思想、阻礙發展商品經濟的落后觀念和陳規陋習仍成為該地區經濟發展和社會進步的一大障礙。統戰部門在為社會主義現代化建設總目標服務中的一個很重要的任務，就是要積極引導統一戰線內各方面社會成員適應社會主義市場經濟的發展，不斷更新觀念，增強現代化意識，培養開放、競爭、平等、寬容的心理素質和健康、成熟的心理狀態。

4、調動各方面的力量，協調好統一戰線內部各階段、各黨派、各民族以及各方面成員之間的關系。統一戰線屬于上層建筑范疇，主要是做人的團結工作，特別是做黨外人士的團結工作。統一戰線的本質就在于大團結、大聯合。統一戰線要把社會主義、愛國主義兩面旗幟高舉起來，團結人、凝聚人，教育引導各族各界人士，樹立社會主義、愛國主義的思想觀念、道德規范和行為準則。

第三篇：貫徹落實全國統戰工作會議精神的一些看法

貫徹落實全國統戰工作會議精神的一些看法

民革福州市委會

統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。第20次全國統戰工作會議和福建省2007年統戰會議的召開，在我國、我省的統一戰線歷史上具有承前啟后、繼往開來的意義，必將對統一戰線事業的發展產生重大而積極的影響。

2006年召開的全國統戰工作會議，胡錦濤總書記親自出席并作重要講話，提出要注重把握和處理好五方面的關系，其中第一個關系就是：正確處理中國共產黨同民主黨派關系，鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作的政治格局。這充分說明了中共中央對統一戰線工作的高度重視。

民革組織作為統一戰線的組成部分，學習貫徹第20次全國統戰工作會議和福建省2007年統戰會議精神，堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度也是民革各級組織的重要職責。為此民革福州市委會及時下發學習通知，認真組織各級組織和全體民革成員學習胡錦濤總書記重要講話，把學習貫徹胡錦濤總書記講話與2006年底民革市委會換屆工作相結合，并作為換屆代表大會的專門學習內容；把認真貫徹落實全國、全省統戰工作會議精神與2007年福州民革基層組織全面換屆工作相結合，以此推動民革各項工作的開展，在中共福州市委的領導下，切實加強自身建設，履行好參政議政、民主監督的基本職責，為多黨合作事業的不斷鞏固與發展做出貢獻。

中共福州市委歷來高度重視統一戰線工作，積極貫徹落實中央、省委關于統一戰線的有關精神，先后制定了《中共福州市委關于貫徹<中共福建省委關于進一步加強統一戰線工作的決定>的實施意見》（榕委[2006]21號文件）和《中共福州市委關于貫徹<中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見>的實施意見》（榕委[2006]22號文件），有力的推動了政治協商、民主監督、參政議政工作的開展，為多黨合作和政治協商的完善和發展營造了一片濃郁的氛圍。

一、我市高度重視貫徹落實全國、全省統戰工作會議精神

（一）、領導重視，身體力行

福州市委、市政府黨政領導認真貫徹落實中發2005年5號文件，中發2006年5號文件精神，把統一戰線工作納入重要議事日程，為民主黨派工作創造良好條件。2005年，福州市各民主黨派機關增設了科級非領導職務的職數，及時改善民主黨派辦公條件。黨派經費和專題調研經費也得到逐年增加。高度重視統一戰線理論和方針政策的教育培訓。2007年適時舉辦了福州市黨外骨干培訓班，省委常委、市委書記袁榮祥同志親自出席并給廣大民主黨派學員做報告。各級黨政領導帶頭學習宣傳統一戰線知識，帶頭貫徹落實統一戰線政策，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。福州電視臺、福州日報定期采寫民主黨派的重要活動、參政議政突出事跡、代表性人士的專題報道，擴大統一戰線的社會影響，確保了黨的路線方針政策和各項決策部署的全面貫徹執行。

