第一篇：關(guān)于對(duì)航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管方式的探討

關(guān)于對(duì)航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)

海關(guān)監(jiān)管方式的探討

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中國(guó)服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)。本文試從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)入手，深入分析關(guān)區(qū)航材維修企業(yè)承接航材境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)這一新興業(yè)態(tài)的海關(guān)監(jiān)管要求及難點(diǎn)，探索創(chuàng)新更為適合航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管模式，以期使海關(guān)監(jiān)管工作更加適應(yīng)航空維修企業(yè)運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)需求，更好地服務(wù)海關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)跨境航空維修服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更大更快的發(fā)展。

一、我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基本情況

（一）服務(wù)外包的概念

服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。它包括商業(yè)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）和知識(shí)流程外包（KPO）。

（二）我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國(guó)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。牢牢把握這一機(jī)遇，大力承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。

為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，提高服務(wù)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”再上臺(tái)階、走向世界，2009年商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委共同認(rèn)定20個(gè)城市為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，并在這20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施，廈門(mén)市后增列成為我國(guó)第21個(gè)服務(wù)外包示范城市。2015年初國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》等一系列文件支持服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（三）關(guān)區(qū)企業(yè)承接航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)情況 廈門(mén)航空工業(yè)區(qū)始建于1993 年，是中國(guó)最早以民航維修為專(zhuān)業(yè)的工業(yè)區(qū)。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的快速發(fā)展，已基本形成了以飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修為龍頭，以發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電氣及其他飛機(jī)零部件維修、飛機(jī)零部件制造和航空技術(shù)培訓(xùn)等為特色的“一站式”航空維修基地格局，2015年廈門(mén)關(guān)區(qū)維修境內(nèi)外飛機(jī)數(shù)量預(yù)估達(dá)425架，修理物品進(jìn)出口金額可達(dá)142億美元，在亞洲-太平洋地區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)中居主導(dǎo)地位。隨著關(guān)區(qū)航空維修企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的不斷提升，及區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的增多、集約競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng)，航空維修業(yè)務(wù)類(lèi)型也得到不斷拓展，以承接國(guó)際服務(wù)外包為代表的新興貿(mào)易形態(tài)成為企業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

以航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修為例，關(guān)區(qū)企業(yè)廈門(mén)太古飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)有限公司2014年獲得了維修當(dāng)今世界上最大航空發(fā)動(dòng)機(jī)GE90的資質(zhì)，成為亞洲唯

一、世界第二家可以維修GE90發(fā)動(dòng)機(jī)的企業(yè)，得到承接美國(guó)GE公司對(duì)該系列發(fā)動(dòng)機(jī)的維修外包業(yè)務(wù)。此前，國(guó)內(nèi)航空公司所用GE90發(fā)動(dòng)機(jī)維修保養(yǎng)只能送往美國(guó)GE唯一的外包企業(yè)--英國(guó)通用電氣公司開(kāi)展，此后國(guó)內(nèi)航空公司的GE90發(fā)動(dòng)機(jī)的維修保養(yǎng)可以有在國(guó)內(nèi)太古或者是去英國(guó)進(jìn)行維修的選擇。據(jù)預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)GE90發(fā)動(dòng)機(jī)的維修產(chǎn)業(yè)金額高達(dá)10億美金，市場(chǎng)需求巨大。

二、關(guān)區(qū)航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題

目前，境外飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)入太古公司進(jìn)行維修運(yùn)作順暢，但太古公司承接通用公司的維修國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)外包業(yè)務(wù)卻遇到困難，具體情況如下。

（一）維修企業(yè)承接發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)外包業(yè)務(wù)介紹 在發(fā)動(dòng)機(jī)維修行業(yè)中，航空公司所購(gòu)買(mǎi)的發(fā)動(dòng)機(jī)多由供貨商負(fù)責(zé)包修。國(guó)內(nèi)航空公司和美國(guó)GE公司簽訂“一站式”包修服務(wù)合同，按照合同約定定期向GE公司支付包修費(fèi)用，GE公司向國(guó)內(nèi)航空公司提供合同范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)的維修保養(yǎng)等服務(wù)。同時(shí)國(guó)內(nèi)航空公司向其主管海關(guān)登記、備案，按相關(guān)規(guī)定向海關(guān)申報(bào)并繳納包修費(fèi)相應(yīng)的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。廈門(mén)太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司獲得維修GE90發(fā)動(dòng)機(jī)的資質(zhì)后，與美國(guó)GE公司訂立了承接維修服務(wù)外包合同。當(dāng)航空公司選擇在廈門(mén)太古進(jìn)行維修時(shí)，維修完畢后由美國(guó)GE公司支付維修費(fèi)給太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司，航空公司不另行支付維修費(fèi)用。

具體流程如下圖，國(guó)內(nèi)航空公司以中國(guó)東方航空為例。

圖1 維修企業(yè)承接發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)外包業(yè)務(wù)示意圖 ①?lài)?guó)內(nèi)航空與美國(guó)GE公司簽訂包修服務(wù)合同，并定期支付包修費(fèi)用；

②國(guó)內(nèi)航空公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)送至太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司維修； ③太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司維修完畢后將發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)回航空公司，航空公司不另行支付維修費(fèi)用； ④美國(guó)GE公司支付維修費(fèi)給太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司。

（二）稅款重復(fù)計(jì)征問(wèn)題

上述邏輯業(yè)務(wù)流程在實(shí)際操作中卻遇到以下問(wèn)題：國(guó)內(nèi)航空公司將包修合同范圍內(nèi)的待修發(fā)動(dòng)機(jī)直接送至太古公司維修時(shí)，由于發(fā)動(dòng)機(jī)沒(méi)有實(shí)際出入境行為，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需對(duì)太古公司維修耗用保稅料件進(jìn)行征稅。在航空公司已經(jīng)按期對(duì)包修費(fèi)用向海關(guān)申報(bào)納稅的情況下，會(huì)導(dǎo)致稅款重復(fù)計(jì)征。

（三）物流成本增加

為避免重復(fù)繳稅，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需要將待修發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)際運(yùn)送出入境才可按照出境維修物品進(jìn)行監(jiān)管，免于重復(fù)征稅。境外以香港為例，業(yè)務(wù)流程示意如下。

圖2 維修發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)香港“境外一日游”業(yè)務(wù)示意圖 ①?lài)?guó)內(nèi)航空公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)出口至香港；

②太古公司以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)口維修；

③太古公司維修完成后，以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)復(fù)出口至香港；

④?chē)?guó)內(nèi)航空公司將維修好的發(fā)動(dòng)機(jī)以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)從香港復(fù)進(jìn)口至國(guó)內(nèi)。

該種方式下，因維修發(fā)動(dòng)機(jī)有實(shí)際進(jìn)出境行為，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，太古公司維修耗用保稅料件可以正常報(bào)關(guān)核銷(xiāo)賬冊(cè)，不予征稅；國(guó)內(nèi)航空公司對(duì)維修發(fā)動(dòng)機(jī)申報(bào)復(fù)進(jìn)口時(shí)，以包修費(fèi)用按期納稅情況向主管地海關(guān)申請(qǐng)辦理免稅手續(xù)。

此種待修發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)香港“境外一日游”的操作方式雖然避免了重復(fù)繳稅的問(wèn)題，但卻大大增加了企業(yè)的物流和時(shí)間成本，削弱了國(guó)內(nèi)維修企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、解決思路

