第一篇：河北省執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法(冀政[2003]52號)

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政[2003]52號 【發布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

(冀政[2003]52號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》已經2003年8月12日省政府第11次常務會議討論通過，現予印發，請遵照執行。

二○○三年九月二十九日

河北省執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

第一條第一條 為了貫徹《中共河北省委關于深入學習貫徹黨的十六大精神加快改革發展若干重大問題的決定》（冀發〔2003〕6號，進一步加強財政預算管理，規范執收執罰行為，優化經濟發展環境，根據《國務院辦公廳轉發財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發〔2001〕93號）精神，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱“執收執罰部門”是指具有行政性收費和罰沒職能的各級部門和單位（包括具有行政職能的事業單位、代行行政性收費職能的事業單位）。

第三條第三條 本辦法所稱“行政性收費”是指國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構，依據法律、法規、規章行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

本辦法所稱“罰沒收入”，是指國家行政機關、司法機關和法律法規授權的機構依據法律、法規、規章，對公民、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收贓物的折價收入。

第四條第四條 取消對執收執罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤。部門執收執罰工作成本性經費之外的任何經費支出與其組織的行政性收費和罰沒收入脫鉤。部門行政性收費和罰沒收入全部納入財政預算，部門所需經費由各級財政根據其支出需求和財力可能統籌安排。

第五條第五條 收支脫鉤后，各級政府均不得向執罰部門下達罰沒任務。

第六條第六條 執收部門行政性收費收入計劃要根據收費項目有關政策，參照歷年收入完成情況，考慮預算年度影響相關收入增減變動因素，據實測算編制。要堅持實事求是，做到不漏報、不虛報。各級財政收費管理部門審核確定本級年度收費計劃。

第七條第七條 執收執罰部門支出預算的審核編制：

（一）執收執罰部門個人經費依照國家和各級統一政策、標準逐人核定。

各部門不得自行出臺個人津補貼政策，已經自行出臺的一律取消。

（二）執收執罰部門公用經費分為正常公用經費和專項公用經費。正常公用經費由同級財政部門按標準定額核定預算，予以保障。對超編人員和機構改革過渡期內限期分流人員不核定正常公用經費。專項公用經費實行項目預算管理，根據部門需要和財力可能，按規定據實編報，財政部門審核安排。要縮小部門之間因收支掛鉤形成的經費水平差距，避免苦樂不均問題。

省垂直管理部門市縣單位公用經費參照當地行政部門公用經費水平分級制定標準，要與當地同類部門經費水平大體協調。

（三）行政性收費必需的成本性和管理業務費支出，根據收費計劃情況，嚴格核定，編入部門支出預算。

（四）執收執罰部門專項項目支出，實行項目預算管理，部門按各級項目預算管理有關規定，根據需要編制項目預算建議書。財政部門根據本級財力情況，按照輕重緩急的原則，統籌安排部門專項項目預算。

第八條第八條 執收執罰部門必須強化監督管理，建立健全內部監督約束機制，采取多種有效措施，確保嚴格執法。

（一）除法律、法規規定可以當場收繳的外，進一步擴大收費“票款分離”和罰沒收入“罰繳分離”辦法，嚴格執行“收支兩條線”管理的有關規定。

（二）“收支脫鉤”后，各執收執罰部門必須嚴格執行行政性收費和罰沒收入有關規定，依法公正公平地組織收入，嚴格按照規定的項目和標準規范行使收費和罰沒職權，既不得亂收亂罰，也不得該收不收、該罰不罰或少收少罰、任意減免。

（三）嚴肅財經紀律，嚴禁執收執罰部門轉移、截留資金，嚴禁私設銀行帳戶滯留應繳收入，嚴禁私分、坐支、挪用、擅自用于職工福利或其他開支項目。

第九條第九條 各執收執罰部門應當依法接受各級人民代表大會及其常務委員會、政府及其審計、財政、監察和政府法制機構等有關部門對收支脫鉤工作的監督檢查，按要求如實提供有關信息資料，及時做好信息反饋工作，針對上述部門提出的檢查意見，改進和加強部門工作。

