第一篇：在全縣殯葬綜合改革動員會議上的講話對外稿

XX同志

在全縣殯葬綜合改革動員會議上的講話

（2018年5月28日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全省深化移風易俗、促進殯葬改革電視會議和全市殯葬綜合改革動員會議精神，深入分析我縣當前面臨的嚴峻形勢，安排部署全縣殯葬綜合改革工作，動員全縣各級各部門進一步統一思想、提高認識，明確任務、全力攻堅，徹底擺脫殯改工作落后局面，推動全縣殯改工作取得歷史性突破。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、認清形勢，正視差距，堅定擺脫殯改工作落后局面的信心和決心

早在上世紀五十年代初期，中央就提出，婚嫁喪葬中的陋習要改革，封建迷信要破除。改革開放以來，中央把殯葬改革列為社會主義精神文明建設的重要內容。國務院于1992年頒發了《殯葬管理條例（草案）》，1997年正式頒發了《殯葬管理條例》，把殯葬管理和殯葬改革納入了國家的法律和法規層面。1999年省政府出臺了《XX省殯葬管理規定》。從中央到市縣黨委都相繼出臺了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》。我縣作為國

俗是農村傳統，改變喪葬習俗難度大，對抓好殯葬改革工作信心不足、動力不強。一種是被動應付思想。部分領導干部對殯葬改革工作的重要性和積極意義認識不足，沒有把這項工作擺上重要議事日程，在工作中被動應付，缺乏積極性和主動性。個別部門職責不明確，錯誤地認為殯葬改革就是民政部門的事，與自己關系不大，協調配合意識不強，還沒有形成齊抓共管的工作局面。

（二）從措施上看，存在三個不到位。一是宣傳不到位。宣傳教育缺乏深度、廣度，長期性和實效性不強，對于開展殯葬改革的重要性和相關政策法規沒有宣傳透徹，造成基層干部群眾對推進殯葬改革的認識不夠，政策法規不清楚，工作執行難到位，群眾喪葬觀念轉變緩慢。二是管理不到位。長期以來，全縣殯葬改革工作一直處于失管失控狀態，對殯葬管理的工作力度非常松懈，上級抓得嚴了就講講，沒有真正去落實；上級抓得松了就無人抓、無人管，對偷埋亂葬的行為視而不見。三是整治不到位。我縣也曾多次按照上級要求加強殯葬治理，但各鄉鎮也只是蜻蜓點水、應付了事，對亂葬濫埋情況執法不嚴、整治不力，使群眾產生殯葬事務無人管、無約束的錯覺。特別是大部分黨員干部，甚至領導干部違反殯改政策，違規土葬，在群眾當中造成了極壞的影響。

（三）從現象上來看，存在三個嚴重問題。一是土葬盛行，火葬只是例外。除了外地在XX的工作人員和部分

你是什么身份，都要實行火化（少數名族尊重其民族風俗），全面禁止套棺再葬和亂埋濫葬。我們必須以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，堅決貫徹落實國家殯葬法規和上級黨委政府決策部署，下大氣力，不惜財力，加快推進殯葬改革步伐，盡快擺脫落后局面。

二、突出重點、抓住關鍵，積極穩妥推進殯葬綜合改革深入開展

這次殯葬綜合改革著眼于滿足人民群眾基本喪葬需求，以推行惠民、生態、文明、節地殯葬為基本方針，以提升殯葬公共服務能力、減輕群眾殯葬負擔為基本目標，不斷推進公益性公墓建設，全面落實惠民殯葬政策，在全縣建立健全覆蓋城鄉、持續發展的殯葬公共服務體系，推動形成節地生態安葬新模式，樹立文明殯葬新風尚。重點抓好以下幾項工作：

（一）全面實施惠民殯葬政策。全面實施惠民殯葬政策，切實減輕群眾殯葬負擔，真正實現惠民利民便民，是我們開展殯葬綜合改革的根本目的和最終落腳點。對此，各級要正確把握、扎實推動。一是貫徹落實好惠民殯葬政策。市里意見規定，從今年10月1日起，在全市范圍內全面免除遺體接運、存放（3天）、火化、骨灰寄存（1年）及骨灰盒、公益性公墓安葬等6項殯葬服務費用。我縣從實際出發，在縣財政十分緊張的情況下，決定從今天起實行惠民殯葬政策，比市里提前了4個多月?？h里制定

縣比市里要求提前了9個月。骨灰安葬（安放）配套設施是急需解決的問題。這一問題不盡快解決，勢必影響殯葬改革工作的推進，必須下大力加快公益性公墓（骨灰堂）建設。到2020年，我縣公益性公墓的墓穴（格位）數量要能夠滿足10年以上安葬（安放）需求。在規劃設計上，公益性公墓建設要堅持從實際出發，按照城鄉總體規劃和土地利用要求，對行政區域內的公益性公墓建設進行統一規劃布局，避免重復建設和“零、亂、散”現象。建筑形式要堅持因地制宜，宜林則林、宜堂則堂、宜墓則墓。要結合鄉村振興戰略規劃，依法解決用地問題，同美麗鄉村建設一同規劃、一同部署、一同落實。在建設標準上，要嚴格按照《關于加強全省公益性公墓建設的意見》要求進行建設。在運營管理上，要明確管理責任，縣級公益性公墓由縣民政局負責管理，鄉鎮級公墓由鄉鎮政府管理，不得以任何形式承包經營公益性公墓，以防止公益性公墓偏離公益屬性，出現盈利傾向。

（三）大力提升火化率。火化是殯改工作的重要內容。我縣屬火化區，除國家規定的特殊人群外，死亡人員必須全部實行火化。要壓實工作責任，縣與鄉鎮要簽訂目標責任書，黨員干部帶頭，細化分解任務，將責任明確到人。要對各鄉鎮（街道）的火化情況實行月通報、季調度制度，對排名靠后的鄉鎮（街道）一律進行媒體曝光，并約談主要負責人。要嚴格責任追究，對個別鄉鎮（街道）不抓火

止。二是堅持節儉治喪。進一步加強村級紅白理事會建設，發揮其在群眾中的引領和服務作用，不斷健全完善理事會章程，促進理事會工作常態化、制度化、規范化。將殯葬改革、移風易俗內容納入村規民約，在群眾中營造“厚養薄葬”的良好氛圍。大力推進移風易俗，推行“喪事一碗菜”，倡樹節儉治喪文明新風。三是倡導綠色喪葬。要規范祭祀用品市場，同時倡導群眾采用敬獻鮮花、植樹綠化等綠色祭祀方式和社區公祭、集體共祭等現代追思活動寄托哀思。

三、加強領導、強化考核，確保順利完成殯葬綜合改革目標

面對嚴峻的殯改形勢，深入開展殯葬綜合改革已刻不容緩。各級各部門一定要強化思想認識，提高政治站位，工作中堅持“政策支持、干部帶頭、教育引導、綜合施治、穩妥推進”的方針，把殯葬改革工作扎扎實實開展起來，把惠民殯葬政策真真正正推行下去。

（一）加強組織領導。開展殯葬綜合改革雖然是利國利民的好事，但畢竟與延續千年根深蒂固的舊思想舊觀念相沖突，因此推行的難度較大，必須引起高度重視。市里和縣里均成立了由黨政一把手任雙組長的殯葬綜合治理工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要參照縣的做法成立高規格的領導小組，由黨政主要領導親自掛帥，作為黨政“一把手”工程來抓，擺上重要位置，列入重要議事日程，做

大群眾講清、講明、講透，使省、市、縣關于遺體火化的要求和殯儀服務的內容家喻戶曉、深入人心，引導教育群眾轉變觀念、移風易俗，自覺接受、主動參與殯葬改革。要典型引路宣傳。既要大力宣傳革除喪葬陋俗、帶頭推行遺體火化涌現的好事例，又要曝光違反殯改政策和不服從管理的反面典型，不斷引導廣大群眾樹立現代文明殯葬新觀念，提高群眾擁護殯葬改革的自覺性。尤其要加強對黨員干部的管理，對黨員干部家庭的喪葬活動要嚴格控制規模，對于黨員干部違規土葬，或在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費和借機斂財的行為實行零容忍，發現一起，查處一起，絕不姑息。

（三）積極穩妥推進。推進殯葬改革既要有力度，也要講方法，步子既要邁得大，更要邁得穩。工作中要堅持依法治理和教育引導相結合的原則，嚴格依法依規辦事，按照法定程序操作。同時，要把群眾工作做深做細，引導群眾自愿參與到綜合改革中來，防止矛盾激化，確保整體工作有序、積極、穩妥推進。

