第一篇：組織大督察除政令不出中南海之弊

組織大督察除政令不出中南海之弊

中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力；也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。

國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？

在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？

林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發于《經濟學》（季刊）雜志。

新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感；并專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。

十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。

高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。

但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？

檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。

中央大督察：摸底施政現狀

十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。

與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。

7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。

接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。

實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還采取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查；地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。

在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。

因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。

以督察“磕”放權

如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。

筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。

7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。

住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等；“管人”即建筑師資格認定等；“管其他”則包括部分城市規劃審批等。

中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。

反腐的“成本”

根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。

反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。

本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。

國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。

但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。

北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。

“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。反腐與改革并轡推進 綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國，經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。

將反腐和改革一并納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革并轡推進，成為新治理策略核心內容。

如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。

目前，行政審批、財稅預算、政府采購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐并轡推進的改革和制度建設已成勢頭。

總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。

反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對于政府來說，更為根本的反腐敗措施是建設市場，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。

陸銘的研究模型證實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。

無論反腐還是改革，其出發點和歸宿并軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。

第二篇：國務院7月組織大督察除“政令不出中南海”之弊

國務院7月組織大督察除“政令不出中南海”之弊

中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力；也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。

國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？

在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？

林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。

同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發于《經濟學》（季刊）雜志。

新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感；并專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。

十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。

高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。

但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。

在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？

檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。

中央大督察：摸底施政現狀

十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。

與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。

接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。

實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還采取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查；地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。

在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任 1 徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。

因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。

以督察“磕”放權

如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。

筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。

7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等；“管人”即建筑師資格認定等；“管其他”則包括部分城市規劃審批等。

中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。

但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。反腐的“成本”

根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。

反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。

本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。

國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。

但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。

北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。

“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。反腐與改革并轡推進

綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國，經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。

將反腐和改革一并納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革并轡推進，成為新治理策略核心內容。

如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。

目前，行政審批、財稅預算、政府采購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐并轡推進的改革和制度建設已成勢頭。

總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。

反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對于政府來說，更為根本的反腐敗措施是建設市場，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。

陸銘的研究模型證實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。

無論反腐還是改革，其出發點和歸宿并軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。

而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。

第三篇：興學習之風 除作風之弊 辦務實之事

興學習之風 除作風之弊 辦務實之事——省地稅局開展黨的群眾路線教育實踐活動

綜述

發布日期：2013-08-15 瀏覽次數： 381 字號：[ 大 中 小 ]

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，省地稅局嚴格按照中央要求和省委部署，以高度的政治自覺迅速行動、以強烈的責任感精心部署、以認真負責的態度深入開展，緊緊圍繞為民務實清廉這一主要內容在“學”字上下真功夫、真下功夫——著力用強有力的思想理論武裝頭腦，切實增強全心全意為人民群眾服務的宗旨意識；嚴格聚焦解決“四風”問題這一主要任務在“改”字上出實招、實出招——立說立改、即知即改，切實改進作風著力打造“群眾滿意工程”；統籌兼顧突出中心工作在“促”字上見真效、真見效—努力做到兩手抓、兩促進、兩提高，確保教育實踐活動和稅收中心工作獲得“雙豐收”，取得了實實在在的成效。

一、突出學習教育正思想、提認識，切實為教育實踐活動的深入開展打好基礎

思想是行動的先導，理論是實踐的指南，學習是進步的法寶。開展好教育實踐活動，必須把深入學習作為首要任務，引導廣大黨員、干部緊密聯系思想實際、改造主觀世界，使理想信念更加堅定、宗旨意識更加牢固，以達到正思想、提認識、打基礎的目的。

