第一篇：廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例

廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例

（2008年9月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第5次會議通過，根據2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第31次會議《廣東省人民代表大會常務委員會關于修改〈廣東省固體廢物污染環境防治條例〉等七項法規中有關行政強制條款的決定》第1次修正，根據2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第35次會議《關于修改〈廣東省民營科技企業管理條例〉等二十三項法規的決定》第2次修正）

第一章 總 則

第一條 為充分發揮流域水資源的綜合效益，實現流域水資源可持續利用，防治水害，規范本省行政區域內東江、西江、北江、韓江流域水資源管理，根據《中華人民共和國水法》及有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內東江、西江、北江、韓江流域水資源管理活動。

流域水資源是指流域內的地表水和地下水。

第三條 流域水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。

第四條 省人民政府水行政主管部門負責流域水資源的統一管理和監督工作。

東江、西江、北江、韓江流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）履行法律法規規定的和省人民政府水行政主管部門授予的流域水資源管理和監督職責。

相關市、縣人民政府水行政主管部門按照法律法規規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督；其他有關管理部門按照職責分工，協同做好水資源規劃、配置、節約和保護的有關工作。

第二章 流域水資源規劃

第五條 開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃。

流域規劃包括流域綜合規劃和流域專業規劃，流域內的區域規劃包括區域綜合規劃和區域專業規劃。

第六條 流域內的區域規劃應當服從流域規劃，專業規劃應當服從綜合規劃。本省的東江、西江、北江、韓江流域綜合規劃應當服從相關江河流域的國家綜合規劃。

流域綜合規劃和區域綜合規劃以及與土地利用關系密切的專業規劃，應當與國民經濟與社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和環境保護規劃相協調。

第七條 流域綜合規劃由流域管理機構會同相關地級以上市人民政府水行政主管部門編制，經省人民政府水行政主管部門審核并征求省有關部門和相關地級以上市人民政府意見后，報省人民政府批準，并依法報國務院水行政主管部門備案。

流域水資源保護、治澇、供水等與水利有關的專業規劃由流域管理機構組織編制，經省人民政府水行政主管部門審核并征求同級有關部門和相關地級以上市人民政府意見后，報省人民政府批準。

第八條 區域綜合規劃由相關市、縣人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

區域水資源保護、治澇、供水等與水利有關的專業規劃由相關市、縣人民政府水行政主管部門編制，征求同級有關部門意見后，報本級人民政府批準。

第九條 編制流域、區域規劃應當組織進行環境影響評價。

第十條 流域、區域規劃經批準后，應當及時向社會公布。規劃需要修改時，應當按照規劃編制程序經原批準機關批準。

第十一條 建設水工程，應當符合相關流域的綜合規劃，其工程可行性研究報告按照國家和省的有關規定報請批準。

第三章 流域水量分配和調度

第十二條 流域水量分配應當依據流域規劃、流域水資源現狀和供需情況，以流域為單元制定水量分配方案。

制定流域水量分配方案，應當遵循公平公正、可持續利用和節約保護、水質水量雙控制的原則，保障流域內居民生活用水，兼顧生產、航運和生態環境用水；協調上下游、左右岸利益，統籌流域外的調水。

第十三條 流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部門會同相關地級以上市人民政府制訂，并征求省人民政府有關部門意見后，報省人民政府批準。調整流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部門會同相關地級以上市人民政府組織調查、論證，根據流域水資源狀況和用水需求變化提出修訂方案，并征求省人民政府有關部門意見后，報省人民政府批準。

流域水量分配方案包括取水量分配指標、河流重要控制斷面最小下泄量指標及水質控制指標等內容。

經批準的流域水量分配方案是流域用水總量控制和水量調度的依據，應當嚴格執行。流域水量分配方案涉及地級以上市水量分配以及向流域外調水的水量分配，由流域管理機構組織實施；涉及市、縣的水量分配，由有關市、縣人民政府水行政主管部門按照管理權限實施。

第十四條 流域管理機構會同相關地級以上市人民政府水行政主管部門，根據流域水量分配方案、年度預測來水量、用水計劃、水資源節約與保護以及水功能區達標等情況，制訂流域年度水量調度計劃，報省人民政府水行政主管部門批準。

第十五條 需要在年度水量調度計劃外使用其他地級以上市計劃內水量分配指標的，應當向流域管理機構提出申請，由流域管理機構組織有關各方協商提出方案，報省人民政府水行政主管部門批準。

