第一篇：中紀(jì)委將黨員干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)細(xì)化為9方面39種具體行為進(jìn)行懲處

中紀(jì)委將黨員干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)細(xì)化為9方面39種具體行為進(jìn)行懲處

2010年05月17日16:06 來源：人民網(wǎng)-時(shí)政頻道

·人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作

人民網(wǎng)北京5月17日電（記者姜潔）為懲處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，規(guī)范工程建設(shè)秩序，確保工程建設(shè)項(xiàng)目安全、廉潔、高效運(yùn)行，2010年5月7日，中央紀(jì)委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。

《解釋》共15條，3000余字，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的具體違紀(jì)行為及其適用的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)條款作出了明確規(guī)定。

《解釋》將適用對(duì)象規(guī)定為黨和國家機(jī)關(guān)中副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。

《解釋》明確規(guī)定，違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。

《解釋》將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域并謀取私利的行為細(xì)化為插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、物資采購和資金安排使用管理等九個(gè)方面，三十九種具體行為表現(xiàn)形式，并明確了給予黨紀(jì)處分所應(yīng)當(dāng)適用的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)條款。同時(shí)，《解釋》還對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為；或者未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的行為，明確了黨紀(jì)處分依據(jù)。

《解釋》自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》同時(shí)廢止。

《解釋》適用于哪些人員？

黨和國家機(jī)關(guān)中副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。

什么是違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為？

本解釋所稱違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、要求、授意、暗示等方式，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。

《解釋》的主要內(nèi)容:對(duì)9方面39種具體行為進(jìn)行懲處

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域并謀取私利的九個(gè)方面 懲處標(biāo)準(zhǔn)

（一）違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策 查看具體行為

本人索取他人財(cái)物，或者收受、變相收受他人財(cái)物的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條的規(guī)定處理

（二）違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 查看具體行為

（三）違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓 查看具

其父母、配偶、子女及其配偶以及體行為

其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的，追究該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十五條的規(guī)定

（五）違反規(guī)定插手干預(yù)房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 查看具體行為

處理

（六）違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理 查看具體行為

未謀取私利，但給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，依

（七）違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)安全生產(chǎn) 查看具體行為

照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百

（八）違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作 查看具體行為

二十七條第二款的規(guī)定處理

（四）違反規(guī)定插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng) 查看具體行為

未謀取私利，也未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定處理

（九）違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購和資金安排使用管理 查看具體行為

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，妨礙有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百六十三條的規(guī)定處理 浙江檢察機(jī)關(guān)近年來查處的近百起腐敗案顯示

七成以上受賄干部熱衷插手工程

近年來，隨著國家持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，因重點(diǎn)工程或重要工程專門設(shè)立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“指揮部”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)越來越多。據(jù)浙江省檢察院初步統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年，全省檢察機(jī)關(guān)直接以工程建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組人員身份立案的職務(wù)犯罪案件達(dá)89件98人之多，還不包括一批領(lǐng)導(dǎo)干部借道臨時(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)施的職務(wù)犯罪案件。

2008年，浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的受賄數(shù)額最大的受賄案主角——杭州市西湖區(qū)建設(shè)局原副局長(zhǎng)吳少雯，兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護(hù)工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護(hù)工程(二期)指揮部總師辦副主任。據(jù)說為了西溪濕地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，吳少雯吃住在工程建設(shè)指揮部辦公室里。就是在這個(gè)辦公室里，他單獨(dú)或伙同他人共同收受多名包工頭錢財(cái)988.4萬元，因犯受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把工程指揮部辦公室當(dāng)做受賄主要場(chǎng)所的貪官不在少數(shù)。在2003年至2009年，浙江省檢察機(jī)關(guān)以指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組人員身份立案查處的76名貪污賄賂犯罪人員中，80%有在指揮部(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室收錢的“嗜好”。“這與工程指揮部辦公室相對(duì)隱秘不無關(guān)系，到辦公室借談工作之名送錢，方便，也更有效，一手交錢一手辦事。”一位行賄者案發(fā)后對(duì)檢察官坦承。

記者在采訪中了解到，近年來浙江省檢察機(jī)關(guān)立案查處的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件中，有七成以上的人樂于插手工程建設(shè)，或直接擔(dān)任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、工程指揮部指揮，或借道指揮部，以向指揮部人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。

義烏市委原常委、義烏市人大常委會(huì)原副主任楊延虎(因犯受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑十八年)，利用擔(dān)任中國義烏國際商貿(mào)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼指揮部總指揮，主持國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部全面工作和所有的工程招標(biāo)等工作的職務(wù)便利，索取或非法收受他人財(cái)物共計(jì)62萬元。

浙江省交通廳原廳長(zhǎng)趙詹奇(因犯受賄罪被判處無期徒刑)，更是通過工程指揮部撈錢的“高手”。杭州蕭山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目曾經(jīng)被趙詹奇視為政績(jī)之一。蕭山機(jī)場(chǎng)一期總投資28.78億元，1997年工程正式上馬。機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建設(shè)指揮部，由時(shí)任浙江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的趙詹奇出任常務(wù)副總指揮。法院審理查明，趙詹奇利用職務(wù)之便，在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等工作中，多次單獨(dú)或者通過其子和情婦汪某，共計(jì)受賄折合人民幣620余萬元。其中相當(dāng)一部分都是通過趙詹奇擔(dān)任指揮部副總指揮名義實(shí)現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)在偵查趙詹奇案過程中，同時(shí)破獲蕭山機(jī)場(chǎng)系列腐敗大案，案件涉及6名指揮部官員，其中4人為正處級(jí)，總案值超過240萬元。

“領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任工程指揮部指揮，或關(guān)心指揮部，一方面表明領(lǐng)導(dǎo)重視工程建設(shè)，有利于工程建設(shè)的開展，但是，另一方面也表明一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于工程項(xiàng)目，直接染指具體項(xiàng)目的工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等，顯然是別有用心。”浙江檢察院一位資深檢察官一針見血地指出。

浙江前十月600多官員在工程建設(shè)領(lǐng)域“落馬”

2009年11月26日13:35 來源：《錢江晚報(bào)》

昨天上午，浙江省檢察院專門召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)浙江省檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的情況。省檢察院副檢察長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉建國稱，今年前十個(gè)月，浙江省檢察機(jī)關(guān)已立案查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件543件640人，與2008年相比增長(zhǎng)了36%，其中大案429件，查辦案件數(shù)與大案比例均居全國檢察系統(tǒng)前列。

劉建國還向社會(huì)通報(bào)了近年來查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的基本情況以及案件特點(diǎn)，以及今年查處工程建設(shè)領(lǐng)域的八大典型案例。一批廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件也被集中曝光。

工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂案高發(fā) 涉案金額逐年上升

工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，一直以來是政府投資、企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，但由于相關(guān)制度的不完善，也成為了商業(yè)賄賂高發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域。

從統(tǒng)計(jì)情況看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的涉案金額普遍較大，且呈逐年上升的趨勢(shì)。

2005年以來全省共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域大案1108件，其中50萬元以上的有144件，占7.9%。

如今年11月判決的溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任戴國森受賄案，戴國森利用職務(wù)之便，為開發(fā)區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人諸某、李某等人在征地、審批等方面謀取利益，非法收受和索取賄賂共計(jì)人民幣128萬元。

247名處以上干部涉案 “一把手”犯罪現(xiàn)象突出

從統(tǒng)計(jì)情況看，近年來涉及工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的人員中，處級(jí)以上干部247人，占案件總數(shù)的11.86%，其中處級(jí)干部221人，廳級(jí)干部26人。不少涉案人為所在地區(qū)、單位的正職負(fù)責(zé)人。

如近年來查辦的交通銀行杭州分行原行長(zhǎng)劉毓鈞、浙江理工大學(xué)原黨委書記白同平、平陽縣縣長(zhǎng)黃安波、寧波工程學(xué)院黨委書記何心展、寧波市國土資源局局長(zhǎng)鄔明德等等。這些“一把手”自身不廉，誘發(fā)部門、行業(yè)貪污賄賂犯罪，社會(huì)影響非常惡劣。

收干股、低價(jià)購房 行賄受賄手段日漸“高明”

據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，犯罪嫌疑人的反偵查能力也在不斷提高，犯罪形式更趨復(fù)雜，犯罪手段更趨隱蔽，因此查處這類案件的難度更大。

例如，有的犯罪嫌疑人通過入股等貌似合法的經(jīng)濟(jì)行為來掩蓋犯罪事實(shí)；有的犯罪嫌疑人通過特定關(guān)系人等第三人出面以各種名義迂回收受賄賂；有的犯罪嫌疑人為對(duì)抗偵查又千方百計(jì)地毀滅罪證、內(nèi)外勾結(jié)訂立攻守同盟、偽造證據(jù)；還有的事后為掩蓋犯罪事實(shí)而多次退還贓款，或?qū)②E款分散轉(zhuǎn)移至他人處。

如今年11月份判決的平湖市政協(xié)主席郭躍榮、水利局長(zhǎng)全保華受賄窩案，郭、全二人采用多種形式的手段收受賄賂，除了傳統(tǒng)的直接收受現(xiàn)金賄賂的方式外，還采用“收受干股”、“低價(jià)購房”等新型受賄的方式；此外全保華還與行賄人約定，在離職后收受100萬元的賄賂，二人累計(jì)收受賄賂共計(jì)人民幣1000多萬元。(范躍紅 薛建國)反腐新視野：工程指揮部咋成腐敗“易發(fā)部”

2010年04月27日10:37 來源：《檢察日?qǐng)?bào)》

張浩 畫

近年來，隨著國家持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，因重點(diǎn)工程或重要工程專門設(shè)立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“指揮部”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)越來越多。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的有序開展起到了一定的作用，但暴露出來的問題也不少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年，浙江省檢察機(jī)關(guān)直接在各類工程建設(shè)指揮部立案查處的職務(wù)犯罪案件多達(dá)89件98人。

1、一個(gè)縣級(jí)市6年倒下10個(gè)工程指揮

4月7日，浙江省溫嶺市市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任蔣宗明開始在監(jiān)獄服刑。幾天前，臺(tái)州市中級(jí)法院二審認(rèn)定，蔣宗明在擔(dān)任溫嶺市市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任期間，利用職務(wù)便利，多次收受賄賂共計(jì)20萬元，以受賄罪判處其有期徒刑十一年零六個(gè)月。