為貫徹國(guó)務(wù)院“進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式”的精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署在支持促進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)文件中提出的“支持開(kāi)展承接境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)展高科技高附加值的飛機(jī)維修”的要求，經(jīng)認(rèn)真研究，我關(guān)認(rèn)為從太古公司、通用公司、國(guó)內(nèi)航空公司三方的貿(mào)易流、資金流來(lái)看，太古公司承接維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是國(guó)際貿(mào)易，只是物流途徑特殊。為此，有以下兩個(gè)建議：

方式一：以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一日游”替代“境外游”。太古公司雖不處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，卻位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，秉承先行先試的改革創(chuàng)新精神，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連接國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”的功能，允許國(guó)內(nèi)航空公司待修發(fā)動(dòng)機(jī)以進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域替代“境外游”。運(yùn)用“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，根據(jù)國(guó)內(nèi)航空公司主管地海關(guān)提供的已經(jīng)按照包修費(fèi)用征稅的有關(guān)聯(lián)系函，對(duì)維修費(fèi)用（包括維修料件和其他費(fèi)用）免于重復(fù)征稅。

圖3：維修發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)示意圖 ①?lài)?guó)內(nèi)航空公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)按照“修理物品”方式申報(bào)出口到廈門(mén)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域； ②太古公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)按照“修理物品”方式申報(bào)進(jìn)口出區(qū)維修；

③太古公司將維修完成后的發(fā)動(dòng)機(jī)按照“修理物品”方式申報(bào)出口到特殊區(qū)域入?yún)^(qū)；

④?chē)?guó)內(nèi)航空公司將維修好的發(fā)動(dòng)機(jī)按照“修理物品”方式申報(bào)進(jìn)口從特殊區(qū)域出區(qū)使用。

維修企業(yè)以“保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出口貨物（1233）”方式向保稅倉(cāng)庫(kù)主管海關(guān)申報(bào)出口報(bào)關(guān)單辦理維修航空航材耗用的保稅倉(cāng)庫(kù)料件核銷(xiāo)手續(xù)，報(bào)關(guān)單上應(yīng)關(guān)聯(lián)航空航材進(jìn)入特殊區(qū)域的出口報(bào)關(guān)單號(hào)碼。

此種操作方式，能夠有效解決企業(yè)重復(fù)繳稅和物流成本高、效率低的雙重問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于探索找到承接境外服務(wù)外包飛機(jī)航材維修類(lèi)似問(wèn)題的途徑，通過(guò)工單核銷(xiāo)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等手段強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管、優(yōu)化海關(guān)流程、提高監(jiān)管效率都有一定的改革創(chuàng)新意義，能夠有力支持廈門(mén)航空港飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。但是在具體操作層面，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）政策問(wèn)題。飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)是否可以通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（象嶼保稅物流園區(qū)）的流轉(zhuǎn)來(lái)解決航材“境外游”的問(wèn)題，目前沒(méi)有成熟的做法和明確依據(jù)。課題組認(rèn)為，符合國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署關(guān)于特殊區(qū)域整合的意見(jiàn)和方向，可以發(fā)揮好特殊區(qū)域連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的作用，有利于充分發(fā)揮好特殊區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)。

（二）操作問(wèn)題。是否可利用修理物品（1300）監(jiān)管方式來(lái)解決通關(guān)申報(bào)和管理問(wèn)題。根據(jù)總署現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)定“修理物品（1300）”監(jiān)管方式，一是適用各類(lèi)進(jìn)出境維修的貨物；二是適用除保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域維修的維修貨物。另總署即將下文明確包括保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)在內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)時(shí)，維修貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)統(tǒng)一采用“保稅維修（1371）”監(jiān)管方式。目前，在解決承接飛機(jī)航材境外服務(wù)外包飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)保稅物流園區(qū)流轉(zhuǎn)時(shí)，在各種監(jiān)管方式中“修理物品（1300）”相對(duì)比較合適，可以利用。但以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)出區(qū)的發(fā)動(dòng)機(jī)，本應(yīng)適用進(jìn)入特殊區(qū)域維修的監(jiān)管規(guī)定，海關(guān)按入?yún)^(qū)維修貨物進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際上海關(guān)是按保稅物流貨物進(jìn)行監(jiān)管允許其進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）配合問(wèn)題。在解決個(gè)案問(wèn)題時(shí)，接受了上海海關(guān)隸屬浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)的《聯(lián)系函》，我關(guān)根據(jù)其確認(rèn)來(lái)廈修理的發(fā)動(dòng)機(jī)屬于包修合同范圍內(nèi)的情況開(kāi)展相關(guān)通關(guān)事務(wù)，事實(shí)上已經(jīng)形成了廈門(mén)海關(guān)與上海海關(guān)的“征稅互認(rèn)”的聯(lián)系配合機(jī)制。課題組認(rèn)為，可以將該種聯(lián)系配合機(jī)制作為兩關(guān)的固定模式，從而解決未來(lái)類(lèi)似航材的維修問(wèn)題。

方式二：直接運(yùn)輸?shù)姆绞健?/p>

為進(jìn)一步縮短物流流程，節(jié)省成本，提高效率，允許國(guó)內(nèi)航空公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)境內(nèi)運(yùn)輸直接送到維修企業(yè)開(kāi)展維修，海關(guān)按照“修理物品（1300）”予以監(jiān)管，并依據(jù)建議一的方式免于重復(fù)征稅。

結(jié)束語(yǔ)：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，面向全球市場(chǎng)，加快發(fā)展高科技、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)從主要依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道，具有重要意義。

第二篇：對(duì)發(fā)展機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)的思考

對(duì)發(fā)展機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)的思考

■發(fā)展機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)絕非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略之舉。

■機(jī)場(chǎng)搞副業(yè)，搞房地產(chǎn)比不上開(kāi)發(fā)商，搞農(nóng)場(chǎng)比不上農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，搞養(yǎng)殖比不上專(zhuān)業(yè)戶(hù)，到頭來(lái)盈利者寥寥無(wú)幾。

■對(duì)機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)施“外包”，由若干個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司成為經(jīng)營(yíng)者，機(jī)場(chǎng)成為

“收租子”的管理者。

■“外包”這一形式適用于大中型機(jī)場(chǎng)和航班較多的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。

非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)具有前景好、效益高、風(fēng)險(xiǎn)低等特點(diǎn)，是機(jī)場(chǎng)企業(yè)除主業(yè)生產(chǎn)以外的最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于認(rèn)識(shí)的不足、機(jī)制的守舊和經(jīng)營(yíng)的粗放，目前中國(guó)機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)被世人稱(chēng)為是“一塊有待于進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的處女地”。因此，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度上對(duì)非航空性業(yè)務(wù)的深度開(kāi)發(fā)進(jìn)行思考，無(wú)疑是時(shí)下機(jī)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展極為重要的課題。

發(fā)展機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)的重要性

開(kāi)發(fā)機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)是極為重要的戰(zhàn)略之舉，其重要性是由其自身固有的一些特點(diǎn)決定的。

一是依托性強(qiáng)，前景好。機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)，是指機(jī)場(chǎng)依托客貨運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。其內(nèi)容包括機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)輸業(yè)務(wù)、賓館餐飲業(yè)務(wù)、免稅店商場(chǎng)業(yè)務(wù)、停車(chē)場(chǎng)業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)、旅游業(yè)務(wù)等。這些業(yè)務(wù)既不同于航空主營(yíng)業(yè)務(wù)的客貨運(yùn)輸生產(chǎn)，又與航空客貨生產(chǎn)緊密相連，是客貨運(yùn)輸生產(chǎn)的繼續(xù)和服務(wù)的延伸，對(duì)于航空客貨運(yùn)輸生產(chǎn)有著完全的、直接的依托性和依賴(lài)性。也就是說(shuō)，只要機(jī)場(chǎng)的主業(yè)生產(chǎn)興旺，形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，那么，緊緊依托和依賴(lài)于航空主業(yè)生產(chǎn)的非航空性業(yè)務(wù)必然發(fā)達(dá)。自2004年以來(lái)，我國(guó)民航進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。據(jù)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，這一快速增長(zhǎng)期將持續(xù)10年。機(jī)場(chǎng)航空主業(yè)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，必然直接帶動(dòng)其非航空性業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。因此，發(fā)展機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)絕非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略之舉。