（二）、政治協商、交友交心

中共福州市委高度重視共產黨領導的多黨合作和政協協商制度的制度化、規范化、程序化建設，建立了向各民主黨派、非中共代表人士通報工作的制度，促進民主黨派、非中共代表人士知情出力參政議政。各級政府按慣例在每年初召開的政協會議上做政府工作報告，通報當年的國民經濟和社會發展運行情況及財政預決算情況，主持召開座談會、征求黨外人士對《政府工作報告》及政府工作的意見建議，并認真給予吸吶及充分的研究解決。定期召開季談會、通報會、民主協商會，通報重要情況，就重大方針政策、人事安排等問題，同各民主黨派進行協商。并通過建立各級黨政領導與非中共代表人士掛鉤聯系交友制度，增進了執政黨領導與參政黨領導互相了解，交心交友，同舟共濟。

（三）、拓寬渠道、鼓勵作為

中共福州市委努力推進黨外干部的政治安排和實職安排，在市人大常委中，非中共人士就占了9位。2006年還推薦了一批非中共人士和民主黨派市級機關的副主委、秘書長到部分縣（市）區擔任專、兼職人大副主任、副縣長或政協副主席。同時，積極支持民主黨派開展調研工作。近年來福州市采取由市委統戰部牽頭，統戰部和各民主黨派就經濟社會發展重大課題以聯合調研的方式開展調研活動，拓展了調研形式。組織民主黨派領導人進行參觀、考察、視察活動，使民主黨派人士拓寬視野，增長見識，知情出力，更有效地履行參政議政、民主監督職能。

（四）、民主監督、暢所欲言

中共福州市委、市政府及司法機關十分重視發揮各民主黨派民主監督的作用，相應建立了人大代表、政協委員議案提案批復的規定和政府職能部門與各民主黨派、工商聯對口聯系以及黨外人士擔任特邀人員等一系列制度，于1991年、1996年分別下發了《福州市人民政府關于加強同民主黨派聯系的若干意見》和《福州市人民政府關于加強政府部門與民主黨派、工商聯對口聯系的通知》兩個文件。2003年第四季度，進一步確認、完善市僑辦、臺辦、教育局、科技局、財政局、審計局等14家政府部門與各民主黨派、工商聯對口聯系制度。努力發揮民主黨派、工商聯在經濟建設、改革開放事業中參政議政作用。經過幾年的實踐，對口聯系工作取得了較好成效，在民主黨派人士中產生了很好的影響。要求政府部門加強政治協商和接受監督的意識，重視對各民主黨派、工商聯所提意見、建議的落實辦理工作，有力地促進了民主監督工作不斷向制度化、規范化建設邁進。

（五）、尊重支持、加強建設

中共福州市委一貫支持民主黨派加強組織建設，列入預算的民主黨派專題活動經費逐年增加。民主黨派成員活動經費每人每年按一定標準撥給，由各民主黨派按規定統籌安排、自行調劑。各民主黨派在預算執行中如有特殊的重大活動，可以按規定程序申請追加專項經費，經財政局審批予以必要保證。推動了民主黨派自身建設健康發展。

二、統一戰線工作存在的新情況、新問題

新世紀新階段的統一戰線面臨著新形式新任務，統一戰線存在空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，也存在著新的問題。

（一）、部分黨員干部對統一戰線工作存在認識誤區

面對社會的深刻變化，我們的黨員干部針對統一戰線工作在認識上也存在一些“不適應”的問題：有一定數量的黨員干部對多黨合作和統戰工作不大了解、不大重視、不大會做；把民主黨派成員看作是團結、教育、改造的對象，對他們抱有不信任的態度，甚至與民主黨派爭奪發展對象；把黨派工作當作負擔，把多黨合作看作權宜之計，把民主監督看作找麻煩等等。有些干部在對黨派工作的方式方法上也存在誤區，或不重視、不關心、放棄領導；或把與民主黨派同志的交友、季談會、政治協商變成空洞的“形式”；或者對民主黨派工作事無巨細，包辦代替等。從宏觀角度而言，統戰工作發展存在不平衡的現象，貫徹中央關于統一戰線、多黨合作的路線方針政策出現了逐級弱化效應。由于多黨合作的制度化水平還不夠高，一些單位和地方的統戰工作會隨領導干部對統戰工作重視程度的變化而變化等等。