一是抓早，就是早謀劃、早動員、早部署，以“早”來爭取工作的主動。凡事預則立，不預則廢。7月4日全省黨的群眾路線教育實踐活動工作會議后，省局機關于當天就召開黨組擴大會議，認真傳達省委教育實踐活動工作會議精神，深入學習中央和省委開展教育實踐活動的有關文件，要求機關全體黨員、干部特別是縣處級以上領導干部要切實把思想和行動統一到中央的要求上來，統一到省委的具體部署上來，確保有序、有力、有效開展好活動；及時成立了以一把手為組長的教育實踐活動領導小組，明確了第一責任人的領導責任，確定了領導小組成員的職責分工、并下設了辦公室，為活動的開展提供了組織保障；研究制定了教育實踐活動實施方案，明確了目標任務、方法步驟、要求等，重點在學習上做到了“三落實”，即：落實學習時間—制定了活動日程表、將學習活動實化到了天，落實學習內容——在重點學習“三本教材”的基礎上、將學習活動實化到了黨章、領導講話等各個方面,落實學習對象——在突出抓好縣處級以上黨員、領導干部學習的同時，將學習活動實化覆蓋到了全體黨員、干部；迅速召開了教育實踐活動動員大會，要求廣大黨員、干部把教育實踐活動的重大意義置于服務納稅人、服務基層、服務全省經濟轉型跨越發展的“三個服務”上來認識，置于提高組織收入能力、隊伍建設能力、依法行政能力、拒腐防變能力的“四個能力”上來謀劃，置于把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求等“六個切實把握”上來落實。通過抓“早”爭取了工作的主動權，為教育實踐活動的深入開展起好了步。

二是抓實，就是形式實、措施實、載體實，以“實”來確保學習的成效。立身百行，以學為先。為了把學習抓深、抓細、抓實，確保以學習來提高對教育實踐活動重要性的認識，進一步增強走群眾路線的自覺性和堅定性，省局機關采取集中學與自學相結合、專題學與全面學相結合、輔導學與討論交流學相結合等多種形式多樣、措施靈活的學習方式，重點突出了集體學習活動。以黨組中心組為“龍頭”，先后6次組織省局10名地廳級黨員領導干部進行集中學習、深入研討、廣泛交流。以機關黨支部為平臺，為方便學習將省局機關原來的9個黨支部臨時調整為6個，每個黨支部每隔2天組織黨員干部集中學習一次、每個星期集中研討交流一次。以處室為單位，擠時間、抽空子定期或不定期地學；重點學習了中央和省委領導在教育實踐活動工作會議上的講話、省委在全省開展教育實踐活動的實施意見、實施方案，每次學習活動每位黨員、干部都能做到有重點、有目標的交流發言，深入領會和準確把握中央、省委精神，切實增強開展教育實踐活動的針對性；為達到相互學習、彼此借鑒、共同提高的目的，結合工作實際進一步創新學習載體，在省局機關內外門戶網站、《甘肅地稅（周刊）》開設了學習專欄，及時編發活動情況簡報，向系統內外隨時反映工作動態、交流學習心得、展示學習成果；做到了“四有四落實”，即：有專門學習筆記、落實了學習篇目——每個黨員、干部都記了10000字以上的學習筆記、都至少撰寫了1篇學習心得，有專門學習專欄、落實了成果展示——內外門戶網站學習交流專欄共登載黨員、干部學習心得體會51次、《甘肅地稅（周刊）》刊發學習進展情況8期26條、編發學習動態簡報15期21篇，有專題研討會、落實了交流活動——全體黨員、干部集中研討2次、6個黨支部共開展教育實踐“大家談”活動10次、機關22個處室“面對面”交流學習心得31次。通過抓“實”切實達到了明認識、促提高和入腦入心的目的，受到了省委第16督導組的充分肯定。