第十六條 流域內發生嚴重干旱、河流重要控制斷面流量小于最小下泄流量、水庫運行故障、重大水污染事故等情況的，水行政主管部門和流域管理機構應當實施應急調度。

第十七條 旱情緊急情況的流域水量調度預案由流域管理機構會同相關地級以上市人民政府水行政主管部門制訂，經省人民政府水行政主管部門審查后，報省人民政府批準。

發生旱情緊急情況的，經省人民政府水行政主管部門同意，流域管理機構應當會同相關市、縣人民政府水行政主管部門組織實施旱情緊急情況的水量調度預案。

實施旱情緊急情況水量調度預案，流域管理機構和相關市、縣人民政府水行政主管部門應當每日互相通報取水退水及水庫蓄泄水情況，并同時向省人民政府水行政主管部門報告。

第十八條 發生河流重要控制斷面流量小于最小下泄流量、水庫運行故障以及重大水污染事故等情況的，流域管理機構、相關地方人民政府及其水行政主管部門和水庫等工程管理單位，應當按照規定的權限和職責，及時采取壓減取水量直至關閉取水口、實施水庫應急泄流方案、加強水文監測等措施。

第十九條 流域管理機構和相關市、縣人民政府水行政主管部門應當加強對所轄范圍內水量調度執行情況的監督檢查。

流域內的水庫、水電站、閘壩和取水工程等管理單位，應當執行年度水量調度計劃和有關運行管理規程，保持相應河段合理流量和水庫合理水位，并接受相關水行政主管部門、流域管理機構的統一調度和監督檢查。

第四章 流域水資源保護

第二十條 流域管理機構、相關縣級以上人民政府水行政主管部門以及其他有關部門在制定水資源開發、利用規劃和調度水資源時，應當維護流域各河段的合理流量和水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力，保護水環境。

第二十一條 流域水功能區劃由省人民政府水行政主管部門會同省人民政府環境保護行政主管部門和有關部門、有關地方人民政府擬定，報省人民政府批準后向社會公布，由流域管理機構監督實施。

經批準的水功能區劃不得擅自變更。社會經濟條件和水資源開發利用條件發生重大變化，需要對水功能區進行調整時，應當按照水功能區劃制訂程序進行修改后報請原批準機關批準。

水功能區劃應當包括水功能區名稱、范圍、現狀水質、功能及保護目標、管理措施等內容。

經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源活動，不得影響水功能區劃確定的保護目標。

第二十二條 流域管理機構和相關市、縣人民政府水行政主管部門，按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，以及其他有關規范和標準，分別核定東江、西江、北江、韓江流域干流及其三角洲河道和其他河道水域的納污能力，并向環境保護行政主管部門提出限制排污總量的意見。

流域管理機構和相關市、縣人民政府水行政主管部門應當對水功能區的水質狀況進行監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告流域內有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。

第二十三條 在東江、西江、北江、韓江流域干流及其三角洲河道管理范圍內新建、改建、擴建排污口，應當經流域管理機構同意，由有管轄權的環境保護行政主管部門審批。

在東江、西江、北江、韓江流域支流范圍內新建、改建、擴建排污口，應當經流域內有關市、縣人民政府水行政主管部門同意，并由有管轄權的環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響評價文件進行審批。

第二十四條 流域管理機構和相關市、縣人民政府水行政主管部門應當加強流域水資源信息管理，完善水情水質通報機制。

流域的水量水質信息應當實行共享，并按規定向社會公開。

第五章 法律責任

第二十五條 縣級以上人民政府及其水行政主管部門、流域管理機構和其他有關主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的單位或者個人簽署審查同意意見的；

（二）不執行水量分配方案、水量調度計劃或者應急調度的；

（三）不按照規定擬定、實施流域水功能區劃的；

（四）不履行流域水質狀況監測、報告職責的；

（五）不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處的。

第二十六條 違反本條例第十九條第二款規定，不執行水量調度計劃或者應急調度的，由作出調度決定的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構責令限期改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款；負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工 5 作人員的，由其上級主管部門、單位或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 違反本條例第二十三條規定，未經同意新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權責令限期拆除，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執行，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第六章 附 則

第二十八條 本省行政區域內東江、西江、北江、韓江流域的水污染防治以及從事防洪活動，依照有關法律法規的規定執行。

第二十九條 本條例自 2009 年 1 月 1 日起施行。

第二篇：水資源管理合理配置水資源議案辦理情況報告

水資源管理合理配置水資源議案辦理情況報告

現將《關于加強水資源管理、合理配置水資源的議案》辦理情況報告如下，請予審議。

一、我市水資源管理基本情況

（一）全市水資源及開發利用現狀

1.水資源可利用量。全市多年平均降水量657.8毫米，形成當地水資源可利用量9.83億立方米，其中地下水7.27億

立方米、地表水2.56億立方米。全市人均當地水資源可利用量232立方米，僅為全國人均水資源可利用量的九分之一，約為全省人均水資源可利用量的67%。另外，我市黃河客水引水指標4億立方米／年，長江客水引水指標0.5億立方米／年。

省下達給我市“十二五”期間用水總量控制指標為：年用水總量控制在12.87億立方米以內，其中地表水2億立方米、地下水6.37億立方米、黃河水4億立方米、長江水0.5億立方米。

