第一篇：2016《公安部新規：立案登記制報案必立附意見全文》（精選）

2016《公安部新規：立案登記制，報案必立，附意見全文》

2016-09-04 法務之家

http:// 人失蹤了、被詐騙了……遇到這樣十萬火急的事兒需要警察蜀黍來幫忙，可是跑到派出所去報案，卻吃了閉門羹，當事人那可真是要急死了?，F在好了，報案不接、接案后不及時受案立案那可不行了!為有效解決群眾反映強烈的受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權益，近日，公安部制定印發了《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》?！耙庖娭赋?，受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義，各級公安機關要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，從全面推進依法治國的戰略高度，著眼建設法治公安目標，以突出問題導向、遵循辦案規律、堅持質效并重、強化監督管理為基本原則，進一步規范受案立案工作流程，提高信息化應用水平，使受案立案工作更加規范、高效、便民、公開，不斷提升公安機關執法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度?！?/p>

看見沒有，咱們老百姓的安全指數是不是又提升了許多?那現在就趕緊跟隨 小編來看看，這個《意見》到底都有啥干貨！解讀《意見》之前，先讓我們了解一些常識——公安機關辦理案件，要經過接報案、受案立案、辦案和結案環節。接報案登記和受案立案審查一般統稱為受案立案工作，是懲治違法犯罪的初始和必經環節，是整個案件的入口環節，沒有如實和及時的受案立案，就談不上依法辦案了。話不多說，馬上步入正題：

1、派出所有案不接、接報案后不依法受案立案，不作為，該咋辦? 《意見》要求健全接報案登記制。對屬于公安機關管轄范圍的接報案，都必須接受。除涉及國家秘密的案件以外，都必須網上登記。對群眾上門報案的，要當場進行登記，當場接受材料，當場出具回執。

針對接案后不及時受案立案的慢作為問題以及對需要查證線索才能確定是否受案立案的，《意見》明確規定了受案立案審查期限。對違法犯罪事實清楚的案件，應當即受、即立、即辦。

針對違法受案立案的亂作為問題，明確各級公安法制部門對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行事前審核監督。

此外，針對不如實受案立案的問題，《意見》提出改進考評機制，堅決取消發案數、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重。

2、在一些緊急、突發情況下，還需進行接報案登記嗎? 公安機關管轄的案件中，有些時效性非常強。特別是對于群眾報案時正在發生的案件，公安機關及時出警往往能夠有效制止違法犯罪，查獲違法犯罪嫌疑人。對于剛發生的案件，公安機關及時趕赴犯罪現場，也容易收集證據，發現線索，利于案件偵破。

為此，《意見》明確規定了緊急情況處置優先的原則，對于不法侵害正在發生以及其他情況緊急的案件，應當立即派出警力趕赴違法犯罪現場進行緊急處置。處置完畢后，應當在24小時內完成接報案登記，并向報案人出具報案回執。

這樣的話，警察蜀黍既能夠及時高效制止和懲處違法犯罪，最大限度保護人民群眾合法權益，也能夠較好地規范工作流程，提高受案立案質量，確保依法如實受案立案。

3、你想要及時了解案件進展情況，該通過何種方式和途徑? 目前，許多地方公安機關已經實現案件統一編號和網上查詢案件進展情況，報案回執上會有案件查詢代碼、查詢網址或者電話。報案人和其他案件當事人可以通過公安機關政務網站、微信公眾號、手機APP等各種互聯網平臺和移動終端，以及在公安機關及派出所設置的電腦信息終端，自助查詢接報案、受案立案及案件辦理情況。

4、報案后，公安局、派出所受案立案在時限上有何要求? 《意見》首次對公安機關行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規定。要求公安機關接報案件后，應當立即進行受案立案審查，對于違法犯罪事實清楚的案件，應當即受、即立、即辦，不得拖延推諉。

⑴、行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。

⑵、刑事案件立案審查期限原則上不超過3日;涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日;重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。