（二）、黨外代表人士培養選拔任用機制和后備隊伍建設有待加強

培養選拔黨外干部工作存在著新的問題。一是培養選拔黨外干部還缺乏明確的專門文件規定。黨政機關普遍開展新一輪管理體制改革，機構精減，領導干部職數緊縮，給黨外干部選拔工作這個“軟指標”帶來新問題。有的同志對安排黨外干部存在“爭位子”的抵觸情緒。目前黨外干部的政治安排較受重視，實職安排則顯不足。一些部門，尤其是知識分子較多的部門和單位，在黨派成員的使用、晉升上沒有做到同等公平對待，優秀的黨外干部不少，但提拔使用的黨外干部尤其是中層干部則不多。黨外干部安排工作呈現正科級少，縣（市）區的政協黨外副主席少（安排多為一位）的現象。應有四分之一政府部門配備黨外領導干部、在人大常委會、政協機關的配備黨外專職副秘書長、專職領導職務的有關精神有待進一步落實。二是工作機制有待于進一步完善。統戰部是黨委同各民主黨派聯系的橋梁，是各民主黨派參政的紐帶．但目前統戰工作存在著說話不硬，辦事難成的現狀。統戰部幫助解決民主黨派工作中出現的問題只能呼吁、建議，老大難問題多年得不到解決。推舉民主黨派成員參加人大、政協及政府實職安排工作，本是統戰部門的職能，決定權卻在別的部門，統戰部核定準了的事，別的部門因不了解情況造成錯誤處理，很多工作沒有協調好，民主黨派同志很有意見。三是后備干部隊伍建設方面，個別基層部門領導對黨派符合程序的發展成員、成立支部、成員參加支部活動等正常行為不太理解或不太支持，甚至產生偏見進行阻撓。同時，民主黨派在政府部門中發展成員難度較大。個別單位的黨委領導還明確要該單位的黨派成員不要參加黨派的活動，使一些成員心存顧慮，擔心單位黨委領導把他們當作“另類”看待，開始不愿意參加支部活動，甚至產生退出民主黨派的想法。這些因素都制約著民主黨派組織發展、人才吸吶。

（三）、民主監督形式單一，有待加強落實

民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，具有獨特的優勢和作用。目前民主監督制度和機制有待于進一步健全完善。有的干部對民主監督存在畏懼抵觸情緒，搞民主監督搞形式走過場。紀委和監察部門就黨風廉政建設和各民主黨派召開的專題會議偏少。民主黨派知情渠道有限，不能做到主動了解情況，只有被動知情。特邀四大員的聘任存在聘任與解聘隨意性，任期不明，名稱混亂，活動偏少等問題。

（四）、調研經費短缺是困擾民主黨派開展調研工作的一大難題。隨著民主黨派調研數量的逐年增多，質量也不斷提高，有的調研成果轉化成政府決策，這產生了很大影響，但在民主黨派深入基層開展調研的過程中，基本上都是依靠黨派成員的無私奉獻，長此以往，這將影響黨派成員參與調研的積極性。以2007年財政局下發的預算文件為例，我會的預算總額基本保持不變，每個人的辦公經費得到較大程度的提高，但相應的調研經費被較大幅度削減。由于調研經費短缺，致使應該開展的調查研究跑不出去，看準的調研題目拿不下來，對新時期民主黨派不斷提高調研質量產生不利影響。

（五）、主流媒體對民主黨派活動宣傳報道較少。

有的報道只體現黨派領導在人大、政協的任職，而不出現他們在黨派的職務。由于宣傳不力，社會大眾對民主黨派知之甚少，對民主黨派的作用也不太了解，這與民主黨派作為中國特色民主政治的重要組成部分是不相符的。

（六）、民主黨派基層活動存在困難

民主黨派基層組織開展活動面臨著一定的困難。民主黨派的經費、工作條件等問題是直接關系到民主黨派參政順利與否的大事以及參政議政人才培養問題。有的單位領導不執行閩委統黨[1990]08號，[90]閩財事字第341號文件精神，不給本單位的民主黨派成員參加培訓和活動的時間及有關費用。各縣（市）區民主黨派普遍沒有專職干部，活動沒有固定場所，成員分散，有關文件難以傳達，使基層組織的后勁不足、缺少活力、難以發揮作用。