（四）加大督導考核。把殯葬綜合改革作為一項重點內容，納入經濟社會發展責任目標考核，納入美麗鄉村建設考核，并增加其分值權重。縣委、縣政府兩個督查室牽頭，定期組織相關部門對各鄉鎮（街道）綜合改革開展情況進行督查，并將結果在全縣范圍內進行通報。強化問責機制，對工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂

第二篇：在殯葬改革動員會上的講話

在全縣殯葬改革動員大會上的講話

同志們：

我縣殯改工作已經推進大半年，半年多來我縣殯改工作雖然取得了很大的進步，但離上級部門要求還有很大差距。按照市委市政府安排，我縣與2018年5月25日開始進行全縣殯葬綜合治理并出臺了《關于在全縣開展殯葬綜合治理的工作方案》，成立了以書記和縣長為組長的殯改綜合治理工作領導小組。目前治理工作已進行到第三步公益性公墓的規劃設計、抓好試點。在未來一段時期內，殯改工作將處于一個深化和鞏固的關鍵時期。

一、正視成績，查找不足，堅定做好殯葬改革的信心 今年以來，各鄉鎮、單位按照縣委、縣政府部署要求，迅速成立領導機構和工作專班，加強了殯葬政策宣傳，落實各項殯葬管理工作措施，全面查處殯葬違規行為，全縣殯葬改革工作取得了明顯成效。截止8月27日，我縣共火化遺體xx具，火化率完成全年火化任務的xx%。但是市政府要求各縣區年底火化率要達到95%，我縣殯改工作離市政府要求還有很大差距。8月份以來，我縣殯改工作處于下滑轉態，經調查，造成這種狀態發生的原因是

1、少部分群眾的一些傳統落后觀念依然存在，違規土葬的行為還時有發生，群眾違規土葬的手段變得更加隱蔽。

2、職能部門對殯葬改革工作缺乏積極性和主動性，致使部門資源整合不夠，數據互通 不及時，相關信息不能共享，形不成工作合力；

3、殯葬設施投入少，缺乏公益性公墓、骨灰堂等基礎設施，對火化后的喪葬事宜不能提供相應服務，制約了殯葬改革工作的進一步開展。

各鄉鎮、各有關部門必須把這項工作列入當前工作的重要議事日程，作為一項長期性的重點工作抓實抓好、抓深抓細、抓出成效。任何鄉鎮和部門不能在殯改工作中拖后腿、出問題、有意外，絕不允許任何一個鄉鎮、一個部門因為宣傳不到位、工作不扎實、措施未跟上而影響全縣殯葬改革工作的整體推進，我縣將根據縣委、縣政府辦公室《關于進一步推進殯葬改革工作的意見》東辦發〔2018〕2號文件對完不成當月火化任務且位列后三名的鄉鎮（街道、開發區），對鄉鎮長（辦事處、管委會主任）進行約談，電視曝光；連續兩個月完不成火化任務且位列后三名的鄉鎮（街道、開發區），對黨委書記進行約談，電視曝光；連續三個月完不成火化任務且位列后三名的鄉鎮（街道、開發區），黨委書記寫出檢查，并全縣通報批評。對每季度考核完不成火化任務且后三名的鄉鎮（街道）黨委書記進行約談；對半年考核完不成火化任務且后三名的鄉鎮（街道、開發區）鄉鎮長誡勉，黨委書記在電視上向全縣人民說明情況；對考核全年完不成火化任務且后三名的鄉鎮（街道）黨委書記、鄉鎮長追責。同時，把殯改工作目標納入全縣科學發展綜合考核，作為扣分因素，按完成情況扣減總分。

魏琳書記對殯改工作11期簡報作出重要批示強調，要加大對殯改落后鄉鎮督導力度，嚴格兌現獎懲。下一步，各鄉鎮、單位要落實好市、縣殯改工作部署要求和書記批示精神，認真分析研究殯改工作情況，進一步增強工作責任感、緊迫感，采取強有力措施，確保圓滿完成全年殯改工作任務。

二、廣泛動員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰

殯改工作是否能做好關鍵要看各鄉鎮、縣直各單位是否重視，措施是否有效，力度是否到位。具體來說，要做好以下三個方面工作。

（一）進行再宣傳再發動。會后，各鄉鎮、縣直各單位迅速召開干部職工動員會，各鄉鎮還要召開村隊會、黨員會，切實把工作部署下去。一要繼續開展宣傳活動。各鄉鎮要繼續通過宣傳車、書寫永久性標語、廣播、黑板報、會議、發放明白紙、倡議書等多種方式開展宣傳。每個鄉鎮的宣傳車要立刻上路，繼續進行集中宣傳，讓全縣干部群眾認清殯葬改革工作的意義，明白殯改工作的措施。二要要注重典型帶動，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行生態葬法中涌現的先進典型事例，又要曝光嚴重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導廣大干部群眾樹立現代文明殯葬新觀念，增強群眾自覺參與殯葬改革工作的自覺性、主動性。

（二）強化工作措施。按照屬地管理的原則，鄉鎮是殯 改工作的責任主體，黨委書記和鄉鎮長都是第一責任人，要親自牽頭制定方案、落實責任、加強調度。分管同志要負直接責任，具體抓、一線抓。工作人員要常調研，常走訪，對殯改工作中出現的新問題要及時掌握，根據新問題改變工作策略。不能看到工作成績有所提高就麻痹大意，不過問、不調度，致使殯改工作有所下滑。同時，要加大獎懲力度。各鄉鎮要制定舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報偷埋現象及時給予舉報人獎勵，為舉報人保密，并按照相關規定對責任人和當事人嚴肅處理。有的鄉鎮對殯改工作很重視，只是碰到難題就不解決，只拿低保五保對象做為工作重點，致使殯改工作一直很被動。下一步，希望各鄉鎮狠抓反面典型，特別是黨員、干部和機關、企事業單位工作人員，不按規定火化、偷埋亂葬、大操大辦等違規行為，發現一起，處理一起，并進行公開曝光，抄送紀檢部門。從而教育群眾，促進工作的推進。

（三）加強服務保障?？h政府已下發《關于全面推行惠民政策進一步加強公益性公墓建設的實施意見》，根據要求，各鄉鎮要加快推進殯葬公共服務基礎設施建設，加大資金扶持，調整解決好鄉鎮公益性公墓建設用地，公益性墓地選址要結合土地增減掛鉤政策，選在村莊騰空地或其它建設用地，不得占用基本農田和林地。9月底每個鄉鎮要規劃設計1處鎮級公益性公墓或骨灰堂，并將建設鎮村級公益性公墓或骨 灰堂納入鄉村振興戰略和美麗鄉村建設規劃，本著因地制宜的原則，宜鄉鎮統一規劃布局的，則由鄉鎮統一規劃建設；宜村為單位建設的，則按照規劃標準建設村級公墓；宜建設骨灰堂的，則選擇骨灰堂模式。公墓建設工作必須加快進度，年底前，每個鄉鎮要建設1處覆蓋面廣、標準較高、管理規范、方便群眾使用的鄉鎮級公益性公墓（骨灰堂）和若干村級公益性公墓，爭取到2019年6月份，全縣的公益性公墓的墓穴（格位）數量能夠滿足10年以上安葬（安放）需求，節地生態安葬率達到50%以上。

一、統一思想，提高認識，深刻理解推行殯葬改革的重大意義

推行殯葬改革，是縣委、縣政府按照科學發展觀的要求，著眼于建設資源節約型、環境友好型社會，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展所采取的一項重要舉措，是體現以人為本、執政為民理念、全面建設小康和諧社會的必然要求，是一項功在當代、利澤千秋的公共服務性工程，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）推行殯葬改革是大勢所趨。早在1997年，國務院就正式頒發了《殯葬管理條例》，省政府在1998年下發了《山東省殯葬管理辦法》，其他各市、都已實行了殯葬改革，取得了很好的社會效應。雖然我縣早已出臺《殯葬管理暫行辦法》，但由于各種原因，殯葬改革仍未正式啟動，殯改工作一直處于全市乃至全省末位。因此，立即啟動殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。

(二)推行殯葬改革是可持續發展所需。長期以來，“入土為安”的喪葬觀根深蒂固，占田、占地造墳建墓、亂埋亂葬的現象愈演愈烈，死人與活人爭地的矛盾十分突出,土地資源流失情況非常嚴重。因土葬造成的人為毀林，以及因燒 香拜墳引發的森林火災等，使我縣森林資源損失每年都在幾百畝以上，造成嚴重的森林資源損失和生態環境破壞。陳舊落后的喪葬習俗，已經嚴重影響人與自然的和諧相處，因此，我們一定要認真計算保護資源、可持續發展這筆大帳，徹底改革土葬陋習，強力推進殯葬改革，著力營造人與自然和諧相處的良好環境。