2.水資源開發利用現狀。據統計，2012年全市總取用水量10.76億立方米。按水源類型分類，地下水6.60億立方米，地表水l.35億立方米，黃河水2.81億立方米。按用途類型分類，農業用水6.54億立方米，工業用水2.83億立方米，居民生活用水1.23億立方米，城鎮公共用水0.42億立方米，生態環境用水0.88億立方米。

（二）實行最嚴格水資源管理制度情況

2010年，我市作為全省實施最嚴格水資源管理制度試點市之一，率先啟動此項工作。2011年中央提出在全國實施最嚴格水資源管理制度以來，我們進一步加大了工作力度，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區限制納污總量“三條控制紅線”，以健全完善政策法規體系為保障，以水資源專項執法檢查為突破口，以計劃用水為抓手，以水資源保護為重點，不斷強化水資源管理工作。目前，我市實行最嚴格水資源管理制度的法規體系、制度體系、指標體系、考核體系基本建立，管理成效初步顯現。2012年，我市地下水開采量由原來8億多立方米壓減至6.6億立方米，黃河水的用量由原來不足2億立方米增至2.8億立方米；全市萬元GDp取水量、萬元工業增加值取水量分別下降到37.69立方米和22.43立方米，工業用水重復利用率提高到95%；水功能區達標率53.8%，高于省政府下達的45%目標。2012年全市征收水資源費l9075萬元，比2011年增收1400萬元。通過實行最嚴格水資源管理制度，有效促進了我市水資源的優化配置、高效利用和節約保護，以有限的水資源支撐保障了經濟社會的可持續發展。

二、關于議案辦理情況

接到市人大常委會辦公廳關于辦理《關于加強水資源管理、合理配置水資源的議案》之后，市政府高度重視，將這項議案辦理工作列入了重要議事日程，責成水利部門認真按照議案要求，在充分調查研究的基礎上，結合全市水資源管理工作實際，確保這項重點議案辦理落到實處。水利部門結合全省實施最嚴格水資源管理制度試點市推進落實工作，明確責任，強化措施，扎扎實實做好該項重點議案的辦理落實。

（一）健全完善地方水法律法規體系，為依法管理水資源提供法制保障

為扎實推進實行最嚴格水資源管理制度，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，有效保護水資源，更好地應對我市水資源面臨的嚴峻形勢，經市政府常務會研究確定，將《＊＊市實行最嚴格水資源管理制度辦法》納入了2013年立法計劃，將《＊＊市大武水源地水資源管理辦法》列入了修訂調研預備項目。市人大常委會于9月1日起開始施行了新的《＊＊市太河水庫飲用水源地保護管理條例》。

目前，根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（國發[2012]3號）文件精神，組織起草了《＊＊市實行最嚴格水資源管理制度辦法（征求意見稿）》，計劃以政府規章形式出臺。與此同時，根據有關法律、法規及黨中央國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的要求，針對大武水源地出現的新情況、新問題，我們已先期完成了《＊＊市大武水源地水資源管理辦法》修訂調研工作，爭取盡快提交市政府常務會研究。

（二）加強水資源綜合利用和優化配置，努力實現水資源的合理開發和高效利用

1.加大水資源優化配置力度。根據省下達我市的用水總量控制指標，按照“優先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節約用水”的用水原則，結合我市水資源管理實際，制定了《＊＊市水資源綜合利用優化配置方案》（以下簡稱《配置方案》），統籌生活、工業、農業及生態用水，對全市水資源的綜合利用、配置調度、監督管理提出了具體的指導意見，并明確各區縣政府主要負責人對《配置方案》落實工作負總責。目前，我們正按照《配置方案》，圍繞用足用好客水和壓減地下水這一管控目標，加強水資源綜合利用、優化配置和統一調度，推進用水總量分類控制指標落實，保障水資源的可持續利用。

2.突出加強對取水、用水、排水環節的監督管理。一是嚴把取水關。今年3月，市政府以淄政字[2013]8號文批復，將建設項目水資源論證列為發改、經信部門立項審批的前置條件，確保每一個涉水的建設項目都必須經過科學的論證，從源頭上把住水資源的開發利用關，保障水資源的合理利用。二是嚴把用水關。加強用水計量監管，從源頭上掌握各用水戶的用水情況。目前，用水戶一級表裝表率達到100%。嚴格實行“年計劃、月抄表、季考核”制度，累進加價征收超計劃用水水資源費，嚴查私采偷采超采地下水等違法行為，以行政手段、法律手段和經濟手段促進節約用水。三是嚴把退水關。強化水功能區限制納污監管工作，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，嚴格退水水質、水量及去向的審查，不斷改善水環境，促進生態文明建設。