蔣宗明是溫嶺市九龍匯商業(yè)街建設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)賄賂串案窩案被告人中最后一個(gè)服刑的。此前，這起賄賂串案窩案中的其他6人，包括該市城建指揮部原副指揮林福生、蔡云華，城建指揮部園林綠化科原科長(zhǎng)趙根春，該部聘用人員潘信鴻、鄭明及市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任林曉清因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年至有期徒刑二年緩刑三年不等的刑罰。

溫嶺市九龍匯商業(yè)街位于溫嶺市區(qū)，2002年開始建設(shè)，是一個(gè)多功能的現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)，整個(gè)商業(yè)街總投資近3億元，分為中區(qū)和北區(qū)，分別由溫嶺市城建指揮部和市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建設(shè)，列入重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。

據(jù)辦案人員介紹，這項(xiàng)工程從立項(xiàng)招標(biāo)開始，就不斷有群眾舉報(bào)部分管理人員的腐敗行為。溫嶺市檢察院通過對(duì)商業(yè)街及市區(qū)其他公共建設(shè)項(xiàng)目線索的排查，2008年上半年鎖定突破口，從一工程承包人處打開缺口，偵破了這起賄賂串案窩案。

2009年下半年，溫嶺市檢察院檢察長(zhǎng)虞彪帶頭開展了一項(xiàng)有關(guān)該市工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪調(diào)研，結(jié)果讓溫嶺市委領(lǐng)導(dǎo)深感震驚:2003年至2008年，溫嶺市檢察院相繼在該市原釣浜漁港工程指揮部、海塘建設(shè)指揮部、城市建設(shè)指揮部等十多個(gè)工程指揮部查處了貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件23件23人，占該院立案總數(shù)的22%，占被查處總?cè)藬?shù)的20%，其中擔(dān)任工程指揮或副指揮的有10人，有的兼任多個(gè)工程建設(shè)指揮部的指揮，有的是重點(diǎn)職能部門的中層干部或負(fù)責(zé)工程技術(shù)質(zhì)量的工程師。2009年，溫嶺市檢察院又立案查處市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任蔣宗明等商業(yè)賄賂案件4件4人。

“工程建設(shè)指揮部已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，必須引起高度重視。”在接受記者采訪時(shí)，虞彪憂心忡忡地說。

事實(shí)上，以工程建設(shè)指揮部、工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等面目出現(xiàn)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，職務(wù)犯罪發(fā)生率一直居高不下。早在2001年，浙江省檢察院就對(duì)包括工程建設(shè)指揮部在內(nèi)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪突出的情況進(jìn)行過專題調(diào)研，并有重點(diǎn)地開展了職務(wù)犯罪預(yù)防，在一定程度上降低了臨時(shí)機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的發(fā)生率。但是，隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)力度的持續(xù)加大，工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的職務(wù)犯罪又呈上升勢(shì)頭。據(jù)浙江省檢察院初步統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年，全省檢察機(jī)關(guān)直接以工程建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組人員身份立案的職務(wù)犯罪案件達(dá)89件98人之多，其中以涉嫌貪污、受賄等立案的案件68件76人，以涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪立案的達(dá)21件22人，還不包括一批領(lǐng)導(dǎo)干部借道臨時(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)施的職務(wù)犯罪案件。

2、工程指揮部辦公室成了受賄主要場(chǎng)所

“窩案串案并發(fā)，一個(gè)工程建設(shè)指揮部往往全軍覆沒;指揮部辦公室成了受賄的主要場(chǎng)所;受賄數(shù)額越來越大。”浙江省檢察院反貪局有關(guān)人員分析說。

杭州市上城區(qū)望江地區(qū)改造建設(shè)是杭州市安置房建設(shè)重點(diǎn)工程，也是上城區(qū)規(guī)模最大的安置房建設(shè)項(xiàng)目。不少搞工程的人都希望能從那里分到一杯羹。身兼望江地區(qū)改造建設(shè)指揮部、近江小區(qū)建設(shè)工程指揮部?jī)蓚€(gè)副總指揮的張啟超正是那個(gè)有分配權(quán)、手握工程生殺大權(quán)的人。

檢察機(jī)關(guān)查明，張啟超受賄明目張膽，指揮部辦公室成了他受賄的主要場(chǎng)所，甚至大年初一他還在辦公室“加班”等著人來上供。2001年至2008年，張啟超在近江地區(qū)場(chǎng)地平整、廢土外運(yùn)和房屋拆除工程招投標(biāo)過程中，為來某提供幫助，先后5次收受來某賄送的人民幣20萬元、美金2萬元、港幣10萬元。其中，在2003年、2004年、2006年和2008年大年初一，張啟超既不走親訪友，也不與家人共享天倫之樂，而是守在指揮部辦公室收受來某賄賂。

2009年11月30日，杭州市中級(jí)法院審理認(rèn)定，張啟超從2001年至2009年在擔(dān)任望江地區(qū)改造建設(shè)指揮部副總指揮、近江小區(qū)建設(shè)工程指揮部副總指揮期間，收受他人賄賂共計(jì)人民幣327萬余元，以受賄罪判處其無期徒刑。

張啟超的“模范作用”帶壞了工程指揮部的其他人，近江小區(qū)建設(shè)工程指揮部原總指揮助理吳曉鎮(zhèn)等兩個(gè)指揮部的其他5個(gè)人均因犯受賄罪被判刑，其中吳曉鎮(zhèn)受賄數(shù)額達(dá)186萬元。這些人多半也是毫不避諱地在工程指揮部辦公室收受包工頭的賄賂。

2008年，浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的受賄數(shù)額最大的一起受賄案的主角———杭州市西湖區(qū)建設(shè)局原副局長(zhǎng)吳少雯，兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護(hù)工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護(hù)工程(二期)指揮部總師辦副主任。據(jù)說為了西溪濕地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，吳少雯吃住在工程建設(shè)指揮部辦公室里。就是在這個(gè)辦公室里，他與同伙策劃著收錢，甚至也公然在辦公室收錢。

法院審理查明，2003年底至2008年2月，吳少雯利用擔(dān)任西溪濕地綜合保護(hù)工程指揮部的相關(guān)職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人共同收受多名包工頭錢財(cái)988.4萬元。他因犯受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把工程指揮部辦公室當(dāng)做受賄主要場(chǎng)所的貪官不在少數(shù)。在2003年至2009年，浙江省檢察機(jī)關(guān)以指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組人員身份立案查處的76名貪污賄賂犯罪人員中，80%有在指揮部(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室收錢的“嗜好”。“這與工程指揮部辦公室相對(duì)隱秘不無關(guān)系，到辦公室借談工作之名送錢，方便，也更有效，一手交錢一手辦事。”一位行賄者案發(fā)后對(duì)檢察官坦承。

3、還是領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)的“橋頭堡”

今年2月24日，因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，溫州市龍灣區(qū)政協(xié)原主席諸松華被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕。辦案人員證實(shí)，諸松華涉嫌職務(wù)犯罪主要是在他擔(dān)任龍灣區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)期間，以兼任甌海大道龍灣段工程建設(shè)指揮部指揮為重要斂財(cái)途徑，濫用職權(quán)造成國家重大損失。

記者在采訪中了解到，近年來浙江省檢察機(jī)關(guān)立案查處的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件中，有七成以上的人都樂于插手工程建設(shè)，或直接擔(dān)任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、工程指揮部指揮，或借道指揮部，以向指揮部人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。

義烏市委原常委、義烏市人大常委會(huì)原副主任楊延虎(因犯受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑十八年)，利用擔(dān)任中國小商品城福田市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼指揮部總指揮、中國義烏國際商貿(mào)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼指揮部總指揮，主持國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部全面工作和所有的工程招標(biāo)等工作的職務(wù)便利，索取或非法收受他人財(cái)物共計(jì)62萬元。此外，楊延虎還利用職務(wù)便利，伙同他人騙取國有土地使用權(quán)90平方米(折合房產(chǎn)面積72平方米)，價(jià)值200余萬元。

浙江省交通廳原廳長(zhǎng)趙詹奇(因犯受賄罪被判處無期徒刑)，更是通過工程指揮部撈錢的“高手”。杭州蕭山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目曾經(jīng)被趙詹奇視為政績(jī)之一。蕭山機(jī)場(chǎng)一期總投資28.78億元，1997年工程正式上馬。機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建設(shè)指揮部，由時(shí)任浙江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的趙詹奇出任常務(wù)副總指揮。法院審理查明，趙詹奇利用職務(wù)之便，在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等工作中，多次單獨(dú)或者通過其子和情婦汪某，共計(jì)受賄折合人民幣620余萬元。其中相當(dāng)一部分都是通過趙詹奇擔(dān)任指揮部副總指揮名義實(shí)現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)在偵查趙詹奇案過程中，同時(shí)破獲蕭山機(jī)場(chǎng)系列腐敗大案，案件涉及6名指揮部官員，其中4人為正處級(jí)，總案值超過240萬元。

同樣，被人稱為“創(chuàng)意書記”的寧波市江北區(qū)委原書記周學(xué)鋒(因犯受賄罪、挪用公款罪被判處有期徒刑十六年)的“落馬”也與他在擔(dān)任天臺(tái)縣委書記時(shí)直接“染指”工程建設(shè)項(xiàng)目，從中漁利不無關(guān)系。在天臺(tái)縣行政中心工程項(xiàng)目中，周學(xué)鋒直接給大樓建設(shè)指揮部指揮打招呼，使他的兩個(gè)同學(xué)不經(jīng)招投標(biāo)就分別拿到了弱電、空調(diào)安裝、消防、音響、綠化等工程，一轉(zhuǎn)手，賺到了“業(yè)務(wù)費(fèi)”將近300萬元。事后，周學(xué)鋒得到“報(bào)酬”90萬元。

“領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任工程指揮部指揮，或關(guān)心指揮部，一方面表明領(lǐng)導(dǎo)重視工程建設(shè)，有利于工程建設(shè)的開展，但是，另一方面也表明一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于工程項(xiàng)目，直接染指具體項(xiàng)目的工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等，顯然是別有用心。”浙江省檢察院一位資深檢察官一針見血地指出。

4、工程建設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防路徑

溫嶺市檢察院檢察長(zhǎng)虞彪等人對(duì)該市2003年至2008年23件工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了詳細(xì)剖析，指出除了臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員個(gè)人存在著“放松學(xué)習(xí)”的麻木心理、“拜金主義”的貪婪心理、“心態(tài)失衡”的補(bǔ)償心理、“以權(quán)謀私”的交易心理、“蒙混過關(guān)”的僥幸心理等主觀原因外，更主要的是工程建設(shè)指揮部存在制度的缺陷等外在因素。