三、有關建議

（一）、加強領導協調，完善黨外代表人士培養選拔工作機制

建議建立黨委統一領導，組織部、統戰部協作配合的工作機制，形成培養選拔黨外干部工作齊抓共管的格局，組織、統戰、人事等部門各司其職、互相協調。一方面組織部牽頭抓，疏通和擴大信息渠道，主動與統戰等部門溝通，保持經常聯系；另一方面統戰部充分發揮自身優勢，通過日常工作發現苗子，加強培養，積極推薦。兩部建立聯席會議制度，在任用民主黨派干部問題上共同制定工作規劃、共同物色選拔，共同培養教育、共同考察人選、共同向上推薦、共同檢查考核。

堅持用人方略，進一步加大黨外干部任用力度。明確規定必須配備民主黨派干部的政府職能部門和單位，明確規定配備民主黨派領導干部的職數不能占用，明確規定沒有民主黨派領導干部人選的單位和按要求必須配備黨派領導干部的單位，把民主黨派領導干部的培養、選拔、使用工作列入本單位黨建工作目標。在具體操作中不求全責備黨外干部，不以黨內標準衡量黨外干部，不用條條框框限制黨外干部；對符合條件的黨外后備干部，打破任職時間限制，成熟一個提拔一個；對優秀的黨外干部，打破職級界線，破格提拔任用；對有專業技術特長、專業對口、部門需要的專業人才，打破身份和所屬單位界限，采取先進后出，逐步調整的辦法任用黨外干部。對副科級任職年限長、且表現突出，因職數所限，長期無法提拔為正科級領導職務的，可提任正科級非領導職務或確定為正科級。重視提供民主黨派干部交流、掛職鍛煉等實踐機會，提高綜合能力。

擴大推薦機制，確保黨外干部培養選拔的人才資源。在黨外后備干部推薦培養方面，按照市委要求，黨外后備干部納入到市委干部工作總體規劃，由統戰部會同組織部共同物色、考察、篩選黨外新生力量，補充壯大后備干部隊伍，保證后備干部隊伍中至少有15%以上的黨外干部。在推薦方式上，采取群眾推薦與干部推薦相結合，組織推薦與個人自薦相結合的方式，確保推薦的廣泛性、民主性和群眾的知情權、參與權。在選拔渠道上拓寬視野，從民主黨派、人民團體、企事業單位、公務員隊伍、新的社會階層等領域中選拔黨外領導干部。

強化培養跟蹤機制，不斷提高黨外干部的綜合素質。積極支持黨外干部的工作，保證他們有職、有權、有責，并把與黨外干部合作共事做為領導班子建設考評的一項內容。強化黨內干部與黨外干部交朋友、日常聯系制度，建立和實行新任黨外領導干部談心制度，通過實踐鍛煉促成長。

（二）、拓寬渠道提高能力

建議將黨外干部的培訓教育列入組織部干部培訓教育的總體規劃，并不斷豐富培訓教育的形式。一是多提供學習培訓的機會，積極選送干部參加各級黨校、行政學院和中央、省社會主義學院培訓，提高理論水平，形成集中培訓與調查研究、理論學習與外出參觀相結合的機制。定期舉辦黨外領導干部培訓班。二是多提供工作交流的機會，定期舉辦全市黨外領導干部座談會，讓黨外領導干部暢談交流實踐多黨合作事業的做法。三是多提供建言獻策的機會，提高參政議政能力。嚴格貫徹關于黨外人士在各級人大、政協中占有比例和數量的規定，保證民主黨派干部有位有為。建立完善民主黨派重要信息專報制度，開通“呈閱件”直達車，為他們建言獻策拓寬渠道。四是經常組織民主黨派考察、視察，讓他們接觸社會、了解情況、開闊眼界、廣開思路；政府有關部門可以適當劃撥經費就專門調研課題委托民主黨派進行調研。對口部門在調研工作中可以吸收民主黨派專家學者共同開展工作。

（三）、加強宣傳，強化多黨合作意識。

建議加強與市委宣傳部聯系溝通，把統一戰線理論和方針政策納入各級宣傳、新聞工作計劃，擴大統一戰線的社會影響，夯實統一戰線的社會基礎。民主黨派也要增強主動性，積極履行參政黨職能，加強組織有社會影響、體現民主黨派特點的重大活動，加強與新聞媒體的溝通，樹立民主黨派形象。

嚴格貫徹落實把統一戰線理論和方針政策納入各級黨校、行政學院、社會主義學院的教學內容，作為培訓黨政干部的必修課程的有關精神，在所有的培訓班開辟學習統一戰線理論課程，強化意識，明確責任。