⑶、法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。

5、要是虛假報案、惡意報案，公安機關會怎么處理? 《意見》規定，對明顯不屬于公安機關職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。

對重復報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重復接報案登記。

對于故意報假警、報假案，擾亂公安機關工作秩序或者捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者治安管理處罰的，公安機關也將依據《刑法》、《治安管理處罰法》等有關規定追究相關人員責任。

報案是當事人的基本權利，法律會予以充分保障。但如果是虛假報案、惡意報案，不僅使有限的警力和警務資源浪費在處理無效警情上，無法高效打擊違法犯罪，及時保護我們的權益，還有可能使沒有違法的人的正常生活受到干擾，損害公安機關執法權威，這是法律不允許的!

6、《意見》如此貼民心，怎樣才能保障這些便民舉措真正落到實處? 《意見》提出，要大力提升受案立案工作信息化水平。省級公安機關要抓緊完善執法辦案系統功能，實現接報案、受案立案工作信息全要素網上記載、全流程網上運轉。要逐步將視聽資料、電子數據與信息智能關聯，實現接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。充分利用公安機關互聯網平臺和移動終端，依法及時向案件當事人公開案件相關信息。

此外，《意見》專門對強化受案立案監督管理和責任追究作出規定。各級公安法制部門承擔公安機關受案立案工作的監督管理主管責任，上級公安業務主管部門加強條線監督，公安機關指揮中心、紀檢監察、督察、信訪等部門結合自身職能，共同做好受案立案監督管理工作。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關規定追究相關領導和直接責任人員的責任。全文

公安部關于改革完善受案立案制度的意見

公通字[2015]32號

為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權益，結合公安工作實際，現就改革完善公安機關受案立案制度提出如下意見。

一、任務目標和基本原則

（一）任務目標

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，著眼建設法治公安目標，進一步規范受案立案工作流程，提高信息化應用水平，強化監督管理，使受案立案工作更加規范、高效、便民、公開，不斷提升公安機關執法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。

（二）基本原則1.突出問題導向。聚焦人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施加以解決，切實提高受案立案工作效能。2.遵循辦案規律。根據公安機關管轄案件范圍廣、數量多、類型雜、差異大的特點，結合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規律和公安工作實際的受案立案制度。3.堅持質效并重。既要規范工作流程，提高受案立案質量，保證公安機關依法如實受案立案，也要方便人民群眾報案，保障公安機關及時高效制止和懲處違法犯罪，保護人民群眾合法權益。4.強化監督管理。明確受案立案監督主管部門，綜合運用事前審核、事中監控、事后糾錯、執法質量考評等監督管理手段，通過網上統一管理，全面加強對受案立案工作的流程管控和問題整治。

二、主要內容

（一）規范工作流程1.健全接報案登記。各省級公安機關依托警務信息綜合應用平臺，建立完善全省區市統一的接報案、受案立案功能模塊。對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關交辦案件或者其他機關移送的案件，屬于公安機關管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關規定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發現的案件，除性質和事實涉及國家秘密的以外，都必須進行網上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進行受案審查。群眾上門報案的，應當當場進行接報案登記，當場接受證據材料，當場出具接報案回執并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機關職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。對重復報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重復接報案登記。

2.及時審查辦理。接報案件后，應當立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。決定不予受案立案后又發現新的事實證據，或者發現原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時受案立案處理。3.緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進行以及其他情況緊急的案件，接到報案后應當先進行緊急處置，第一時間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護現場，及時開展現場調查取證等工作。緊急處置完畢后，應當在24小時內完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時受案立案。

（二）強化監督管理1.明確主管部門。各級公安法制部門是公安機關受案立案工作監督管理的主管部門，主要履行以下職責：通過受案立案信息系統掌握、監督和管理本級公安機關各辦案警種、部門受案立案情況，及時發現、預警和糾正受案立案環節的執法問題；對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行審核監督；統一接受檢察機關通知立案的案件；協調解決本級公安機關各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復議復核案件。