(三)推行殯葬改革是文明進步所向。人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發展和文明進步的程度。舊的喪葬習俗，重殮厚葬，披麻戴孝，揚幡招魂，生者乞求死者亡靈的庇護，這是封建迷信思想的表現。同時，喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經濟負擔，也嚴重庸化了社會風氣。當前，我縣正加大“五城同創”力度，爭創省級、國家級文明縣城，此時實施殯葬改革，摒棄積淀數千年的封建糟粕，倡導“厚養薄葬”的時尚新風，既有利于形成尊老愛老的良好風氣，又有利于杜絕各種攀比歪風，奢浮之風；既有利于提高人民的思想道德素養，又有利于促進社會文明程度的進步。

因此，全縣各級領導，廣大干群要切實認識到推進殯葬改革工作的重要性和緊迫性，分析現狀，查找差距，狠下決心，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。

二、廣泛動員、周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰。

殯葬改革是我國社會改革的重要組成部分，是與幾千年 封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。推行殯葬改革，需要各級各部門和廣大干群從建設“生態德安，文明德安，和諧德安”的高度，把思想行動統一到縣委、縣政府加快殯葬改革的決策部署上來，增強科學意識和責任意識，以背水一戰的決心，以攻堅克難的勇氣，以強而有力的舉措，確保殯葬改革工作順利推進。

(一)抓宣傳，造氛圍，人人參與推進殯葬改革。深入細致的宣傳引導是我們做好殯葬改革的前提和基礎。一是要抓好會議宣傳。會后，各鄉鎮（場）、各單位、各部門要進一步細化工作方案，層層簽訂工作責任書，分層分類召開動員大會，進行再發動、再部署、再落實。村支兩委和社區要通過召開全體村（居）民會議及時將政策精神傳達好，把意義講清，把政策講透，把要求講明；各級黨員干部要在各種場合宣傳強調搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對殯葬改革工作的認識。二要抓好媒介宣傳。要充分利用網絡電視、懸掛橫幅、張貼標語、發放通告、巡回宣傳等形式，大張旗鼓地、不厭其煩地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內容、政策法規，教育群眾轉變觀念，厚養薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支持并參與殯葬改革?？h里印制的《殯葬改革宣傳問答》要及時發送到農戶和居民手中，使殯改政策法規真正做到家喻戶曉、人人皆知。三要抓好典型宣傳。要加大殯改正反方面典型的宣傳報道，及時表彰先進，鞭策后進，曝光違規行為。要通過全方 位、多層次的宣傳教育，爭取廣大市民特別是農民群眾的理解與支持，為推進殯葬改革減少阻力，增強動力，使殯葬改革工作深入人心。

（二）抓舉措，重管理，強而有力推進殯葬改革。

一要規范三種行為。一是規范隨意土葬行為?？h委、縣政府決定，從今年2月18日起實行殯葬改革“零點行動”，界定區內所有界定的火葬對象亡故后都必須火化，不再實行土葬。對違反規定實行棺殮土葬，經反復教育拒不改正的，按照殯葬管理辦法規定，強制起棺火化；對圍攻、漫罵、毆打殯葬管理執法人員的，將依法嚴肅處理，觸犯刑法的，追究當事人刑事責任。二是規范亂埋亂葬行為。規劃區內非農戶口人員亡故火化后，骨灰原則上葬入青山陵園；農業戶口人員亡故后原則上葬入公益性墓地，也可葬入青山陵園。嚴禁在公路、鐵路、河道兩側和規劃建設區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、水源保護區、農田保護區范圍內建造墓地。三是規范治喪行為。規劃區內屬界定期內的火葬對象亡故后，治喪活動一律到縣殯儀服務中心進行；在醫院死亡人員屬界定期內火葬對象的，直接運至殯儀館。嚴禁在城區范圍內搭設靈棚進行治喪活動；嚴禁從事封建迷信活動；嚴禁在城區各街道、路段抬棺游街，燃放鞭炮、拋撒紙錢和吹樂敲鼓；嚴禁發生危害公共安全、污染公共環境、阻塞公共交通、妨礙公共秩序等違法違規喪事行為。

二要強化三項管理。一是強化喪葬用品市場管理。要從 源頭上遏制封建迷信活動蔓延。對生產、銷售殯葬設備及喪葬用品的，嚴格按《九江市殯葬管理規定》執行，民政、工商部門要嚴格把關，對非法從事生產、銷售、出租殯葬設備及喪葬用品的，以及未經批準開展經營性殯儀服務的單位和個人，要堅決取締，并依法予以處罰。二是強化殯葬服務管理。要不斷改善殯儀設施，滿足人民群眾需求，方便群眾治辦喪事。殯儀服務人員要嚴守職業道德，嚴格操作規程，做到熱情服務，合理收費，辦理方便，照顧周全。三是強化公墓建設管理。加強公墓區日常管理，做美做優陵園環境，禁止非法倒賣、囤積墓地行為。建設農村公益性墓地應由村委會提出，以自然村為單位，以現有祖墳山為基礎，盡量選用荒瘠地，由鄉鎮（場）會同國土、林業、建設、環保部門審核后，報縣民政局批準方可建設；禁止鄉村干部以任何形式進行買賣、租賃公益性墓地等違法經營活動。

三要加大三種力度。一是要加大思想教育力度。要充分發揮村組的基礎性作用，認真做好群眾思想工作。在方法上不能簡單粗暴，要曉之以理，動之以情，特別要加強對“釘子戶”的教育引導，把工作做深做透做細，做到依法行政，依法改革，依法推進。二是加大執法整治力度。違規治喪建墳集中整治是一場“ 攻堅戰”、“持久戰”，任務十分艱巨。各地各部門要拋開畏難情緒，消除厭戰心理，在思想上要高度重視，在工作上要真抓實干，在推進上要快馬加鞭，較真勁、動真格、敢碰硬，不斷增強工作的信心和決心。對凡在 城區街道、小巷、公共場所等地搭靈棚、靈堂治喪的，人員死亡后不按規定進行火化的，要責令拆掉靈棚、靈堂進行火化；通過做工作拒不改正的，要強制拆除并對遺體實行強制火化；對已經土葬的堅決起棺火化；對火化后將骨灰再次裝棺土葬的，要堅決平毀。三是加大督促檢查力度。要切實加大對殯葬改革工作的監督檢查，兩辦督查室要進行不定期督查，及時通報工作進展情況，對積極推進殯葬改革、成績明顯的單位和個人要給予表彰，對工作不力、造成不良影響的給予通報批評?？h紀檢監察、組織人事部門要加強對殯葬改革執行情況的監督，對違反殯葬改革政策的單位和黨員干部一律嚴肅查處，決不姑息、決不手軟、決不留情。

四要把握三個節點。一是2012年2月18日零時起，機關、團體、學校、企事業單位的國家干部、職工（含離退休人員及社保對象）亡故后，遺體必須進行火化，火化率達100%，火化后原則上進縣青山陵園公墓安葬。二是2013年2月18日零時起，縣城規劃范圍區內非農業戶口城鎮居民亡故進行火化，火化率達100%，火化后原則上進縣青山陵園安葬。三是2014年2月18日零時起，縣城規劃區范圍內所有死亡人員一律實行火葬。

（三）抓重點，健機制，長效有序推進殯葬改革。一是要抓好公職人員這一重點?？h內所有公職人員死亡后，必須無條件實行火葬，任何人不得以任何理由和借口實行土葬，死者的直系親屬在辦理喪葬事宜時，必須嚴格執行殯葬改革 的法規政策；如違反規定，屬領導干部的作降職處理，是一般干部作待崗處理，是黨員的給予黨紀處分。各單位在辦理黨員干部職工喪事時，必須堅持文明、節儉、科學、健康的原則，對不實行火化的，單位不得組織、參加吊唁活動；國家工作人員、企事業單位職工違反殯葬改革政策的，單位不得發放撫恤費、喪葬費等，對不憑火化證明發放撫恤費、喪葬費等費用的要追究單位主要負責人責任。二是健全殯葬改革管理長效機制。殯葬改革是項長期性的工作，不在一朝一夕，不在一時一刻，改變陋習，難在徹底，貴在堅持，重在制度化。要建立健全聯動、考核、獎勵、投入、監管等各項機制，逐步形成條塊結合、城鄉聯動、上下配合、齊抓共管的長效機制，確保改得了、穩得住、不反彈，實現年內見效、兩年規范、三年徹底根除陳規陋習的目標。