3.認真做好骨干調水引水工程建設管理工作。加快推進現代水網體系建設，其中南水北調地方配套工程將于今年年底建成通水。進一步完善配套弓l黃供水工程，尤其是黃河水受水區，加快配套完善支線延伸工程的建設進度，力爭在2014年達到50萬立方米／日供水能力。經過多年來的努力，目前我市已初步構建起“南蓄北引、三河相通、兩庫相聯、客水補源、清水潤城”的水網框架，為生態文明建設提供了有力的水資源支撐。

4.加大水資源管理考核力度。將《＊＊市水資源綜合利用優化配置方案》落實情況納入市委市政府對區縣科學發展考核體系，各區縣政府主要負責人對本行政區域水資源綜合利用優化配置方案落實工作負總責，考核結果作為對黨政領導班子、領導干部績效綜合考核評價的重要依據。未完成水資源綜合利用優化配置工作目標的，對黨政主要負責人和有關責任人進行間責。

（三）突出強化水資源保護措施，確保水資源安全

1.全面推進水資源管理規范化建設。圍繞加快實施最嚴格水資源管理制度的總體框架，以落實“三條紅線”控制管理制度為基礎，以強化論證許可、計劃用水、計量繳費為手段，在全市組織開展水資源管理規范化建設工作，全面提升水資源管理工作水平，促進水資源可持續利用，支撐和保障我市經濟社會可持續發展。

2.強化水資源保護措施，加大飲用水水源地保護力度。嚴格按照飲用水源地標準對大武水源地進行保護。在大武水源地區域內，禁止新建、改建、擴建具有污染性的建設項目，原來各企業埋入地下的污水管道逐步進行改造，全部改建為地上架空式管廊，污水全部進入齊魯乙烯供排水廠或臨淄齊城污水處理廠進行集中處理。同時，開展大武水源地水環境現狀調查評價與永續利用研究，為大武水源地的保護性開發提供科學依據。組織完成了大武水源地上游劉征水源水文地質勘探工作并通過了專家審查，開展了黑旺鐵礦礦坑水利用與保護調查評價，并啟動了黑旺鐵礦礦坑水的保護工作。

3.加大水政執法力度，及時查處各類水事違法行為。深入扎實開展全市取用水及入河排污口整治專項行動，組織精干力量和專業技術人員，加大對違法取水、用水、排水企業的檢查力度，對查出的問題，按照有關法律法規進行了嚴肅處理。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，加強水資源管理、合理配置水資源是全市人民交給政府的神圣使命，是水利部門的重要職責。我們將進一步深入研究水資源管理、保護和利用問題，統籌抓好水網工程建設和體制機制創新，在水資源開發、利用、節約、保護及合理配置方面狠下功夫，確保全市水資源安全，為全市經濟社會平穩較快發展提供堅實可靠的水資源支撐和保障。

第三篇：四川農業大學《水資源規劃與管理(?？?》18年3月作業考核

四川農業大學《水資源規劃與管理(專科)》18年3月作業考核

一、單選題(共 15 道試題,共 30 分)1.開發、利用水資源,應當首先滿足城鄉居民()用水,并兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要。A.生活 B.日常 C.必需

D.生產

2.地方各級人民政府應當結合本地區水資源的實際情況,按照地表水與地下水統一調度開發、()相結合、節流優先和污水處理再利用的原則,合理組織開發、綜合利用水資源。A.開發與利用 B.開源與節流 C.開發與保護

D.開源與保護

3.開發、利用、節約、保護水資源和防治水害,應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益,發揮水資源的()功能,協調好生活、生產經營和生態環境用水。A.多種 B.特殊 C.有效

D.綜合4.國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源,并保護其合法()。A.權益 B.利益 C.權利

D.效益

5.在水資源()的地區,國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發、利用和對海水的利用、淡化。A.短缺 B.緊張 C.較少

D.貧乏

6.建設水力發電站,應當保護(),兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業等方面的需要。A.水源 B.資源 C.生態環境

D.水資源

7.在我國北方地區鹽堿土的面積占土地總面積的()A.0.5 B.0.25 C.0.05 D.0.3

8.我國將每年的()定為中國水周。A.3月22～28日 B.4月22～28日 C.5月22～28日

D.7月22～28日

9.任何單位和個人引水、截(蓄)水、排水,不得()公共利益和他人的合法權益。A.損害 B.侵占 C.妨礙

D.危害

10.水的主要用途包括生活用水、生產用水、()A.灌溉用水 B.生態用水 C.采礦用水

D.航運用水

11.國家保護水資源,采取有效措施,保護植被,植樹種草,涵養水源,防治()和水體污染,改善生態環境。A.大氣污染 B.水土流失 C.水土破壞

D.環境破壞

12.國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。()負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。A.各級人民政府水行政主管部門 B.國務院有關部門 C.國務院水行政主管部門