2.形成監督合力。各有關警種、部門要結合自身職能，積極發揮作用，分工負責，密切配合，共同做好受案立案監督管理工作。指揮中心要通過回訪報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時發現受案立案問題；督察部門要通過執法檢查、網上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現場督察，運用督察手段及時處理群眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監察部門要及時查處受案立案工作中存在的違紀違法問題；信訪部門要認真組織調查處理受案立案信訪事項。3.改進考評機制。堅決取消發案數、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重，樹立正確的考核評價激勵導向，促進和保障依法如實受案立案。4.嚴格追究責任。完善受案立案工作責任制，明確接報案登記、受案立案審查工作責任。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關規定追究相關領導和直接責任人員的責任。

（三）提高信息化水平1.完善系統功能。省級公安機關要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實現接報案、受案立案工作信息全要素網上記載、全流程網上運轉，并與接處警、辦案、結案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網上接報案登記、受案立案審查和法制部門實行受案立案網上監督管理的工作需求。要逐步實現將110接報警電話、現場處置執法記錄儀、接受群眾上門報案監控等視聽資料、電子數據自動導入警務信息綜合應用平臺，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關聯，實現接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。全文公安部關于改革完善受案立案制度的意見公通字[2015]32號

為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權益，結合公安工作實際，現就改革完善公安機關受案立案制度提出如下意見。

一、任務目標和基本原則

（一）任務目標認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，著眼建設法治公安目標，進一步規范受案立案工作流程，提高信息化應用水平，強化監督管理，使受案立案工作更加規范、高效、便民、公開，不斷提升公安機關執法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。

（二）基本原則1.突出問題導向。聚焦人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施加以解決，切實提高受案立案工作效能。2.遵循辦案規律。根據公安機關管轄案件范圍廣、數量多、類型雜、差異大的特點，結合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規律和公安工作實際的受案立案制度。3.堅持質效并重。既要規范工作流程，提高受案立案質量，保證公安機關依法如實受案立案，也要方便人民群眾報案，保障公安機關及時高效制止和懲處違法犯罪，保護人民群眾合法權益。4.強化監督管理。明確受案立案監督主管部門，綜合運用事前審核、事中監控、事后糾錯、執法質量考評等監督管理手段，通過網上統一管理，全面加強對受案立案工作的流程管控和問題整治。

二、主要內容

（一）規范工作流程1.健全接報案登記。各省級公安機關依托警務信息綜合應用平臺，建立完善全省區市統一的接報案、受案立案功能模塊。對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關交辦案件或者其他機關移送的案件，屬于公安機關管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關規定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發現的案件，除性質和事實涉及國家秘密的以外，都必須進行網上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進行受案審查。群眾上門報案的，應當當場進行接報案登記，當場接受證據材料，當場出具接報案回執并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機關職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。對重復報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重復接報案登記。2.及時審查辦理。接報案件后，應當立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。決定不予受案立案后又發現新的事實證據，或者發現原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時受案立案處理。3.緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進行以及其他情況緊急的案件，接到報案后應當先進行緊急處置，第一時間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護現場，及時開展現場調查取證等工作。緊急處置完畢后，應當在24小時內完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時受案立案。

（二）強化監督管理1.明確主管部門。各級公安法制部門是公安機關受案立案工作監督管理的主管部門，主要履行以下職責：通過受案立案信息系統掌握、監督和管理本級公安機關各辦案警種、部門受案立案情況，及時發現、預警和糾正受案立案環節的執法問題；對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行審核監督；統一接受檢察機關通知立案的案件；協調解決本級公安機關各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復議復核案件。2.形成監督合力。各有關警種、部門要結合自身職能，積極發揮作用，分工負責，密切配合，共同做好受案立案監督管理工作。指揮中心要通過回訪報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時發現受案立案問題；督察部門要通過執法檢查、網上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現場督察，運用督察手段及時處理群眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監察部門要及時查處受案立案工作中存在的違紀違法問題；信訪部門要認真組織調查處理受案立案信訪事項。3.改進考評機制。堅決取消發案數、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重，樹立正確的考核評價激勵導向，促進和保障依法如實受案立案。4.嚴格追究責任。完善受案立案工作責任制，明確接報案登記、受案立案審查工作責任。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關規定追究相關領導和直接責任人員的責任。