第十條第十條 各級政府收費管理部門及各執收執罰部門應當設立專門舉報中心和電話并向社會公開。接受群眾投訴，投訴受理的范圍為：無收費或罰沒權限的收費行為；當年公布的收費項目之外的收費，超標準收費、降低標準收費、應收不收、應罰不罰、不按規定標準罰款、收費票據內容填寫不全或填寫事項與事實不符等各種不符合有關執收執罰規定的行為和人員。

第十一條第十一條 各級政府每年對執收執罰部門的執收執罰行為和收支脫鉤管理情況進行綜合考評。對嚴格依法執行收費和罰沒規定、社會評價良好的執收執罰單位和個人給予必要的精神獎勵和物質獎勵。凡當年在行政性收費和罰沒方面發生問題的，年終該部門不能被評為先進。

各級監察部門每年征求社會各界對各執收執罰部門的意見，由公眾就部門在執收執罰方面存在問題、實際管理效果等情況進行評價。對于社會評價差的執收執罰部門予以通報批評。

第十二條第十二條 對執收執罰工作中不按規定執行的，按《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（中華人民共和國國務院令〔第281號〕）進行處分，對情節嚴重的要追究執法責任人的行政責任。

第十三條第十三條 以前規定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十四條第十四條 本辦法由省政府財政部門負責解釋。

第十五條第十五條 本辦法自2003年10月1日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：石家莊市執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法(石政發〔2004〕32號)

【發布單位】河北省石家莊市 【發布文號】石政發〔2004〕32號 【發布日期】2004-04-30 【生效日期】2004-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

石家莊市執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

(石政發〔2004〕32號)

各縣(市)、區人民政府，市政府各部門：

《石家莊市執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現予印發，望遵照執行。

二○○四年四月三十日

石家莊市執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

第一條第一條 為了貫徹落實行政事業性收費、罰沒資金“收支兩條線”管理規定，進一步加強財政預算管理，規范執收執罰行為，優化經濟發展環境，根據國務院辦公廳《 轉發財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》(國辦發〔2001〕93號)和河北省人民政府《 關于印發〈河北省執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法〉的通知》(冀政〔2003〕52號)精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱“執收執罰部門”是指具有行政性收費和罰沒職能的部門和單位(包括具有行政職能的事業單位、代行行政性收費職能的事業單位)。

本辦法所稱“行政性收費”是指國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構，依據法律、法規、規章行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

本辦法所稱“罰沒收入”是指國家行政機關、司法機關和法律法規授權的機構依據法律、法規、規章，對公民、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收物資的折價收入。

第三條第三條 收支脫鉤工作堅持以下原則：

(一)收支兩條線管理原則。執收執罰部門行政性收費和罰沒收入全額繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。部門履行職能所需經費由各級財政根據其支出需求和財力可能統籌安排。部門執收執罰工作成本性經費之外的任何經費支出與其組織的行政性收費和罰沒收入脫鉤。

(二)依法足額組織收入原則。按照國家收費和罰沒管理的有關規定，及時足額組織征繳，嚴禁亂收亂罰和應收不收、應罰不罰，確保收支脫鉤后，應征繳的收入不流失。

(三)強化監督原則。建立健全監控體系，完善監管手段，及時糾正和解決出現的問題，確保收支脫鉤落實到位。

第四條第四條 取消一切形式的“按比例留用”、“按比例返還”等收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤；不允許搞“以收定支”、“以罰定返”。

第五條第五條 各級政府均不得向執罰部門下達罰沒任務，各級各部門不得向所屬單位確定罰沒指標，更不得向執法人員分配罰款額度。

第六條第六條 執收部門行政性收費收入計劃要根據收費項目有關政策，參照歷年收入完成情況，考慮預算影響相關收入增減變動因素，據實測算編制。要堅持實事求是，做到不漏報、不虛報。各級收費管理機構會同財政部門根據本級預算外資金收入計劃，審核確定各部門的收費計劃。

第七條第七條 執收執罰部門支出預算根據國家政策規定和當地財政力狀況進行安排：

(一)執收執罰部門個人經費依照國家和各級統一政策、標準逐人核定。各級各部門未經批準不得自行出臺個人津貼、補貼、補助等項目，已經自行出臺的一律取消。

(二)執收執罰部門正常公用經費由同級財政部門按標準定額核定，予以保障。對超編人員和機構改革過渡期內限期分流人員不核定正常公用經費。專項公用經費實行項目預算管理，根據部門需要和財力可能，按規定據實填報，財政部門審核安排。