（四）、努力為民主黨派基層組織開展工作創造條件 針對基層黨派支部多存在沒有活動場所經費困難的問題，建議統戰部門有條件的努力為各民主黨派解決辦公條件，為民主黨派支部提供穩定的活動場所。爭取同級黨委支持與幫助，將民主黨派基層組織調研、日常活動經費力爭能列入同級政府財政預算，爭取從制度上予以保證。認真貫徹閩委統黨[1990]08號，[90]閩財事字第341號文件精神，加強與基層組織所在單位黨組織的聯系，取得其支持和幫助。爭取基層組織活動經費，列入中共基層黨委的正常開支之中，建議黨委可以每年一次性補助一定數量的經費，也可實行“實報實銷”。幫助支持民主黨派干部參加培訓。對擔任基層組織主要領導職務的同志，最好能給予電話、會議用車等費用補貼，他們參加民主黨派的活動，應計算工作量，更不應因其參加民主黨派活動而扣發工資或獎金。同時積極貫徹榕委[2006]年22號文件精神，在有條件的縣（市）區爭取成立縣（市）區委會，解決行政編制，配備專職干部。

（五）、完善機制、強化民主監督

加強民主監督的制度化建設。民主監督的內容要制度化，即民主監督應當監督什么要以制度的形式確定下來。民主監督的工作方式、活動方式要制度化。民主黨派的監督要建立并健全一系列工作制度。比如特約監督制度，定期協商制度，定期情況通報制度、定期談心制度，政府部門與黨派對口聯系制度等。通過一系列工作制度的制定和認認真真、切切實實的執行，使民主黨派對黨委和政府的工作了然于心。努力從制度上、規范上、程序上提升和開發知情渠道，讓民主黨派事前了解情況，了解實情、了解詳情。針對特約四大員制度，加強引導與監管，規范名稱，明確任期，并適時組織座談、交流，以了解情況，總結經驗，表彰先進，推動特約工作人員制度的完善和深化。

做好新世紀新階段的統一戰線工作，任務光榮而艱巨。福州民革必將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在中共福州市委領導下，在中共福州市委統戰部指導幫助下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓進取，有效作為，為鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線，為加快海峽西岸經濟區建設，做大做強省會中心城市，構建社會主義和諧社會，推進祖國和平統一做出新的更大貢獻。

第四篇：統戰工作

注重加強基層基礎抓好鄉鎮統戰工作

——對鄉鎮統戰工作的調查與思考

鄉鎮統戰工作是縣級統戰工作的基礎，是鄉鎮黨委工作的重要組成部分，在服務科學發展、構建和諧社會中發揮著重要作用。近年來，隨著新形勢的發展，統戰工作領域不斷擴大、內涵不斷拓展，認真研究加強統戰工作成為縣級統戰工作的一個重要課題。

一、鄉鎮統戰工作的基本情況及特點

（一）基本情況

新野縣8鎮5鄉、2個街道辦事處共有統戰對象18.85萬人。有少數民族22個，少數民族群眾12578人；有基督教、佛教、伊斯蘭教、道教四種宗教，信教群眾66010人，有宗教活動場所27所。全縣非公經濟人士達93866人，“三胞”及其眷屬10500人，非黨知識分子及黨外領導干部有5000余人，另有原工商業者、原國民黨起義投誠人員、右派改正人員、黃埔同學等500余人。

（二）主要特點

從調研情況來看，當前鄉鎮統戰工作呈現以下幾個特點。一是統戰人士相對分散。除黨外知識分子比較集中分布在教育和醫藥衛生行業外，其他的相對分散；二是非公經濟人士成為主體，目前非公經濟人士占鄉鎮統戰對象的49%；-1-

三是統戰對象流動性大，許多外出務工和經商人員在不同所有制、不同行業、不同領域、不同地域之間流動頻繁，其職業、身份變動頻繁，經常處在不斷發展變化和重新組合之中。四是宗教影響呈擴大和復雜趨勢，信教群眾在農村呈上升趨勢，信眾由過去的婦女、文盲、老弱病殘和貧困者為主，轉向一些男性、少數知識分子和民企經營者。