二是成本性低，效益高。機(jī)場(chǎng)本身就是帶有地區(qū)壟斷性的企業(yè)，作為機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，也勢(shì)必帶有某種難以打破的壟斷色彩。機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，與航空主業(yè)相比，具有成本較低，經(jīng)濟(jì)效益較高的突出特點(diǎn)。這一點(diǎn)已被當(dāng)今世界上一些知名機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐所證明。如我國(guó)香港赤臘角機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)收入已達(dá)到機(jī)場(chǎng)總收入的50%；非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)最好的新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)，已達(dá)到機(jī)場(chǎng)總收入的60%。從中可見(jiàn)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)發(fā)展的潛力很大。自2004年以來(lái)，國(guó)際航油價(jià)格一路飆升，燃油附加費(fèi)的征收，必然引起機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增幅的相應(yīng)減少，主營(yíng)業(yè)務(wù)效益增長(zhǎng)受到了一定的制約。在此種情況下，只有深度開(kāi)發(fā)非航空性業(yè)務(wù)，才能最大限度地增加機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

三是穩(wěn)定性大，風(fēng)險(xiǎn)小。正因?yàn)榉呛娇招詷I(yè)務(wù)是依托航空主業(yè)的發(fā)展延伸而來(lái)的，它必然隨著航空主業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著其壯大而壯大，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。所以，非航空性業(yè)務(wù)本身就是穩(wěn)定向前發(fā)展的業(yè)務(wù)。加之這些業(yè)務(wù)與主業(yè)生產(chǎn)有著直接的關(guān)聯(lián)，大都是服務(wù)旅客的繼續(xù)與延伸，大家了解客戶(hù)的需求，對(duì)其業(yè)務(wù)也比較熟悉，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性也較小，雖然不能稱(chēng)之為一本萬(wàn)利，但一般來(lái)說(shuō)都是賺錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)。如此高效益、低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，作為機(jī)場(chǎng)企業(yè)何樂(lè)而不為呢？大凡全球機(jī)場(chǎng)業(yè)的有識(shí)之士，無(wú)不重視大力發(fā)展非航空性業(yè)務(wù)。

我國(guó)機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

應(yīng)當(dāng)肯定，目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不乏成功者，也初步積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，著實(shí)令人欣喜！但據(jù)最近民航有新聞媒體報(bào)道的數(shù)字顯示，目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)(來(lái)源：好范文 http://www.tmdps.cn/）營(yíng)收益普遍占其機(jī)場(chǎng)總收益的20%左右，最差的僅占總收入的10%左右，最好的也不過(guò)占總收益的30%，經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是思想不夠解放，經(jīng)營(yíng)形式單一。有的機(jī)場(chǎng)思想保守，眼睛向內(nèi)，很少向外，固守田園，一味搞自我經(jīng)營(yíng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏技術(shù)、缺乏質(zhì)量、缺乏文化品位，集中到一點(diǎn)，就是缺乏有效的增長(zhǎng)方式。故未能充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，致使非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的效益低下。

二是超出主業(yè)規(guī)模，“攤子”鋪得過(guò)大。如上所述，機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)，是緊緊依托主業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，是航空主業(yè)的繼續(xù)與服務(wù)的延伸。機(jī)場(chǎng)航空主業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大與小，決定了非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大與小。但有的非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)不顧航空主業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，好大喜功，急于求成，造成機(jī)構(gòu)多、官位多、人員多、資金投入多、“攤子”鋪得過(guò)大的“三多一大”現(xiàn)象，造成其經(jīng)營(yíng)成本的增加，資源資金的無(wú)端浪費(fèi)和效益的下降。

三是脫離主業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重。有的機(jī)

場(chǎng)尤其是有些困難支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，由于主業(yè)生產(chǎn)的不景氣，急于擺脫困境，一度拋開(kāi)主業(yè)提出所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，主業(yè)不足副業(yè)補(bǔ)”的口號(hào)，于是利用貸款和傾其所有“家底”，到處“撒種子、種莊稼”，搞起與航空主業(yè)毫不相干的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)荒辦農(nóng)場(chǎng)和豬雞牛羊的養(yǎng)殖來(lái)。機(jī)場(chǎng)搞副業(yè)，搞房地產(chǎn)比不上開(kāi)發(fā)商，搞農(nóng)場(chǎng)比不上農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，搞養(yǎng)殖比不上專(zhuān)業(yè)戶(hù)，到頭來(lái)盈

利者寥寥無(wú)幾，造成了嚴(yán)重虧損，致使企業(yè)雪上加霜，更加困難，教訓(xùn)十分深刻。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展緊緊依托航空主業(yè)的非航空性業(yè)務(wù)才是我們的優(yōu)勢(shì)，困難機(jī)場(chǎng)的根本出路在于，千方百計(jì)發(fā)展航空主業(yè)生產(chǎn)。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)航空主業(yè)與非航空業(yè)務(wù)兩旺的愿望，才能使困難機(jī)場(chǎng)從根本上脫離困境。

四是自主創(chuàng)新不足，缺乏生機(jī)活力。民航是最早進(jìn)入、最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們熱衷于“平均主義”，習(xí)慣于“吃大鍋飯”，盡管時(shí)下已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題仍然比較突出，機(jī)場(chǎng)企業(yè)深化“三項(xiàng)制度”改革處于膠著狀態(tài)。因此，機(jī)場(chǎng)在非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)中，缺乏新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，缺乏生機(jī)和活力的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，未能充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。此種狀況，顯然不利于非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益的提升。

“外包”是發(fā)展非航空性業(yè)務(wù)的主要方式

縱觀(guān)現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，如果集中到一點(diǎn)，那就是業(yè)務(wù)“外包”。“外包”能夠成功的個(gè)中緣由何在？筆者感到主要有四個(gè)“有利于”：

其一，有利于集約化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)看到，盡管機(jī)場(chǎng)對(duì)非航空性業(yè)務(wù)相對(duì)比較熟悉，但仍處于似曾相識(shí)、似懂非懂的狀態(tài)，缺乏開(kāi)發(fā)資金和專(zhuān)業(yè)化的人才、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等，這是導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)粗放經(jīng)營(yíng)的根本原因所在。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，把非航空性業(yè)務(wù)具體包給相應(yīng)的有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)，必將有利于實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，大大增加該業(yè)務(wù)的科技含量和產(chǎn)品（服務(wù)）的附加值，有效地防止資源的浪費(fèi)，從而最大限度地提高機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

其二，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。目前，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理不分帶來(lái)了職責(zé)不清、責(zé)任不明、相互干擾、相互推諉、矛盾頻生、效率低下等諸多弊端。實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)管理型向管理型的轉(zhuǎn)變，是機(jī)場(chǎng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是機(jī)場(chǎng)的發(fā)展方向。對(duì)機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)施“外包”，由若干個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司成為經(jīng)營(yíng)者，機(jī)場(chǎng)成為“收租子”的管理者，這就為股份制機(jī)場(chǎng)建立母子公司制和實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)管理型向管理型的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了應(yīng)有的條件。