(三)取消在部門支出預算之外提取超收補助經費的做法。行政性收費必須的成本性和管理業務費支出，根據收費計劃情況，嚴格核定，編入部門支出預算。

(四)執收執罰部門專項項目支出實行項目預算管理，部門按各級項目預算管理有關規定，根據需要編制項目預算建議書。財政部門根據本級財力情況，按照輕重緩急的原則，統籌安排部門專項項目預算。

第八條第八條 執收執罰部門必須強化監督管理，建立健全內部監督約束機制，遵守國家收費、罰沒的有關法律、法規及規章，確保嚴格執法。

(一)除法律、法規規定可以當場收繳的外，行政性收費、罰沒收入必須實行“票款分離”和“罰繳分離”的管理制度，嚴格執行“收支兩條線”管理的有關規定。

(二)各執收執罰部門收取行政性收費和實施處罰必須取得政府財政、物價、法制部門頒發的《收費許可證》、《罰沒許可證》。執收執罰人員必須取得實施執收執罰行為的有關個人證件，亮證執法。

(三)各執收執罰部門必須嚴格執行行政性收費和罰沒收入有關規定，依法公正、公平地組織收入，嚴格按照規定的項目和標準規范行使收費和罰沒職權，禁止亂收亂罰，搭車收費甚至亂攤派，禁止擅自減免收費和罰款。

(四)嚴肅財經紀律，嚴禁執收執罰部門轉移、截留資金，嚴禁私設銀行帳戶滯留應繳收入，嚴禁私分、坐支、挪用、擅自用于職工福利或其他開支項目。

第九條第九條 各執收執罰部門應當依法接受本級人民代表大會及其常務委員會、政府及其審計、財政、監察和政府法制機構等有關部門對收支脫鉤工作的監督檢查，按要求如實提供有關信息資料，及時做好信息反饋工作，針對上述部門提出的檢查意見，改進和加強部門工作。

第十條第十條 各級政府收費管理部門及各執收執罰部門應當設立專門舉報中心和公開電話并向社會公布，接受群眾投訴。舉報受理投訴的范圍包括：無收費或罰沒權限的收費行為；當年公布的收費項目之外的收費，超標準收費、降低標準收費、應收不收、應罰不罰、不按規定標準罰款；收費票據內容填寫不全或填寫事項與事實不符等各種不符合有關執收執罰規定的行為和人員。

第十一條第十一條 各級政府每年對執收執罰部門的執收執罰行為和收支脫鉤管理情況進行綜合考評。對嚴格依法執行收費和罰沒規定、社會評價良好的執收執罰單位和個人給予必要的精神獎勵和物質獎勵。凡當年在行政性收費和罰沒方面發生問題的，年終該部門不能被評為先進。

各級監察部門每年征求社會各界對執收執罰部門的意見，由公眾就部門在執收執罰方面存在問題、實際管理效果等情況進行評價。對于社會評價差的執收執罰部門予以通報批評。

第十二條第十二條 對執收執罰工作中不按規定執行的，按《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(中華人民共和國國務院令〔第281號〕)進行處分，對情節嚴重的要追究執法責任人的行政責任。

第十三條第十三條 具有事業性收費職能的單位，按照部門預算管理有關規定執行。同時，取消在部門支出預算之外提取超收補助經費的做法。比年初預算超收的單位，由單位申請，經財政和收費管理部門審查確認后，可對收費征收工作有功人員進行適當獎勵。

第十四條第十四條 以前規定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十五條第十五條 本辦法由市政府財政部門負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：河北省村級財務收支管理暫行辦法(試行)(冀政辦[2002]19號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦[2002]19號 【發布日期】2002-11-22 【生效日期】2002-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省村級財務收支管理暫行辦法（試行）

(冀政辦[2002]19號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省村級財務收支管理暫行辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地實際認真貫徹落實。

二○○二年十一月二十二日

河北省村級財務收支管理暫行辦法（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為了規范農村稅費改革后村級財務收支管理，正確處理國家、村集體經濟組織和農民個人三者利益關系，保障農村稅費改革的順利實施，根據農村稅費改革的有關精神和《 河北省村集體財務管理條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于實行農村稅費改革后村集體經濟組織或代行村集體經濟組織職能的村民委員會（下同）的財務收支管理。