二、統戰工作開展情況

（一）領導重視，組織保障有力。全縣15個鄉鎮（街道）統戰工作都由黨委副書記主管，黨委委員分管，都有專職或兼職統戰專干。村級統戰工作網絡健全，少數民族聚居村、宗教活動場所都設立了統戰工作聯絡員。統戰工作制度健全，作用發揮到位，80%的鄉鎮遇有重大問題都召開有關黨外人士參加的座談會、通報會、協商會等。

（二）發揮優勢，服務經濟發展。注重發揮統一戰線人才薈萃、聯系面廣的優勢，調動并帶領廣大統戰人員積極投身經濟建設的主戰場。一是做好了招商引資工作。今年以來全縣各鄉鎮共引進項目個，實際引進外資元，通過“返鄉創業”工程，吸引名在外創業人員返鄉創業，累計完成投資10多萬元。二是支持了新農村建設。以“百企幫百村”活動為載體，引導60多家民企與新農村建設示范村結成幫扶對子，共實施項目108個、投資1000多萬元支持新農村建設。三是推進了科技興業。在黨外干部、知識分

子中廣泛開展科技興業活動，加快利用先進技術改造提升傳統產業，新發展棉紡企業21家，食品加工業13家，其它企業15家。

（三）健全機制，維護社會穩定，促進和諧。注重用好統戰法寶維護社會大局穩定，各鄉鎮（街道）都成立有民族宗教工作領導小組，多個聚居村都成立有民宗工作村管小組，健全了民族宗教工作網絡。同時建立了信息聯絡員報送民宗動態制度和應急處置機制等。堅持發展促穩定，把少數民族聚居村確定為新農村建設試點村，加大扶持力度，加快經濟發展，目前全縣少數民族人均純收入高出全縣農民人均純收入1000余元。少數民族人口較多鄉鎮，都把少數民族中的代表人士和威望較高離退休的人士組織起來，成立民族團結經濟發展促進會，及時排查、化解民族矛盾糾紛外，積極幫助帶動少數民族群眾發家致富。

（四）搭建平臺，支持發揮作用。對于身處鄉鎮的廣大統戰對象，在大力支持引導他們成為經濟發展的排頭兵，維護穩定生力軍的同時，加強對他們的關心培養和提升。一是推薦他們進入政協、人大、工商聯等組織，目前，全縣統戰對象中，鄉鎮人大代表有103人，政協委員有108人，工商聯會員739人。二是支持進“兩委”班子。目前全縣有20余名企業經營者被任命為村支書或村主任。三是創新載體。建立定期開展統戰活動，活化形式，充分調動了廣大統

戰成員發揮作用的積極性。

三、存在的主要問題

一是思想認識還有薄弱環節。少數領導干部統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視不夠，認為統戰工作沒有硬性指標，可多可少、可有可無，導致有的鄉鎮統戰工作目標不具體，任務不明確，缺乏工作的連續性和規范性。

二是隊伍素質有待進一步提高。個別統戰干部對對統戰理論業務知識知之不多或一知半解，導致不會做、不愿做、做不好統戰工作。工作方法簡單，水平不高缺乏有效活動載體，不利于擴大基層統戰工作的社會影響，不利于統一戰線的凝聚力。

三是服務發展仍有差距，鄉鎮單純地就統戰論統戰、抓統戰，統戰工作和經濟發展“兩張皮”現象還客觀存在，圍繞經濟抓統戰、抓好統戰促發展的指導思想還不明確，找不到很好的、結合點和支撐點。

四是作用發揮還不到位。鄉鎮統戰工作雖然組織健全，但運作效果不理想，尤其是村級，在組織和管理上有“盲點存在，影響了統戰作用的發揮。

四、幾點建議

1、提高認識，加強保障，更進一步做好統戰工作重要性的認識，特別是鄉鎮黨委、政府的主要領導要高度重視統戰工作，帶頭做統戰工作，參加統一戰線的重要活動，模范地

貫徹執行統戰政策。設立鄉鎮統戰工作專項經費，列入財政預算，為鄉鎮統戰工作提供物質保障。配強統戰干部，特別是擴大專職統戰干部，加強組織和人才保障。

2、圍繞中心，發揮優勢。鄉鎮黨委要進一步解放思想，努力實踐和深化鎖定中心、服務大局的理念，要充分發揮統一戰線人脈廣、朋友多、信息靈優勢，始終堅持發展第一要務，充分發揮統戰優勢，找準工作定位，選好工作載體，在服務發展中建功立業。要組織無黨派人士圍繞經濟社會發展重大問題，多搞實地調查，多做深入研究，多獻策。要結合實際，活化載體，拓展平臺，發揮作用，為本地開放型經濟發展注入生機和活力。

