第一篇：傳統產業大省尋找新動力——來自國務院督查組的報道之四

傳統產業大省尋找新動力（督查進行時）

——來自國務院督查組的報道之四

本報記者 馮 華

《 人民日報 》（2015年07月01日 23 版）

“過去一年是河北近20年來最困難的時期……”

“河南的城鎮化率低于全國近10個百分點……”

“發展不夠是湖北最大的省情……”

面對經濟下行壓力，傳統產業大省如何穩增長、調結構？新的增長點和亮點又在哪里？今夏，記者隨國務院第九督查組深入河北、河南、湖北三省，對這些問題進行了探訪。

經濟下滑因素仍然存在，新亮點新增長點不斷顯現

藍天多了，霧霾少了。

這不只是人們的主觀感受，有數據佐證。

環保部門的數據顯示，今年1—4月，京津冀及周邊地區地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降20%。

京津冀大氣污染防治初見成效。

“過去的一年，河北穩增長、調結構、治污染的矛盾尤為突出。”河北省省委書記周本順向督查組匯報情況時說，為完成中央下達的化解過剩產能、治理大氣污染的硬任務，河北壓減的這些產能去年直接影響GDP1.75個百分點。

與河北情況類似，河南省也面臨著三次產業結構不盡合理，農業占比大，工業結構中資源型企業、重化工業占大頭的情況，煤炭、化工、有色、鋼鐵等行業普遍經營困難。作為中部龍頭的湖北省，產業老化問題也較突出。

“經濟下行壓力大，直接原因是需求不足，深層原因是結構性矛盾突出，根本性原因是體制問題。在這種情況下，穩增長要靠調結構、轉方式，新常態下增強發展活力要靠深化改革。”河南省省委書記郭庚茂介紹，河南堅持把擴大投資與調整結構結合起來，把投資焦點放在基礎設施建設和促進產業發展上。

湖北省省委書記李鴻忠表示，湖北謀發展要充分發揮“三駕馬車”的作用，強調有效投資，注重優化投資結構，“今天的投資結構就是明天的產業結構”；同時還把改革開放、創新創業、城鄉一體化作為湖北經濟發展的“新三駕馬車”。

督查組在上述三省了解到，盡管下行壓力帶來的影響較大，經濟下滑因素仍然存在，但新亮點和新增長點也不斷顯現。

“無中生有”，戰略性新興產業成為發展的著力點。入駐石家莊信息產業基地的神玥軟件董事長郭永強躊躇滿志：“我們是被河北良好的發展環境吸引來的，這兒的運營成本比原來降了一半，公司凈利潤年增長40%，馬上就準備申報新三板！”

“有中生新”，用新視角改造提升傳統產業。河北去年共實施1089項省級重點技改項目，完成技改投資13114.1億元。鋼鐵企業的高爐拆掉了，通過技改升級，產業鏈向上下游延伸，向高端鋼材、精品鋼材、裝備制造業轉型。河南省積極推動工業發展邁向中高端，去年全省高成長性制造業、高技術產業增加值占工業的比重過半。

投資更多地和調結構結合起來。基礎設施、民生工程、生態環保、清潔能源、健康與養老服務等成為重點投資領域。長江三峽，美景如畫，宜昌市就沿江而建。“新區建成后將更好地發揮長江中上游區域性中心城市的輻射和帶動作用。”宜昌市委書記黃楚平說。

“制造”轉向“智造”，創新驅動發展，逆勢也能上揚

0.2毫米的玻璃什么樣？在宜昌市南玻顯示器件有限公司，督查組成員拿起這種超薄玻璃，發現異常柔軟，外觀上一點也看不出玻璃的模樣。

“超薄電子玻璃廣泛運用于手機、平板電腦等電子產品，是關鍵性顯示材料，如果技術不成熟，根本沒辦法量產。”公司總經理董先君介紹，研發團隊歷時一年，自主研發成功并實現量產，一舉打破了國外技術壟斷。

依靠創新驅動，不少企業在行業不景氣的情況下實現了“逆勢上揚”。河南洛陽，我國“一五”時期國家重點建設的老工業基地，正在積極推動“洛陽制造”向“洛陽智造”轉變，很多老國企開出“新花”。

中信重工，前身是洛陽礦山機器廠。如今，這個歷來以生產大規格、大重量、大塊頭產品為特征的重型企業，最搶手的卻是超微超精的高端變頻設備，而這正是所有工業自動化設備中最核心最值錢的部分。

創新驅動，不僅僅體現在企業發展層面。

從十幾年前財政收入不足億元的農業縣，到今天高樓林立、知名企業匯聚的現代化“產業新城”，廊坊市固安縣探索了一條新型城鎮化的“PPP”模式。縣委書記楊培蘇介紹，固安工業園區突破了單個項目的合作，創新性地將工業園區整體打包，企業承擔產業新城設計、建設、運營、維護，包括公共服務等，政府則主要負責制定規劃、確定標準規范、提供政策支持等。