第三條第三條 村級集體財務收支，實行村集體經濟組織核算管理和村級所有、委托鄉鎮代管的雙層財務管理體制。村集體財務收支實行規范、民主、公開的管理原則。

第四條第四條 各級農村經濟經營管理部門是村級財務收支管理的業務主管部門，負責對村集體財務管理工作的指導、監督和培訓。

第五條第五條 村級集體經濟組織財務應單獨建賬，獨立核算，按規定建立健全各項規章制度，管好用好集體資金，保障集體財產的安全和完整。

第二章 收支管理

第六條第六條 村所有集體資金都應納入財務管理和會計核算。村級集體資金主要包括：

（一）以農業稅附加、農業特產稅附加方式收取的村提留；

（二）村級范圍內籌資收入；

（三）發包、租金、拍賣等上交收入；

（四）集體統一經營收入；

（五）土地補償費收入；

（六）扶貧救濟款收入；

（七）國家、單位及個人等對集體經濟組織的撥款、財政轉移支付款、補貼、資助、捐贈款；

（八）清收的各種欠款及利息，各種借貸資金；

（九）其他收入。

第七條第七條 以農業稅附加和農業特產稅附加方式收取的村提留屬于村集體資金，實行鄉管村用，由鄉鎮經營管理部門監督管理。鄉鎮經營管理部門對農業稅附加和農業特產稅附加等村集體資金要按村設賬，審核預算，審查開支，加強監督管理，防止村級三項費用被截留、平調和挪用。

第八條第八條 除農業稅附加和農業特產稅附加以外的各項村集體收入，根據實際情況可以實行鄉管村用，也可以由村集體經濟組織管理。實行鄉管村用要堅持自愿原則，確保集體資金所有權、使用權、審批權和收益分配權不變。

第九條第九條 村級集體資金實行村級所有、鄉鎮代管的，鄉鎮應分村設賬、分別核算。各級農經管理部門要依法加強對集體資金管理的指導、監督。

第十條第十條 村集體經濟組織的資金應嚴格按照規定的用途，實行專款專用。農業稅附加、農業特產稅附加用于村干部報酬、五保戶供養和村辦公經費，這三項支出原由集體經營收入開支的，繼續保留；村級范圍內按民主程序籌集的資金只能用于村內興辦集體生產公益事業支出。

第十一條第十一條 村集體財務開支，須經村集體經濟組織財務負責人審批，并經合法民主程序審核。村干部報酬、五保戶供養、村辦公費的開支，還須經鄉鎮農經管理部門審核同意。任何單位和個人都不得截留、挪用、平調或者無理拒絕集體資金的合法收支。

第十二條第十二條 村集體經濟組織收付款應取得合法的原始憑證。村集體經濟組織內部收款應使用省農民負擔監督管理部門統一監制的《專用收據》。

第十三條第十三條 村集體經濟組織應壓縮非生產性開支，對不合理的開支要堅決取消，合理的開支要本著節約的原則嚴格控制。取消村組行政招待費。

第十四條第十四條 村干部工資、誤工補貼、差旅費、通信等開支標準由村“兩委會”根據本村財力提出意見，提交村民會議或村民代表會討論決定，報鄉鎮人民政府備案，并向群眾公開。

第三章 民主管理和監督

第十五條第十五條 村集體的財務收支和各項財務活動應定期向村民逐筆張榜公布，接受群眾監督。財務公開每季度至少公布一次，重要財務活動應隨時公布。

第十六條第十六條 村集體資金實行鄉管村用的，財務公開要分村進行，鄉鎮代管的以農業稅附加和農業特產稅附加方式收取的村提留及其他代管資金，都應納入村級財務公開中，并應與村級核算管理的財務公開內容分別列示。

第十七條第十七條 村集體財務公開應根據村集體經濟組織賬目和代管賬目編制財務公開表，由村財務負責人審簽，經村民主理財小級審核，報鄉農經管理部門審查備案后方可公開。

第十八條第十八條 村集體財務公開后應及時召開村民大會或村民代表大會，廣泛聽取村民的反映和意見，及時回答和解決村民提出的問題。

第十九條第十九條 村集體應普遍建立民主理財制度，對村集體的財務收支活動實行民主監督和管理。民主理財小組對村民大會和村民代表會負責，接受鄉農經管理部門的指導。

第二十條第二十條 民主理財小組成員由村民大會選舉產生，民主理財小組組長由民主理財小組成員選舉產生。村主要干部及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。