三是抓帶頭，就是一把手帶頭、班子成員帶頭、黨支部書記帶頭，以“帶頭”表率來示范推進。一把手帶頭講黨課、作輔導，親自撰寫了“興為民務實之風、保清正廉潔本色”的黨課輔導報告，并結合自己對教育實踐活動的認識體會特別是全省地稅工作實際，站在全局的角度、用歷史的視角、辯證的方法和發展的眼光帶頭為全體黨員干部講述了為什么要開展教育實踐活動、怎樣開展好教育實踐活動，以及切實認清和整改好機關黨員、干部在“四風”方面存在的問題，進一步增強貫徹群眾路線的責任感、緊迫感等方面，進行了系統、全面和有針對性地輔導，為廣大黨員、干部做出了表率；黨組其他成員和領導干部積極參加所在支部的學習交流，帶頭為黨員、干部講黨課、談心得、做輔導，帶頭赴基層組織召開納稅人、地稅干部和“雙聯村戶”群眾參加的“三個群體座談會”，廣泛征求意見建議，認真撰寫調研報告，為學習實踐活動領導小組有的放矢地決策、開展和推動教育實踐活動向縱深開展提供了詳實的情況，切實發揮了領導干部的帶頭作用；6個黨支部的書記充分發揮先鋒模范作用，帶頭照鏡子正衣冠、帶頭找問題改作風，有力地帶動促進和激發了廣大黨員、干部全身心投入教育實踐活動的主動性、自覺性。通過抓“帶頭”達到了以黨員領導干部的表率作用來示范推進教育實踐活動的目的。

二、注重整改落實轉作風、樹形象，確保教育實踐活動取得即知即改的實效

發現問題是前提，正視問題是關鍵，解決問題是根本。能不能發現問題是對能力的檢驗，敢不敢于正視問題是對黨性的考驗，善不善于解決問題是對作風的試驗。教育實踐活動開展以來，省局機關廣大黨員、干部大力發揚“亮劍”精神，以聞過則喜的態度、虛懷若谷的胸襟和無私無畏的勇氣，邊學邊改、即知即改、立查立改，取得了明顯成效。

一是抓廣，就是廣泛征求意見、廣泛集中意見、廣泛反饋意見，以“廣”來保證整改的全面性。廣泛征求群眾意見，認真總結分析和吸收群眾意見，是找準“四風”問題、做到即知即改的關鍵。在保證征求意見的廣泛性上：一方面提早安排，拓展范圍。既向省政府主管省長、國家稅務總局專門征求了意見，也向省委、省政府辦公廳及省發改委、財政廳、審計廳等有關省直部門征求了意見；既向省局機關各處室征求了意見，也向市、縣地稅局和基層征管單位征求了意見；既向機關全體黨員和普通群眾征求了意見，也向基層一線干部征求了意見；既向服務對象納稅人繳費人征求了意見，也向黨代會代表、人大代表和政協委員征求了意見。另一方面注重方式，拓寬渠道。既以“征求意見表”的形式向各方面征求了意見，也以走訪的形式向“雙聯戶”和召開座談會的形式向納稅人繳費人征求了意見；既采取“走出去”的方式上門征求意見，又采取“請進來”的辦法傾聽群眾意見；既注重聽取單位的意見，也注意聽取個人的意見，通過多渠道、多層次征求各方面的意見建議，保證了征求意見的廣泛性。在廣泛征求意見的基礎上，還把征求到的意見廣泛地集中起來、充分吸納到整改工作之中，并原汁原味地、廣泛地反饋給機關全體黨員、干部，為“對號入座”洗洗澡、治治病特別是整改“四風”問題提供了依據。通過抓“廣”切實做到了邊學邊改的全面性。

二是抓細，就是細致梳理、細致分析、細致研究，以“細”來保證整改工作的針對性。通過深入基層走訪調研、召開座談會、開展“雙聯再深入”活動、設置征求意見箱等多種方式，共征求到來自不同群體、不同層面的意見建議254條，這些意見建議既有“四風”問題方面的、也有業務工作方面的，既有領導班子集體的、也有領導干部個人的，既有內部普通黨員干部的、也有服務對象納稅人繳費人的，既有關切群眾切身利益的、也有事關地稅長遠發展的，既有體制機制方面的、也有政策法規制度方面的，既有符合政策規定的、也有不符合政策規定的。雖然群眾所提意見建議是零星分散的，但為省局領導班子、領導干部和全體黨員思考和整改指出了方向；雖然都是群眾的心里話，但所提意見建議特別紛繁、情況十分復雜。對于這些意見建議，省局教育實踐活動領導小組認為既要保持原汁原味體會群眾的情緒和期盼，又要舉一反三深化提煉意見建議的言外之意，做到從原汁原味中了解群眾的情緒，從深化提煉中跳出就事論事的思維定勢，切實找準解決“四風”問題的有力抓手。鑒于此，省局組織人力進行了認真細致的梳理、歸類，逐項、逐條進行條分縷析的研究、總結，并通過細致地思考和挖掘，將254條意見建議集中歸納為124條、細化為16個方面，而后觸類旁推仔細思考群眾為什么提這些意見建議、原因是什么、言外之意是什么、應該從哪些方面來改進。通過抓“細”保證了邊查邊改的針對性、目標性。