逆勢上揚的還有“互聯網+”。三省都反映，去年以來，與互聯網有關的信息消費快速擴大。今年1—4月，湖北省批發和零售業限額以上單位通過公共網絡實現銷售額增長122.3%；2014年，全省電子商務交易額突破8000億元，增速超過35%。河南省電子商務交易額今年前4個月增長36.2%。

深化改革釋放“雙創”活力，解困實體經濟需出實招

重大政策落地情況怎么樣、改革創新活力如何激發，是督查組督查的重點。

“當前，讓企業和基層感到困惑的是：一方面，中央向全社會發出了改革攻堅克難的強烈信號，感覺頂層設計有了，方向目標明了，路徑方式定了，但另一方面規則未改，相關法律、行政法規、部門規章、地方性法規未改。規則問題成為深化改革的制度性障礙，影響了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列重大政策措施的貫徹落實。”國務院第九督查組組長劉家義表示，必須加強相關法律、法規、部門規章、地方性法規的修改，使之與中央政策更相符合。

有的創業者反映，工商注冊登記流程大大簡化，但還是有些規定難倒了創業者。“比如說居民住宅可以作為注冊地址，但要提供業主委員會同意注冊的意見書，這對我來說就太難了。”

融資難、融資貴也是許多企業尤其是中小微企業的煩惱。

“廠房是租來的，沒辦法辦理抵押貸款；生產設備只能評估到購買價格的30%，我想擴大生產規模，資金這一關就過不了。”河南省一家為手機廠商生產電子配件的小微企業負責人張山恩說，自己不缺技術和市場，就是缺資金。

督查組發現，去年下半年以來，以簡政放權為核心的行政審批改革、商事登記制度改革、財稅體制改革等舉措，簡化了流程，減輕了企業負擔，“大眾創業、萬眾創新”正迸發出無限活力。但各地在營造“雙創”氛圍、為企業家解困等方面，還存在著不少難題。比如有的項目審批、證照辦理等手續仍繁瑣、時間較長；一些部門為企業服務的意識還不夠等等。

劉家義表示，各地應著力營造創新創業的環境，切實解決中小微企業融資難、融資貴、企業成本高等問題，在力所能及的范圍內有針對性地做好服務，推進相關改革，切實解決群眾創業創新過程中遇到的各種困難，進一步激發改革創新的活力。

第二篇：昌江黎族自治縣近期安全生產工作情況匯報(向國務院安委辦第15督查組匯報)(新)

昌江黎族自治縣

近期安全生產工作情況匯報

昌江黎族自治縣人民政府（2010年9月27日）

尊敬的楊江有專員、尊敬的國務院安委辦督查組的各位領導、同志們：

今年以來，我縣認真貫徹落實國務院和省政府關于進一步加強安全生產工作的有關要求，深入推進“安全生產年”活動，著力抓好“三個突出（預防為主、加強監管、落實責任），三個加強（宣傳教育和隊伍建設、安全基礎工作、協作聯動）”，安全生產執法行動繼續深化，重點行業領域安全專項整治力度進一步加大，安全基礎工作不斷增強，事故起數、事故受傷人數同比有所下降，事故死亡人數同比持平，全縣安全生產形勢保持基本穩定，現將近期的安全生產工作情況向國務院安委辦督查組匯報如下：

一、近期安全生產工作情況

（一）貫徹落實《通知》和張德江副總理講話精神情況 《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和張德江副總理8月19日在國務院安委會全體會議上的講話下發后，我縣立即組織全縣企業和安委會成員單位負責人學習文件和講話精神，并以縣安委辦

游局聯合開展國際旅游島建設旅游市場環境綜合整治，重點排查了棋子灣、霸王嶺等旅游景點周邊的經營戶，對無照經營行為發現一戶，解決一戶，有力整頓了當地旅游市場經營環境，共查處無照經營案件115宗，罰沒款16.7萬元。昌江工商局、昌江消防大隊加強對成品油市場的監管力度，深入整頓和規范該縣的成品油市場經營秩序，共查處8家無《營業執照》、《成品油零售經營批準證書》和《消防意見書》的成品油違法經營戶，共處罰款11.5萬元。

據統計，我縣7、8月份，全縣開展安全生產執法行動以來，共查處非法違法行為943起，其中無證無照或證照不全從事生產經營建設744起；不按規定進行安全培訓或無證上崗41起；其他非法違法行為128起。

（三）防范遏制重特大事故相關工作的進展

一是加強安全生產教育培訓工作。今年以來，我縣共開展了全縣第二期中深孔爆破技術培訓班、全縣作業場所職業病申報培訓班、爆破“四大員”培訓班、海南經濟特區安全生產條例宣貫班。并組織海南礦業公司和華潤（昌江）水泥有限公司參加首屆全國安全生產應急救援技能大賽海南賽區的初賽，海礦公司的袁昌林通過初賽并代表海南參加在柳州的全國比賽，獲得晉級賽第八名的好成績。二是加強應急管理體系的建設工作。完善全縣各類應急救援預案的編制工作，制訂修編應急預案201個。在全縣規模以上企業組建應