虞彪等人認(rèn)為，工程建設(shè)指揮部首先在人事管理制度方面存在缺陷。工程建設(shè)指揮部往往是為了解決階段性的一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目而設(shè)立，其臨時(shí)性和短期性引發(fā)了一系列問題。一是運(yùn)作機(jī)制上缺乏規(guī)范化。不少工程建設(shè)指揮部的日常運(yùn)作主要靠的是一些內(nèi)部守則和行業(yè)規(guī)則調(diào)整，工作隨意性大，缺乏規(guī)范化，容易產(chǎn)生管理上的漏洞和“盲區(qū)”。同時(shí)在日常工作中強(qiáng)調(diào)抓工程進(jìn)度，而忽視了廉政建設(shè)。二是人事關(guān)系混亂化。指揮部工作人員一般是從相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)(街道)抽調(diào)的，甚至出現(xiàn)任用交叉、一人兼管多個(gè)指揮部工地的現(xiàn)象，甚至還有曾出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的人員“帶病上崗”的情況。受指揮部的工作任務(wù)重、時(shí)間緊、人員缺的影響，也有一些不具備工程建設(shè)方面業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能的人員被安排在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。而在一線擔(dān)任工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的技術(shù)人員，往往是從社會(huì)上臨時(shí)聘用的，紀(jì)律相對(duì)松散，管理弱化。三是組織生活欠缺正常化。指揮部工作人員的組織關(guān)系均留在原單位，處于原單位管不著、臨時(shí)單位不愿管的狀況，有的指揮部甚至沒有建立黨組織。

“加上工程指揮部權(quán)力過大，缺少有效監(jiān)督制約，以及現(xiàn)行招投標(biāo)制度不夠完善等，使得某些原本就缺少自律的臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員難抵金錢誘惑，進(jìn)而走上犯罪道路，而且很容易誘發(fā)‘群蛀’現(xiàn)象，導(dǎo)致指揮部全軍覆沒。”虞彪在接受記者采訪時(shí)說。

針對(duì)工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的原因、現(xiàn)狀，檢察官開出了預(yù)防藥方——

建立健全以人為本、完善有效的教育防范機(jī)制，開展對(duì)指揮部的重點(diǎn)預(yù)防。堅(jiān)持“誰用人、誰管理”的人事制度，將工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作納入行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，加強(qiáng)教育。在大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害性和嚴(yán)重性的同時(shí)，要經(jīng)常組織工程管理、監(jiān)理、施工人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，采取“以案釋法”、“現(xiàn)身說法”等方式進(jìn)行法制教育，從而增強(qiáng)他們學(xué)法、懂法、守法、用法的思想觀念。同時(shí)，指揮部要建立臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，定期不定期地對(duì)所屬人員行使權(quán)力情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，把理想信念、職業(yè)道德、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤政廉政教育納入到工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的日常工作中去，從而提高其政治覺悟，慎用權(quán)力、擺正心態(tài)。要注重抓好上崗前的行政政策培訓(xùn)、經(jīng)常性的廉政教育，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定和實(shí)施內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施，切實(shí)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入年度工作計(jì)劃和廉政建設(shè)責(zé)任制，同其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。另外，要通過建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，完善有效的權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制，通過公開、透明的運(yùn)作，規(guī)范指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員用權(quán)，尤其要通過制度限制領(lǐng)導(dǎo)干部通過指揮部直接插手工程建設(shè)的項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，封堵權(quán)錢交易的空間。

記者在采訪中了解到，2003年以來，浙江省檢察院會(huì)同省監(jiān)察、審計(jì)等部門，先后在該省重點(diǎn)工程——“五大百億”工程、“三個(gè)千億”工程中開展了職務(wù)違紀(jì)違法預(yù)防活動(dòng)，尤其是強(qiáng)化了對(duì)這些工程建設(shè)指揮部的重點(diǎn)預(yù)防，明確將行賄犯罪檔案查詢制度引入工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有效制約和規(guī)范了指揮部人員在招投標(biāo)方面的“自由裁量權(quán)”，取得了明顯的預(yù)防實(shí)效。數(shù)據(jù)顯示，在總投資近4000億元的“五大百億”工程中的職務(wù)犯罪發(fā)生率，遠(yuǎn)低于同期工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)生率，其中指揮部人員涉及職務(wù)犯罪的更是微乎其微。

“在工程建設(shè)中全面推行行賄犯罪檔案查詢，有效攔截、阻卻賄賂犯罪對(duì)工程建設(shè)指揮部的侵蝕，與此同時(shí)，還要積極探索預(yù)防工程建設(shè)指揮部職務(wù)犯罪的新路徑。在國家持續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的大背景下，工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，工程建設(shè)指揮部理應(yīng)成為工程建設(shè)全面的指揮系統(tǒng)，包括工程的廉政建設(shè)。結(jié)合正在開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的治理，勢(shì)在必行。”虞彪說。（范躍紅 李鵬偉 鼠窩）

浙江麗水“藏寶局長(zhǎng)”靠管建設(shè)工程發(fā)財(cái) 被判12年

半

2009年11月03日09:20

鄒建新的“藏寶室”

鄒建新在法庭上受審

工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入巨大，利益關(guān)系復(fù)雜，是職務(wù)犯罪的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。9月14日，最高人民檢察院召開電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極投入為期兩年的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，深入查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職犯罪，集中力量查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，推動(dòng)健全完善防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長(zhǎng)效機(jī)制。本期我們報(bào)道的浙江省麗水市建設(shè)局原副局長(zhǎng)鄒建新受賄案就是一起工程建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的典型案例。我們希望這則案例反映出的一些特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作能有所幫助。

前不久，浙江省麗水市建設(shè)局原副局長(zhǎng)鄒建新因受賄50.59萬余元，被浙江省縉云縣法院一審以受賄罪判處有期徒刑十二年零六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)10萬元，全部贓款予以上繳國庫。

這位現(xiàn)年57歲的副局長(zhǎng)因案發(fā)而多了個(gè)雅號(hào)———“藏寶局長(zhǎng)”。據(jù)了解，早在1992年，鄒建新在擔(dān)任浙江省龍泉市委常委時(shí)，分工聯(lián)系龍泉市青瓷研究所。喜好收藏青瓷、石雕、根雕等工藝美術(shù)品的鄒建新經(jīng)常和青瓷界的一些省級(jí)、國家級(jí)工藝美術(shù)大師打交道，不但耳濡目染懂得了一些青瓷知識(shí)，且頗為懂行。幾年來，他利用職權(quán)收受一些建筑商和房地產(chǎn)老板賄送的高雅“禮品”20余件，價(jià)值達(dá)17萬余元。為了收藏這些藏品，鄒建新專門在自家一樓的客廳底下挖了一個(gè)高約2米、面積40余平方米的藏寶密室。當(dāng)麗水市檢察院辦案人員搜查該藏室時(shí)，里面琳瑯滿目的收藏儼然是個(gè)“寶庫”，井然有序地藏放了400余件瓷器、石雕和根雕。在一樓的天井里，鄒建新為護(hù)養(yǎng)數(shù)十盆價(jià)值不菲的蘭花，精心制作了一個(gè)花房，而其中大部分蘭花是其“收禮”所得。作為回饋，鄒建新利用職務(wù)便利，為建筑商或房產(chǎn)企業(yè)在工程招投標(biāo)、平時(shí)監(jiān)管、預(yù)售證發(fā)放、資質(zhì)等級(jí)評(píng)審以及工程驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)比等環(huán)節(jié)給予關(guān)照。

1.自稱“沒收過錢，但收點(diǎn)小禮品是有的”

在任麗水市建設(shè)局副局長(zhǎng)期間，鄒建新是當(dāng)?shù)亟瓰I區(qū)塊舊城改造拆遷的主要負(fù)責(zé)人，主管多項(xiàng)重點(diǎn)工程，素以“清廉干部”自詡，直至“被請(qǐng)進(jìn)”檢察機(jī)關(guān)，獲知自己的藏寶密室已被搜查，才改口說“自己沒有收過人家的錢，但收點(diǎn)小禮品是有的”。

孫某是浙江一家建工集團(tuán)公司麗水分公司經(jīng)理，多年來一直在麗水從事建筑工程。當(dāng)他得知鄒建新?lián)嘻愃薪ㄖ袠I(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)后，便想方設(shè)法與其套近乎。2004年上半年和2005年上半年，孫某趁陪同鄒建新到紹興蘭亭和杭州機(jī)場(chǎng)路的花卉市場(chǎng)觀看蘭花展之機(jī)，花費(fèi)3000元買下幾盆蘭花送給了鄒建新。打這之后，鄒建新和孫某的關(guān)系就親密起來。2007年三四月的一天，孫某邀請(qǐng)鄒建新一起去龍泉市看青瓷，鄒建新在一工藝美術(shù)大師家里看中了一個(gè)青瓷三環(huán)瓶，拿在手上愛不釋手，孫某便大方地以1.5萬元買下這個(gè)三環(huán)瓶送給了他。

想得到鄒建新關(guān)照的建筑商不僅是孫某。2006年下半年，麗水市一家房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)馬某在一個(gè)開古玩店朋友的陪同下，在金華市古玩市場(chǎng)花1萬多元買了個(gè)三腳香爐青瓷，然后來到鄒建新家里“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)鑒賞一下”。鄒建新拿放大鏡仔細(xì)查看了一番后，認(rèn)定這個(gè)香爐是元代的。馬某趁機(jī)說:“這個(gè)香爐就送給你了。”鄒建新稍作推辭就收下了。

對(duì)石雕、根雕也有著濃厚興趣的鄒建新，一有機(jī)會(huì)就想從人家那里收受點(diǎn)這類“小禮品”。浙江省青田縣的山口鎮(zhèn)有個(gè)石雕城，2004年上半年的一天，鄒建新在青田開會(huì)，浙江一家建筑工程有限公司董事長(zhǎng)王某得知后便陪他去石雕城看石雕。鄒建新在王某朋友的店里看到一件黃色石雕很有特色，便拿在手上看了又看。王某見鄒建新喜歡，花1.1萬元買下這個(gè)石雕送給了鄒建新。2.收了“小禮品”就對(duì)企業(yè)給予關(guān)照

建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都是時(shí)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的“肥水”行業(yè)，一些企業(yè)老板為了追名逐利，想方設(shè)法拉關(guān)系，利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力為自己謀取利益。正如一位多次向鄒建新行賄的企業(yè)老板所說:“我知道鄒建新對(duì)蘭花、青瓷、石雕比較喜歡，而且愛好這些東西的時(shí)間也比較長(zhǎng)，送藏品給他，這樣他好接受些。”