三、加強領導，形成合力，確保殯葬改革工作取得實效

可以說殯葬改革是今年最難的工作之一，涉及廣、影響深、難度大。最難的工作，就必須以最大的決心、最強的毅力、最硬的措施，強化領導，團結協作，協力攻堅，全力推進。

一要加強領導，高位推進。為順利推進殯葬改革這項全新的工作，縣里已經成立了高規格的殯葬改革領導小組，各鄉鎮場、各單位一定要充分準備、高位推動這次殯葬改革工 作，真正把殯葬改革工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，迅速成立機構，落實相關人員，主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，各村居委會和村民小組要設立監察小組和監察員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

二要強化考核，落實責任。要建立健全目標管理考評機制，將殯葬改革工作納入對鄉鎮、部門的考評范圍，出臺考核辦法、加大考核力度、運用考核成果。凡考核達標的，由縣委、縣政府通報表彰，并給予適當獎勵；對考核不達標的，由縣委、縣政府給予通報批評，并嚴格追究責任。絕不允許任何單位和個人因作為不力而影響工作的開展，絕不允許因效果不顯而拖全縣殯葬改革的后腿。

三要協調配合，形成合力。殯葬改革面廣事多，沒有相關部門和社會各界齊心協力、齊抓共管是搞不好的。要按照政府主導、部門協作、社會參與的總體要求，堅持部門單位負責和屬地管理相結合的原則，各級各單位要加強協調配合，搞好上下溝通，碰到問題不推諉，遇到麻煩不回避。宣傳部門要加強宣傳教育，重點宣傳殯葬改革的法規、政策，倡導厚養薄葬，文明辦喪的新風尚；民政部門要充分發揮主管職能作用，深入調查研究，依法行政、加強管理，抓好工作落實；國土、林業部門要加強對喪葬用地的管理，堅決制止毀田造墳、毀林造墳、亂埋亂葬等違法行為；工商部門要堅決查處非法生產、銷售喪葬用品和封建迷信用品的行為，規范喪葬用品市場管理；組織人事、紀檢監察部門要加強對黨員、干部落實政策的監督檢查；工、青、婦和老年群體組織要發揮各自優勢，搞好殯葬改革的宣傳和監督，等等。全縣各單位、各部門要各司其職、各負其責，確保殯改工作不留空位，不留死角，形成推進殯葬改革的強大合力。

同志們，推進殯葬改革，是破陋習、講文明的重大舉措，是節約土地、保護環境、造福子孫的實事好事，是功在當代、利在千秋的惠民事業。這項工作時間緊、任務重、壓力大、困難多，大家務必堅定信心，果敢作為，迎難而上，合力攻堅，為保護秀美山川、倡導文明新風、推進科學發展、構建和諧社會，做出應有的貢獻！

第三篇：在全市殯葬改革現場推進會議上的講話

在全市殯葬改革現場推進會議上的講話

市委、市政府決定召開這次全市殯葬改革現場推進會，主要任務是貫徹落實全省殯葬改革現場推進會議精神，總結推廣全市殯葬改革工作經驗，研究分析當前殯葬改革工作面臨的新形式和新問題，安排部署當前和今后一段時期全市殯葬改革工作。上午，大家參觀了漢陰縣蒲溪集鎮、澗池鎮軍壩村、城關鎮龍崗公園等老墳遷改整治點和漢陰縣蒲溪鎮、石泉縣池河鎮兩個村級公益性公墓建設現場；剛才，啟漢局長就全市殯葬改革工作作了報告，漢陰縣、石泉縣、旬陽縣分別作了交流發言，市委組織部、市公安局、國土局、林業局就支持殯葬改革工作作了很好的發言，講的都很好。下面，我再講三點意見：

一、高度重視,提高對殯葬改革重要性的認識

推進殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，是社會文明進步和生態文明建設的必然需要，同人民群眾切身利益緊密相連。我市殯葬改革在1998

年前基本處于放任自流階段，平均每年火化遺體僅470

具；1998

年全省第四次殯葬工作會議召開后，市政府下發了《關于進一步加強殯葬管理的通知》，有9

個縣區相繼出臺了殯葬管理實施細則，我市殯葬改革進入起步階段，并陸續多次開展亂埋亂葬及豪華墓清理整頓工作，到2010

年全市累計平毀無主墳和遷移墳頭2000

多穴，恢復耕地300

多畝；2010

年起我市殯葬改革步入基礎設施建設階段，市、縣兩級殯儀館、公益性公墓相繼開工建設；現在，我市殯葬改革已經處在全力推進階段，市級公益性公墓建設和殯儀館遷建項目基本實施完工，鮮花祭祀等文明祭祀活動廣泛開展，殯葬改革工作取得了一定成效。但我市殯葬改革起步較晚，滯后于經濟社會發展，群眾的傳統喪葬習俗根深蒂固，總體水平仍處在全省靠后位置。主要表現在：一是火化率仍然較低。除中心城區實行火葬，漢陰縣實行自愿火葬，旬陽縣城區火葬剛剛啟動，其余各縣仍屬土葬改革區。全市每年火化遺體1600

余具，火化率僅為8%，遠遠低于全省

22.5%和全國

49.5%的平均水平。二是亂埋亂葬現象仍然

較重。全市進入公墓安葬占比僅

12%，鐵路、公路沿線、河道兩側、風景名勝區內亂埋墳墓隨處可見。三是殯葬公共服務還不完

善。市、縣公益性公墓建設剛剛起步，縣級殯儀館建設尚未形成全覆蓋，殯儀服務能力和水平還不高，無法滿足群眾基本殯葬需求。四是殯葬陋習仍然盛行。公共場所隨意搭設靈棚，唱喪歌辦喪事等不良治喪活動依然突出；上墳燒紙引發山林火災現象時有發生；在喪事活動上講排場、比闊氣、大操大辦，甚至個別黨員干部借機斂財。這些現象或多或少在我市都有所表現，給我市資源保護、環境治理以及精神文明建設帶來了嚴重的不利影響。革新喪葬習俗，強化殯葬管理勢在必行、刻不容緩。各級各有關部門務必高度重視，深化認識，全力推進殯葬改革工作。

一要認清推進殯葬改革是一項艱巨的政治任務。殯葬改革是

破千年舊俗、樹一代新風的社會改革。黨的十八屆三中全會過后，中央把殯葬改革作為全面深化改革的重要內容，迅速出臺了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，體現了新一屆中央領導集體對殯葬改革的高度重視和一以貫之推動殯葬改革的堅定決心。省委、省政府及時出臺了貫徹中央《意見》的實施意見，并于去年6

月25

日召開了全省殯葬改革工作現場會，對全省殯葬改革工作進行了專題部署。市委常委會、市政府常務會進行了專題研究，年前，市政府印發了《關于加快推進殯葬改革的實施意見》，市委辦、市政府辦也聯合印發了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》。各級各有關部門要進一步強化政治意識、大局意識，堅定不移的按照中、省、市有關要求，把思想統一到市委、市政府的重要決策上來，全面務實推進殯葬改革。

二要認清推進殯葬改革是現實發展的迫切需要。我市是一個農業市，土地是農業生產的關鍵要素，但我市山大地稀，耕地面積僅有570

萬畝（其中常用耕地面積僅287

萬畝），很多還是25

度以上坡耕地。舊的土葬習俗，特別是修大墓、立大碑的不良殯葬習俗，不斷蠶食著我市稀缺的土地資源，死人與活人爭地的矛盾愈演愈烈。按我市平均每年6‰的人口死亡率計算，全市每年死亡人數大概是18000

人，如果土葬，一個墳頭6

㎡，一年就要占用土地160

畝；如果火葬，每個骨灰盒最多占地1

㎡，每年只需土地27

畝，可節約土地133

畝。加之，土葬需要消耗大量木材特別是需要多年生長的大樹，且每年因上墳祭祀引發山林火災的現象屢禁不止，對生態環境的破壞不容忽視，在當前我市已被列為生態功能示范市，整體納入限制開發區域和作為南水北調中線重要水源涵養區的背景條件下，推行殯葬改革，保護青山綠水，是實現科學可持續發展的歷史必然。

三要認清推進殯葬改革是破舊樹新的重要內容。我市地處秦

巴山區，殯葬改革工作起步較晚，傳統的入土為安、重殮厚葬，在很多群眾的思想中仍然根深蒂固，在道路邊隨意搭建靈棚，唱喪歌、放爆竹的辦喪事，仍然在各個縣區特別是一些偏遠鎮村盛行，這些喪葬陋習不僅噪音擾民、污染環境，還加重了生者的經濟負擔，甚至一些人親人在世時不管不問，毫無親情、孝道可言，親人去世后，卻大操大辦、借機斂財，對社會風氣造成極壞的影響。推進殯葬改革，就是要擯棄封建糟粕，在全社會大力倡導有生之年善待親人、親人離世喪葬從簡的“厚養薄葬”時代新風，節約人力、物力和財力，促進社會文明進步。