（三）進一步落實安全生產責任制，完善安全生產事故報告制度，堅持以減少傷亡，遏制重特大事故為目標，實行安全生產“一票否決制”和“問責制”，按照“誰主管、誰負責”的原則，做到任務明確，責任到人，各負其責。

（四）嚴格執行安全生產控制指標，減少一般事故，遏制重特大事故。

（五）推進應急管理工作，加強預案的應急演練；繼續深入開展道路交通、消防安全、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、食品衛生、學校安全、漁業生產、農機安全、特種設備和電力等重點行業和重點領域的安全生產隱患排查和專項整治工作。

（六）繼續抓好全縣金屬非金屬礦山的整頓關閉工作，淘汰產能低下，不符合安全生產條件的企業。

（七）強化重點行業和領域的安全生產監管工作，加強組織協作，落實責任。

（八）加強安全生產法制建設，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊安全生產非法、違法行為；嚴肅事故查處，提高結案率和責任追究率。

第三篇：2014年池州省考面試培訓：國務院“新國九條”是直接融資的號角（定稿）

2014年池州省考面試培訓：國務院“新國九條”是直接融資的號角

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國務院發布新國九條，發出了從間接融資走向直接融資的宣言，過渡期是6年。到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系。6年的工作任務包括，加快建設多渠道、廣覆蓋、嚴監管、高效率的股權市場，規范發展債券市場，拓展期貨市場，著力優化市場體系結構、運行機制、基礎設施和外部環境，實現發行交易方式多樣、投融資工具豐富、風險管理功能完備、場內場外和公募私募協調發展。擴大直接融資比重是我國金融改革的重要方向，建立高效而活躍的股權、債權、期權、產權市場。如果此舉成功，將使我國的銀行業擺脫社會經濟輸血站的尷尬角色，實現全社會利益共享、風險共擔。如果此舉不成功，6年之后將出現可怕的局面，利益不能共享而風險由全社會共擔，投資者不僅對股市失去信心，對債市、期市等也失去信心。

直接融資能否成功，取決于兩點：一是市場游戲規則是否公平，做到信息全面披露雙方公平交易，二是融資資金是否高效配置到了財富增長的領域和企業，而不是在政府之手的引導下流向了低效、高負債、沒有正確激勵機制的財富毀滅型企業。

市場化是建立高效配置體系的基石。新國九條提出，尊重市場規律，依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，使市場在資源配置中起決定性作用。市場化的并購重組、境內外融資的暢通、私募股權基金發展，是超出市場預期之外的驚喜。未來中國企業跟隨人民幣國際化的步伐，跨境融資，一些低效的不關系到國計民生的國企，沒有必要保持控股權，可以通過并購重組股權轉讓交給更有能力的經營者。

股市注冊制的實行，債市發行主體充分的信息披露等，成為題中應有之義。值得關注的是，隨著股票注冊制的推出，證監會與交易所的功能將重新調整。新國九條提出，強化證券交易所市場的主導地位，充分發揮證券交易所的自律監管職能，注冊制不再進行審批，由交易所決定能否上市，而投資者根據業績決定是否買單，監管部門專司監管之責，把原來扭曲的職能給正過來。

政府所起的作用就是頂層設計與監管，“更好發揮政府作用，履行好政府監管職能，實施科學監管、適度監管，創造公平競爭的市場環境，保護投資者合法權益，有效維護市場秩序”。市場游戲規則是否公平，抑制凌駕于游戲規則之上的權貴交易者，抑制小團伙內部的出老千交易者，保障信息的全面、準確、透明，將破壞游戲規則的人驅逐出市場，這才是監管層應該做的事。監管層不再主導審批，而是鐵面監管，監管發生本質變化，他們能當鐵面包公嗎？

誰能夠獲得金融資源？由市場說了算。

地方投融資公司準備發債券，要做的是如實披露項目、質押品、預期收益等信息，中介機構給予評級，至于發行收益率是多少，高價還是低價發行，由投資者說了算。

考慮到中國資金消耗最大的行業是房地產、基建等，未來進行直接融資的企業主要還會集中在這幾個行業。從房地產看，2013年新增表內房地產貸款0.64萬億元，推測實際需求是5.7萬億元；從去年6月底的數據看，銀行貸款僅能滿足56％的融資需求，債券滿足10％——其他資金來自何處？非標，境外融資。房地產與基建效率、收益，直接決定了未來直接融資市場的風險與收益，著力監管的應該是房地產開發與基建投資。

中小投資者是否能躺在新國九條上睡大覺，坐等無風險收益？錯，這樣的日子一去不復返。信息披露、發行沒有問題，投資虧損，損失只能由投資者自行承擔。銀行靠規模取勝的日子過去了，貸款為主推動經濟發展的時期過去了，投資者獲得無風險收益的日子也過去了。

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