麗水一家房屋開發(fā)公司董事長(zhǎng)得知鄒建新喜愛青瓷、石雕和根雕，特意買來這些小玩意放在自己辦公室，以“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)鑒賞”為名盛情邀請(qǐng)鄒建新前來觀賞。當(dāng)鄒建新說這件東西不錯(cuò)時(shí)，對(duì)方馬上就說:“你喜歡就送給你!”如此這般，鄒建新不僅收下了一件又一件價(jià)值幾千元的“小禮品”，還收受了價(jià)值幾萬元的古董青瓷，前后共計(jì)20余件，價(jià)值17萬余元。

收下了人家的“小禮品”，鄒建新就為他們的建筑或房地產(chǎn)企業(yè)在工程招投標(biāo)、平時(shí)監(jiān)管、預(yù)售證發(fā)放、資質(zhì)等級(jí)評(píng)審以及工程驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)比等環(huán)節(jié)給予關(guān)照。浙江一家建工集團(tuán)公司麗水分公司承建了某醫(yī)院門診大樓工程，當(dāng)時(shí)該工程驗(yàn)收資料還不齊全，按照規(guī)定不能進(jìn)行驗(yàn)收，但是“九龍杯”、“錢江杯”(分別為麗水市、浙江省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)杯)的評(píng)比時(shí)間又快到了，該公司經(jīng)理孫某便找到鄒建新，鄒建新跟有關(guān)人員打了招呼，在驗(yàn)收資料不齊全的情況下，有關(guān)部門對(duì)這個(gè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，使其按時(shí)參加了“九龍杯”、“錢江杯”評(píng)比。

3.權(quán)錢交易使鄒建新快速發(fā)家致富

在貪欲驅(qū)使下，收受“小禮品”的鄒建新對(duì)金錢和其他物品也照收不誤。2004年、2007年，浙江一家建設(shè)管理有限公司的蔣某與浙江某集團(tuán)的陳某，為了感謝鄒建新對(duì)他們企業(yè)在資質(zhì)審批等事項(xiàng)上給予的關(guān)照，以資助鄒建新女兒在國外讀書為由，分別送給鄒建新1000歐元。

2005年前后，麗水市店面房行情走高，不少人因此發(fā)了財(cái)，鄒建新也想買兩間店面房賺一把。這時(shí)，麗水某房屋開發(fā)有限公司為感謝鄒建新對(duì)公司發(fā)展的照顧，將面積50平方米的門面房以低于市場(chǎng)價(jià)10萬元的價(jià)格賣給鄒建新。

2006年下半年，鄒建新在杭州買了一套面積140多平方米的新房，叫正在杭州做裝修工程的孫某幫忙簡(jiǎn)單裝修一下。房子裝修好后，鄒建新問:“這套房子裝修花了多少錢?”孫某說:“就4萬元，沒關(guān)系的，你不用管了。”此后，鄒建新再也沒提過這4萬元裝修款的事情。在他看來，這次免費(fèi)裝修只是孫某還了他一個(gè)人情而已。

2007年上半年的一天，浙江某建筑公司麗水分公司經(jīng)理呂某，為了一個(gè)施工安全事故能得到從輕處理，送給鄒建新一張1萬元的購物卡。于是，鄒建新在該事故處理中給予了“關(guān)照”。

麗水市檢察院查明，1997年至2000年，鄒建新在擔(dān)任麗水地區(qū)(2000年改為麗水市)水電工程處處長(zhǎng)兼黨委書記時(shí)，非法收受麗水玉溪電站二期工程、景寧縣白鶴電站大壩工程承包人為感謝其在工程承包方面給予的關(guān)照送的現(xiàn)金5.2萬元。在任麗水市建設(shè)局副局長(zhǎng)的幾年中，鄒建新利用職務(wù)之便，先后多次以接受現(xiàn)金、購物卡、收藏品、免費(fèi)裝修及采用低價(jià)購房等形式，非法收受孫某等17人的賄賂折合人民幣共計(jì)45.39萬余元。這條“快速致富”的路子，使鄒建新?lián)碛辛嗣黠@高于實(shí)際收入的生活水平，但他也因此將自己推向了犯罪的深淵。

4.一己之好成了他腐化墮落的催化劑

從一個(gè)縣級(jí)水利局的一般工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部再到地級(jí)市建設(shè)局任副局長(zhǎng)，鄒建新一步一個(gè)腳印地“進(jìn)步”。最后，他卻站在了被告人席上。鄒建新說:“我在這里接受審判，主要原因是我放松了世界觀的改造，對(duì)國家的政策、法律學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律界線與自己喜好認(rèn)識(shí)模糊，一直以為不收錢就不是受賄，收點(diǎn)小禮品不是什么大問題。這對(duì)我的教訓(xùn)是非常深刻的。”

喜歡收藏，愛好石雕或青瓷，本是一種生活雅趣，但一些別有用心的人卻對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛好特別關(guān)注并乘機(jī)利用。從鄒建新的受賄過程看，這一己之好恰恰成了他借機(jī)生財(cái)?shù)膿跫啤⒏瘔櫬涞拇呋瘎｛愃袡z察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)周宏偉總結(jié)說:“認(rèn)為禮物‘小’而收受，那只是鄒建新一廂情愿的說法。縱觀該案，鄒建新走上犯罪道路是多種因素造成的。鄒建新喜歡蘭花、青瓷、石雕，有求于他的建筑商和房地產(chǎn)老板就投其所好，拉其下水。鄒建新辯解這些蘭花、青瓷、石雕是小禮物，是人情和禮尚往來，這種辯解顯然是站不住腳的。正常的人情往來，是我們平常朋友之間、親戚之間基于親情友情的互相饋贈(zèng)。受賄是國家工作人員利用職務(wù)上的便利而收受他人財(cái)物，為他人謀利。對(duì)于收受小禮物與受賄的界定，我們一般從雙方的關(guān)系、數(shù)額大小、送禮的原因去考量。聯(lián)系到本案，雙方的關(guān)系是房地產(chǎn)商、建筑商與建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，送禮的原因是基于幫忙、感謝，送禮的數(shù)額是有著高附加值的‘小禮物’。鄒建新收受的所謂‘小禮物’，實(shí)際上是具有較高價(jià)值的蘭花、青瓷、石雕之類。鄒建新潛心研究多年，非常清楚這些物品的價(jià)值，開發(fā)商也竭力投其所好，鄒建新也明白行賄人為什么要送，因此，所謂的‘小禮物’的辯解也只是他本人的一塊遮羞布而已。收受這種所謂的‘小禮物’同樣也是受賄，符合受賄罪的構(gòu)成要件。”

【相關(guān)鏈接】

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)

今年以來，麗水市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件占所立案件總數(shù)的六成多。這些案件主要有五個(gè)特點(diǎn):一是發(fā)案環(huán)節(jié)多。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)于工程前期招投標(biāo)、工程施工管理監(jiān)督、工程驗(yàn)收、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)，如工程前期招投標(biāo)環(huán)節(jié)的“疏通關(guān)系”，工程施工中安全事故的“妥善處理”，工程款結(jié)算中的“感謝費(fèi)”、“獎(jiǎng)金”等。涉案人員多為工程管理者、工程承包方、發(fā)包方、代管方等，其中較多見的是工程管理者。二是賄賂手段多樣。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如鄒建新受賄案中，工程承包人應(yīng)某因順利結(jié)得工程款，以“獎(jiǎng)金”等名目實(shí)施行賄，以“勞動(dòng)所得”掩蓋其非法性。麗水市建設(shè)局另一位原副局長(zhǎng)季某，則采用低價(jià)購車、接受承包商提供的免費(fèi)裝修等形式收受財(cái)物。在檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，還存在涉案人員入“干股”等新型受賄形式。三是涉案數(shù)額大。工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大型工程，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，所以企業(yè)舍得重金打點(diǎn)關(guān)系，涉案金額多達(dá)幾十萬元，乃至上百萬元。四是涉案人員學(xué)歷高，作案隱蔽性強(qiáng)。從“落馬”干部來看，多為本科以上學(xué)歷，且多具有專業(yè)知識(shí)背景。大多數(shù)都是一對(duì)一的私下交易行為，且賄賂行為中多精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。五是窩串案情況普遍。在查處的案件中，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部。究其發(fā)案原因，主要是工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力集中、監(jiān)管不力、機(jī)制不健全，涉案人員“耐腐”意識(shí)不足，難過“人情關(guān)”、“初次關(guān)”、“年節(jié)關(guān)”，致使前腐后繼現(xiàn)象突出。

9月14日，高檢院召開全國檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議，為檢察機(jī)關(guān)查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪明確了主攻方向和辦案重點(diǎn)。麗水市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹這次會(huì)議精神，集中力量查辦有影響的大案要案，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，配合有關(guān)部門共同推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)和防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保此次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。(李儉軒)重慶：半年多29位縣處以上干部落馬 工程腐敗嚴(yán)

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2010年05月11日08:17 來源：《重慶日?qǐng)?bào)》

北碚區(qū)副區(qū)長(zhǎng)趙文銳、開縣常務(wù)副縣長(zhǎng)徐長(zhǎng)春、涪陵中心醫(yī)院院長(zhǎng)劉川??在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中，一些重量級(jí)人物紛紛落馬。昨日記者從市檢察院獲悉，自去年9月以來，全市共立案查辦涉及工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件126件137人，其中貪污賄賂類犯罪案件占到九成左右，涉及國家公務(wù)人員72人，涉案金額超過2000萬元。

據(jù)了解，工程建設(shè)領(lǐng)域由于涉及資金多、人員廣，腐敗問題嚴(yán)重，去年9月起我市對(duì)該領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。“就整體情況而言，建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件金額較大。”市檢察院職務(wù)犯罪偵查局局長(zhǎng)梁田介紹，2000萬元的貪污金額中，涉及金額5萬元以上大案89件，大案率為87.3％，高于普通貪污賄賂案件；涉案金額在50萬元以上的13件，占大案總數(shù)的14.6%。

此外，該領(lǐng)域犯罪還有4大特點(diǎn)。梁田稱，一是工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從我市立案情況看，去年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪已經(jīng)占到同期立案總?cè)藬?shù)的18.9％，今年1至3月該比例攀升至23%，呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。

二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中。貪污賄賂犯罪案件主要集中在招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預(yù)算變更等主要環(huán)節(jié)，查辦人數(shù)占立案總?cè)藬?shù)的62.8%。其中尤以招投標(biāo)環(huán)節(jié)為甚，共查辦14人，占總?cè)藬?shù)的10.2%；