3、創新機制，提升水平。要建立教育培訓機制，加大對統戰“六支”隊伍的培訓力度，級統戰部門要按上級要求在配備齊少數民族干部、黨外干部。要加強鄉鎮統戰工作的規范化、制度化建設。培養高素質的統戰干部隊伍。要加強鄉鎮統戰工作的規范化合制度化建設，提高工作質量和水平，完善鄉鎮黨委重大事項通報、協商、黨員領導干部與重點統戰對象交友制度等，建立鄉鎮統戰工作競爭機制，激化統戰工作活力。

4、加強督導，務求實效。加強對鄉鎮統戰工作研究，把握規律，明確重點，指導基層統戰工作健康發展。加大工作督查力度，建立工作目標管理制度，督查考評制度，形成爭先創優的工作機制，促進基層統戰工作又好又快發展。

第五篇：統戰工作

鎮統戰工作總結

在全縣上下深入開展“創先爭優”活動中，我鎮統戰工作按照縣委統戰部的具體要求，結合我鎮實際，堅持“圍繞經濟抓統戰，抓好統戰促發展”的工作方針，以“團結、發展、穩定”為目標，以加強民族團結，促進民族經濟發展為總抓手，認真實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，積極探索新時期統戰工作的新途徑、新方法、新舉措，充分發揮統戰職能作用，提升統戰工作服務經濟建設的整體水平，取得了一定成效。現將主要工作匯報如下：

一、領導重視，統一戰線的作用得到充分發揮

我鎮黨委高度重視統戰工作，把統戰工作列入黨委的重要議事日程，結合我鎮實際情況，制訂了全鎮統戰工作計劃，經常聽取統戰工作匯報，及時研究解決統戰工作中的重要問題。黨委領導率先垂范，帶頭廣交、深交黨外朋友，帶頭參加統一戰線的重要活動，切實解決統戰系統的實際困難和問題。

二、突出重點，全面帶動

圍繞大目標，實現大團結是統一戰線永恒的主題。我鎮始終把為經濟建設服務作為工作重點去謀劃統戰工作，全面推進。

一是做好非公有制統戰工作，推動非公有制經濟健康發展。我鎮連續幾年來一直定期開展家政服務、商業營銷、人

1力資源管理、數控模具、電子電工、裝配鉗工、車床電焊等培訓，為企業提供人才培養的搖籃，進一步提高了員工素質和管理水平。同時我鎮繼續加強資源調查，全面摸清外出經商創業非公經濟人士情況，匯總建立調查表，發出《**鎮致在外創業人士的公開信》，真誠邀請他們帶資金技術回鄉，支援家鄉經濟發展。另外，我鎮早在1997年12月25日就成立了**鎮商會，會員80多家。我鎮積極為商會會員單位做好各種學習培訓、組織外出考察、體檢療養等服務工作，為企業負責人和中層管理骨干開展企業管理、經濟形勢研判等培訓。積極組織企業深入實施“反哺社會工程”，引導企業主動參與新農村建設、社會慈善、扶貧幫困、抗震救災中承擔社會責任，如**設立冠名慈善基金600萬元，留本捐息10年，每年捐贈50萬元；**捐助教育基金100萬元；**電子抗震救災捐贈300萬元；63家會員企業參加村企結對，支持新農村建設。

二是加強宗教工作，維護黨的宗教政策。今年年初，我鎮召開了宗教場所負責人會議，學習《宗教事務條例》，傳達有關精神，下發宣傳資料到各場所，要求按條例規定進行宗教活動，并對條例予以解釋，不斷增強宗教從業人員的法律意識。加大宗教政策宣傳貫徹的同時，我鎮堅決打擊非法宗教和亂建廟宇活動，圍繞蒙頂山資源性公路工程，會同相關部門協商天壽寺的擴建工作。