三是抓落實，就是落實整改責任、落實整改時間、落實整改問題，以“落實”來保證整改的實效性。群眾所提的意見建議都是對領導班子、領導干部和廣大黨員在作風上的直觀感受，都是出于對黨員、干部的關心愛護、對自身利益和本職工作的思考，都是出于對地稅事業科學發展的高度負責，省局領導班子、領導干部和廣大黨員在虛心接受的同時，靜下心來悉心研究，認真分析研究哪些意見建議符合政策、哪些不符合政策，哪些可以立即整改、哪些暫時還不具備整改條件，哪些還需要積極創造條件才能整改落實等等，最后進行正確合理區分，即：對通過自身努力可以解決、需要上級解決、需要下級解決的各自歸類，確定了即辦、限時辦、長期辦的具體時間，并將整改落實的責任靠實到了分管領導、責任部門和具體人員。比如，針對群眾提出的“進一步健全反腐倡廉機制、樹立清廉高效地稅新形象”的建議，局黨組和紀檢組在積極匯報征得省紀委、省編辦等部門同意的情況下，迅速制定了縣市區局同級監督試點工作方案，重點明確了86個縣市區局紀檢組長的監督職責、范圍、權限等，切實靠實了工作責任；針對群眾提出的“進一步抓好中央八項規定、省委?雙十條規定?和省局?六條規定?落實”的建議，取消了團拜會、節慶日聚餐等，停止新建武威市、高臺縣等6個市、縣局的辦公樓項目，重點壓縮了“三公”經費支出，機關車輛運行費同比減少5.71萬元、減少了26.33%，公務接待費同比減少8.34萬元、減少了42.59%。通過抓“落實”促使即知即改工作取得了實效。

三、圍繞促進工作提質量、見實效，真正做到教育實踐活動與中心工作兩促進兩提高

堅持統籌兼顧，一手抓教育實踐活動，一手抓組織收入、雙聯行動、抗震救災和服務納稅人、服務基層、服務全省扶貧攻堅等主體重點工作，切實把中心工作取得的成效作為檢驗教育實踐活動效果的重要內容和重要標準，把教育實踐活動激發出的工作熱情和良好作風轉化為促進中心工作的強大動力，真正做到了兩手抓、兩促進、兩提高。

一是抓主，就是抓主體工作、抓中心工作、抓首要工作，確保以“主”來檢驗活動的成效。抓好主體工作，提高中心工作的質量和水平，是全體黨員、干部共同的目標和一貫追求；教育實踐活動的成效究竟如何，也主要體現在中心工作任務完成的質量和效率上。今年以來，在國際經濟復蘇緩慢、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，全體黨員、干部全力以赴抓收入、齊心協力謀發展，1-6月全系統累計組織各項收入333.11億元，同比增長11.74%、增收34.99億元，其中地方稅收完成211.22億元，完成省政府考核計劃391.9億元（年增長16%）的53.9%、完成奮斗目標398.7億元（年增長18%）的53%，同比增長18.7%、增收27.66億元，增幅較全國稅務系統5.7%的平均增幅高13個百分點、較全國地稅系統13%的平均增幅高5.7個百分點，如期實現了時間、任務“雙過半”目標。特別是7月初教育實踐活動開展以來，當月就組織地方稅收32.24億元，同比增長36.5%、增收8.62億元，是近年來月增幅最高、增速最快的一個月，增速均位居全國和西部12個省（市、區）地稅系統第2位。通過抓“主”真正達到了兩促進、兩見效的目的。