二、突出重點，落實推進殯葬改革的關鍵措施

全市殯葬改革的總體目標是：市、縣區殯儀館和城市公益性公墓實現全覆蓋，年均火化率和骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬，逐步建立基本殯葬服務保障制度和節地生態安葬獎補制度，形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系，達到基本殯葬服務均等化。圍繞上述目標，要重點抓好以下四方面工作：

（一）加快配套殯葬設施，完善政府服務功能。

編制殯葬基礎設施建設規劃。殯儀館、公益性公墓等殯葬基礎設施的布點規劃既要符合當地城鄉建設和土地利用總體規劃，合理利用歷史形成的墓葬點和荒山荒地及不宜耕種的瘠地建設，減少占用耕地、林地；又要本著方便群眾，滿足群眾治喪需求的原則，以縣城、集鎮、大型農村社區、行政村為節點，充分考慮殯葬設施的服務半徑和人數，避免重復建設，浪費資源。二要加快殯葬基礎設施建設進度。發改、民政等部門要加大殯葬項目的爭取力

度，各縣區也要傾斜一定的項目資金，加大投入力度，加快推進殯儀館、公益性公墓等殯葬基礎設施建設，確保在2015

年實現中心城市和各縣城至少建成一個殯儀館，各縣區至少建成一個公益性公墓，實現市、縣區殯儀館和公益性公墓全覆蓋，同時，在縣城副中心、大型集鎮、移民安置點和啟動美麗鄉村建設的十鎮百村要積極建設骨灰安放設施，滿足群眾殯葬需要。三要提高殯葬管理服務水平。要進一步加強對喪葬用品市場的監管，依法對未經許可非法生產銷售殯葬用品、出租殯葬設備的予以取締，從源頭上遏制封建迷信活動的蔓延。要加強對殯儀服務隊伍的業務培訓，督促殯葬服務單位改善殯儀設施，拓展服務內容，規范服務價格，提高服務水平，堅決糾正殯葬服務中的不正之風，為群眾提供便捷舒心的服務，下力氣解決“死不起”問題。四要落實惠民殯葬政策。要全面落實省民政廳、省財政廳聯合下發的《關于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》，完善困難群眾接運、存放、火化、骨灰寄存四項免費制度，鼓勵有條件的縣區將救助范圍適度擴大到低收入群眾、支出型貧困家庭，增加殯葬政策受惠人群。要探索建立健全生態安葬獎補政策和激勵引導機制，為推行殯葬改革提供政策保障。

（二）抓住關鍵環節，規范殯葬行為。

葬法改革入手，整體推進。一要切實提高火化率。火化率的高低是衡量一個地方殯葬改革工作成效的重要尺度。去年，第四次全國殯葬工作會議明確提出“爭取到2020

年，全國年均火化率每年增長0.5

到1

個百分點，火化區火化率達到或接近100%”的目標。而我市目前火化率僅為8%，要實現接近全省、全國平均水平的目標，任務艱巨、時間緊迫。各級各有關部門要按照“積極、穩步、有序”的原則，依法科學劃定火葬區和土葬改革區，原則上講，中心城區、縣城、重點旅游鎮、省級重點鎮、縣區副中心鎮和工業園區、川道地區應劃為火葬區。對火葬區，要依法推行遺體火化，明確火化具體區域，提出火化率長遠目標和目標，分穩步推進，確保火化率鞏固提升；對土葬改革區，要認真摸排調研，制定改革方案，抓緊做好推行火化的前期準備工作。二要大力推行節地生態安葬。大力倡導喪葬新風，積極引導群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳，選擇樹葬、花葬、草坪葬、網絡葬、骨灰深埋、骨灰存放等少占或不占地的綠色殯葬方式，節約土地資源，為農業產業化發展贏得更多空間。同時，要充分借鑒漢陰、旬陽等縣在墳墓整治和殯葬管理方面的經驗，動員群眾將散落在耕地和其他限制區域的墳墓遷至集中安葬點、公墓安葬或平地深埋不留墳頭，依法堅決打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬等行為。三要依法規范治喪行為。要大力倡導推行文明治喪、集中治喪，引導群眾在殯儀館開展治喪活動，從源頭上杜絕喪事擾民行為。對在居民區、公共場所或占用城鎮街道停放遺體，搭設靈棚進行殯儀治喪活動的，要按照《陜西省殯葬管理辦法》依法予以制止。

（三）堅持黨員干部帶頭，文明節儉治喪祭掃。

革要切實發揮黨員干部改革中堅力量的示范帶動作用，先黨內后黨外，先干部后群眾的推行殯葬改革。各級黨員干部，特別是領導干部要站在講政治、顧大局的高度，堅決貫徹落實市委辦、市政府辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，帶頭火葬和生態安葬，帶頭文明治喪、簡辦喪事，帶頭文明祭奠、低碳祭掃，不參加可能影響形象、造成負面影響的喪事活動，確保要求群眾做到的，黨員干部先做到，要求群眾不做的，黨員干部先不做。同時，要教育親屬、朋友和身邊工作人員文明節儉治喪，絕不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。各級組織、紀檢監察部門要切實發揮監督管理作用，對黨員領導干部大操大辦喪事，甚至借機斂財的，發現一起查處一起，絕不姑息。

（四）加大宣傳引導力度，營造良好工作氛圍。

導是確保殯葬改革工作順利推進，取得實效的有力保障。各級各有關部門要充分利用電視、報紙、網絡、手機短信、宣傳展板和宣傳車等多種方式，深入開展殯葬法規政策和黨員、干部帶頭推動殯葬改革先進事例的輿論宣傳，以強大的宣傳聲勢，為殯葬改革順利推進營造良好的輿論環境。要抓住春節期間在外務工人員返鄉過年的有利時機，組織鎮村干部深入村組農戶發放宣傳資料，宣講厚養薄葬、從簡治喪、低碳祭掃的文明新風，使群眾知曉殯葬法規政策，了解殯葬改革益處，積極爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合，使其自覺參與到殯葬改革工作中來。

三、穩步推進，注重殯葬改革的方式方法

一要注重強化領導，形成工作合力。推行殯葬改革關系社會方方面面，務必引起各級黨委、政府的高度重視，切實把殯葬改革列入各級黨委、政府議事日程，主要領導要專題研究，分管領導要專項安排，一級抓一級，層層抓落實，全面推動殯葬改革工作。各級民政部門作為殯葬工作主管部門，要切實負起牽頭抓總責任，認真制定切實可行的殯葬改革工作推進計劃，排出時間節點，推進殯葬改革工作；組織、紀檢監察部門要加強對黨員、干部喪事活動的監管力度，嚴肅查處黨員干部大操大辦喪事，借機斂財行為；物價部門要加強殯葬服務收費管理，規范殯葬服務收費行為；國土部門要搞好公益性、經營性公墓土地劃撥，確保用地需求；城管部門要依法對亂搭亂建靈棚、燃放煙花炮竹、占街占道停尸治喪、噪聲擾民等行為進行查處；發改、財政、人社、環保、林業、規劃、公安、衛生、工商等部門要各司其職，密切配合，加強基本殯葬服務供給，完善惠民殯葬政策措施，規范殯葬服務市場秩序，形成工作合力，共同推進殯葬改革工作。

二要注意方式方法，平穩有序推進。推進殯葬改革必須注意

方式方法，充分考慮群眾的感受，近年來先后發生的河南周口強制平墳事件、安徽安慶強制火化至多名高齡老人自殺身亡事件就是不尊重群眾意愿，盲目搞殯葬政策“一刀切”造成的。各級各有關部門在推行殯葬改革過程中，一定要堅持從實際出發，尊重地區差異，尊重當地風俗，特別是少數民族喪葬習俗，因地制宜，分類指導，有計劃有步驟的實施，切不可盲目追求工作進度，搞“一刀切”。要認真學習漢陰縣在墳墓清理專項整治過程中，無強遷、無上訪、無群體事件的經驗做法，采取“思想教育、政策引導、典型引路、行政推動、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位，講解到位，理順群眾情緒，依法依規開展殯葬改革，絕不允許強拆棺木、強平墳頭，絕不允許因殯葬改革引發群體性事件，確保改革平穩推進。