D.國務院

13.人類可利用的淡水資源主要是指某地區逐年可恢復和()的淡水資源。A.更新 B.開采 C.儲存

D.消耗

14.國家鼓勵開發、利用水能資源。在水能豐富的河流,應當有計劃地進行()開發。A.梯級 B.多目標梯級 C.綜合 D.多種功能

15.澇災是指()A.地面水過多 B.土壤水過多 C.地下水過多

D.承壓水過多

二、多選題(共 10 道試題,共 20 分)1.加快水利改革發展,不僅事關全市農業農村發展,而且事關經濟社會發展全局,直接關系到()和人民群眾生命財產安全,具有很強的公益性、基礎性、戰略性。A.防洪安全 B.供水安全 C.經濟安全

D.生態安全

2.水資源綜合規劃應當與()相協調,兼顧各地區、各行業的需要,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。A.國民經濟和社會發展規劃 B.土地利用總體規劃 C.城市總體規劃

D.環境保護規劃

3.農田排水的方式主要有()。A.明溝排水 B.豎井排水 C.暗管排水

D.蒸發排水

4.截流的基本方法有()。A.立堵截流 B.平堵截流 C.龍口合龍 D.架設棧橋

5.水權是:()A.指水資源的所有權、使用權 B.一個人所擁有的對水資源的權力

C.指水資源所表現出來的經濟價值而被人們所拙有的權力 D.水資源的經營權

6.農村水利的主要內容是()。A.灌溉 B.除澇

C.人畜飲水與村鎮供水

D.城鎮水運

7.最嚴格水資源管理制度包括()A.用水總量控制 B.用水效率控制制度 C.水功能區限制納污制度

D.水資源管理責任和考核制度

8.對新開發的灌區選擇灌溉水源,要滿足()等要求。A.水質的要求 B.水位的要求 C.水壓的要求

D.水量的要求

9.飲水安全重點要解決()和血吸蟲病區的飲水安全問題 A.高氟 B.高砷 C.苦咸

D.高碘

10.要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措,更加注重()統籌。A.水景觀 B.水資源 C.水環境

D.水安全

三、判斷題(共 15 道試題,共 30 分)1.一定數量的補給資源是保證地下水可持續利用的必要條件。A.對

B.錯

2.加強流域水資源的統一管理是解決黃河斷流問題的主要措施之一。A.對

B.錯

3.用水項目立項必須取得《取水許可證》實際上是要取得水資源的所有權。A.對

B.錯

4.皮爾遜Ⅲ型曲線是一種理論頻率曲線,但選用這種線型進行水文頻率計算是基于經驗。A.對

B.錯

5.污水排放權實際就是水環境承載能力的具體化。我國排水許可由環保部統一管理。A.對

B.錯

6.進行水資源調查評價時,某區域的地表水資源量包括區域的入境水量(自上游流入本區域的水量)。A.對 B.錯

7.水量平衡方程式表示某一個區域或范圍內某一時刻的水量平衡關系。A.對

B.錯

8.水體富營養化后一定會發生“水華”。A.對

B.錯

9.在一個流域范圍內地表水和地下水可以相互轉化。A.對

B.錯

10.空氣中的實際水汽壓與飽和水汽壓之比,稱為相對濕度。相對濕度也是一項表示大氣濕度的指標。A.對

B.錯

11.淺層地下水又稱為潛水。A.對

B.錯

12.只要是污水就不能灌溉農田。A.對

B.錯

13.進行灌溉工程規劃設計時,常同時采用實際年的來水年內分配和灌溉用水過程作為設 計依據。A.對 B.錯

14.我國水旱災害頻繁,是世界上洪澇災害最為嚴重的國家之一。A.對

B.錯

15.為求得日調節水電站的多年平均發電量,需計算水電站多年平均發電出力N ,此時可對設計豐水年逐日進行水能計算,求得各日平均出力,并取其平均值為N。A.對

B.錯

四、簡答題(共 2 道試題,共 20 分)1.我國水資源的特點是什么?

2.造成我國水問題嚴峻形勢根源是什么?

第四篇：黃振輝：中小城市社會工作者介入社會管理的空間與策略選擇——以廣東省中山市為例（范文）

黃振輝：中小城市社會工作者介入社會管理的空間與策略選

擇——以廣東省中山市為例

作者：黃振輝 來源：《嶺南學刊》責任編輯：于中海 發布時間：2011年04月06日

【內容提要】 通過對中山市的實證研究發現，社會工作者介入社會管理存在行動空間、專業空間與制度空間。中小城市在實施社會工作介入社會管理時應采取“先個體介入，后組織介入；先專業化，后職業化，最后走向制度化”的策略。而策略選擇的依據則是準確判定政府、市場與社會三者之間的邊界。

【關 鍵 詞】社會工作者/社會管理/介入空間/策略選擇

社會工作必須要實現其社會管理和社會服務的職能才能體現其存在價值。那么，中小城市社會工作者是否存在介入社會管理的空間？若存在介入空間，應采取何種策略？這些問題對做好社會工作具有理論價值與實踐價值。本文擬通過對廣東省中山市的實證研究加以探討。