二是抓重，就是抓載體工作、抓重點工作、抓應急突發性工作，確保以“重”來檢驗黨員干部的黨性觀念和作風。雙聯行動是貫徹群眾路線、密切黨群干群關系的有效載體，也是打造機關黨員、干部作風轉變的形象提升工程、教育培養干部的能力鍛造工程。去年以來，僅省局機關就投入幫聯資金1300多萬元，其中今年投入600多萬元，為幫聯的22個縣、52個貧困村修建村社道路29條、121.3公里，建灌溉地口閘185套、水渠3條、機井2眼、水窖52口，架設農電線路2處，為2個村通上了自來水、3個村安裝了太陽能路燈，建設試驗田和栽種經濟作物2千余畝，幫助勞務輸轉3100多人次，舉辦各類農業技術培訓班48期、培訓4736人次，既較好地解決了群眾的民生訴求、也切實鍛煉了干部隊伍，有力促進了教育實踐活動的深入推進。“7.22” 岷縣漳縣發生6.6級地震后，省局黨組和廣大黨員、干部心系災區、情系群眾，把抗震救災作為踐行群眾路線的生動實踐，特別是吳仰東局長充分發揮黨員領導干部的帶頭表率作用，第一時間趕赴災區察看災情、慰問受災群眾，指導抗震救災工作，并代表省局向定西市捐款100萬元、向岷縣漳縣地稅局緊急撥付救災資金50萬元、受災職工慰問金20萬元；機關廣大黨員、干部也紛紛慷慨解囊，踴躍捐款，共向災區群眾捐助救災資金3.03萬元，以實際行動踐行了群眾路線教育實踐活動，受到了災區人民群眾的好評，定西市委、市政府專信表示感謝。通過抓“重”進一步檢驗了廣大黨員、干部的黨性觀念和良好作風。

三是抓服務，就是服務好納稅人、服務好基層、服務好全省轉型跨越發展，確保以“服務”來全面踐行好群眾路線。服務好納稅人繳費人是省局黨組確定的實現“三滿意”工作目標之一，教育實踐活動開展以來，省局機關針對納稅人提出的“進一步豐富服務手段、提升服務工作質效”的意見，在充分發揮好12366服務熱線、地稅網站等已有服務載體作用的基礎上，與省電信公司積極溝通協調，借用電信專網開通了網上辦稅服務廳、移動手機短信服務平臺；進一步清理、下放了稅收行政審批權，再次簡化了辦稅服務流程，重點將行政審批事項前移到辦稅服務廳各個窗口、實行了“一窗式、一站式”服務，極大地方便了廣大納稅人繳費人。服務好基層是機關廣大黨員、干部的應有之責，針對教育實踐活動中基層群眾提出的“切實加大對基層稅收工作的支持力度”的意見，省局立即回應、進一步加大了“四傾斜”措施的落實力度，重點向甘南、臨夏兩個民族地區及定西、白銀、武威等經費困難地區增撥補助經費600萬元，為基層一線征收管理單位更換征管專用車87輛，并安排維修改造基礎辦公條件專項資金860萬元，較好地改善了基層的工作條件。服務好全省轉型跨越發展、全力支持扶貧攻堅行動，是廣大地稅黨員、干部的首要工作目標，為切實踐行好群眾路線、著力改進作風、提高服務大局的能力，省局在狠抓組織收入、確保為全省轉型跨越發展提供堅實財力支持的基礎上，堅決做到應免盡免、當減則減，確保為甘肅的扶貧攻堅提供有力的稅收政策支持，在繼續執行落實好西部大開發、高新技術企業發展等稅收優惠政策的基礎上，全面落實了“營改增”、月營業額2萬元以下小微企業、支持“3341”項目工程建設等減免稅優惠政策，1-7月共減免地方稅收12.2億元，既支持了經濟社會的轉型跨越發展，也培植了后續稅源、保證了長遠稅收。