三要注重加強考核，狠抓工作落實。市政府已將殯葬改革工

作列入對各縣區的目標考核內容，各縣區也要把殯葬改革工作納入政府目標考核管理，明確工作任務和進度，強化督查考核。市委、市政府督查室、市民政局要加強對各縣區殯葬改革工作的督查力度，重點對殯儀館、公益性公墓等工程項目建設進度進行專項督查，確保全市殯葬改革工作順利推進。

同志們，殯葬改革工作任務重、責任大，我們一定要堅決貫徹中、省決策部署，按照市委、市政府的統一安排，攻堅克難、扎實工作，推動我市殯葬事業科學發展，為建設美麗富裕新安康做出新的貢獻！

第四篇：殯葬改革推進會議講話

同志們: 經縣委、縣政府同意，今天在這里召開全縣全面推進殯葬改革工作會議。今天會議的主要內容有兩項，一是總結近一年來的殯改工作，分析成敗得失；二是堅定信心、扎實工作，確保第三階段殯改工作順利推進。剛才，周天佑局長對我縣殯改工作進行了回顧和部署，之前啟動殯改工作的8個鄉鎮分別作了交流發言，希望大家認真貫徹落實會議精神，學習先進，做好殯改啟動工作的相關準備。下面，我講幾點意見：

一、正視成績，查找不足，堅定做好殯葬改革工作的信心近一年來，我縣殯葬改革工作克服了各種困難，扎實有效推進，保持了良好的發展勢頭。2012年5月1日起分階段、分區域推行殯改以來，殯改區遺體火化率、集中治喪率、集中安葬率均達到100%，建成經營性公墓1座，基本規范試用了的農村公益性公墓**座。殯葬設施建設不斷完善，殯葬服務水平逐步提升，喪葬習俗進一步轉變，通過推行遺體火化、集中安葬和城區集中治喪,積極倡導科學文明節儉的殯葬新風，亂埋濫葬、喪事大操大辦、城區占道治喪、喪事擾民等突出問題得到有效遏制，得到了各級各部門和廣大人民群眾的肯定。省民政廳主要領導和分管領導及多個兄弟縣市到我縣考察調研殯改工作開展情況。

建設。殯葬改革是一項充滿多重困難的風俗革命，是現代文明與傳統習俗的交鋒，既是一項長期的社會工程，又是一場思想意識領域革命，因此，如何順利推進此項工作，我們必須有充分的思想準備、堅定的意志力、科學的群眾工作方法。因此，廣大黨員干部要對完成任務的艱巨性，對面臨的困難要有足夠的認識，要有足夠的思想準備，按照克志書記“十破十立”的要求，必須進一步解放思想，提高認識。一要突破畏難情緒。樹立全縣上下攻堅破難、全力以赴實現遺體火化率和集中安葬率均為100%的殯改工作目標的信心和決心。殯改工作不同于普通工作，90%最終可能導致的結果是0%。因此，必須要堅定信心，敢于承認困難、正視困難、克服困難，相信只要宣傳到位，工作到位，措施到位，就一定能夠做好殯改工作。

二要突破依賴思想。樹立全縣上下齊抓共管、協同作戰的觀念。推行殯葬改革是社會民生工程，既是有關職能部門的職責，也是其他有關部門、鄉鎮、村（居、社區）乃至全社會的共同職責，需要全縣上下各級各部門的共同參與、共同管理、共同監督。

三要突破傳統思想，樹立文明喪葬新風。傳統喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經濟負擔，也嚴重庸化了社會風氣。實施殯葬改革，摒棄數千年的傳統舊俗，倡導厚養薄葬新風，既有利于形成尊老愛老的良好風氣，又有利于杜絕各種攀比歪風，奢浮之風；既有利于提高人民的思想道德素養，又有利于促進社會文明程度的進步。

三、廣泛動員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰

從推行殯葬改革以來，我縣干部群眾思想覺悟進一步得到提高，實行遺體火化、集中安葬的思想基礎和工作條件已趨于成熟，從第一、二階段推行的８個鄉鎮來看，只要宣傳到位，工作到位，措施到位，絕大部分群眾是理解和支持殯改工作的。因此，下一步的工作關鍵是看第三階段啟動的18個鄉鎮是否重視，措施是否得力，具體來講，要做好三個方面的工作。一要加大宣傳力度。殯改工作涉及千家萬戶，群眾是通過宣傳知道我們的政策，了解我們的工作，要通過深入細致的宣傳教育，促進群眾觀念有效轉變。只有什么時候將群眾抵觸的、被動的行為，轉變成自覺的行動和新的風尚，我們殯改工作的宣傳教育才算取得實效。要有聲有勢，鄉鎮、部門要在掀起遺體火化宣傳高潮的基礎上，充分利用各種宣傳媒體和宣傳途徑，持續、廣泛地開展宣傳，切實加強殯葬政策法規的宣傳，把有關政策規定向廣大群眾講清、講明、講透，做到家喻戶曉、深入人心。要典型引路，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行殯改中涌現的先進典型事例，又要曝光嚴重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導廣大群眾樹立現代文明殯葬新觀念，提高群眾實行殯葬改革的自覺性。二要強化管理到位。第三階段推行殯改的區域啟動后，要充分發揮村（居、社區）干部和信息員的職責，對亡故人員家屬要緊盯不放，做細思想動員工作，制定工作預案，采取一切必要的措施，確保在規定時限內火化和安葬，要讓群眾從中看出黨委、政府全面推行殯葬改革工作的決心和力度。要嚴格執行“一刀切”，遺體火化和集中安葬沒有特殊情況和條件可講，對隨意土葬、亂埋亂葬行為決不姑息遷就，該起棺火化就起棺火化，該“曝光”就予以堅決“曝光”，該依據法律規定處置的就堅決從嚴處置和打擊。

三要加強服務保障?？h殯儀服務中心要進一步提升服務水平，加快基礎設施建設和投入，配套完善服務體系。各鄉鎮要盡快完成農村公益性公墓的規劃和建設，盡最大努力幫助喪屬解決實際困難和問題，積極研究項目遷墳等方面的規范管理。同時要通過召開座談會、簽訂承諾書等舉措，把殯葬行業從業人員的行為規范到殯改工作的要求上來，為喪屬做好服務。

四、加強領導，形成合力，確保殯葬改革工作取得實效

要進一步加強領導，把殯改工作列入政府目標考核管理，納入經濟社會發展總體規劃、生態文明建設規劃和當前的美麗鄉村建設內容，列入為民辦實事的具體工程，認真組織實施，形成政府牽頭、部門協作、上下聯動、齊抓共管的工作局面。一要加強領導，強力推進。各鄉鎮、相關部門主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，各村（居、社區）具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，長抓不懈，抓出成效。

第五篇：在全區殯葬改革動員大會上的講話

在全區殯葬改革動員大會上的講話

副區長：※※ 2009年12月16日

同志們：

經區政府研究決定，并經區委同意，今天在這里召開一個高規格、大規模的全區殯葬改革工作動員大會，充分體現了區委、區政府對殯葬改革工作的高度重視，也充分說明了推進殯葬改革的重要性和緊迫性。這次會議的主要任務是：貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》和《※※市殯葬管理辦法》和《※※區殯葬管理暫行辦法》，認真分析我區殯葬改革工作現狀，研究部署我區殯葬改革工作任務，動員全區各級各部門和廣大干部群眾進一步提高認識，統一思想，明確任務，強化措施，全面深入推進我區殯葬改革工作，努力形成文明、科學、節儉的殯葬風尚。下面，就如何搞好我區殯葬改革工作講三個方面的意見：

一、統一思想，充分認識推進殯葬改革工作的重大意義近年來，我區在貫徹國家、省、市關于加強殯葬管理，推進殯葬改革的法規和政策精神，倡導科學、文明、節儉的殯葬風尚等方面做了大量的工作，也取得了一定的工作成效。為破除喪葬陳規陋習，深入開展殯葬改革打下了較為堅 1

實的基礎。但由于受傳統社會習俗等因素的影響和制約，我區殯葬改革仍步伐滯緩，矛盾和問題比較突出，殯葬改革工作嚴重滯后于全國、全省、全市水平。市里稱我們婁星區是婁底城區違規治喪的“避風港”。主要表現為：火化率低，亂埋亂葬現象嚴重，在鐵路和主要干線公路、河道兩側，城鎮建設（規劃）區內，風景名勝區、自然保護區、基本農田保護區內墳墓隨處可見；治喪活動混亂，在公共場所和單位院內搭設靈棚、唱喪歌、做道場比比皆是，喪葬隊伍游街、放鞭炮等導致交通阻塞，破壞環境衛生的現象非常突出；掃墓祭祀引發的火災事故頻頻發生等等。以上現象的存在，給我區經濟建設、資源保護、環境治理以及干部群眾的工作與生活等各方面都帶來了嚴重的不利影響。改革傳統的喪葬習俗、實行科學文明的殯葬改革已成為擺在我們面前的一項非常緊迫的任務。

