第一篇：邢國輝：創建“四型財政”服務河北經濟社會發展

邢國輝：創建“四型財政”服務河北經濟社會發展

河北省財政廳黨組書記、廳長 邢國輝

財政是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。在建設經濟強省、和諧河北的新征途中，財政部門肩負著重要的責任，必須以創建“四型財政”（發展型、和諧型、法治型、效能型財政）為統領，全面提高財政調控保障能力，為建設經濟強省、和諧河北提供有力的財政支撐。

建設發展型財政支持經濟強省建設全面提速

經濟決定財政，但財政也承擔者調控經濟發展的職能。財政部門必須牢牢把握發展這個第一要義，創建“發展型財政”，加強和改善宏觀調控，全面服務經濟強省建設。一是不斷做大財政“蛋糕”。加大培植財源力度，著力完善綜合治稅大格局，加強非稅收入征管，建立財政收入持續穩定增長機制，確保完成預算收入任務，積極爭取上級資金支持，不斷增強財政支持經濟社會發展能力。二是支持經濟平穩較快發展。認真落實積極的財政政策，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。牢牢把握擴大內需戰略基點，把提升消費需求作為主攻方向，落實鼓勵消費的補貼政策，合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，不斷提高居民消費能力；牢牢把握項目投資這一拉動經濟增長的重中之重，健全政府投資機制，保持政府適度投資規模，支持省定重大項目開工建設，落實好結構性減稅和各項稅費減免政策，促進實體經濟健康發展；全面提升開放型經濟水平，支持建設出口基地和實施出口多元化戰略，促進外貿出口穩步增長。三是支持產業結構優化升級。抓住產業結構調整這一經濟結構調整的核心，圍繞“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”發展戰略，完善政策體系，加大支持力度，重點增加特色農業發展和農業產業化等方面的投入，增強農產品供給保障能力；科學使用產業發展專項資金和技改資金，推進實施工業提升計劃，促進以鋼鐵為重點的傳統產業改造升級和電子信息等戰略性新興產業發展，支持現代服務業發展和文化產業跨越式發展，構建具有區域特色和比較優勢的現代產業體系。四是支持科技創新和綠色低碳發展。集中財力支持重大科技項目研發和實用應用技術研究，大力推進創新平臺建設，完善科技創新服務體系，加快科技成果轉化，提高全省綜合創新能力。認真落實財政支持節能減排政策，強化征收排污費等懲罰性措施力度，加大綠色采購力度，推進節能技改項目建設和節能產品惠民工程實施。健全生態環境補償機制，積極推進綠色低碳發展。五是支持優勢地區聚集發展。完善財政體制政策，支持沿渤海和環京津地區聚集發展，集中打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極，支持環首都綠色經濟圈建設，促進冀中南經濟區加快發展，確保優勢地區加速崛起。