第二十一條第二十一條 民主理財小組有權審查本村集體的各項收支并否決不合理開支，有權檢查監督本村集體經濟組織的各項財務活動，有義務協助農經管理部門對集體財務工作進行審計。

第四章 審計監督

第二十二條第二十二條 各級農經管理部門依法對村集體財務進行審計監督。縣級農經管理部門負責對鄉鎮代管資金的審計監督；鄉鎮農經管理部門負責對本村管理資金的審計監督。縣以上農經管理部門有權對鄉鎮代管資金和本村管理的資金進行抽查審計和專項審計。社會審計組織可以接受委托對農村集體經濟組織及其所屬單位的資產管理、財務收支等情況進行審計查證或者提供咨詢服務。

第二十三條第二十三條 審計監督以經常性審計、專項審計和干部離任審計為主。專項審計主要包括集體資產承包經營、租賃、拍賣審計，土地補償費收入審計，財務公開審計，集體負債審計，農業承包合同審計及干部工資開支審計。

第二十四條第二十四條 對群眾反應強烈的農村集體財務管理問題應進行重點審計，并會同紀檢、監察部門對侵占、挪用、揮霍、浪費、截留集體資金等涉案責任問題進行嚴肅處理。

第二十五條第二十五條 村干部離任時應對干部任職期間的經濟責任情況進行離任審計。對違反規定給集體造成損失，以及有違法違紀問題的，應依法追究責任。

第五章 附 則

第二十六條第二十六條 違反本辦法規定的，依照《河北省村集體財務管理條例》、《河北省農村集體資產管理條例》、《河北省農村集體經濟審計規定》的有關規定實施處罰。

第二十七條第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河北省工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法[冀建建[2001]209號]

河北省工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法

[冀建建[2001]209號]

第一條 為加強對工程建設項目招標代理機構的管理，規范工程建設項目招標代理活動，維護建筑市場秩序，依據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內，從事各類工程建設項目招標代理活動及對其實施監督管理，應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設項目(以下簡稱“工程”)，是指土木工程、建筑工程、市政工程、線路管道工程、設備安裝工程及裝修工程項目。本辦法所稱工程招標代理活動，是指依法成立的工程招標代理機構受招標人委托，對工程勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備(進口機電設備除外)、材料采購招標的代理活動。

第四條 工程招標代理活動應遵循依法、科學和公開、公平、公正及誠實信用的原則。第五條 縣以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程招標代理機構的統一管理。建設及其它行政主管部門按照法定職責，負責對工程招標代理活動的執法監督。

第六條 工程招標代理機構是依法設立、從事招投標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，與行政機關和其它國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益的關系。國家機關、工程招投標監督管理機構人員，不得在工程招標代理機構中擔任任何職務。

第七條 工程招標代理機構必須依法取得建設行政主管部門頒發的資格證書，方可在資格證書許可的范圍內承擔工程招標代理業務。任何單位和個人不得限制或者排斥本地區、本系統以外的工程招標代理機構依法進行的工程招標代理業務。省外工程招標代理機構進冀承攬工程招標代理業務的，應當向省建設行政主管部門申請辦理注冊備案手續。

第八條 從事招標代理業務工作的技術人員應經培訓、考試合格后持證上崗。未取得上崗證書的人員，不得參加招標代理活動。具體管理辦法由省建設政主管部門另行制定。

第九條 工程招標代理機構在從事工程招標代理活動中，應當接受工程招投標監督管理機構的依法監督，不得以任何理由予以拒絕。

第十條 依法必須進行招標的項目，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜，應向工程招投標監督管理機構備案。不具備自行招標的，招標人應在實施招標前，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。招標人有權自主選擇工程招標代理機構，工程招標代理機構有權自主決定是否接受委托。任何單位和個人不得強行為招標人指定工程招標代理機構。

第十一條 工程招標代理機構受招標人委托可以承擔勘察、設計、施工、監理以及材料設備采購下列業務：

(一)編制工程招標方案、招標公告、資格預審文件、協助或代理招標人審查投標人資格；(二)編制并負責解釋招標文件；(三)編制建設工程標底價格；(四)協助投標人踏勘現場；(五)組織開標、評標和定標；(六)草擬建設工程承包合同；(七)其他與工程招標有關的代理咨詢業務。