三是國家機(jī)關(guān)工作人員犯罪突出，涉案人員級(jí)別高。涉案的黨政機(jī)關(guān)、規(guī)劃建設(shè)、國土管理等部門工作人員33人，占立案總?cè)藬?shù)的24.1%；查辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部29人（其中廳級(jí)1人），占立案總?cè)藬?shù)的21.2%，也高于一般職務(wù)犯罪案件要案比例。

四是窩案、串案占立案總數(shù)的一成，比例高；涉案人員具有連帶性，多頭受賄、多頭行賄現(xiàn)象明顯，常常是查處一個(gè)、帶出一窩、牽出一串。

下一步，我市將圍繞重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)、區(qū)縣園區(qū)建設(shè)尤其是土地、規(guī)劃、整治、拆遷以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路建設(shè)，進(jìn)行專項(xiàng)查處。重點(diǎn)查辦八類職務(wù)犯罪

如何抑制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)趨勢(shì)？梁田在接受采訪時(shí)表示，針對(duì)項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)等工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，市檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)查辦八類職務(wù)犯罪：

國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件。

在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中違反決策程序，未批先建、違規(guī)審批、決策失誤，造成重大損失或惡劣影響的瀆職犯罪案件。

工程項(xiàng)目嚴(yán)重超概算，資金管理混亂，大肆貪污、挪用、私分國有建設(shè)資金的職務(wù)犯罪案件。

項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，施工偷工減料，工程質(zhì)量低劣，給國家造成重大損失，人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件。

違反國家有關(guān)政策規(guī)定，非法審批出讓土地、礦業(yè)權(quán)，違規(guī)征地拆遷，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質(zhì)，調(diào)整容積率，嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的職務(wù)犯罪案件。

國家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的瀆職犯罪案件及其背后的權(quán)錢交易、索賄受賄犯罪案件。

國家機(jī)關(guān)工作人員在項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)審查、日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失的瀆職犯罪案件。

國家機(jī)關(guān)工作人員在工程建設(shè)、征地拆遷等過程中利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利的職務(wù)犯罪案件。落馬的官員

原合川市人民政府副市長(zhǎng)（案發(fā)時(shí)任北碚區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，副廳級(jí)）趙文銳受賄案，被判處有期徒刑12年。

2000年至2009年初，趙文銳在擔(dān)任合川市計(jì)劃生育委員會(huì)主任、合川市建委主任、合川市人民政府副市長(zhǎng)、北碚區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)期間，在合川市、北碚區(qū)的相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目以及其主管的工業(yè)園區(qū)工作中，通過幫助他人承包工程、減免配套費(fèi)用、審批規(guī)劃方案等手段為他人謀取利益，并收受賄賂共計(jì)人民幣110.5萬元、1萬美元。

原開縣縣委常委、開縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、黨組副書記、開縣新城建設(shè)管理委員會(huì)主任、黨委書記徐長(zhǎng)春（正處級(jí)）受賄案，被判處有期徒刑11年。

2002年至2009年，徐長(zhǎng)春在開縣中學(xué)房建工程、開縣水務(wù)集團(tuán)管網(wǎng)工程、開縣新城建設(shè)開發(fā)公司人行道硬化工程的發(fā)包過程中，利用職務(wù)之便為他人謀利，并收受賄賂51萬元。

原涪陵中心醫(yī)院院長(zhǎng)劉川（正處級(jí)）受賄案，被判處有期徒刑10年6個(gè)月。

2004年至2009年，劉川在任涪陵中心醫(yī)院副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)期間，在涪陵中心醫(yī)院基建工程、外科病房大樓工程以及門診大樓維修、改造工程中，利用職務(wù)之便為承建方在工程發(fā)包、施工、支付工程款方面提供幫助，并收受承建方賄賂41.6萬元

大樓建起來貪官倒下去 不能讓代建制淪為“遮羞

布” 投資近3億元的江蘇省老年公寓項(xiàng)目在代建中曾因官員腐敗遭到“串標(biāo)”

2010年02月02日09:40 來源：《檢察日?qǐng)?bào)》

大樓未建成，干部先倒下張浩/漫畫

在剛剛結(jié)束的江蘇省南京市“兩會(huì)”上，一些人大代表和政協(xié)委員希望檢察機(jī)關(guān)能加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，特別是要加大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防力度，有效杜絕“大樓建起來，干部倒下去”，甚至“大樓還沒建起來，干部就倒下去了”現(xiàn)象的一再發(fā)生。而“干部倒在大樓建起來之前”是有所特指的，那就是投資近3億元的江蘇省老年公寓項(xiàng)目。

江蘇省老年公寓項(xiàng)目，是江蘇省政府確定的十大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目之一。然而一直到現(xiàn)在，這一項(xiàng)目都沒有完工。該項(xiàng)目2003年立項(xiàng)后不久就被別有用心的人盯上了，兩個(gè)先后負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的江蘇省民政廳干部和“跟蹤者”沆瀣一氣，共同謀劃的涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多種身份參與者參加的串通招投標(biāo)把戲開始上演。從違規(guī)確定投標(biāo)人、串通修改招投標(biāo)文件、代建單位的選擇，到串通確定評(píng)委，最后到招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)委串通確定招標(biāo)總代理，一連串的非法運(yùn)作讓人觸目驚心。本應(yīng)該依法、公平、公正進(jìn)行的工程建設(shè)招投標(biāo)過程，成了這些人私下操縱、恣意妄為的舞臺(tái)。

1、項(xiàng)目一立項(xiàng)，就被別有用心的人盯上

2005年，投資近3億元的江蘇省老年公寓項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱老年公寓項(xiàng)目)啟動(dòng)。該項(xiàng)目最初由江蘇省民政廳老齡委原副主任王鳳亭負(fù)責(zé)，后改由老齡委辦公室原副主任鄭際明負(fù)責(zé)。

章鐸是江蘇省鎮(zhèn)江市一家裝飾公司經(jīng)理，早在2003年就認(rèn)識(shí)了王鳳亭和鄭際明，他與這兩個(gè)人的“緣分”，就是從老年公寓項(xiàng)目開始的。

在老年公寓項(xiàng)目立項(xiàng)之初，王鳳亭在鎮(zhèn)江的朋友劉麗英就知道了他負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的事。“劉麗英得知這是一個(gè)大項(xiàng)目后，就想介紹人參與這一工程。她的一個(gè)朋友認(rèn)識(shí)我，就把我介紹給了她。幾天后，我接到了朋友的電話，說王鳳亭要來鎮(zhèn)江，讓我安排一下接待的事。”章鐸回憶說。

在那次接待王鳳亭的飯桌上，章鐸看出劉麗英與王鳳亭的關(guān)系非常不一般。他認(rèn)為，只要?jiǎng)Ⅺ愑⒊雒妫孟吕夏旯㈨?xiàng)目就有很大的把握。從那以后，王鳳亭每次到鎮(zhèn)江，章鐸都全程接待。逢年過節(jié)，章鐸還會(huì)給王鳳亭奉上價(jià)值不菲的禮物。2007年老年公寓項(xiàng)目開工后，為了感謝王鳳亭的幫忙，章鐸先后送給劉麗英7萬元。

該項(xiàng)目改由鄭際明負(fù)責(zé)后，王鳳亭將章鐸介紹給了鄭際明。于是，在章鐸接待的人中，又多了一個(gè)鄭際明。章鐸向鄭際明承諾，若得到老年公寓項(xiàng)目的裝修工程，可以將其中的一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給鄭際明的女兒承接。章鐸的豪爽和“懂事”讓鄭際明很高興。

有了章鐸的盡心盡力，老年公寓項(xiàng)目前后兩個(gè)負(fù)責(zé)人王鳳亭和鄭際明也都心甘情愿地為他的事“操心”了。

2、為分一杯羹，一干人聯(lián)合大串通

2005年，得到老年公寓項(xiàng)目啟動(dòng)的消息后，章鐸找到江蘇某工程咨詢有限公司總經(jīng)理、南京建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專家劉少華，請(qǐng)他幫助策劃，并承諾如果取得該項(xiàng)目的建設(shè)工程，可將其中的項(xiàng)目審計(jì)、評(píng)估和監(jiān)理業(yè)務(wù)交給劉少華來做。由于章鐸所在的公司沒有土建工程資質(zhì)和業(yè)績(jī)，因此他又找到熟人——江蘇省南通市某建筑公司的盛明，讓該公司出面承接土建工程，條件是全力支持他承接裝修工程。

2007年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年公寓項(xiàng)目的監(jiān)管，有關(guān)方面決定對(duì)該項(xiàng)目確定實(shí)行“代建制”。“代建制”是指政府通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)作為代建單位。在合同委托范圍內(nèi)，代建單位獨(dú)立開展勘查、設(shè)計(jì)、施工、材料及設(shè)備采購的招標(biāo)工作，實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理。

章鐸通過鄭際明得知這一消息后，立即與劉少華商量對(duì)策。劉少華向章鐸提出，找一個(gè)能夠控制的單位做代建招標(biāo)代理，再由這個(gè)單位行使業(yè)主權(quán)，操作工程后續(xù)的代建單位及土建工程、裝修工程招標(biāo)就方便了。劉少華還將以前的同事、時(shí)任江蘇某咨詢公司經(jīng)理的徐新推薦給了章鐸和盛明。

要想讓江蘇某咨詢公司成為招標(biāo)代理單位，關(guān)鍵在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭際明身上。章鐸和盛明找到鄭際明說明意思后，鄭際明答應(yīng)了。他首先以公開從網(wǎng)上征集的名義，提出了包括江蘇某咨詢公司在內(nèi)的5家代理招標(biāo)意向單位。在上級(jí)有關(guān)部門對(duì)5家意向單位進(jìn)行考察時(shí)，鄭際明利用自己是考察組成員的便利條件，多次向考察組組長(zhǎng)介紹江蘇某咨詢公司的優(yōu)勢(shì)，積極主張由該公司作為項(xiàng)目代理招標(biāo)單位。2007年5月，江蘇某咨詢公司順利成為老年公寓項(xiàng)目代理招標(biāo)公司。

隨后，一連串的串標(biāo)、圍標(biāo)違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演:在代建單位邀請(qǐng)招標(biāo)的過程中，代理招標(biāo)公司經(jīng)鄭際明默許，違規(guī)將參與競(jìng)標(biāo)的公司名單提供給競(jìng)標(biāo)單位之一的南通某建筑公司。同時(shí)，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標(biāo)文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式?jīng)Q定招標(biāo)評(píng)委時(shí)，將劉少華放入評(píng)委名單，而且由劉少華推薦了3名他熟悉的專家進(jìn)入評(píng)委名單。結(jié)果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項(xiàng)目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元。