“事非經過不知感”。回顧教育實踐活動“學習教育、聽取意見”階段的主要工作，有成效但更多的還是幾點深刻的體會。一是省委教育實踐活動督導組的正確指導是活動順利開展的前提。省委教育實踐活動第16督導組深入省局機關蹲點辦公，及時傳達學xxx省委要求，先后3次參加局黨組中心組學習交流會、2次參加機關各黨支部專題學習討論會，與機關廣大黨員、干部共同學習加強交流、認真發言全面互動，實地檢查學習筆記、學習體會、推進計劃等，既充分肯定教育實踐活動成績、又及時發現指出存在的問題，既明確提出推動活動向縱深開展的意見建議、又嚴格要求活動絕對不能偏、不能空、不能虛，從而保證了機關教育實踐活動深入開展的質量和效果。

二是黨員領導干部帶頭是開展好教育實踐活動的關鍵。黨員領導干部能否發揮好示范帶頭作用，對教育實踐活動的成效至關重要。領導干部只有帶頭學習、帶頭開展調查研究、帶頭改進作風，切實發揮好示范、表率作用，帶領廣大黨員、干部積極參與，才能確保開展教育實踐活動的主動性和廣泛性。三是找準“結合點”是開展好教育實踐活動的根本。只有確立好載體、抓好“結合點”，才能把推進教育實踐活動與促進地稅工作有機結合起來，也才能為求實效提供有力抓手。地稅部門的基本職責是聚財為國、執法為民，這次省局機關教育實踐活動確立的“四結合、四提高”載體總攬了地稅重點工作，避免了“兩張皮”的問題，從而確保做到了兩促進、兩提高。四是統籌兼顧是開展好教育實踐活動與促進中心工作的保證。只有充分認識到開展教育實踐活動與做好稅收中心工作的內在一致性，才能在工作擺布上堅持全局意識，做到統籌兼顧、合理安排，既不以工作任務重為借口放松教育實踐活動，也不因開展教育實踐活動影響稅收任務的完成，必須以開展教育實踐活動來推進稅收各項工作，以各項工作的實際成果來衡量和檢驗教育實踐活動的成效。

第四篇：中華周易名家在線--(傳播正能量)弘揚優秀傳統文化 除“四風”之弊

弘揚優秀傳統文化 除“四風”之弊

新興縣廉潔文化“六進”活動豐富多彩，圖為群眾在小區觀看廉潔宣傳畫。新紀宣 供圖

自第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，廣東各地各部門以為民務實清廉為主題，突出作風建設，堅決反對“四風”，著力解決群眾反映強烈的問題，涌現出一批新做法、好經驗。

在有“六祖故里”美譽的新興縣，當地黨委政府結合實際，大膽創新，逐步摸索出一條以弘揚優秀傳統文化，將“以禪育德、以禪潤心、以禪導廉”作為除“四風”之弊重要抓手的新路子，在公民道德、誠信社會、和諧社會建設和引領黨員干部作風建設常態化、長效化上取得顯著成效。

新興縣自2月14日召開全縣教育實踐活動動員大會以來，堅持突出問題導向，堅持立行立改、即知即改，及時回應群眾關切。據統計，全縣721個基層黨組織、21000多名黨員干部走訪群眾40000多人次，發放調查問卷30000多份，收集到意見建議近21000多條。經梳理歸納，整理為187個“四風”突出問題。

在活動轉入“查擺問題，開展批評”環節后，新興縣再接再厲，“回頭看”、“談心談話”、“撰寫對照檢查材料”、“籌備民主生活會和組織生活會”、“深入抓整改”和“加強督促檢查指導”等六大項工作相繼展開。其中弘揚優秀傳統文化促進“四風”整改和推進民營企業非公黨建兩項舉措，成為新興縣在深入推進教育實踐活動中兩個突出的創新亮點。

新興縣委書記葉銳表示，新興縣要利用禪宗文化底蘊深厚的優勢，打造省級乃至國家級廉政教育基地。

專題撰文：袁丁 趙威 梁紹輝 編輯統籌：李國飛

以禪育德，高揚社會正氣

《六祖壇經》講述“恩則孝養父母，義則上下相憐；讓則尊卑和睦，忍則眾惡無喧；若能鉆木取火，淤泥定生紅蓮；苦口的是良藥，逆耳必是忠言；改過必生智慧，護短心內非賢??”，充分體現了“心平行直、平等包容、和諧共享、務實創新”思想，精彩地演繹了優秀傳統文化中的善行、善念，做好人、做好事的思想道德理念。