（三）提高信息化水平1.完善系統功能。省級公安機關要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實現接報案、受案立案工作信息全要素網上記載、全流程網上運轉，并與接處警、辦案、結案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網上接報案登記、受案立案審查和法制部門實行受案立案網上監督管理的工作需求。要逐步實現將110接報警電話、現場處置執法記錄儀、接受群眾上門報案監控等視聽資料、電子數據自動導入警務信息綜合應用平臺，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關聯，實現接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。2.深化執法公開。充分利用公安機關政務網站、微信公眾號、手機APP等各種互聯網平臺和移動終端，為案件當事人提供互聯網查詢接報案、受案立案及案件辦理情況服務，依法及時向案件控告人、被害人及其家屬公開案件相關信息。在公安機關及派出所提供電腦信息終端，方便群眾自助查詢案件信息。建立完善受案立案公開制度，定期公布公安機關受案立案數據和分析研判情況，發揮治安預警作用，提高公眾防范意識。

（四）完善刑事案件立案標準各級公安機關應當按照刑事案件立案標準與人民檢察院、人民法院的追訴、定罪標準相協調原則，提高刑事執法效能。要嚴格執行和不斷完善最高人民檢察院、公安部聯合下發的有關刑事案件立案追訴標準。依法可由省級公安機關制定、細化的刑事案件立案標準，省級公安機關要與同級人民檢察院、人民法院協商一致后確定。

三、工作要求

（一）提高認識。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義，對于破解長期以來人民群眾反映強烈的受案立案環節突出問題具有重要意義。各級公安機關要從全面推進依法治國的戰略高度，切實增強執法為民理念，把思想認識統一到中央決策部署上來，以高度的責任感和使命感推進受案立案制度改革，確保這項改革盡快改、改到位、改出成效。

（二）加強領導。受案立案改革是一項涉及公安工作全局的重要改革，需要各級公安機關和各警種、部門高度重視，整體聯動，共同抓好貫徹落實。各級公安機關要加強組織領導，結合本地實際，抓緊研究制定實施方案，強化督導檢查，確保改革措施落實到位。要通盤考慮，加強統籌，將受案立案制度改革與其他執法權力運行機制改革任務結合起來，確保改革任務協調有序推進。公安機關各辦案警種、部門要結合各自辦理案件的特點和規律，健全完善本警種、部門受案立案的具體操作規程。上級公安機關業務主管部門要加強檢查指導，督促下級公安機關業務主管部門依法如實受案立案，在職責范圍內協調解決與受案立案有關的跨區域執法爭議。

（三）強化保障。各級公安機關要積極推動在法制部門增設受案立案管理機構，選派責任心強、熟悉執法辦案業務、熟練使用執法辦案信息系統的民警從事受案立案監督管理工作。要盡快修訂、制定相關法律文書，修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎保障。要充分發揮基層法制員的職能作用，切實加強對受案立案情況的日常監督管理。要將改革要求及時報告黨委、政府，不斷優化平安建設、綜合治理中涉及公安機關受案立案工作的考評指標，積極爭取黨委、政府對公安機關受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，正確解讀改革的內容和要求，為推進改革營造良好氛圍。

第二篇：法院5月1日起全面實行立案登記制 有案必立

法院5月1日起全面實行立案登記制 有案必立

央廣網北京4月15日消息 據中國之聲《央廣新聞》報道，今年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，今天（15日），最高人民法院剛剛發布了《意見》，自5月1日起施行。最高人民法院副院長景漢朝接受本臺采訪，深度解讀。