建設和諧型財政保障和諧河北建設順利推進

保障和改善民生是公共財政的優先方向。財政部門要不斷優化財政支出結構，按照建設“和諧型財政”的要求，建立完善基本公共服務體系，全面提升社會幸福指數。一是推動社會事業健康發展。落實十七屆六中全會精神，建立健全公共文化服務財政保障機制，支持建成覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系，推進文化事業大發展大繁榮。加大教育投入力度，鞏固完善義務教育經費保障機制，落實困難學生國家資助制度，支持學前教育、職業教育加快發展，提高高等教育辦學質量，推動教育事業優先發展。進一步完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的組織管理和籌資機制，健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，逐步提高基本公共衛生服務經費標準。支持完善基層醫療衛生服務體系，加快建立和完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推動醫療衛生事業加快發展。二是支持保障和改善民生。從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手提升民生服務水平。完善企業職工基本養老保險省級統籌，實現城鎮居民和新型農村養老保險全覆蓋。進一步完善城鄉低保和CPI漲幅掛鉤聯動機制，不斷提高保障標準。落實優撫安置和社會救助政策，健全社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋。堅持就業優先原則，落實好促進就業的各項財稅政策，足額安排就業補助資金，重點解決離校未就業的高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業創業問題。加大籌資和資金投入力度，落實相關稅費優惠政策，繼續推進公共租賃住房、廉租住房、棚戶區和農村危房改造工作，確保保障性安居工程順利推進。三是支持加強和創新社會管理。推進政法經費保障體制改革，強化社會管理綜合治理，支持做好食品藥品安全和安全生產專項整治工作，切實維護社會穩定，推動和諧發展。四是推進農村經濟社會發展。健全水利投入穩定增長機制，加大支持“三農”投入和強農惠農富農政策實施力度，創新支持方式，全面提升農業綜合生產能力，推進社會主義新農村建設，深化農村綜合改革，促進農業增產、農民增收、農村發展。五是全力做好扶貧開發工作。加大政策傾斜力度和資金投入，支持燕山太行山片區、黑龍港流域集中連片發展和環首都貧困地區攻堅突破，促進貧困地區加快發展，全面提升經濟社會協調發展水平。

建設法治型財政確保依法理財規范理財

依法理財是做好財政工作的基本要求。財政部門要嚴格按照法規制度行使權力、履行職責，建設“法治型財政”，全面提高財政工作的法制化、規范化水平。一是健全財政法律法規體系。認真落實《預算法》、《會計法》等法律法規，推動完善地方財政管理法規體系，全面清理現有財政規范性文件，嚴格財政規章和規范性文件制定管理，使財政管理有法可依、有法必依。二是完善省以下財政體制。保持財政體制作為處理政府間財政關系基本制度的嚴肅性和穩定性，按照財力與事權相匹配的原則規范省以下財政體制，保障各級財政平穩運行。推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革，健全縣級基本財力保障機制，推動城鄉和地區間基本公共服務均等化。三是健全政府預算制度體系。完善公共財政預算，規范政府性基金預算，提高國有資本經營預算和社會保險基金預算編制水平，試編政府性債務預算，健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算制度體系。四是完善財政管理機制。建立健全預算編制與預算執行、結余結轉資金管理和行政事業性單位資產管理有機結合的管理機制。按照相關法律制度要求，不斷深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理改革。五是提升財政行政執法水平。加強財政法制宣傳教育，規范財政行政執法行為，強化財政行政執法監督，認真做好財政行政復議工作，完善財政行政審批程序，穩步推進預算公開工作，全面規范財經管理秩序。

建設效能型財政實現科學理財高效理財

工作效能是決定財政職能作用發揮的關鍵性因素。財政部門要以提高資金使用效益和管理效能為抓手，努力建設“效能型財政”，全面提升財政管理科學化精細化水平。一是深化財政績效管理改革。在全省全面推行覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監督和績效考評機制，扎實推進派駐監督，認真開展績效監督，切實做到預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用、績效缺失有問責，實現全過程預算績效管理。二是強力推進和強化財政管理。全面落實零基預算、綜合預算和項目預算管理，加大跨類口和跨部門資金整合力度，按照集中財力辦大事和“三保”原則統籌財力配置。健全預算執行責任制度和支出執行通報機制，加強對預算執行的動態監控，提高預算支出的及時性、均衡性和有效性。積極采用現代管理方法和信息化手段提高財政管理效能。三是切實加強基層和基礎工作。進一步加強財務會計管理工作，促進節本增效。深化財政綜合改革與管理示范縣創建活動，全面加強鄉鎮財政所標準化建設，提高基層財政監督管理水平，確保各項政策和工作要求落實到位。四是著力加強財政隊伍自身建設。全面加強干部教育培訓工作，著力提高工作執行力和創新力。講政治、顧大局，強化為領導、部門、基層、群眾服務的主動意識。完善干部作風建設長效機制，豐富財政文化內容，大力加強黨風廉政建設，牢固樹立為民、務實、清廉的良好形象。