新興縣以“道德講堂”為重要載體，傳承和弘揚諸如以上的禪文化中的正面積極因素，孕育公民良好道德素養基礎。今年初，該縣文明委精心設計了“道德講堂”建設實施方案，將禪文化中的善行、善念和惠助行為等積極因素融進輔導講義，在全縣建設以縣國稅局系統“道德講堂”為示范點，由機關、學校、社區逐步向農村、行業和企業輻射延伸的教育體系。截至目前，該縣185個單位共開展“道德講堂”活動350多場，聽眾達3萬余人次，有效傳遞了正能量。

除了開展常規性、經常性的道德建設活動外，新興還組織開展了豐富多彩的節日文化活動，讓群眾認知、感悟道德理念。春節有廉潔春聯送千家；元宵節剪紙、猜燈謎；清明節開展文明祭祀宣傳教育活動；端午節為社區獨居老人包粽子；重陽節則吟誦中華經典詩詞??這些活動既豐富了居民的精神文化生活，也倡導了厲行節儉、友愛互助的新風。

榜樣的力量是無窮的。3月上旬，新興縣啟動了每兩年一屆的“新興好人”評選暨“云浮好人”、“廣東好人”候選人推薦評選活動。到6月上旬，該縣共評選出“新興好人”19人，向省、市組織推薦好人11個。如今，敢于擔當、見義勇為的精神在新興蔚然成風。6月上旬，該縣務工人員子女、因救落水同伴不幸犧牲的10歲少年崔勇浪經過省見義勇為評定委員會確認，其家屬獲得廣東省首例100萬元撫恤獎金。

以禪潤心，培育和諧氛圍

新興縣在挖掘禪宗六祖文化精髓過程中，提煉出“以敬畏心遵紀守法，以內省心修身養德，以平常心淡泊名利，以責任心愛崗敬業，以感恩心服務社會，以包容心誠信友善”等“六心”思想，結合豐富多彩的文化活動，開啟干部群眾“心靈之門”，營造出友善和諧的社會氛圍。

今年上半年，新興縣充分利用縣、鎮文化廣場、人民戲院等文化場所共完成送電影下鄉500多場次、送戲下鄉8場次、送圖書下鄉10000多冊，“一周雙映”放映近60場次。豐富多彩的文化活動與道德建設活動遙相呼應，最大限度擴大了道德滲透的空間。新城鎮南外社區黨支部書記陳仲恒說“社區文化廣場建成后，社區里唱歌跳舞的多了，喝酒賭博的少了；鄰里和睦的多了、搬弄是非的少了；友愛互助的多了，打架斗毆的少了，社區一片歡樂和諧??”。

讓縣內群眾文化團體成為文化表演的主角，是新興文化建設的突出特點，也是該縣開展黨的群眾路線教育實踐活動的一個重要抓手。目前，“職工歌手大賽”、“十大電視歌手大賽”、“翔順杯少兒新星大賽”、“廣場舞表演晚會”等文娛活動在新興方興未艾。新興人自編自演的快板節目《父子同唱和諧調》榮獲“廣東省第七屆群眾戲劇曲藝花會”曲藝類金獎；《兩個信封》、《將心比心》等劇目在云浮市首屆戲劇曲藝比賽中獲得金獎；少兒歌舞《頌禪》獲得省第九屆少兒藝術花會音樂專場銅獎等。

以禪導廉，培育“清正”政風

今年2月，新興縣廣播電視臺建立了“禪都講禪”專題欄目，邀請民間學者、高僧大德對禪文化作講解。縣教育系統黨委副書記楊小梅在收聽“禪都講禪”后深受感觸，在其微信中寫下“惜物就是惜福”的體會，在朋友圈中引起共鳴，掀起節約糧食、反對奢靡之風的熱潮。

這段故事，是新興縣借鑒地方特色禪宗文化智慧，增強黨員干部道德修養的一個縮影。在黨的群眾路線教育實踐活動中，新興縣在黨政機關開展了多項活動，以本土優秀文化提升干部為民服務意識，增進干部同人民群眾的感情，除“四風”之弊，營造風清氣正的良好氛圍。