三是認真貫徹黨的民族政策，維護少數民族群眾的利益。今年以來，我們對全鎮少數民族重新進行了調查摸底，對其家庭狀況，生活水平進行了登記。目前，全鎮少數民族人員主要分布在儒雅洋片和蓮花片，大多數少數民族家庭經濟比較困難。鎮黨委、政府對此高度重視，積極主動地為他們做好協調、聯系工作，為其中特困家庭辦理了城鎮低保，為他們的子女提供結對幫助，把為他們做好服務工作作為統戰工作重中之重，架起了我們與少數民族群眾之間的連心橋。

四是加強黨外隊伍建設。以各級人大政協換屆為契機，擴大選拔黨外代表人物的視野，做好黨外代表人物選拔培養和黨外后備干部隊伍建設的規劃。并組織好統戰系統學習調研活動，發揮我鎮黨外代表人士在城鎮建設中的重要作用。

三、創新工作載體，拓展統戰工作空間

一是抓宣傳載體。要使統戰工作開展得有成效，有成果，要通過一定的載體和媒介才能把黨的統戰方針、政策宣傳出去，把統戰工作擴展開來。首先是向領導宣傳統戰工作，爭取領導對統戰工作的支持，黨委中心學習組每年都安排至少一次統戰理論的學習。其次是面向全鎮干部開展強勢宣傳教育，探索研究統戰業務知識、理論政策宣傳教育的機制化渠道，加大統戰知識在鎮機關干部學習計劃中的安排力度。我鎮還利用各種媒體和各種機會向社會宣傳，尤其是利用鎮務

網站平臺，切實加快了信息交流速度，拓寬了宣傳工作渠道，開闊了機關干部的視野，有力地推動了工作的開展。

二是抓活動載體。調研工作是統戰工作永恒的主題，圍繞全鎮工作大局，我鎮先后組織各民主黨派和黨外代表人士開展了幾次大型調研活動，對**鎮的新農村建設、城鎮建設、行業行風等社會經濟發展情況進行了深入細致的調查，提出豐富的建議意見，有力地推動了我鎮各項事業的快速健康發展。

三是抓服務載體。為及時掌握民營企業發展中存在的問題，我鎮每年都組織工辦同志深入基層，調查研究，走訪民營企業，發放問卷等，傾聽他們的意見和建議，幫助解決民營經濟發展中存在的突出問題。

四、創新工作機制，提高工作水平

面對市場經濟的新形勢、新任務，我鎮在全面推進統戰工作的實踐中不斷創新統戰工作方式、方法，創新工作機制，逐步形成了一套比較完善的多黨合作和政治協商制度。同時積極爭取黨委、政府將統戰工作納入綜合目標考評的內容之一，促進基層統戰工作的深入開展。年工作思路

2011年，**鎮統戰工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞鎮中心工作，廣泛聯系統戰對象，維護宗教領域安全穩定，為構建和諧文明**做出新的貢獻。我們將主要做好以下三方面工作：

一、繼續加強統一戰線自身建設

深入貫徹落實科學發展觀，鞏固和壯大統一戰線奠定堅實的思想基礎；通過組織培訓班、經驗交流會、研討會、基層調研等形式的學習，切實提高統戰干部業務素質，為實現統戰工作科學化提供堅實的素質基礎；強化黨外代表人士培訓工作，為鞏固和壯大統一戰線奠定堅實的組織基礎。

二、積極引導，促進經濟發展

加大政策宣傳力度，引導非公有制企業加快建立現代企業制度，提升企業效益和效率。在非公企業相關金融、勞動、稅務領域做好協調，發揮**商會平臺作用，幫助解決企業融資難等實際困難。做好民營企業發展情況的調研統計和信息上報工作，為決策提供參考。做好宣傳引領，激勵統一戰線成員繼續立足崗位、建功立業。

三、加強聯系溝通，維護民族宗教領域安全穩定

做好統戰領域協調關系、化解矛盾和思想引導工作。強化宗教事務依法管理，完成重大宗教事項管理任務，加大對非法宗教活動的打擊力度，加強流動少數民族的服務和管

理，推進民族團結進步事業，確保宗教民族領域的穩定。健全涉臺突發事件預警機制，經常性走訪了解情況，掌握不穩定因素，完善同政法、公安、勞動等部門的聯動機制，加大突發事件處臵力度。