本次調查開展時間是2008年3至4月份，調查對象主要是中山市的社區工作者以及該市社會工作受助對象。除此之外，問卷樣本還有少量來自于上海黃浦區和深圳南山區。具體來說，問卷調查對象來自于中山市東區、南區、石岐區、西區、東升鎮、五桂山鎮、港口鎮、沙溪鎮、大沖鎮、橫欄鎮、開發區、南朗鎮等17個鎮（區）。此次問卷調查采用隨機抽樣法，共發放社會工作者調查問卷400份，其中有效問卷311份，問卷有效回收率為77.75%；發放社會工作受助對象調查問卷300份，其中有效問卷為237份，問卷有效回收率為79%；問卷的總體有效回收率為78.29%。數據處理主要采用SPSS15.0統計處理軟件，主要的處理方法為頻率統計。

問卷調查樣本基本情況如下：社會工作者調查對象中男性占48.8%，女性占51.2%；受助對象男性占55.6%，女性占44.4%。從學歷層次看，在社會工作者中，初中及以下的占13.1%，高中（含中專）占32.6%，大學?？普?9.9%，大學本科以上的占24.4%；在社會工作受助對象中，高中及高中以下的占95.7%。從樣本的年齡結構看，50周歲以上的社會工作者占4.9%，40-50周歲的占17.0%，30-40周歲的占33.1%，20-30周歲的占44.3%，20周歲以下的占0.7%；50周歲以上的受助對象占44.2%，40-50周歲的占27.0%，30-40周歲的占15.0%，20-30周歲的占9.0%，20周歲以下的占4.7%。在受助對象的年齡結構中，40周歲以上的人數偏多，這與受助對象本身特性有關。從性別、學歷層次、年齡結構等幾個方面看，樣本分布基本上呈正態分布。這說明樣本具有一定的代表性，基本滿足本次實證研究的要求。

一、社會工作者介入空間分析

學者夏學鑾認為，社會工作有三維性質：實踐、專業和制度。[1]依據此三維界定，本文認為社會工作應具有三重屬性，即行動性、專業性和制度性。為此，進入實證層面要考察的問題是：社會工作者介入是否存在行動空間？是否存在專業性空間？是否存在制度性空間？

（一）社會工作者介入的行動空間。社會工作者介入到社會管理之中大體上有兩種思路，一是完全外部介入，即從外部引入專業社會工作者。二是社區層面介入，即對社區工作者加以培訓與改造。無論是采用第一種方式抑或第二種方式，首先要解決的問題是：目前業已開展的社會工作和理論預期中的社會工作的職能是否存在差距？這個問題可以轉化為兩個子問題：第一，當前亟待加強的社會工作有哪些（理想中的社會工作）?第二，你曾經從事過哪些社會工作（業已開展的社會工作）?

統計結果顯示，在“當前亟待加強的社會工作有那些”提問中，訪問對象響應率最高的五項分別是社會福利(66.9%)、社會秩序(42.4%)、青少年社會事務(41.8%)、社會救助(41.5%)以及老齡工作(36.7%)。而在“你從事過的社會工作”這一提問中，五項響應率最高的分別是社會福利(39.1%)、社會秩序(32.8%)、青少年社會事務(27.8%)、社會救助(37.4%)以及老齡工作(36.7%)。這五項之差分別為：27.81%、9.66%、13.99%、4.6%與13.99%?！袄硐胫械纳鐣ぷ鳌迸c“現實開展的社會工作”之間的差異詳見表1。

由表1可知，“理想中的社會工作”和“現實中的社會工作”差異最大五項分別是社會福利(27.81%)、醫療康復(18.43%)、司法矯正與援助(14.45%)、青少年社會事務(13.99%)與職工權益維護(13.26%)，差異絕對值最小的是“家庭生活服務”(0.31%)。社會工作的理想和現實中的確存在著空間，而改善的方式無疑是行動。即是說，社會工作者介入存在相當大的行動空間，無論是外部介入抑或內部改造皆是如此。

如果社會工作者介入社會管理的可行切入點是社區，那么考察社會工作者在此前提下是否有行動空間就顯得非常必要。這可以通過考察社區工作者“本職工作負荷”進行。根據本職工作負荷統計結果，39.0%的受訪對象認為本職工作的負荷“非常重”，54.4%認為工作負荷“一般”，6.6%的受訪對象認為本職工作負荷“非常輕”，認為工作負荷“一般”以下的占三分之二以上。這說明只要對社區工作崗位進行重新梳理，那么社會工作者可以從社區層面切入。這也可以從“你認為上級的突擊任務對你們常規工作有沒有影響”這一問題的統計結果中得到進一步佐證，只有33.8%的受訪對象認為上級的突擊任務對常規工作影響“比較大”或者“非常大”。因此，無論從外部介入還是從內部切入，社會工作者都存在介入的行動空間。