工程招標代理業務，可以全過程代理，也可部分代理。

第十二條 與工程招標代理機構有隸屬關系或者其他利益關系的投標人，不得參加與該代理機構所代理招標工程的投標活動。

第十三條 工程招標代理機構應當與招標人按照工程代理合同示范文本依法簽訂書面委托合同。

合同內容應當載明招標人、工程招標代理機構名稱，代理事項、時間、酬金、履約期限、地點、方式以及違約責任、解決爭議方法等，并由招標人和工程招標代理機構及其法定負責人蓋章、簽名。委托合同簽定后，工程招標代理機構應將合同報有關工程招投標監督管理機構備案，并將有關情況填寫在由省建設行政主管部門統一印制的《河北省建設工程招標代理業務手冊》上。第十四條 工程招標代理機構應嚴格依照法律、法規規章的規定和合同約定開展招標代理業務，遵守法規對招標人的有關規定，承擔相應的連帶責任。不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或其他人的合法權益。

第十五條 工程招標代理機構為招標人提供的招標工程相關數據和資料及招標、開標、評標等活動的有關內容應當保密，并對代理過程中提出的技術方案、計算數據、技術經濟分析、結論等的科學性、正確性負責。

第十六條 工程招標代理機構應合理編制招標文件，必須在招標文件中載明投標人資格預審辦法和評定標標準、辦法及合同的主要條款等內容，一經認可不得隨意改變，不得在之外附加不合理條件。

第十七條 工程招標代理機構在編制資格預審文件時，對所有投標人審查條件和標準應一視同仁，不得以地域、行業、所有制性質等原因加以排斥或歧視，禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式確定投標人。

第十八條 每項工程招標代理業務完成后，工程招標代理機構應認真進行工作總結，工程招投標監督管理機構及招標人應對其代理工作質量、市場行為等給予評價，并填寫《河北省建設工程招標代理業務手冊》，作為其資格認定、復審的依據。第十九條 招標代理機構應及時、準確、完整保存招標代理過程中直接形成的各種原始記錄、系列文件，代理工作完成后，應整理、裝訂、存檔，招標人在提交招標情況的書面報告時一并向工程招投標監督管理機構備案。

第二十條 工程招標代理活動實行有償服務，由委托人按國家和省有關規定或雙方約定支付。工程招標代理機構不得將中標人的投標保證金抵作招標代理服務費，或向中標人收取代理服務費。

第二十一條 招標代理過程中，工程招標代理機構因自己過失給招標人或投標人造成損害的，應承擔相應賠償責任。

第二十二條 省建設行政主管部門對工程招標代理機構的資格條件、工作質量、市場行為等實行年審，逾期不申請資格年審或年審不合格的，視情節責令整頓、暫停或取消從業資格，年檢結果向社會公示。

第二十三條 任何單位和個人對招標代理活動中有關違法行為，有權向工程招投標監督機構或其它有關行政機關投訴，一經查實，依法對責任單位和個人給予相應處罰。

第二十四條 招標代理機構違法、違規行為，依據《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規予以處罰。

第二十五條 本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：河北省財政廳關于印發《河北省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的通知(冀財資〔2008〕5號)

河北省財政廳關于印發《河北省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的通知

（冀財資〔2008〕5號）

各設區市、擴權縣（市）財政局，省直各部門：

為了規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理辦法》（財政部令第36號）等有關規定，結合我省實際情況，我們制定了《河北省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我們反饋。

二○○八年十二月十八日

河北省行政事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理辦法》（財政部令第36號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關（以下簡稱行政單位）以及各級各類事業單位（以下簡稱事業單位）的國有資產管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產。包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條 行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。其管理活動應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合；

（四）所有權與使用權相分離。

第二章 管理機構及職責

第五條 各級人民政府財政部門主管行政事業單位國有資產管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關行政事業單位國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定制定本地區和本級行政事業單位國有資產管理的實施辦法，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定行政事業單位實物資產配置標準，負責資產配置、處置事項的審批，負責組織行政事業單位國有資產的產權界定和登記、產權糾紛調處、資產評估和監管、資產清查、統計報告等基礎管理工作；