其三，有利于集中精力抓好主業(yè)生產(chǎn)。機(jī)場(chǎng)是風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)的公益性事業(yè)，企業(yè)的資金和領(lǐng)導(dǎo)的精力等都是有限的。非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢宰寵C(jī)場(chǎng)把有限的資金、有限的領(lǐng)導(dǎo)精力集中用于安全和主業(yè)生產(chǎn)上，勢(shì)必有利于航空運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。而航空主業(yè)的迅速發(fā)展，必然帶動(dòng)非航空性業(yè)務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步增大，這樣，就會(huì)使機(jī)場(chǎng)形成航空主業(yè)同非航空性業(yè)務(wù)良性互動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面。

其四，有利于進(jìn)一步規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的任何經(jīng)營(yíng)都是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，前面所說(shuō)的機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低，并未否認(rèn)該經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的存在。由于市場(chǎng)的某種不確定性所決定，加之專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)的直接經(jīng)營(yíng)，也是有一定風(fēng)險(xiǎn)性的。把該經(jīng)營(yíng)進(jìn)行“外包”，變自我經(jīng)營(yíng)為專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，無(wú)疑有利于機(jī)場(chǎng)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，非航空性業(yè)務(wù)實(shí)行“外包”是有一定條件的。最根本的條件是機(jī)場(chǎng)要有一定的生產(chǎn)規(guī)模。因此，“外包”這一形式適用于大中型機(jī)場(chǎng)和航班較多的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。對(duì)于每周僅幾個(gè)航班，職工沒(méi)多少活兒可干的困難支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，可采取以自我為主的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不能強(qiáng)求外包，這樣有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)值得重視的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，機(jī)場(chǎng)發(fā)展非航空性業(yè)務(wù)有一些值得注意的問(wèn)題，主要是：

第一，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。如前所述，非航空性業(yè)務(wù)是機(jī)場(chǎng)重要的效益源泉，對(duì)其經(jīng)營(yíng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。正因?yàn)槿绱耍鳛闄C(jī)場(chǎng)尤其是大中型機(jī)場(chǎng)，都應(yīng)根據(jù)航空主業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)模，制定出相應(yīng)的非航空性業(yè)務(wù)商業(yè)化戰(zhàn)略規(guī)劃，用以明確方向、鼓舞人心，嚴(yán)防決策的失誤和經(jīng)營(yíng)管理的隨意性。

第二，慎重選擇經(jīng)營(yíng)對(duì)象。無(wú)論是外包經(jīng)營(yíng)也好，還是合作、合資、股份制經(jīng)營(yíng)也罷，都有一個(gè)選擇經(jīng)營(yíng)對(duì)象的問(wèn)題。且這一選擇直接關(guān)系到非航空性業(yè)務(wù)效益的高低和風(fēng)險(xiǎn)的大小問(wèn)題，故機(jī)場(chǎng)在選擇經(jīng)營(yíng)對(duì)象時(shí)務(wù)必要格外小心謹(jǐn)慎。要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，搞好“陽(yáng)光”招發(fā)標(biāo)工作，并對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行耐心細(xì)致地明察暗訪(fǎng)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)把那些經(jīng)營(yíng)手續(xù)健全、有較好專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)者作為機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。

第三，縝密簽訂經(jīng)營(yíng)合同。嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂經(jīng)營(yíng)合同，合同中要把經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容、期限、經(jīng)營(yíng)抵押金的收取、經(jīng)營(yíng)付款的金額時(shí)間方式、雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)、違約的處理等，都要一一表述清楚。機(jī)場(chǎng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，是典型的服務(wù)窗口單位。因此在合同中必須詳盡地寫(xiě)進(jìn)相關(guān)的制度規(guī)定，作為對(duì)方必須履行的義務(wù)，使非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與機(jī)場(chǎng)的性質(zhì)、宗旨和整體要求相一致。在合同由雙方法人或其指定代表人正式簽署后，一定要在當(dāng)?shù)氐墓C部門(mén)進(jìn)行公證，提高合同的法律效率，嚴(yán)防合同糾紛和合同欺詐。

第四，嚴(yán)格進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，機(jī)場(chǎng)的職責(zé)主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)對(duì)象依據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。管理的主要內(nèi)容是，安全、服務(wù)的相關(guān)規(guī)定是否完全落實(shí)，是否堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，是否出現(xiàn)旅客有效投訴，承包金是否按期到位，有無(wú)違約現(xiàn)象等。如果發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，將依據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理。

第五，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)大多數(shù)機(jī)場(chǎng)而言還是個(gè)新事物，需要各機(jī)場(chǎng)尤其是大中型機(jī)場(chǎng)結(jié)合自己的親身體會(huì)，不斷總結(jié)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，切實(shí)加強(qiáng)管理和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面的經(jīng)驗(yàn)，使機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)更加成熟。

第三篇：業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)作用(精)

業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)作用

內(nèi)容摘要：業(yè)務(wù)外包被看作是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效方式。本文在業(yè)務(wù)外包經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)上，探討了業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)作用，包括正向作用和負(fù)面影響，基本結(jié)論是業(yè)務(wù)外包能為企業(yè)帶來(lái)降低直接成本、專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù)等正向作用，同時(shí)也帶來(lái)額外的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。最后，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)外包專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)外包 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 成本 風(fēng)險(xiǎn)

目前，業(yè)務(wù)外包已成為企業(yè)價(jià)值鏈的一環(huán)，具有實(shí)質(zhì)的策略重要性。業(yè)務(wù)外包可協(xié)助企業(yè)提高績(jī)效并降低成本，同時(shí)可提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)力。本文就此展開(kāi)詳細(xì)分析。

業(yè)務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

分工是業(yè)務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。斯密的《國(guó)富論》里面說(shuō)到：勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果，分工使得最擅長(zhǎng)做某件事的人專(zhuān)心做好這件事。這是一種很簡(jiǎn)單的增進(jìn)效率的機(jī)制，卻能發(fā)揮出巨大的效力。業(yè)務(wù)外包是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種復(fù)雜形式的分工模式，其本質(zhì)與最為簡(jiǎn)單的分工無(wú)異。事實(shí)上，生產(chǎn)絕大多數(shù)最終產(chǎn)品是需要多個(gè)步驟、多方面配合的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同的人和組織已經(jīng)越來(lái)越在某一方面具有勝于他人的優(yōu)勢(shì)，而在更多的方面顯出一般化或者失去優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)越是發(fā)展，分工就會(huì)越細(xì)密越完善。一個(gè)明顯的標(biāo)志就是現(xiàn)在有更多的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)。企業(yè)專(zhuān)注于某一領(lǐng)域其實(shí)跟分工是如出一轍的，只不過(guò)是分工已經(jīng)上升到了更高層次。接受業(yè)務(wù)外包和業(yè)務(wù)外包委托都是專(zhuān)注于某一方面，這種干中學(xué)效應(yīng)、經(jīng)驗(yàn)積累效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及快速應(yīng)變效應(yīng)都是成本降低、效益提高和核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。