按照代建原則，代建單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。但是，南通這家建筑公司卻在招標(biāo)中串通有關(guān)公司，欲取得土建標(biāo)。2008年4月，在開標(biāo)前兩天，南京市建設(shè)紀(jì)工委接到代建單位違規(guī)的舉報(bào)后，及時(shí)組織力量進(jìn)行查處，土建招標(biāo)中的串通投票行為才未能得逞。在調(diào)查過程中，南京市建設(shè)紀(jì)工委發(fā)現(xiàn)了鄭際明、王鳳亭受賄的問題。

對(duì)章鐸來說，可謂是“竹籃打水——一場(chǎng)空”，花了大把金錢還沒有等到他希望得到的老年公寓裝修項(xiàng)目，王鳳亭和鄭際明就“出事”了。

3、從串標(biāo)圍標(biāo)，徹查兩官員犯罪事實(shí)

2008年5月，南京市秦淮區(qū)檢察院依法立案?jìng)刹榇税浮Ｇ鼗磪^(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)王曉華介紹說:“辦案前期，我們就感到，要將鄭際明和王鳳亭的犯罪事實(shí)查清楚，必須徹底揭開老年公寓串標(biāo)、圍標(biāo)的事實(shí)，從外圍找到鄭際明、王鳳亭等人的犯罪證據(jù)。”

于是，章鐸、盛明等與此案有關(guān)的人，都成了重點(diǎn)偵查對(duì)象。同時(shí)，另一名重要行賄人徐榮也浮出水面。徐榮是江蘇某樁基公司經(jīng)理，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)鄭際明之后，幾年時(shí)間里，他也成了鄭際明吃喝玩樂的“取款機(jī)”。

2008年6月，就在偵查人員查到徐榮向鄭際明行賄的線索后，徐榮“失蹤”了。偵查人員調(diào)查得知，徐榮的家庭觀念比較強(qiáng)，應(yīng)該不會(huì)在離家太遠(yuǎn)的地方躲藏。于是，王曉華帶領(lǐng)偵查人員到徐榮的家和公司附近布控。“沒想到，這一守候竟然就是將近一個(gè)月。”王曉華說。

徐榮到案后，在大量的證據(jù)面前，交代了向鄭際明等人行賄的事實(shí)。據(jù)查，在老年公寓項(xiàng)目樁基工程的招投標(biāo)中，經(jīng)鄭際明的照顧，徐榮得到了樁基工程項(xiàng)目。為此，徐榮送給鄭際明12萬元。

2009年，法院先后以受賄罪分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。值得一提的是，劉麗英被以國家工作人員特定關(guān)系人的身份以同罪判處有期徒刑三年，緩刑四年。

4、完善“代建制”，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗

傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目并不區(qū)分投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)過程往往由臨時(shí)抽調(diào)人員組成的“指揮部”或“基建辦”完成。這種臨時(shí)拼湊起來的機(jī)構(gòu)，一般不具有全面的專業(yè)知識(shí)，工作中容易出現(xiàn)疏漏，往往造成項(xiàng)目超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，甚至滋生腐敗。于是，“代建制”出現(xiàn)了，就是由自己建變成花錢請(qǐng)人建，俗稱“交鑰匙工程”。

在2004年7月16日國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中可以找到關(guān)于“代建制”的表述:“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。”

“‘代建制’總的來說是科學(xué)合理的，但如果在實(shí)際操作過程中走了樣，同樣會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。”2010年1月28日，秦淮區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)翟云峰在剖析此案時(shí)說。他認(rèn)為，王鳳亭、鄭際明受賄案很具有代表性。“一個(gè)實(shí)行了代建制的政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括業(yè)主單位的具體負(fù)責(zé)人、代理招標(biāo)公司、代建單位、評(píng)標(biāo)專家等幾乎所有該項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)和主要參與者，均能互相串通且肆無忌憚地進(jìn)行幕后操控，讓我們感到工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)不正之風(fēng)已泛濫到十分猖獗的地步。”翟云峰告訴記者。

“要防止‘代建制’成為工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)行為的遮羞布。”一位長(zhǎng)期在建筑行業(yè)從業(yè)的人直言不諱地說，“誰來代建，需要招投標(biāo);確定代建單位后的項(xiàng)目施工過程中，仍然需要招投標(biāo)，這里面有很大的操作空間。代建單位必須與業(yè)主單位搞好關(guān)系，否則誰找你代建?誰來給你錢?什么時(shí)候給你錢?給你多少錢?這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題。”

“有了好的機(jī)制和模式，還必須有完善的實(shí)施辦法，才能取得好的效果。”翟云峰認(rèn)為，對(duì)于“代建制”，當(dāng)務(wù)之急是要以合同管理的形式約定代建各方的責(zé)任，特別是業(yè)主單位的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目代建單位行為的發(fā)生，并嚴(yán)格要求其按工程進(jìn)度及時(shí)、全額撥付應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。

為了從源頭上預(yù)防腐敗尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，在反腐敗職能部門的推動(dòng)下，國家積極推進(jìn)政府投資體制改革，積極完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。2010年1月7日，國務(wù)院法制辦就《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求社會(huì)各界意見。《政府投資條例(征求意見稿)》第四十條規(guī)定:“采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。”這一條雖然沒有“代建制”的明確字眼，但“通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位”被保留了下來。并且，《政府投資條例(征求意見稿)》規(guī)定了投資主管部門和有關(guān)部門的法律責(zé)任，國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的法律責(zé)任，以及項(xiàng)目管理單位的責(zé)任。但是對(duì)“代建制”實(shí)施中違規(guī)行為的處置，并沒有明確的具體規(guī)定。“我們希望南京的這起典型案件，能引起國家有關(guān)部門的重視，在立法時(shí)充分考慮到項(xiàng)目代建中存在的各種‘潛規(guī)則’，并制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)和防范之策，通過完善‘代建制’，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防‘代建制’實(shí)施中的各種腐敗行為。”翟云峰指出。

1月中旬召開的十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)，將“著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)”作為一項(xiàng)明確任務(wù)提了出來。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化投資體制改革，而“代建制”作為政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)新制度，如何完善，值得思考!（崔潔 肖水金 雒呈瑞）

安徽最牛“土地爺”受賄1700多萬 兩大焦點(diǎn)引激辯

2009年12月14日08:39 來源：《法制日?qǐng)?bào)》

“他什么都收，在什么時(shí)候都敢收，在什么地方都敢收。”在安徽省馬鞍山市國土局原局長(zhǎng)王海風(fēng)特大受賄案調(diào)查結(jié)束后，辦案人員發(fā)出了如此感嘆。

因在土地買賣、辦證等方面涉嫌受賄1700多萬元，王海風(fēng)創(chuàng)下安徽土地系統(tǒng)受賄案的驚人紀(jì)錄。

近日，王海風(fēng)在蚌埠市中級(jí)人民法院出庭受審。鑒于案情重大，法庭將擇期宣判。

據(jù)了解，2009年年初，馬鞍山這位曾經(jīng)的“土地爺”被逮捕后，在坊間的“點(diǎn)擊率”便扶搖直上，而人們談?wù)撟疃嗟木褪谴巳怂髻V手段之“高超”以及受賄膽量之“超群”??

地產(chǎn)“紅人”

單筆最高受賄330萬余元

緊鄰江蘇南京的馬鞍山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，但是有一樣資源卻是極其匱乏的，那就是土地。

1997年1月，王海風(fēng)由馬鞍山花山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)提拔為區(qū)長(zhǎng)，2001年調(diào)任至馬鞍山國土局任局長(zhǎng)。

作為前任“區(qū)長(zhǎng)”和現(xiàn)任“土地爺”，王海風(fēng)漸漸成為眾人眼中的“財(cái)神”。

1998年，馬鞍山春天房地產(chǎn)公司經(jīng)理任敖根取得了馬鞍山市王家山八畝塘舊城改造項(xiàng)目。1999年3月，王海風(fēng)幫親屬僅以2萬元的價(jià)格從任敖根處購得價(jià)值6.1萬余元的商品房一套；2003年春節(jié)前，任敖根送上現(xiàn)金5萬元；

2001年底，王海風(fēng)“請(qǐng)”任敖根幫其親人解決住房問題，任敖根隨即為王海風(fēng)的親人辦理了一套價(jià)值13.4萬元的商品房的產(chǎn)權(quán)證；

2004年下半年，任敖根的公司開發(fā)了雨山區(qū)鵲橋小區(qū)二期工程。任敖根為表感謝，于2005年送給王海風(fēng)一套500平方米左右的門面房。但“謹(jǐn)慎”的王海風(fēng)認(rèn)為要門面房太顯眼，于是，任敖根便將該門面房變現(xiàn)后的250萬元交到王海風(fēng)手上；

2004年年底至2005年，任敖根共計(jì)送出50萬元給王海風(fēng)；

2004年，任敖根以王海風(fēng)女兒在國外上學(xué)需要用錢為名，送給人民幣10萬元；2003年至2007年間，任敖根以王海風(fēng)搬家、小孩見面禮等名義送給王海風(fēng)人民幣共1萬元??

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，王海風(fēng)利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢物累計(jì)折合人民幣達(dá)1700多萬元，時(shí)間橫跨10年之久。其中，王海風(fēng)僅接受來自馬鞍山春天房地產(chǎn)公司經(jīng)理任敖根的錢款就達(dá)人民幣333.5萬元。

激辯之一

沒有借條的借款是“借”還是“要”

自從調(diào)任馬鞍山國土局局長(zhǎng)后，王海風(fēng)不但掌握著整個(gè)城市土地資源的命運(yùn)，而且還對(duì)礦業(yè)有著監(jiān)督權(quán)限。因此，不少礦主也都千方百計(jì)地接近他。久而久之，王海風(fēng)也漸漸感到手中權(quán)力的“含金量”———只要“技術(shù)高超”，就可日進(jìn)斗金。

從王海風(fēng)受賄的形態(tài)看，他經(jīng)常以女兒出國讀書缺錢為由向地產(chǎn)商和礦主借錢，如果不借，王海風(fēng)就會(huì)在項(xiàng)目審批上找茬故意刁難。表面上是借，但從來不開具借條。其實(shí)這些商人也知道，王海風(fēng)說“借”，實(shí)際上就是向他們要好處費(fèi)。因?yàn)樵谒统鲥X后，自己所承包的工程就會(huì)很“順利”。

然而，這其中的一項(xiàng)“借款”，卻讓當(dāng)天的庭審有了一種劍拔弩張的氣氛。

2007年年底，王海風(fēng)以在內(nèi)蒙古投資礦產(chǎn)資金困難為由，找某礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)魯本昭借錢。魯本昭將200萬元現(xiàn)金交給了王海風(fēng)，要求打個(gè)借條，但遭到拒絕，至此以后魯本昭再?zèng)]有見過這200萬元的蹤影。