（四）審批行政事業單位規定限額以上或特定資產的產權變動事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制，負責行政事業單位改革改制中國有資產的監督管理；

（五）負責行政事業單位出租、出借國有資產和事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的審批及國有資產收入（收益）的監督管理；

（六）建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理；

（七）研究制定行政事業單位資產管理考核評價制度，對行政事業單位國有資產實施績效管理；

（八）監督、指導本級行政事業單位及其主管部門和下級財政部門的行政事業單位國有資產管理工作；

（九）向本級政府和上級財政部門報告國有資產管理工作。

第六條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）依據本辦法制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的審核報批手續；

（五）負責與本單位尚未脫鉤經濟實體的國有資產具體監督管理工作并承擔保值增值責任；

（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。

第七條 事業單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）依據本辦法制定本部門所屬事業單位國有資產管理的具體辦法并組織實施和監督檢查；

（二）組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計及日常監督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項；

（四）負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；

（六）組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核；

（七）接受同級財政部門的監督、指導，并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。第八條 事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）依據本辦法制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（三）負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

（五）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（六）接受主管部門和同級財政部門的監督、指導，并報告有關國有資產管理工作。

第九條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當明確管理機構和人員，做好本級、本部門、本單位國有資產管理工作，并建立資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理，做好資產統計和信息報告工作。

第十條 財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當按照要求完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第三章 資產配置

第十一條 行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、行政事業單位等根據行政事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業單位配備資產的行為。

第十二條 行政事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足行政事業單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

第十三條 行政事業單位國有資產配置應當符合有關規定。行政單位資產配置標準由同級財政部門會同有關部門根據國家有關規定和行政單位履行職能需要及地方財力狀況等制定；事業單位資產配置標準由同級財政部門會同有關主管部門根據有關規定共同制定。

第十四條 資產配置由同級財政部門審批，除法律、行政法規、地方性法規、規章另有規定外，按以下程序報批：

（一）行政事業單位在編制下預算或預算執行中申請配置規定限額以上資產時，其資產管理部門會同財務部門應當根據存量資產的質量、結構和分布情況，提出本單位下一擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，行政單位直接報同級財政部門審批，事業單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

（二）財政部門根據本級資產配置標準和行政事業單位資產存量狀況進行審批；

（三）財政部門審批意見，作為各單位向財政申請安排資產配置經費預算的依據之一；、（四）行政事業單位因工作需要確需臨時增加資產配置的，應當提出資產購置計劃，行政單位直接報財政部門審批，事業單位報主管部門審核同意后報財政部門審批。

第十五條 由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

第十六條 行政事業單位用上級補助收入進行資產購置的，報同級財政部門審批；上級補助資金項目明確用途的不再審批，由單位登記入賬后報財政部門備案。

事業單位用項目經費購置同級財政部門規定限額以上資產的，應當報同級財政部門審批；用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批，主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。

對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，行政事業單位應當及時入賬并報同級財政部門備案。

第十七條 行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。

第四章 資產使用

第十八條 行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，充分發揮國有資產的使用效益，防止國有資產流失。

第十九條 行政單位不得用國有資產對外投資、擔保。法律另有規定的除外。

第二十條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體，在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十一條 行政單位將占有、使用的國有資產對外出租、長期出借的，應當報同級財政部門審批。

事業單位利用國有資產對外投資、出租、長期出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后報財政部門審批。

第二十二條 行政單位出租、出借國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有。所形成的收入應當繳入財政專戶或國庫，支出按履行職能需要由財政部門統籌安排，實行“收支兩條線”管理。

事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，并納入單位預算，統一核算，統一管理。國家及省另有規定的除外。

第二十三條 行政事業單位國有資產的管理堅持所有權和使用權相分離的原則，促進資產整合與共享共用。對超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，行政單位由同級財政部門調劑使用或者處置；事業單位、實行垂直管理的行政單位由主管部門在系統內調劑使用，報同級財政部門備案。

第五章 資產處置

第二十四條 行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十五條 行政事業單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十六條 行政事業單位處置國有資產應當履行審批手續，未經批準不得處置。第二十七條 行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公平、公正原則。行政單位資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規、地方性法規、規章另有規定的，依照其規定。