業(yè)務(wù)外包即分工基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)。分工是業(yè)務(wù)外包出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，但是制約業(yè)務(wù)外包出現(xiàn)的因素同樣具有經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，它與分工相對(duì)應(yīng)。這是分工在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中為何是達(dá)到某種程度后趨于穩(wěn)定的問(wèn)題。分工本身不是目的，生產(chǎn)出最終產(chǎn)品才是目的，因此還需要對(duì)各個(gè)分工步驟進(jìn)行協(xié)調(diào)。而這就會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)成本。企業(yè)內(nèi)部的分工會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)成本，企業(yè)間的分工也會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)成本。在絕大多數(shù)情況下，后者大于前者。因此，企業(yè)間分工的協(xié)調(diào)成本的大小決定了企業(yè)間分工的深入程度。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的條件。消費(fèi)者一般關(guān)心的是能否以更低的價(jià)格得到最終的消費(fèi)品，而很少關(guān)心消費(fèi)品是如何生產(chǎn)出來(lái)的。因此，只要某種機(jī)制能夠降低產(chǎn)品的成本而又使生產(chǎn)參與者獲益不下降或者上升，這種機(jī)制就會(huì)出現(xiàn)。業(yè)務(wù)外包作為一種機(jī)制，是否被企業(yè)采用，取決于業(yè)務(wù)外包能否為企業(yè)降低成本或者帶來(lái)更多的收益。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，只有企業(yè)間分工帶來(lái)的生產(chǎn)成本的降低大于企業(yè)間分工帶來(lái)的協(xié)調(diào)成本的上升，業(yè)務(wù)外包才有可能出現(xiàn)。值得注意的是，這里的生產(chǎn)成本是廣義的，而不單單指具體物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，也可以指企業(yè)內(nèi)部某項(xiàng)工作的內(nèi)部完成所需的直接成本。而協(xié)調(diào)成本主要體現(xiàn)為企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)外包后在管理上相關(guān)成本的上升。

業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的正向作用

降低企業(yè)直接成本。當(dāng)今的市場(chǎng)中，業(yè)務(wù)外包服務(wù)企業(yè)都是專(zhuān)注于某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性企業(yè)，立足于整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)外包前，企業(yè)在該環(huán)節(jié)的成本勢(shì)必高于業(yè)務(wù)外包服務(wù)企業(yè)，因此該項(xiàng)業(yè)務(wù)一旦外包出去，將降低直接成本。但是，業(yè)務(wù)外包并不一定降低企業(yè)在該業(yè)務(wù)上的總成本。因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包服務(wù)企業(yè)要同時(shí)代理不止一家企業(yè)所委托的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，在服務(wù)上只能開(kāi)出相近乃至相同的單位服務(wù)價(jià)格。那么，對(duì)于那些原來(lái)業(yè)務(wù)內(nèi)部化成本較高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)外包能給它們帶來(lái)更大的好處；業(yè)務(wù)內(nèi)部化時(shí)成本較低的企業(yè)有可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包的興起而喪失一定的成本優(yōu)勢(shì)。因此，業(yè)務(wù)外包以后，企業(yè)之間的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)格局有可能發(fā)生改變。

贏得市場(chǎng)反應(yīng)速度優(yōu)勢(shì)。由于外包服務(wù)企業(yè)在該業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并且聚集了該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的人才，在外包業(yè)務(wù)上往往能比委托企業(yè)具有更快的發(fā)展和應(yīng)變能力。一旦企業(yè)將業(yè)務(wù)成功外包給外包服務(wù)企業(yè)，并且兩者之間達(dá)到良好的溝通互動(dòng)，該業(yè)務(wù)就會(huì)取得比以前更好的市場(chǎng)應(yīng)變能力，形成企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高的程度，取決于兩方面的因素：原來(lái)業(yè)務(wù)內(nèi)化時(shí)的反應(yīng)速度與業(yè)務(wù)外包后業(yè)務(wù)反應(yīng)速度的差距；企業(yè)與業(yè)務(wù)外包承接方之間的溝通效率。第一個(gè)差距越大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就有可能提高越快；第二個(gè)因素的存在是因?yàn)槠髽I(yè)需要將業(yè)務(wù)外包出去的業(yè)務(wù)與企業(yè)其他業(yè)務(wù)整合起來(lái)，使得它們對(duì)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境變化做出一致反應(yīng)，所以會(huì)帶來(lái)業(yè)務(wù)外包優(yōu)勢(shì)的縮小。

分散和降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)將一項(xiàng)業(yè)務(wù)外包出去，通常就是將業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散，業(yè)務(wù)外包承接方都要承擔(dān)不同程度的業(yè)務(wù)失敗風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)將該項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)化完成，風(fēng)險(xiǎn)就完全要自己承擔(dān)。業(yè)務(wù)外包出去后，由于外包服務(wù)企業(yè)具有專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，它們?cè)谠摌I(yè)務(wù)上失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比原企業(yè)小。盡管企業(yè)可以通過(guò)業(yè)務(wù)外包在一定程度上轉(zhuǎn)移該業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，卻可能承擔(dān)由于該業(yè)務(wù)失敗而整體業(yè)務(wù)受損的風(fēng)險(xiǎn)，在業(yè)務(wù)外包過(guò)程難以監(jiān)督而業(yè)務(wù)外包效果需要執(zhí)行的時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)更大。

業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的負(fù)面影響

（一）事前準(zhǔn)備過(guò)程中的交易成本

在實(shí)施業(yè)務(wù)外包之前，企業(yè)必須做一系列的準(zhǔn)備工作，比如搜集相關(guān)信息、尋找合適的合作對(duì)象以及與有關(guān)合作對(duì)象進(jìn)行溝通談判等，這些都會(huì)產(chǎn)生額外的成本。而這些成本并不一定能被業(yè)務(wù)外包所帶來(lái)的成本節(jié)約所補(bǔ)償。因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包策略在將來(lái)可能根本就不會(huì)被執(zhí)行。這個(gè)階段的成本不會(huì)對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)太大的影響，因?yàn)樗皇且淮涡缘某杀就度搿Q策過(guò)程必須認(rèn)真聽(tīng)取民主人士和社會(huì)各方面的意見(jiàn)。“社會(huì)討論就是指國(guó)家體制之外的個(gè)人及社會(huì)組織和團(tuán)體，就國(guó)家的重大決策問(wèn)題進(jìn)行分析論證，交換意見(jiàn)，而后提出各自政見(jiàn)供決策者決策時(shí)參考，且必要時(shí)與之商議的民主決策形式。實(shí)質(zhì)上是社會(huì)公眾自上而下的傳達(dá)決策信息的參與行為，是對(duì)代議制和公民投票的一種有益的補(bǔ)充。它充分顯現(xiàn)了‘公民自由’和‘多數(shù)統(tǒng)治’的民主特征。”[10]社會(huì)討論是在充分肯定政府在決策中占主導(dǎo)地位的同時(shí)，將大眾的角色定位在輔助決策的地位上，它使社會(huì)公眾可以通過(guò)多種方式直接參與政府決定，為政府提供了大量的信息；它是一種合法的參與，受法律保護(hù)的同時(shí)要在法定范圍和權(quán)限內(nèi)行動(dòng)。社會(huì)討論拓寬了公民參與的渠道，包括多種方式，如座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、對(duì)話(huà)會(huì)、專(zhuān)家評(píng)議會(huì)、組織民意測(cè)驗(yàn)等。在將社會(huì)討論模型引入的過(guò)程中應(yīng)形成一系列制度化渠道，如公共政策決策聽(tīng)證制度，決策公示制度與審計(jì)制度。聽(tīng)證制度是將社會(huì)討論過(guò)程制度化的一系列規(guī)定，適用于與公眾利益密切相關(guān)的重大決策；決策公示制度適用于職能部門(mén)的一般決策，一項(xiàng)政策在決策方案確定后，就其目標(biāo)、主要內(nèi)容、制定依據(jù)、政策的可行性、預(yù)期效果、不同意見(jiàn)等通過(guò)媒體向社會(huì)公示；決策審計(jì)制度是對(duì)決策從開(kāi)始制定到實(shí)施完畢后所消耗的成本的全面審核，重點(diǎn)在決策實(shí)施階段，通過(guò)投入與產(chǎn)出的比較，讓公眾判斷決策的得失。