（二）社會工作者介入的專業性空間。專業社會工作并非普通行動，而是具備專業知識和技能的專業性行動，進一步需要回答的問題是：社會工作者介入社會管理是否具有專業性

空間？本文認為界定專業性兩個最重要的維度是專業知識與專業技能，并重點從這兩個維度對是否存在專業性介入空間進行分析。

“做好社會工作關鍵是什么”，48.9%的受訪者（響應率）認為做好社會工作的關鍵是“加強專業知識的培訓”。這說明專業知識培訓對于做好社會工作具有重要意義。但從調查的結果看來，社區工作者的培訓時間較為缺乏。最近三年來，培訓的累計時間1個月的占將近一半(48.8%)，1-3個月的占24.8%，3個月以上的占26.4%，這說明社區工作者的培訓時間不足。從工作技能的獲得渠道看，44.6%的受訪者認為自己的技能來自于自身經驗的總結，只有21.4%的受訪者認為自己的工作技能來自于培訓。除此之外，分別有11.1%與31.0%的受訪對象認為自己的技能來自于書本、報紙、電視、網絡的自學或者同行間的交流。從這個統計結果我們可以了解到社區社會工作者工作技能的基本構成。無論是經驗，抑或自學，抑或同行交流，都屬于非正式學習。但這種非正式學習方式卻是目前社區工作者獲得工作技能的主要方式。由此基本上可以斷定社區工作者的專業技能比較缺乏。顯然，社區工作者更傾向于經驗型而非專業型。這也可從社區工作者對自身工作的評價中得到進一步佐證。在“是否存在專業知識和專業技能困難”提問中，80.5%的受訪對象認為“存在一些困難”。在“從事社會工作中遇到的主要困難”的問答中，響應率最高的選項是“工作經驗不夠”(58.8%)，其次是“缺乏必要的專業知識”(56.0%)。這說明，受訪者將經驗與專業知識基本上擺在同一位置。只要將受訪對象獲得技能的主要渠道與這一題的統計結果綜合分析就可以解釋為何在受訪者的心目中兩者幾乎是同等的位置。事實上，在受訪者看來，經驗是工作技能習得的主要方式，而專業知識未必能轉化為專業技能。在他們看來，似乎經驗比專業知識更為可靠。

另一個必須考慮的角度是，社會工作者專業性的介入是否為受助對象所接受？或者說受助對象是否存在專業服務的需求？根據調查，受助對象認為作為一個社會工作者，最重要的素質體現在職業道德(81.3%)，而認為專業修養最重要的僅有(12.1%)。在強調專業知識與專業技能介入同時，專業的價值取向與倫理規范也非常重要，因為這是受助對象認同社會工作的心理依據。

以上分析表明，專業知識與專業技能的介入空間非常廣闊。但如果僅僅是專業技能與專業知識的專業性介入可能是不充分的。因為在“專業技能還是地方性知識重要”的提問中，統計結果顯示，認為“兩者都非常重要”的占到了82%。因此，完全依靠外來的專業性介入注定不可能成功，統計結果似乎更支持從社區工作者中分離出專業社會工作者?？偠灾?，專業性介入存在相當大的介入空間，但在介入策略的選擇上則必須充分考慮現實狀況。

（三）社會工作者介入的制度空間。在改革開放之前，我國社會屬于全能型社會。實行市場經濟體制改革之后，社會開始轉型，政府職能也逐漸轉變，從經濟發展型政府過渡到服務型政府。這意味著政府職能被重新梳理與界定。我國社區體制產生的根本性原因是為了填補市場改革與政治社會層面的單位制改革之后的基層社會的組織空白。即社區管理體制占據了市場機制和單位體制所沒有覆蓋到的空間。市場是一種以貨幣為調節中介的資源配置機制，其代表一種自由交易的契約精神；政府則利用公共權力對資源進行調節與配置，其代表了一種強制性力量；而社區作為社會的細胞，其所代表的乃是公民社會自治的力量。但市場

制度、政府行政管理制度、社會制度并不能覆蓋和解決所有問題。最典型的莫過于具有心理障礙的弱勢群體問題，單一的公民自治力量、市場力量抑或政府力量其解決問題的效果都不甚理想，也許更需要的是這三種力量的融合。從這個意義上說，社會工作者介入需要這三種制度相互融合的綜合型制度。驗證這樣的問題需要細致的案例研究。在這里，我們只能從個體的層面考察受訪者對社會工作綜合型制度的心理認同。

在“應推廣哪一種模式”提問中，32.3%的受訪者認為應該推廣社會工作行政化，8.9%的認為應該推廣民營化，25.1%的則認為應該推廣社會工作社會化，31.3%的受訪對象認為應該推廣多種力量的綜合。行政化、民營化和綜合化這三個選項的響應率比較接近。從這里得到的啟示是，行政化、民營化以及綜合化并非是非此即彼的關系。社會工作作為制度性嵌入，其可能既不是市場化，也不完全是行政化和民營化，而是這三者之間合作。簡言之，在個體層面，作為一種綜合性制度的社會工作獲得了普遍的心理認同。