今年，新興縣在黨政機關實施了以“學傳統、知榮辱，修官德、作奉獻”為主題的“優秀傳統文化進機關”系列活動。在禪宗文化的潛移默化影響下，全縣黨員干部掀起實干為民之風，網上辦事大廳、新型農村合作醫療保險（放心保）、農村養老保險等多項工作走在全省前列。全縣共建成199個村級便民服務點，為群眾提供一站式辦事服，群眾滿意率達99.8%以上。

新興縣各級各部門還開展了“弘揚優秀傳統文化，推進社會管理創新”主題實踐活動，在條件成熟的村建設“禪·農”結合的“農耕文化博物館”，開展禪廉文化“六進”活動（進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村），教育引導黨員干部對照傳統優秀文化解決得過且過、心態浮躁、急功近利、貪圖享樂等“四風”問題，力促干部清正、社會誠信、城鄉廉潔。

“禪宗文化大討論”、“禪宗文化論壇”等主題實踐活動，則將禪宗文化與社會主義核心價值觀有機結合起來，讓黨員干部學習討論和反思禪宗文化所激勵的善行、自贖行為、惠助行為會有好結果、好福報的禪宗故事；強化黨員干部對惡念惡行、必有嚴懲的后果預測，從而引導黨員干部棄惡從善，形成良善秩序。

溫氏集團實現企業黨建同步提升

破解四項難題

助推企業發展

溫氏集團1996年成立黨支部，2003年升格為黨委，是云浮市第一個成立黨委的民營企業。自成立以來，溫氏集團黨委通過破解“四項難題”服務企業科學發展，實現了企業科學發展和黨建工作同步提升。

其一是堅持黨企融洽，破解“黨企脫離”難題。多年來，溫氏集團黨委定期跟與企業高層匯報黨建工作，促使企業主與黨委達成“加強黨建工作就是發展生產力，黨組織和黨員的作用也是企業一種核心競爭力”的良好共識。引導企業積極構建黨組織與企業法人治理結構相互融合、協調決策管理的組織架構，推動企業將黨支部和黨小組建在生產、營銷、研發一線上，保證黨的路線方針政策在企業一線得到貫徹落實。

其二是完善工作機制，破解“組織如何運行”難題。溫氏集團黨委班子和管理層成員實行“雙向進入、交叉任職”，提升企業決策力。黨委班子成員在企業中不攬權、不失權，不越位、不失位，積極為企業科學發展建言獻策。集團黨委還編制了《溫氏黨建工作指導手冊》、《溫氏黨建工作考核辦法》等工作制度，使黨建工作做到有章可循。推行黨組織書記列席企業經營決策會議，保證黨組織參與企業重大決策、了解企業生產經營情況。集團按每位黨員（含入黨積極分子）每人每年1000元的標準劃撥黨委黨建活動經費，確保了黨委各項活動順利開展。

其三是創新黨員管理，破解“作用如何發揮”難題。溫氏集團黨委實施“三培養兩推薦”計劃，通過把企業管理骨干培養成黨員，把黨員培養成企業管理骨干，把黨員企業管理骨干培養成高級管理人員；把黨員生產經營骨干推薦為中層管理人員，把黨員中層管理人員推薦為管理決策人員等措施，形成了提拔一名黨員、樹立一面旗幟、帶動一片職工的良好局面。集團黨委還在企業中設立老人“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”，真正做到關鍵崗位有黨員把關、關鍵技術有黨員攻關、關鍵時刻有黨員帶頭。

其四是突出黨建引領，破解“如何助推企業科學發展”難題。溫氏集團黨委切實發揮在企業重大決策中政治核心作用和重大決策參謀作用，引導和監督企業遵守國家的法律法規，把黨的政策和上級黨組織的主張、意圖滲透到企業決策、執行全過程，保證決策的科學性，確保企業守信經營、健康發展。注重員工權益保障，努力化解各類矛盾和問題，為企業發展營造和諧環境。