2.明確公共政策主體的職能，增強(qiáng)民間主體特別是弱勢(shì)群體的參與地位

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在公共政策制定中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮政策的政治規(guī)范作用，引導(dǎo)政策的方向，如制定總政策、規(guī)定政策的價(jià)值目標(biāo)等。人民代表大會(huì)以立法權(quán)和審議權(quán)為依托監(jiān)督政府，保證政策運(yùn)行符合人民的意志，如把執(zhí)政黨的主張通過(guò)立法的程序變?yōu)閲?guó)家意志，審議批準(zhǔn)政府公共政策方案，把成熟的政策方案上升為法律等。政府居于公共政策實(shí)際操作中心的地位，主要發(fā)揮政策的社會(huì)設(shè)計(jì)作用。政治協(xié)商會(huì)議是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織形式，它容納各黨派、各人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士等參與公共政策的討論、咨詢(xún)、評(píng)論，是政策的民主協(xié)商機(jī)構(gòu)。參政黨、人民團(tuán)體、法人組織、民間思想庫(kù)和公民等，既是政策的主體之一，又是政策的客體。他們的參與方式主要是以民間主體和政策對(duì)象的雙重身份發(fā)揮利益表達(dá)和智力支持作用。此外，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)在政策參與中處于劣勢(shì)的民間主體，切實(shí)采取措施培養(yǎng)和提高他們的政治參與意識(shí)和參與能力，為他們的政治參與創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況有效發(fā)揮他們的社會(huì)監(jiān)督作用也是完善政策參與的關(guān)鍵。

3.發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的積極作用，建立科學(xué)有效的管理監(jiān)督體系

社會(huì)團(tuán)體的主要職能：一是運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供公益性服務(wù)，二是為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，并通過(guò)這兩項(xiàng)服務(wù)使自身也獲得發(fā)展。而社會(huì)團(tuán)體職能的實(shí)現(xiàn)是在實(shí)行社團(tuán)自治的前提下進(jìn)行的。我國(guó)政治生活民主化為社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展提供了日益寬松的氛圍，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展意味著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)從單一的政府統(tǒng)治走向多元的民主治理模式，社會(huì)團(tuán)體向獨(dú)立、自治主體的轉(zhuǎn)型過(guò)程，也是社會(huì)領(lǐng)域從國(guó)家中分離和公民社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)傳統(tǒng)的政治體制模式中，政府采取直接管理的形式，直接面對(duì)民眾，但是由于缺少把政府和民眾這一對(duì)立面聯(lián)系起來(lái)的中間媒體，表現(xiàn)出大眾的政治參與缺乏合理的渠道。社會(huì)團(tuán)體處于普通公民和政府決策者之間，具有與雙方方便接觸的有利位置，通過(guò)同雙方的經(jīng)常聯(lián)系和對(duì)話(huà)，有效地縮短了決策者和公民之間的距離，減少了誤解和隔閡，從而經(jīng)過(guò)自己的轉(zhuǎn)換功能，有效地溝通了政府決策者和公民社會(huì)之間的關(guān)系，增加了政府決策的社會(huì)影響和公民參與政府決策的能力。社會(huì)團(tuán)體在政府與社會(huì)之間充當(dāng)了“緩沖器”、“過(guò)濾器”和“調(diào)節(jié)器”的角色，它的建立和發(fā)展有利于形成“參與社會(huì)”和“和諧社會(huì)”，使得大眾的意愿能夠有順暢的渠道向政府表達(dá)出來(lái)，有利于促進(jìn)大眾廣泛而理性地參與政治，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，政府應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社會(huì)團(tuán)體的作用，建立對(duì)公民自組織的信心，明確自身在多元治理模式中的角色定位并且通過(guò)政策的調(diào)整和制度的重建來(lái)營(yíng)造一個(gè)有利于社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的法律政策環(huán)境。

目前，我國(guó)社團(tuán)管理法律體系已初步建立，但是法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。在社團(tuán)法規(guī)方面，基于“憲法”規(guī)定的基本原則，目前我國(guó)社團(tuán)管理的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院修訂頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1988年頒布的《基金會(huì)管理辦法》，以及民政部制定的幾十個(gè)規(guī)章、文件。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家完善而嚴(yán)密的法律體系，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)立法的層次還不高，管理較為粗放，與其他法規(guī)銜接性差，在具體問(wèn)題上缺乏可操作性。例如，不同類(lèi)型的社會(huì)團(tuán)體有著不同的組織形式和功能，對(duì)于不同類(lèi)型的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)由不同的單行法規(guī)來(lái)調(diào)整，不可一刀切，而我國(guó)目前還需要在建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)方面多做工作。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究社團(tuán)布局以及發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要出發(fā)，有意識(shí)地引導(dǎo)和扶持社團(tuán)。同時(shí)，還要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)社團(tuán)管理力量，建立管理民間組織的科學(xué)有效的管理監(jiān)督體系。

注釋?zhuān)?/p>

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第四篇：海關(guān)總署關(guān)于做好對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物實(shí)行保稅監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知

《海關(guān)總署關(guān)于做好對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物實(shí)行保稅監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》(署加發(fā)【2009】448號(hào)),2009年11月6日下發(fā).《試點(diǎn)通知》是海關(guān)總署落實(shí)國(guó)務(wù)院精神的具體措施之一.《試點(diǎn)通知》共十七條,涵蓋了試點(diǎn)企業(yè)的資質(zhì)條件,合同的備案,變更,進(jìn)出口,核銷(xiāo)等內(nèi)容.第一條 具體條文: 海關(guān)對(duì)管理類(lèi)別B類(lèi)及以上的服務(wù)外包企業(yè),從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的進(jìn)口貨物實(shí)施保稅監(jiān)管,國(guó)家不予減免稅的商品(詳見(jiàn)《海關(guān)總署2008年第65號(hào)公告》附件2和附件3)除外.上述國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外包業(yè)務(wù))是指《通知》附件《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍(試行)》項(xiàng)下的國(guó)際服務(wù)業(yè)務(wù).納入保稅監(jiān)管的國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外包進(jìn)口貨物)是指服務(wù)外包企業(yè)履行國(guó)際服務(wù)外包合同,由國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)境外發(fā)包方免費(fèi)提供的進(jìn)口設(shè)備.對(duì)第一條的條文解讀

總的來(lái)說(shuō),本條是對(duì)試點(diǎn)工作的政策定位.共有四款,包括企業(yè)資質(zhì)限定,業(yè)務(wù)范圍限定和進(jìn)口貨物的范圍.以下是對(duì)本條四款規(guī)定的分別解讀: 對(duì)第一條第一款的解讀

這是海關(guān)現(xiàn)行企業(yè)分類(lèi)管理的政策規(guī)定.即是管理類(lèi)別B類(lèi)及以上的服務(wù)外包企業(yè),從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的進(jìn)口貨物,才納入本次試點(diǎn)工作的監(jiān)管范圍,這是海關(guān)分類(lèi)管理政策的要求.本款規(guī)定國(guó)家不予減免稅的商品(詳見(jiàn)《海關(guān)總署2008年第65號(hào)公告》附件2和附件3)不屬于海關(guān)實(shí)施保稅監(jiān)管的范疇.具體《海關(guān)總署2008年第65號(hào)公告》附件2和附件3的商品明細(xì),需要相關(guān)企業(yè)加以明確.對(duì)第一條第二款,第三款的解讀