面對(duì)這200萬元的來歷，庭審時(shí)王海風(fēng)辯稱，自己和魯本昭是部隊(duì)?wèi)?zhàn)友，又住在一起，關(guān)系很好，這完全屬于朋友間的借款。

“王海風(fēng)在內(nèi)蒙古投資了三個(gè)礦，缺錢，想讓魯本昭投資，但他不愿意，于是問王海風(fēng)缺多少錢，不久魯本昭借給王海風(fēng)200萬。因?yàn)殄X一直在投資，所以就沒還。而且，現(xiàn)實(shí)中，沒有借條的借貸關(guān)系普遍存在。”王海風(fēng)的辯護(hù)律師表示。

“王海風(fēng)并沒有合理、正當(dāng)?shù)慕杩钍掠伞！睂?duì)于這樣的說辭，公訴機(jī)關(guān)針鋒相對(duì)道，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，作為公務(wù)員的王海風(fēng)不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，其供述將該款投資礦業(yè)，本身就不符合規(guī)定，而且王海風(fēng)借魯本昭200萬，沒有書面手續(xù)。魯本昭兩次讓王海風(fēng)打借條，王海風(fēng)拒不出具書面手續(xù)，“200萬不是小數(shù)字，如是借貸關(guān)系應(yīng)該有手續(xù)”。

王海風(fēng)的辯護(hù)律師以“借款人”的職業(yè)作起了文章：賄賂的本質(zhì)是權(quán)錢交易，魯本昭作為一個(gè)小礦主，與王海風(fēng)所在的國土資源局沒有多大利害關(guān)系，兩人之間不存在權(quán)錢交易。

對(duì)此，公訴人指出，作為國土局長(zhǎng)的王海風(fēng)，對(duì)礦業(yè)有監(jiān)督管理權(quán)限，魯本昭從事礦業(yè)，兩者是管理與被管理的關(guān)系。除此之外，魯本昭還以各種理由送給王海風(fēng)3.3萬美元。

公訴人還當(dāng)庭“公布”了一件鮮為人知的幕后故事：魯本昭“借”給王海風(fēng)200萬元中，有60萬元是魯本昭向自己的家人借來的。

對(duì)于“借錢”這件事，作為當(dāng)事人的魯本昭在法庭上這樣說道：“不給不行啊，怕以后在工作上為難我們。”

同時(shí)，公訴人指出，在王海風(fēng)案發(fā)后，安徽省紀(jì)委于2009年1月5日從王海風(fēng)的住處僅現(xiàn)金就收繳212萬元，足以說明王海風(fēng)有能力歸還而拒不歸還。激辯之二

房屋增值是不當(dāng)?shù)美€是受賄

看著當(dāng)?shù)厮疂q船高的房?jī)r(jià)，耳濡目染著房地產(chǎn)商通過從他手中批出去的土地，各個(gè)賺得盆滿缽滿，王海風(fēng)漸漸不滿足于被動(dòng)“收錢”，他決定正式“下海”———自己倒騰房子“賺錢”。

不久，“機(jī)會(huì)”便降臨了。

2003年至2004年期間，海外海房產(chǎn)公司曾應(yīng)王海風(fēng)的要求，為其預(yù)留一套住房。至2006年初，王海風(fēng)認(rèn)為此時(shí)“出手”該套住房必然有利可圖。在自己還未付款的情況下，就將該房轉(zhuǎn)讓給第三者姚某，在房款到賬后，再以2003年時(shí)的房?jī)r(jià)向售樓公司付款。就這樣，“空手套白狼”，王海風(fēng)賺到了36萬元。

據(jù)了解，海外海公司在馬鞍山投資項(xiàng)目較多，多數(shù)項(xiàng)目在拆遷上遇到難題后，都是經(jīng)王海風(fēng)幫助協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，海外海公司也出具情況說明證實(shí)：公司領(lǐng)導(dǎo)考慮王海風(fēng)為國土局領(lǐng)導(dǎo)，今后公司的發(fā)展需要其支持，因此同意將該房屋預(yù)留給王海風(fēng)。海外海公司通過姚某之手，變相將36萬元給了王海風(fēng)。

圍繞這筆款項(xiàng)，法庭之上，公訴人與被告人雙方又展開了一場(chǎng)激辯。

王海風(fēng)的辯護(hù)律師認(rèn)為，行賄的主體不一樣，公訴機(jī)關(guān)指控的行賄對(duì)象是海外海房產(chǎn)公司，而給王海風(fēng)錢的是姚某。此外，這36萬元是房屋上漲后的差價(jià)，應(yīng)該是不當(dāng)?shù)美?/p>

公訴機(jī)關(guān)則表示，該套住房是海外海公司為王海風(fēng)預(yù)留的，交易雙方的目的指向明確。國家工作人員基于職權(quán)便利實(shí)施房屋交易獲取超過正常交易的利益，交易形式以合法形式掩蓋非法目的，交易結(jié)果使國家工作人員獲取較大利益，交易雙方的關(guān)系是權(quán)錢交易關(guān)系。海外海公司通過姚某之手將36萬行賄給了王海風(fēng)，是以合法形式掩蓋其非法目的。

36萬元的爭(zhēng)論還未平息，公訴機(jī)關(guān)又提出了另一項(xiàng)指控：2006年，王海風(fēng)以張某的名義，低價(jià)購買了某公司開發(fā)的一間商鋪。某公司考慮到公司的發(fā)展需要王海風(fēng)的支持，便給了王海風(fēng)56萬元的優(yōu)惠。

面對(duì)這項(xiàng)指控，王海風(fēng)也是“有話要說”：這是開發(fā)商主動(dòng)優(yōu)惠的，自己一直沒有拿到房子。同時(shí)，他的辯護(hù)律師認(rèn)為，該套門面房只有40.58平方米，而同排面積相當(dāng)?shù)拈T面房的銷售價(jià)格則沒有達(dá)到56萬，因此不可能有優(yōu)惠56萬元之說。

不過，海外海公司出具的情況說明卻給了王海風(fēng)當(dāng)頭一棒。這份說明這樣寫道：公司領(lǐng)導(dǎo)考慮到王海風(fēng)為馬鞍山國土局領(lǐng)導(dǎo)，公司發(fā)展需要得到其支持，經(jīng)過董事會(huì)研究，同意該房屋優(yōu)惠56萬元。

公訴機(jī)關(guān)還指出，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購買房屋、汽車等物品的屬于受賄；雖然商品房銷售市場(chǎng)存在以折扣優(yōu)惠銷售的通行做法，但大大超出同期該公司優(yōu)惠限額。

在庭審的最后陳述階段，王海風(fēng)說自己在案發(fā)后積極退贓，在紀(jì)委審查他時(shí)，他就已經(jīng)開始退還贓款了，并出具了一份證據(jù)，證明他已退出現(xiàn)金、房產(chǎn)、投資股份等合計(jì)約1500萬元。他希望，他的積極退贓能換來一個(gè)重新做人的機(jī)會(huì)。

案意

近年來，國土部門因?yàn)樨?fù)責(zé)的土地、礦產(chǎn)管理領(lǐng)域，涉及利益巨大，成為腐敗的高發(fā)區(qū)。在今年初召開的中紀(jì)委第三次全會(huì)上，土地管理、礦產(chǎn)資源開采管理領(lǐng)域的腐敗問題被列為今年需要著力解決的“重點(diǎn)領(lǐng)域”。今年8月份，中央出臺(tái)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，準(zhǔn)備用兩年時(shí)間堅(jiān)決查辦建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，表明了中央嚴(yán)懲腐敗的決心。

安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員王開玉認(rèn)為，由于職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力的過程當(dāng)中有一定的自由裁量權(quán)，而有關(guān)部門對(duì)其權(quán)力監(jiān)管的力度也相對(duì)較弱，可謂“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太弱，下級(jí)監(jiān)督太難”，這就給以權(quán)謀私留下了空間。

檢察官談海口規(guī)劃局腐敗窩案：

不送不批 送了亂批

2009年09月01日09:21 來源：《檢察日?qǐng)?bào)》

規(guī)劃審批是工程建設(shè)的一道必經(jīng)關(guān)口，也是工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)。海口市規(guī)劃局腐敗窩案的發(fā)生證明了這一點(diǎn)。

8月19日，新華社發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》。《意見》多處提到規(guī)劃審批。“一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃”，是工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題之一。“進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施”，是這次專項(xiàng)治理工作的主要任務(wù)之一。自查的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括“項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)”。《意見》明確的監(jiān)管重點(diǎn)之一是“著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序”。今后深化體制改革、創(chuàng)新機(jī)制制度的方向之一是“制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使”。《意見》提出，“堅(jiān)決查處在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件”。

我們今天刊發(fā)的辦案檢察官對(duì)海口市規(guī)劃局腐敗窩案的剖析，也許可以讓讀者更直觀地了解規(guī)劃審批中存在的問題及其發(fā)生原因，為治理工程建設(shè)領(lǐng)域特別是規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的突出問題提供決策參考標(biāo)本。

7月16日，海南省海口市中級(jí)法院對(duì)該市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)張仕武、姚繼韻受賄案作出一審判決。至此，海口市規(guī)劃局腐敗窩案四名被告人均被法院定罪判刑，標(biāo)志著這起震驚椰城的腐敗窩案塵埃落定。但辦案檢察官的心情卻不能平靜，因?yàn)榇税冈斐傻纳鐣?huì)影響，尤其是案件中反映出的一些問題，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案件本身。

是什么原因?qū)е乱?guī)劃系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗窩案?如何防止規(guī)劃審批中的職務(wù)犯罪?8月28日，記者采訪了負(fù)責(zé)查辦海口市規(guī)劃局腐敗窩案的辦案檢察官。

1、一起腐敗窩案四名班子成員落馬

去年春節(jié)剛過，海南省檢察院在偵查中國建設(shè)銀行海南省分行住房金融個(gè)人信貸部原總經(jīng)理程某受賄案時(shí)，程某交代了收受海南金富源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司賄賂的犯罪事實(shí)。這一線索讓敏銳的辦案檢察官意識(shí)到，與房地產(chǎn)行業(yè)直接打交道的國土、規(guī)劃等相關(guān)單位的人員，極有可能也存在受賄問題。