(一)實行殯葬改革是貫徹黨和國家方針政策的一項重要政治任務。推行殯葬改革是黨和國家促進國民經濟可持續發展的科學決策，是開展社會改革、加強社會文明建設的一項重要內容。黨中央早在上世紀50年代就提出：婚嫁喪葬中的陋習要改革，封建迷信要破除。改革開放以來，中央把殯葬改革列為社會主義精神文明建設的重要內容，殯葬管理和殯葬改革法制化建設進程明顯加快，國務院于1992年頒2

發了《殯葬管理條例》草案，1997年正式頒發了《殯葬管理條例》。按照國家政策，全國各地在上世紀90年代相繼大力開展了殯葬改革，北京、天津、上海、山東、江蘇等省市，已初步實現了無墳化。我省于2002年下發了《※※省實施<殯葬管理條例>辦法》，※※市于2003年出臺了《※※市殯葬管理辦法》，設立了副處級機構市殯葬管理處，并專門成立了殯葬執法大隊，對殯葬管理進行目標考核。我區也于近日正式出臺了《※※區殯葬管理暫行辦法》，正式啟動了殯葬改革工作。但我區殯葬改革長期滯后，離上級和人民群眾的要求與期望相距甚遠，與先進縣市相比差距很大。在※※市范圍內，※※等地的殯葬改革早已啟動，其殯葬管理也很完善。我區如還再不啟動殯葬改革，不采取有力措施強勢推進這項工作，勢必會受到市委、市政府的問責，也勢必影響我區全局工作的開展。因此，形勢十分逼人，殯葬改革大勢所趨，各級各部門特別是廣大共產黨員、國家工作人員要站在同黨中央和各級黨委政府保持一致的高度，充分認識推行殯改工作的重要性，積極支持、配合、推進我區的殯葬改革工作。

(二)實行殯葬改革是踐行科學發展觀、促進人與自然和諧相處的重大舉措。長期以來，“入土為安”的喪葬觀念在一些地方，特別是在相對落后的山村根深蒂固，占田、占地 3

造墳建墓、亂埋亂葬的現象愈演愈烈，有限的資源不斷減少，死人與活人爭地的矛盾更加突出。同時，因土葬而造成的人為毀林，以及因燒香拜墳引發的森林火災等，造成森林資源的嚴重損失和對生態環境的嚴重破壞。陳舊落后的喪葬習俗，已經嚴重影響到了人與自然的和諧相處。因此，我們一定要認真計算保護資源、促進可持續發展這筆大帳，徹底改革土葬陋習，強力推進殯葬改革，著力營造人與自然和諧相處的良好環境。

(三)實行殯葬改革是升華思想道德、凈化社會風尚的迫切需要。人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發展和文明進步的程度。舊的喪葬習俗，重殮厚葬，披麻戴孝，揚幡招魂，生者乞求死者亡靈的庇護，這是封建迷信思想的表現；喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經濟負擔，也嚴重庸俗化了社會風氣。從我區的情況來看，死一個人，搞完這些陋習，至少要花費數萬元，多的甚至要花上十幾萬元。而如果推行殯葬改革，實行遺體火化，一切從節儉出發，只用幾千塊錢就可辦完喪事。摒棄積淀數千年的封建糟粕，實施殯葬改革，倡導“厚養薄葬”的時尚新風，既有利于在全社會形成有生之年善待親人的良好風氣，又有利于預防和杜絕喪葬活動中的各種攀比歪風，遏制奢侈浮華之風，純潔黨風、政風和民風，大量4

節約人力、物力和財力，從而不斷提高人民的思想道德素質和科學文明素養，促進社會道德和社會風氣不斷好轉，推動社會文明進步。

二、明確要求，全面加快殯葬改革工作進程

我區目前殯葬改革工作的總體要求和指導思想是:以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，積極逐步地推行火葬，改革土葬，反對封建迷信，革除喪葬陋俗，確保強制火化對象火化率100%；在全社會倡導和形成科學、文明、節儉的殯葬新風尚，促進社會文明的不斷發展和進步。圍繞殯葬改革，今后一段時期，要著重抓好以下幾項工作：

(一)堅持積極穩妥地推行遺體火化。按照省委、省政府殯葬改革的政策精神，我區被確定為省定火化區,全區范圍內的公民死亡后，除國家規定可以不實行火葬和生前自愿捐獻遺體供科研教學使用的死亡人員外，應一律實行火化。但由于這項工作牽涉到根深蒂固的傳統習俗，區委、區政府考慮到人民群眾的思想需要一個不斷引導和改進的過程，因而確定了積極逐步推行的原則，對全區殯葬改革采取分步實施辦法：一是在地域范圍上實行先城鎮后農村的辦法。城鎮為強制火化區，農村為推行火化區；※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處所轄各居委會社區為強制火化區，其他地區為推行火 5

化區；二是在火葬對象上實行先機關工作人員、城鎮居民及其他非農業人口，后農業人口。全區黨政群機關、企事業單位（含中央、省、市駐婁星企事業單位）工作人員、離退休人員死亡后；強制火化區域內的非農居民死亡人員；集中供養的五保老人、光榮院老人、外來死亡人員和非正常死亡人員；社會無名無主尸體及在城區各醫療機構死亡的人員；非強制火化區內的公民在強制火化內死亡的人員；一律實行遺體火化，其他死亡人員倡導實行火化。三是在推行火葬改革的時間上進行了明確界定。按照《※※區人民政府關于推行殯葬改革的通告》規定，我區殯葬改革實行遺體強制火化的時間為2009年12月20日零點，在這一時間后，對火化對象死亡后的遺體一律實行火化。各級各部門要按照區委、區政府的決策精神，積極穩妥地推進遺體火化工作，確保列入火化對象的人員在死亡后一律實行火化。

(二)切實加快公墓山科學規劃建設進程。民政部門要主動與市殯葬管理部門的聯系促進對經營性公墓的規范管理，同時與各鄉鎮辦事處共同加強對農村公益性公墓建設的指導監督和規劃建設，確保公墓建設科學規范發展，以滿足社會需要，促進殯葬改革順利推行。一是要加快農村生態公益性公墓規劃建設。鄉鎮要將建設農村生態公益性公墓納入重要議事日程，加強組織引導，積極推進我區殯葬改革工作的6

全面發展。農村生態公墓要以村為單位，按照統一規劃、合理用地的原則組織建設，為本轄區村（居）民提供良好喪葬服務。二是堅決杜絕推行火化區的亂葬亂埋行為。鄉鎮辦事處和民政部門要加強推行火化區喪葬行為的監督指導，堅決杜絕在鐵路和主要干線公路、河道兩側，城鎮建設規劃區內，風景名勝區、自然保護區、基本農田保護區內葬墳的現象；嚴格禁止建造活人墓。

(三)堅決破除喪葬辦理中的陳規陋俗。要在全區大力倡導科學、文明的喪葬方式，在城區范圍內迅速破除喪事辦理中的陳規陋俗，形成文明節儉辦喪事的良好風尚。一是引導廣大群眾不斷更新喪葬觀念。要致力于破除喪葬舊俗，積極倡導以鮮花、黑紗、鞠躬、默哀、向遺體告別等文明方式祭奠親友，不斷縮小做道場、揚幡招魂等封建迷信的活動范圍。二是嚴格規范火化區和火葬對象的治喪活動。強制火化區死亡人員一律在殯儀館舉行吊唁活動。嚴禁在城區街道、黨政機關、學校、醫院、部隊駐地、企事業單位的工作區、生活區、城鎮居民集中居住區以及城區街道等公共場所內搭設靈堂、靈棚治喪；嚴禁在城區抬棺、抬骨灰盒游街；嚴禁在出殯沿途丟紙錢、放鞭炮、放響銃；嚴禁組織大型車隊送葬，妨礙、阻塞交通。三是嚴格禁止遺體火化后再實行入棺土葬。火葬對象遺體火化后，提倡實行不保留骨灰或骨灰深埋、不 7

留墳頭的喪葬方式；禁止遺體火化后再將骨灰裝棺土葬；禁止偷運遺體、骨灰到推行火化區及外縣市進行治喪和裝棺土葬。四是切實加強喪葬用品市場管理。制造、銷售喪葬用品必須經民政部門審查同意后，到工商部門辦理營業執照，經審核批準后方可在規定的場所生產經營；對城區銷售喪葬用品和土葬用品的門店，工商、民政等部門要加強清理，限期整改；禁止制造、銷售冥鈔、紙幣等迷信喪葬用品；禁止私自買賣、轉讓墓地、墓穴；禁止在實施火葬區域內制造銷售棺木等土葬用品。