第二款是對(duì)第一款的企業(yè)資質(zhì)予以限定.本款規(guī)定試點(diǎn)企業(yè)必須具備技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資質(zhì).第三款是對(duì)從事的服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定.今年 4月24日發(fā)布的《財(cái)政部,稅務(wù)總局,商務(wù)部,科技部,發(fā)改委關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅【2009】63號(hào)),這個(gè)文件首次對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)的認(rèn)定條件和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)范圍做了權(quán)威的表述和定義.該資質(zhì)的認(rèn)定系省級(jí)地方政府根據(jù)(財(cái)稅【2009】63號(hào))組織認(rèn)定,由外經(jīng)貿(mào)部門(mén)以文件方式統(tǒng)一向海關(guān)備案.屬于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè):6個(gè)認(rèn)定條件 1,從事規(guī)定范圍的一種或多種技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù);2,企業(yè)注冊(cè)地及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在服務(wù)外包示范城市內(nèi);3,企業(yè)具有法人資格,近2年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理,財(cái)務(wù)管理,稅收管理,外匯管理,海關(guān)管理等方面無(wú)違法行為,企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力;4,具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上;5,企業(yè)從事規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入的70%以上;6,企業(yè)應(yīng)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證(如開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型,信息安全管理,人力資源能力認(rèn)證等)并與境外客戶(hù)簽訂服務(wù)外包合同,且向境外客戶(hù)提供的國(guó)際(離岸)外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%.對(duì)第一條第四款的解讀

第四款是國(guó)際服務(wù)外包進(jìn)口貨物范圍的規(guī)定.說(shuō)明: 1,納入保稅監(jiān)管的國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物,應(yīng)滿(mǎn)足三項(xiàng)條件:其一,是履行國(guó)際服務(wù)外包合同的內(nèi)容而產(chǎn)生的設(shè)備進(jìn)口;其二,該進(jìn)口設(shè)備是由國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)境外發(fā)包方提供的;其三,該進(jìn)口設(shè)備應(yīng)是境外發(fā)包方以免費(fèi)的形式提供的,任何有償形式的提供都不符合納入保稅監(jiān)管的條件.2,納入保稅的是設(shè)備,非設(shè)備的不允許保稅,如運(yùn)輸工具類(lèi)的汽車(chē),樣品,試劑,耗材等.3,進(jìn)口設(shè)備僅限于免費(fèi)進(jìn)口,與投資性質(zhì)的減免稅貨物區(qū)分;購(gòu)進(jìn)的設(shè)備按減免稅或一般貿(mào)易進(jìn)口手續(xù)辦理.4,結(jié)合第一款,國(guó)家不予減免稅的20種商品除外.(總署2008年65號(hào)公告附件2和3,包括電視機(jī),攝像機(jī),復(fù)印機(jī),微型計(jì)算機(jī),家具等).第二條 具體條文: 外包進(jìn)口貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物,限于服務(wù)外包企業(yè)本企業(yè)履行外包合同使用,未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn),企業(yè)不得將外包進(jìn)口貨物抵押,質(zhì)押,留置.主管海關(guān)按照保稅監(jiān)管貨物的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管,通過(guò)核查等方法,加強(qiáng)對(duì)外包進(jìn)口貨物使用情況的監(jiān)管.對(duì)第二條的解讀

本條是對(duì)外包進(jìn)口貨物的監(jiān)管規(guī)定.說(shuō)明: 1,外包進(jìn)口貨物僅限于外包企業(yè)本企業(yè)使用.再外包,再轉(zhuǎn)包,分包是不允許的.2,僅限于外包企業(yè)本企業(yè)履行外包合同使用,不可以用于其他用途;3,外包進(jìn)口貨物未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn),不得抵押,質(zhì)押或留置.4,外包進(jìn)口貨物屬于海關(guān)監(jiān)管的保稅貨物,海關(guān)應(yīng)按保稅監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定和方法如保稅核查等對(duì)設(shè)備的使用情況核查,如設(shè)備是否短少,是否本企業(yè)使用,是否用于規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍等.第三條 具體條文: 服務(wù)外包企業(yè)在外包進(jìn)口貨物進(jìn)口備案前,應(yīng)在海關(guān)辦理注冊(cè)手續(xù).對(duì)第三條的解讀

本條是對(duì)外包企業(yè)備案前置程序的規(guī)定.也就是說(shuō)服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)在海關(guān)辦理了注冊(cè)手續(xù)之后,才能有資格進(jìn)行外包進(jìn)口貨物的進(jìn)口備案.外包企業(yè)要取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)做為收發(fā)貨人身份在海關(guān)進(jìn)行注冊(cè),辦理相關(guān)手續(xù).結(jié)合第一款,企業(yè)要從事服務(wù)外包保稅試點(diǎn),還須以進(jìn)出口收發(fā)貨人資格在海關(guān)注冊(cè)登記,并取得B類(lèi)及以上的海關(guān)管理企業(yè)類(lèi)別.第四條 具體條文: 試點(diǎn)期間,海關(guān)對(duì)保稅監(jiān)管的國(guó)際服務(wù)外包進(jìn)口貨物暫用加工貿(mào)易設(shè)備手冊(cè)(手冊(cè)編號(hào)首位為D,以下簡(jiǎn)稱(chēng)手冊(cè))模式管理.手冊(cè)以合同為單元進(jìn)行監(jiān)管,一個(gè)合同對(duì)應(yīng)一本手冊(cè).對(duì)第四條的解讀

本條是對(duì)海關(guān)管理模式的規(guī)定.說(shuō)明: 1,使用加工貿(mào)易設(shè)備D手冊(cè).2,不需經(jīng)過(guò)商務(wù)部門(mén)審批合同和銀行保證金臺(tái)帳管理.3,以合同為單元管理,并且合同和手冊(cè)之間只能是一一對(duì)應(yīng)的,“一個(gè)合同,一本手冊(cè)”.第五條 具體條文: 服務(wù)外包企業(yè)在外包進(jìn)口貨物進(jìn)口前,須向本企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理備案手續(xù),并提供以下資料:(一)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證明;(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(三)與境外發(fā)包方簽訂的國(guó)際服務(wù)外包合同及合同所附的設(shè)備清單;(四)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》;(五)海關(guān)需要的其它單證.主管海關(guān)受理備案申請(qǐng)后,對(duì)紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)予以審核.經(jīng)審核符合要求的,核發(fā)手冊(cè).手冊(cè)的備案,變更,延期和核銷(xiāo)須經(jīng)主管海關(guān)分管關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn).對(duì)第五條的解讀

本條是對(duì)合同備案的相關(guān)規(guī)定.說(shuō)明: 1,由企業(yè)所在地的主管海關(guān)負(fù)責(zé)受理手冊(cè)辦理業(yè)務(wù),包括備案,監(jiān)管,核銷(xiāo);2,本條提及的合同備案所需要的“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證明”無(wú)需企業(yè)自行提供,主管海關(guān)憑總關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)名單確認(rèn).3,合同備案需要進(jìn)入H2000系統(tǒng)進(jìn)行操作;4,手冊(cè)的備案,變更,延期和核銷(xiāo)須由主管海關(guān)分管關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn).第六條 具體條文: 手冊(cè)備案有效期為1年.如需延期的,服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)在到期前30天內(nèi)提出申請(qǐng).海關(guān)審核后同意的,每次延期不超過(guò)1年,最長(zhǎng)不能超過(guò)服務(wù)外包合同期限.對(duì)第六條的解讀