《意見》開篇指出，為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

最高人民法院副院長景漢朝：立案審查制它的核心的特征就是當事人起訴到法院，法院要對起訴的條件進行實質性的審查，甚至有一些要對事實、證據進行深度審查，這樣客觀上就把一些本來應該受理的案件，擋在了門外。立案登記制，顧名思義，它不對起訴的要件進行實質性審查，而僅僅是對法律規定的形式要件進行一般性核對，凡是符合法律規定立案條件的，都要登記立案。這實際上就客觀地擴大了受案的范圍。

立案登記制改革的重點是改進工作機制，加強責任追究。包括：

第一，對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。第三，對在法律規定期限無法判定的，應當先行立案。第四，對不符合法律規定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。第五，明確指出加強內部監督以及人大監督、檢察監督和社會監督等外部監督。第六，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。景漢朝：從案件的階段，主要是指初始起訴，也就是平時我們講的一審，從案件種類來講，是指民事案件、行政案件，刑事自訴案件，強制執行案件和國家賠償案件，從目標要求來講，那就是凡是符合法定條件的案件，都要有案必立，有訴必理，不得違背法律拒絕收案。

事實+

立案登記制將帶來哪些影響

從實務角度，可以預測，立案登記制的實施將會對司法系統及法律行業帶來一些改變，這些改變可能會表現在以下方面：

一、司法機關喪失了案件的選擇權，可能要面對驟然上升的工作量以及壓力。

二、立案流程因登記而更加透明化，去除了審查環節，將大大加快立案流程，立案將更為便利、及時，避免當事人因法院之間相互推諉而往返于不同法院之間尋求立案，降低了立案的成本。

三、不予立案的結果可救濟。與登記相配套，在司法公開的要求下，對于不予立案的將以正式的裁決予以回應，當事人對該裁決擁有上訴的權利，因無法進入訴訟程序而引發的信訪數量將會大幅降低。

四、短期內有可能導致惡意訴訟增加。不可否認，立案審查制在惡意訴訟、虛假訴訟的排查上較立案登記制更具優勢。但從保障當事人訴權角度出發，立案登記制成為決策層必然的選擇。

五、司法機關內部機構設置可能面臨調整。立案登記制的實施宣告了立案庭的主要功能已經被取代，立案庭是成為歷史還是改頭換面以另一種面貌繼續存在，是司法系統的決策者必須考慮的問題。

第三篇：最高院關于人民法院推行立案登記制改革的意見2015.4.15

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院4月15日印發了該意見，意見自5月1日起施行。

關于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導思想

（一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

（二）堅持以憲法和法律為依據。依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應當登記立案：

（一）與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內容且執行標的和被執行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

（五）賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經終結的；

（三）涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

三、登記立案程序

（一）實行當場登記立案。對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。

（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經補正符合法律規定條件的，人民法院應當登記立案。

（三）不符合法律規定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

（四）嚴格執行立案標準。禁止在法律規定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”。

四、健全配套機制

（一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關證據，促進糾紛通過調解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強化立案服務措施。加強人民法院訴訟服務中心和信息化建設，實現公開、便捷立案。推行網上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）健全相關法律制度。加強訴訟誠信建設，規范行使訴權行為。推動完善相關立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。

六、切實加強立案監督

（一）加強內部監督。人民法院應當公開立案程序，規范立案行為，加強對立案流程的監督。上級人民法院應充分發揮審級監督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

（二）加強外部監督。人民法院要自覺接受監督，對各級人民代表大會及其常務委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關提出的檢察建議要及時處理，并書面回復；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問題，要及時回應，確實存在問題的，要依法糾正。

（三）強化責任追究。人民法院監察部門對立案工作應加大執紀監督力度。發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。