行政事業單位國有資產處置的審批權限和審批辦法，除國家及省另有規定外，由同級財政部門根據本辦法制定。

第二十八條 行政事業單位出售、出讓及置換土地、房屋、車輛以及大型（貴重）儀器、設備等，應當經具有相應資質的評估機構評估并報財政部門核準或者備案后，采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式公開處置，并應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。在交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得財政部門同意后方可繼續進行。

第二十九條 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，其資產應當進行全面的清查和登記，經同級財政部門審核后方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續。

第三十條 行政事業單位國有資產處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理規定實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政專戶或者國庫，支出按照履行職能需要由財政統籌安排。

各級財政部門應當逐步實行國有資產集中統一處置。

第三十一條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。主辦單位對資產的安全和完整性負責，不得擅自占有或者處置。

第六章 資產評估與資產清查

第三十二條 行政事業單位有下列情形之一的，應當委托具有資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證資產的；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產的；

（三）整體或者部分改制為企業的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位的；

（六）確定涉訟資產價值的；

（七）事業單位以非貨幣性資產對外投資的；

（八）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十三條 事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉；

（二）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第三十四條 行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據財政部門有關規定執行。

第三十五條 行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第三十六條 資產清查工作的內容包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法按照國家和省財政部門規定的資產清查辦法執行。

第七章 產權登記與產權糾紛調處

第三十七條 行政事業單位國有資產產權登記是國家對事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國有資產所有權和事業單位對國有資產占有、使用權的行為。

第三十八條 產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況；

（四）行政事業單位對外出租、長期出借資產情況以及事業單位對外投資、擔保情況；

（五）其他需要登記的事項。

第三十九條 財政部門根據國有資產管理工作的需要，開展行政事業單位國有資產產權登記工作。

第四十條 行政單位之間的產權糾紛由當事人協商解決。協商不能解決的，由同級財

政部門或者同級人民政府調解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，報同級財政部門同意后與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第四十一條 事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 統計報告與績效考核

第四十二條 行政事業單位應當按照財政部門規定的報表格式、內容及要求，對其占有使用的國有資產狀況定期做出報告。行政事業單位報送的資產統計報告，應當做到真實、準確、完整，對國有資產變動、使用和結存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產的相關信息進行充分披露。

第四十三條 行政事業單位國有資產占有使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排行政事業單位預算的重要依據之一。各級財政部門和主管部門要加強對資產報告工作的指導，認真審核、匯總、分析本地區、本部門資產統計資料，向上級財政部門和同級政府報告資產管理使用情況。

第四十四條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當按資產管理信息化要求，建立和完善資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產的占有使用狀況實施動態管理。

第四十五條 財政部門、主管部門要建立和完善行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法和制度，對行政事業單位國有資產配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進行評價考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實行國有資產績效管理，提高行政事業單位國有資產和財政資金使用效益。

第九章 監督檢查與法律責任

第四十六條 財政部門、主管部門、行政事業單位及其工作人員，應當依法維護行政事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第四十七條 財政部門、主管部門和行政事業單位應當建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第四十八條 行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第四十九條 行政事業單位及工作人員違反本辦法從事下列行為的，財政部門和主管部門責令其改正，并依據《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定給予處罰、處分，追究主管領導和直接責任人的責任。

（一）未盡其職責，資產管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產或將資產用于經營活動的；

（三）未按規定繳納國有資產收益的；

（四）對已超標準配置、長期閑置或低效運轉的資產，拒不服從調劑的；

（五）其他違反本辦法行為的。

第五十條 財政部門、主管部門及其工作人員在配置、處置和資產變動事項及管理國有資產收益中違反本規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處分。

第五十一條 違反本辦法有關行政事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律法規與規章制度進行處理。

第十章 附則

第五十二條 社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。對實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理。

省直行政事業單位土地、房屋、車輛的管理依照法律、法規及省政府有關規定執行，資產的財務及收益管理按有關財政、財務管理辦法執行。

第五十三條 各設區市、擴權縣財政部門、省級各有關部門可根據本辦法，結合本地區、本部門實際情況，制定具體辦法并報省財政部門備案。

第五十四條 本辦法由省財政部門負責解釋。

第五十五條 本辦法自2009年2月1日起施行。此前發布的有關行政事業單位國有資產管理的規范性文件，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

發布部門：河北省其他機構

發布日期：2008年12月18日

實施日期：2009年02月01日