本條是對(duì)保稅期限和延期問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定.說(shuō)明: 1,手冊(cè)備案的有效期為1年,海關(guān)采取一年一批的辦法來(lái)管理手冊(cè)備案.2,延期申請(qǐng)應(yīng)在手冊(cè)到期之前30天內(nèi)提出,是否可以延期由海關(guān)審核后作出是否同意的決定.3,設(shè)備的最終保稅期限根據(jù)合同確定,無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定,比現(xiàn)行暫時(shí)進(jìn)出口和加工貿(mào)易管理政策優(yōu)惠很多(對(duì)延期次數(shù)并無(wú)數(shù)額上的絕對(duì)限制,只是對(duì)每次延期的時(shí)間做出了限制,即每次延期不超過(guò)1年,最長(zhǎng)不超過(guò)服務(wù)外包合同期限).4,沒(méi)有滿(mǎn)5年監(jiān)管年限可解除監(jiān)管的規(guī)定.5,延期時(shí),海關(guān)需審核:企業(yè)是否仍具備資質(zhì);設(shè)備是否按規(guī)定使用;外包合同的履約情況等.對(duì)第七條至第十條的條文解讀

這些條文是有關(guān)手冊(cè)備案及通關(guān)辦理事項(xiàng)的規(guī)定.屬于具體操作類(lèi)的規(guī)定,將由港灣海關(guān)加工貿(mào)易備案科王昊科長(zhǎng)進(jìn)行具體解讀.第十一條 具體條文: 外包業(yè)務(wù)合同發(fā)生變更的,服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)持變更的合同等有關(guān)單證向海關(guān)辦理變更手續(xù).對(duì)十一條的解讀

本條是對(duì)服務(wù)外包合同變更時(shí),辦理變更手續(xù)的相關(guān)規(guī)定.說(shuō)明: 涉及保稅監(jiān)管服務(wù)外包設(shè)備的合同一旦變更,相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到主管海關(guān)申請(qǐng)變更.第十二條 具體條文: 外包進(jìn)口貨物在外包業(yè)務(wù)的合同執(zhí)行完畢后應(yīng)退運(yùn)出境.第十三條 具體條文: 外包進(jìn)口貨物如銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)或到期不退運(yùn)境外的,須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理進(jìn)口征稅手續(xù),涉及許可證件的,還須提供許可證件.對(duì)第十二條,第十三條的解讀

這兩條是對(duì)合同到期后貨物處理的相關(guān)規(guī)定.說(shuō)明: 1,外包進(jìn)口設(shè)備性質(zhì)上屬于境外貨物,到期后應(yīng)該退運(yùn)境外.這是外包進(jìn)口設(shè)備的基本處理方法.2,合同到期后貨物的其他處理方法有:其一,在合同執(zhí)行中須內(nèi)銷(xiāo)的,按一般貿(mào)易貨物辦理進(jìn)口征稅手續(xù),涉及許可證件的,提交許可證件;其二,合同到期后不退運(yùn)的,須辦理正式進(jìn)口征稅手續(xù),涉及許可證件的,提交許可證件.3,設(shè)備的內(nèi)銷(xiāo)征稅,需要得到海關(guān)的批準(zhǔn).第十四條 具體條文: 服務(wù)外包企業(yè)不再具備技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的,新手冊(cè)不予備案,已備案手冊(cè)不予延期,已備案未進(jìn)口的貨物不再予以保稅進(jìn)口.服務(wù)外包企業(yè)的管理類(lèi)別降為C,D類(lèi)的,手冊(cè)不予延期,已備案未進(jìn)口的貨物不再予以保稅進(jìn)口,已進(jìn)口的貨物海關(guān)征收全額風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金.對(duì)上述情況,海關(guān)須在H2000系統(tǒng)內(nèi)停止手冊(cè)使用或停止相應(yīng)商品項(xiàng)的進(jìn)口.對(duì)第十四條的解讀

本條是對(duì)企業(yè)喪失資質(zhì)的處理規(guī)定.說(shuō)明: 1,企業(yè)資質(zhì)的喪失的原因主要有兩種:其一,技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的喪失;其二,因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定管理類(lèi)別的下調(diào).2,對(duì)企業(yè)資質(zhì)喪失的處理規(guī)定為:都不允許繼續(xù)備案,不予延期,還未進(jìn)口的貨物在H2000內(nèi)暫停其保稅監(jiān)管項(xiàng)下進(jìn)口,但已進(jìn)口貨物可以繼續(xù)以保稅形式履約到手冊(cè)有效期滿(mǎn).3,以上兩種原因的企業(yè)喪失資質(zhì)的處理規(guī)定的區(qū)別是:第二種原因的資質(zhì)喪失需要收取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金,而第一種原因的資質(zhì)喪失則不需要收取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金.第十五條 具體條文: 手冊(cè)到期后,服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)在30天內(nèi)持申請(qǐng)核銷(xiāo)報(bào)告,手冊(cè),進(jìn)出口報(bào)關(guān)單及相關(guān)單證等向海關(guān)申請(qǐng)核銷(xiāo).對(duì)第十五條的解讀

本條是關(guān)于合同核銷(xiāo)的相關(guān)規(guī)定.說(shuō)明: 1,合同的核銷(xiāo)期限是手冊(cè)到期后的30天內(nèi),起算點(diǎn)為手冊(cè)到期時(shí).2,手冊(cè)核銷(xiāo)時(shí),服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)提供的單證包括:核銷(xiāo)報(bào)告,手冊(cè),進(jìn)出口報(bào)關(guān)單及其他相關(guān)單證(如轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的需提供內(nèi)銷(xiāo)報(bào)關(guān)單;有征稅的需提供稅單等等).第十六條 具體條文: 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口用于本辦法規(guī)定的外包業(yè)務(wù)的設(shè)備,海關(guān)按照現(xiàn)行特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)規(guī)定辦理.對(duì)第十六條的解讀

本條是關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)規(guī)定.說(shuō)明: 1,截至目前,海關(guān)提供對(duì)服務(wù)外包免費(fèi)暫時(shí)進(jìn)口設(shè)備的監(jiān)管有三種方法:一是按“暫時(shí)進(jìn)出口”模式監(jiān)管,這種方式需提供擔(dān)保,并且以半年為期限;二是可以利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策進(jìn)行;三是對(duì)于獲得“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”資質(zhì)的企業(yè),其外包業(yè)務(wù)的進(jìn)口設(shè)備可以通過(guò)區(qū)外保稅加工設(shè)備監(jiān)管模式免除擔(dān)保操作.2,服務(wù)外包業(yè)務(wù)利用現(xiàn)行海關(guān)特殊區(qū)域優(yōu)惠政策進(jìn)行,例如保稅港區(qū),出口加工區(qū)等.第十七條 具體條文: 試點(diǎn)期間海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)外包保稅進(jìn)口貨物情況定期匯總,做好統(tǒng)計(jì)工作.對(duì)第十七條的解讀

本條是關(guān)于試點(diǎn)工作中主管海關(guān)負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)保稅監(jiān)管模式項(xiàng)下進(jìn)口服務(wù)外包設(shè)備的統(tǒng)計(jì)工作.結(jié) 語(yǔ)

我們將結(jié)合試點(diǎn)工作,繼續(xù)做好“創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管模式”課題的研究,我們希望包括服務(wù)外包企業(yè)在內(nèi)的各方面的意見(jiàn),為中國(guó)海關(guān)創(chuàng)新支持服務(wù)外包發(fā)展提出更適應(yīng)其發(fā)展的建議.謝 謝