這種心理認同來自于受訪對象對社會工作制度另兩個屬性的認識。一是非營利性，一是專業性。這可以從“民營化”選項的8.9%響應率中進行推斷：大部分(91.1%)的受訪對象認為社會工作制度首要屬性是非營利性，或者更準確地說，他們所認為的社會工作事實上乃是一種福利制度。對“社工組織性質”提問的統計結果進一步佐證了這個推斷。只有3.4%的受訪對象認為，社會工作組織屬于企業，39.7%的受訪對象認為社會工作組織的性質是社團，31.8%的受訪對象認為是事業單位。另外，根據對“獲得社會工作職業資格意愿”這一問題的調查也可知道，受訪對象認同社會工作是一種專業性制度。86.8%的受訪對象表示愿意去獲得社會工作的執業資格。

無論是作為一種行動、專業還是作為一種制度的社會工作，其要介入社會管理必須首先具備合法性，因此介入空間的考察事實上是合法性空間的考察。社會工作者介入社會管理僅僅具備合法性是不充分的，還需要一系列支撐性條件，這包括財政支持、人力資源、科研實力和文化資源等。

二、社會工作者介入社會管理的策略選擇

專業社會工作對工業化與城市化水平處于中后期的珠三角地區的社會進步、社區發展具有極其重要的功能。實證研究發現，就目前中山市的社區社會工作的現狀而言，具有如此重要社會功能的專業社會工作存在著廣闊的介入空間。那么作為一個中小城市，中山市應選擇何種策略將社會工作嵌入到社會管理之中？在宏觀框架上，中小城市應該采取何種框架？歸根結底，宏觀框架問題首先要解決的是政府、市場與社會這三者之間的邊界問題。無論是上海模式、深圳模式抑或廣州模式，其模式得以成為現實的關鍵在于根據實際情況，準確判斷政府、市場與社會三者力量之間的對比關系。在政府力量比較強大，組織資源比較豐富的地區，適宜采用政府主導；否則就應該采用市場主導或者社會主導。中小城市社會組織發育程度相對不成熟，如中山市經濟發展特色以民營經濟為主，公民社會發展相對滯后。2006年中山市民辦非企業單位登記量為520個，社會團體的登記量為220個，民間組織登記總量為

740個。在這種以民營經濟為主導的區域性社會推行社會工作者介入社會管理時，在宏觀的框架選擇上更應傾向于市場競爭。

就社會工作者介入社會管理的具體條件而言，本文認為以下四個條件極為重要。一是社會工作者介入社會管理的理念基礎。二是社會工作者介入社會管理的財政支持。我國的公民社會發展比較滯后，社會組織的發育程度也極不成熟，因此在社會工作者介入社會管理的初期需要強大的財政支持。三是社會工作者介入的人力資源。社會工作是一種專業性非常強的工作，必須由專業性非常強的人員承擔。因此，社會工作者介入社會管理需要特殊的人力資源。四是社會工作者介入社會管理的科研支持。上海、廣州與深圳的社會工作發展模式都得到來自于科研機構的支持。

根據這樣的資源條件狀況，類似中山市的中小城市應采取何種策略？本文認為應該將實際情況與社會工作的核心范疇結合起來。社會工作的核心范疇是專業化、職業化、制度化。將這些核心范疇與中山市的實際情況相結合，那么社會工作者介入社會管理應該采取“先個體介入，后組織介入；先專業化，后職業化，最后走向制度化”的介入途徑（策略）。“先個體介入”是指社會工作介入社會管理應首先是社會工作者的介入，即結合社區工作，在社區工作適當引入專業性的社會工作者。在專業社會工作者對社區工作滲透到一定程度之后，專業社會工作的地位與職能瓜熟蒂落，專業社會工作組織自然而然會從社區工作組織中分離出來，這符合組織成長與發展的演變規律?！跋葘I化，后職業化”是指在實行個體（社會工作者）介入中，要先注重專業化。社會工作者介入社會管理關鍵是理念與工作方法，按照這樣的理路，在人力資源方面要注重專業人員的引入，同時更關鍵的可能是社區工作組織人力資源的重新配置以及改造。采取“以專業化引導職業化”的策略選擇，降低由于職業化強行介入給原來社區工作人員帶來的抵觸感，從而使社會工作介入社會管理完成從專業化到職業化的過渡。值得強調的是，“先個體介入，后組織介入”與“先專業化，后職業化”之間應該同步響應，而非分先后次序。在完成組織介入與職業化之后，借鑒現有社會工作的制度資源，制度化也順其自然，水到渠成。

【參考文獻】

[1]夏學鑾.社會工作的三維性質[J].北京大學學報，2000(1).