三、強化措施，全力確保殯葬改革工作順利推進 殯葬改革是我國社會改革的重要組成部分，是與幾千年封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。推行殯葬改革，需要全區各級各部門和廣大干部群眾從學習實踐科學發展觀的政治高度，把思想統一到區委、區政府加快殯葬改革的決策上來，增強科學意識和責任意識，采取積極措施，以改革精神全力確保殯葬改革工作順利推進。

(一)切實加強對殯葬改革工作的領導。區委、區政府為加強對殯葬改革工作的領導,成立了以區委書記為顧問, 區委副書記區長任組長，區四大家分管領導為副組長，其他相關單位主要負責人任成員的領導小組，領導小組成員單位有區政府辦、區委組織部、區政法委、區宣傳部、區監察局以8

及其他相關職能部門共24個。這么大規模、強有力的領導小組，充分表明了區委、區政府對搞好殯葬改革的堅強決心。各鄉鎮、辦事處和各職能部門也要相應成立專門的領導小組，明確一名班子成員具體負責殯葬改革各項工作的落實，并于12月底前將殯葬改革領導小組成員名單、具體負責人和聯絡員名單以文件形式報區殯葬改革管理辦公室；各單位黨政一把手作為殯葬改革的第一責任人，要切實加強對本單位殯葬改革工作的協調調度，研究和解決好殯葬改革工作中出現的新問題、新矛盾，為順利推進殯葬改革工作提供堅強的組織保障。

(二)廣泛深入開展殯葬改革宣傳活動。城鄉居民是殯葬改革的主體，殯葬改革的目標最終是通過提高人民群眾的思想覺悟、轉變人們的思想觀念來實現。要順利推進殯葬改革，改變群眾幾千年來“入土為安”的喪葬陋習，全區各級各部門必須加大殯葬改革工作宣傳力度，使殯葬改革工作家喻戶曉，殯葬改革思想深入人心，促使人們轉變觀念、移風易俗。一是要抓好會議宣傳。各單位要組織學習、傳達貫徹這次會議精神，深入學習《※※區殯葬管理暫行辦法》和《婁星區人民政府關于推行殯葬改革的通告》及區委、區政府有關殯葬改革的一系列文件，積極開展討論；區直單位和企事業單位要將政策精神傳達到全體干部職工，鄉鎮、辦事處要 9

通過會議將政策精神傳達到各村各組和社區，社區居委會要召開會議將政策精神傳達到所有社區居民；各級黨員干部要在各種場合宣傳強調搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對殯葬改革工作的認識。二是要抓好標語宣傳。各鄉鎮、辦事處、村（居）委會也要制作張貼宣傳標語，在城鎮、集市、主要交通路口懸掛永久性宣傳橫幅。三是要抓好專欄宣傳。區直各單位、各鄉鎮、辦事處、村（居）委會要設立殯葬改革宣傳專欄，張貼《通告》、散發傳單，廣泛宣傳殯葬管理政策規定，使廣大群眾充分認識殯葬改革工作的重要性，積極支持殯葬改革，形成強大聲勢，為推行遺體火化造濃氛圍。四是要抓好廣播電視宣傳。宣傳部門和電視臺、廣播電臺、政府網站等新聞媒體要對殯葬改革工作進行跟蹤宣傳，及時宣傳報道殯葬改革工作的重大意義和政策精神，區殯葬管理辦還要組織宣傳車隊，在全區城鄉進行廣泛宣傳發動。

(三)切實強化殯葬改革目標責任。一是要加強對單位的目標考核。從明年起，區委、區政府將殯葬改革工作納入目標管理，目標考核結果作為領導干部政績考核的重要內容和提拔使用的重要依據。區人民政府與各鄉鎮、辦事處簽訂責任狀，鄉鎮要與村（居）委會簽訂責任狀，區直單位要與各下屬機構簽訂責任狀，實行層層包干，責任到人。10

凡轄區內發生將應當火化的遺體實行土葬或將骨灰裝棺土葬的，第一次實行黃牌警告，第二次實行誡勉，第三次就地免職。各級各部門要把殯葬改革工作放在與計劃生育、安全生產、社會維穩等工作同等重要的位臵來抓緊抓好，加強信息網絡建設，進行嚴防死守，確保應當火化對象100%實行火葬。二是要落實好國家工作人員的殯葬改革責任。黨員干部職工死亡后，必須無條件實行火葬，任何人不得以任何理由實行土葬，死者的直系親屬在辦理喪葬事宜時，必須嚴格執行殯葬改革的法規政策，如違反規定，是領導干部的作降職處理，是一般干部作待崗處理，是黨員的給予相應的黨紀處分；各單位在辦理黨員干部職工喪事時，必須堅持文明、節儉、科學、健康的原則，對不實行火化的，單位不得組織、參加吊唁活動；國家工作人員、企事業單位職工違反殯葬改革政策的，單位不得發放撫恤費、喪葬費等，對不憑火化證明發放撫恤費、喪葬費等費用的要追究單位主要負責人責任。

(四)著力形成殯葬改革強大合力。殯葬改革工作涉及面廣、工作難度大，各級各部門必須齊抓共管，長抓不懈，形成強大合力，確保取得良好成效。民政部門要充分發揮行業管理、業務指導、行政執法與綜合協調作用；公安、司法機關要加大對妨礙殯葬執法行為的依法查處打擊力度，對拒絕、阻礙殯葬管理工作人員依法執行公務，擾亂殯葬單位工

作秩序，毀壞設施或者侮辱、毆打殯葬管理工作人員的，要依法予以治安處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；衛生部門要加強對各醫院太平間的管理，醫院要及時告知市殯儀館接運尸體，嚴密防范尸體從醫院流入社會；公安交警部門對非法運送尸體及抬棺游街妨礙交通的行為要堅決制止并進行處罰；工商部門要加強喪葬用品市場管理，對未經批準生產、銷售喪葬用品的現象要依法查處；全區各級各部門、各單位要按規定辦理好本部門、本單位死亡人員的喪葬工作，教育干部職工自覺遵守國家法律、政策，督促干部職工嚴格按照相關政策法規精神辦理親屬喪葬事宜；各鄉鎮、辦事處、區直各單位要按屬地屬單位管理原則，負責抓好轄區內本單位的殯葬改革工作，各鄉鎮、辦事處及村（居）委會要配備一名殯葬改革工作聯絡員，專門負責本轄區范圍內的殯葬日常工作，從上至下形成殯改工作網絡體系，確保殯改工作不留空位，不留死角。

(五)大力加強殯葬改革執法監督。區殯葬管理辦要積極主動配合市殯管執法機關，并按照《※※區殯葬管理暫行辦法》的要求，會同責任單位和部門，嚴格開展殯葬改革執法活動。對凡在強制火化區、城區街道等公共場所搭靈棚、靈堂治喪的，人員死亡后不按規定進行火化的，要責令立即拆掉靈棚、靈堂進行火化；拒不改正的，要強制拆除，對遺體實行強制火化；對已經土葬的堅決起棺火化；對火化后將12

骨灰再次裝棺土葬的，要堅決平毀；對偷運遺體、骨灰到推行火化區及外縣、市進行治喪和裝棺土葬的，要與外縣市人民政府殯葬管理機構一同強制進行遺體火化，強制平毀墳墓。要切實加大殯葬改革工作的監督檢查。區紀檢監察、組織人事部門要加強對殯葬改革執行情況的監督，對違反殯葬改革政策的單位和個人一律嚴肅查處，決不姑息；區委督查室、區政府督查室要對殯葬改革工作加大督查力度，及時通報工作情況，對積極推進殯葬改革、成績明顯的單位和個人給予表彰，對工作不力、造成不良影響的給予通報批評；同時要暢通殯葬改革社會監督渠道，區殯葬管理辦公室設立舉報電話，對舉報違返殯葬管理規定的行為，凡最先舉報屬實者，給予適當獎勵，并為舉報者保密。

同志們，推進殯葬改革，實行遺體火化，是破除封建陋習，建設社會主義精神文明的重大舉措；是保護生態環境，造福子孫后代的宏偉工程。我們一定要按照科學發展觀的要求，以勇往直前的決心，無往不勝的信心，用鐵的紀律、鐵的手腕，強力推進我區殯葬改革工作，為在全社會形成健康、文明、科學的殯葬新風尚，推進全區三個文明建設作出應有的貢獻！