為此，海南省檢察院反貪局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集全省反貪隊(duì)伍的精兵強(qiáng)將展開調(diào)查。歷經(jīng)半年多的時(shí)間，成功偵破了四名涉案人員均為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的海口市規(guī)劃局腐敗窩案。這四人分別是海口市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)陳立奇、姚繼韻、張仕武，該局原總規(guī)劃師王小山(相關(guān)個(gè)案本報(bào)曾作報(bào)道)。海口市規(guī)劃局一名不愿透露姓名的中層干部不無感慨地說:“海口市規(guī)劃局就像發(fā)生了一場(chǎng)大地震。”

陳立奇案是由海南省檢察院第一分院查辦的，王小山案是由儋州市檢察院查辦的，姚繼韻、張仕武案則是由海口市秀英區(qū)檢察院查辦的。今年4月30日，海南省第一中級(jí)法院以受賄罪判處陳立奇有期徒刑十一年，同日儋州市法院以受賄罪判處王小山有期徒刑十年;7月16日，海口市中級(jí)法院以受賄罪分別判處姚繼韻、張仕武有期徒刑七年和十三年。

法院經(jīng)審理查明:陳立奇利用職務(wù)之便，先后收取11家單位所送財(cái)物共計(jì)130萬元;王小山利用職務(wù)之便收受房地產(chǎn)開發(fā)商王德等33人送給的好處費(fèi)人民幣73.5萬元、美金8000元;姚繼韻多次受賄共計(jì)90.1萬元;張仕武收受15家單位及個(gè)人的賄賂人民幣255.5萬元、美金5000元。

2、制度成為擺設(shè)缺乏監(jiān)督是主因

四人都是規(guī)劃系統(tǒng)的有功之臣，也都是專業(yè)人才，他們的相繼落馬讓人們?cè)诟械秸痼@和痛心之余，不禁要問:是什么原因?qū)е滤麄儧]有經(jīng)受住金錢的誘惑，把權(quán)力當(dāng)成為自己謀私的工具，最終陷入了犯罪的泥潭?

吳善麟，儋州市檢察院反貪局局長(zhǎng)，是王小山案的辦案檢察官。他認(rèn)為，海口市規(guī)劃局之所以發(fā)生腐敗窩案，根本原因是制度成了擺設(shè)，缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制。“雖然規(guī)劃系統(tǒng)各部門都有相關(guān)的制度及實(shí)施細(xì)則，但我們?cè)谵k案過程中發(fā)現(xiàn)，海口市規(guī)劃局制度不執(zhí)行的情況十分突出，各部門的管理工作存在不少漏洞。另外，海口市規(guī)劃局思想政治工作不到位，職業(yè)道德教育和干部作風(fēng)建設(shè)流于形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約。”他舉例說，海口市復(fù)興城存在業(yè)主擅自加建、改變用途、違章設(shè)計(jì)等違法行為，作為直接負(fù)責(zé)人的海口市規(guī)劃局建筑科科長(zhǎng)王小山，不但沒有受到嚴(yán)肅處理，還被提拔為規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師。

“海口市規(guī)劃局腐敗窩案，暴露出該局各業(yè)務(wù)部門開展工作依據(jù)的制度存在一些明顯漏洞，部門領(lǐng)導(dǎo)擁有較大的自由裁量權(quán)。”查辦張仕武、姚繼韻案的海口市秀英區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)韓學(xué)元分析說，如對(duì)已出讓土地的規(guī)劃，缺乏明確剛性的規(guī)定，為通過調(diào)整規(guī)劃條件獲取利益提供了可能。特別是城市規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后，造成工程項(xiàng)目審批的隨意性較大，為權(quán)錢交易提供了空間。

被查處的海口市規(guī)劃局四名領(lǐng)導(dǎo)干部的反思也印證了韓學(xué)元的分析。“在審批工程項(xiàng)目中沒有法定的技術(shù)規(guī)定作為參照依照，指標(biāo)有彈性，很容易導(dǎo)致規(guī)劃腐敗。”他們坦言，雖然制度上對(duì)規(guī)劃審批期限有明確規(guī)定，但過去各單位對(duì)退檔審批的期限和次數(shù)沒有明確規(guī)定。他們就利用退檔、停止計(jì)時(shí)等方式將上報(bào)的項(xiàng)目退回，然后以各種理由壓著不批，等著開發(fā)商送錢。

海口市檢察院辦案檢察官周力則認(rèn)為，行政審批和許可的透明度不高，存在暗箱操作，使中間人和黑掮客渾水摸魚，是導(dǎo)致海口市規(guī)劃局腐敗窩案發(fā)生的一個(gè)原因。據(jù)了解，在海口市規(guī)劃局，審批程序是行政地位高的人說了算，以前許多項(xiàng)目報(bào)到主管副局長(zhǎng)那里后就壓住了，下面的人誰也不敢去催。正是由于沒有建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制，使得暗箱操作和腐敗行為有機(jī)可乘。

“規(guī)劃系統(tǒng)存在的‘潛規(guī)則’和打擊懲處力度不夠，使一些人心存僥幸，也是原因之一。”這是參與辦理此案的海南省檢察院檢察員劉亞銘的觀點(diǎn)。他們?cè)谵k案時(shí)發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)商們普遍認(rèn)為，在項(xiàng)目報(bào)建工作中存在“不送不批，送了亂批”的現(xiàn)象，因此將行賄數(shù)額列入房地產(chǎn)開發(fā)成本已成為房地產(chǎn)行業(yè)的“潛規(guī)則”。可以說，規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案反映出“行業(yè)性腐敗”的特征，房地產(chǎn)開發(fā)的諸多環(huán)節(jié)存在著權(quán)力尋租和官商勾結(jié)，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng)，權(quán)錢交易過程就有多長(zhǎng)。另外，由于對(duì)規(guī)劃乃至城建系統(tǒng)職務(wù)犯罪打擊力度還不夠，目前被發(fā)現(xiàn)和查處的只是一小部分，使有些人抱有僥幸心理，以致問題越積越多。

3、檢察院調(diào)查報(bào)告促成海南省政府規(guī)范性文件出臺(tái)

針對(duì)海口市規(guī)劃局腐敗窩案暴露出的問題，海南省檢察院在對(duì)去年以來查辦的全省城市建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，今年初向海南省政府送交了一份《海南省城市建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》，引起了海南省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示及省政府辦公廳的要求，結(jié)合省檢察院調(diào)查報(bào)告提出的對(duì)策建議，海南省法制辦牽頭相關(guān)單位，研究制定了在城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控中防止審批腐敗、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的具體規(guī)定和相應(yīng)措施。4月12日，海南省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》，要求全省城建規(guī)劃部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

該《通知》從詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋;積極規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，提高規(guī)劃審批效率;加強(qiáng)反腐倡廉工作，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的將移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門追究違法違紀(jì)責(zé)任等10個(gè)方面，規(guī)范了城建、國土、規(guī)劃部門工作人員的行為。

文件下發(fā)后，在全省城建領(lǐng)域引起積極反響。5月20日，海口市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布海口市規(guī)劃局將通過6個(gè)方面的環(huán)節(jié)“設(shè)計(jì)”，全力縮短規(guī)劃審批流程，把13項(xiàng)審批事項(xiàng)調(diào)整合并為4項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃審批效能，審批時(shí)限也由20天縮短至9天。三亞市規(guī)定凡是3000萬元以上的項(xiàng)目報(bào)建，必須由三亞市紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督審批。

海南房地產(chǎn)開發(fā)商們對(duì)省政府加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作文件的出臺(tái)表示歡迎。他們高興地說:“這個(gè)文件不但規(guī)范了國土、規(guī)劃部門人員的行為，還實(shí)行陽光審批，我們?cè)僖膊挥脼楣こ添?xiàng)目報(bào)建審批久拖不決不得不托關(guān)系走后門而發(fā)愁了。”

4、辦案檢察官六點(diǎn)建議助推規(guī)劃審批權(quán)陽光運(yùn)行

辦案檢察官告訴記者，海口市規(guī)劃局腐敗窩案曝光后，引起了中央高層的關(guān)注，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成調(diào)研組，開展了專題調(diào)研。形成的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城市大規(guī)模建設(shè)的今天，城市規(guī)劃部門，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)，都可能面對(duì)多種誘惑，如果放松警惕，喪失起碼的防腐意識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致違規(guī)乃至犯罪行為發(fā)生。這方面，海口市規(guī)劃局就是一個(gè)典型例子。

如何防止規(guī)劃系統(tǒng)再出現(xiàn)大面積的官員腐敗現(xiàn)象?辦案檢察官提出了六點(diǎn)建議:

———強(qiáng)化思想政治工作。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有犯錯(cuò)誤的苗頭跡象，就要通過誡勉談話、巡視等形式及時(shí)進(jìn)行教育提醒。

———規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。規(guī)劃部門要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”的法律原則，積極推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，必須以地方人大立法通過的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。只有這樣才能制約和限定行政審批人員的自由裁量權(quán)。

———加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)政府要最大限度實(shí)現(xiàn)行政許可審批條件、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和法定化，減少行政許可中審批無標(biāo)準(zhǔn)或隨意性，減少和杜絕審批人員利用拖延辦事時(shí)間來收受賄賂的機(jī)會(huì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，尤其要加大查處違反制度行為的力度。

———政務(wù)公開，陽光審批。規(guī)劃系統(tǒng)各部門要加大信息公開力度，及時(shí)將每個(gè)審批項(xiàng)目的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等在政務(wù)中心審批系統(tǒng)或中心網(wǎng)站上公開。規(guī)劃系統(tǒng)各部門之間也應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享和資源整合。

———強(qiáng)化監(jiān)督。建立規(guī)劃系統(tǒng)各部門內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督的有效機(jī)制，特別是健全對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目審批后的管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正，不能只是罰款了事，可以引入社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制。

———加大打擊力度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查追究制。對(duì)于相關(guān)單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，選拔任用干部和處理干部違紀(jì)問題，一定要做到選人要準(zhǔn)、用人失察要追究。建議地方黨委對(duì)發(fā)生職務(wù)犯罪窩案、串案的單位，實(shí)行責(zé)任倒查追究制，追查主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要加大查辦案件力度，打消一些人的僥幸心理。另外，對(duì)影響惡劣的行賄人要堅(jiān)決予以懲治。

最高檢反腐瞄準(zhǔn)工程建設(shè)領(lǐng)域 重點(diǎn)查8類職務(wù)犯

罪案

2009年09月15日09:10 來源：《法制日?qǐng)?bào)》

記者從今天召開的全國檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上獲悉，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中，將集中辦案力量，重點(diǎn)查辦八類職務(wù)犯罪案件。

這八類案件是：國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件；在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中違反決策程序，未批先建、違規(guī)審批、決策失誤，造成重大損失或惡劣影響的瀆職犯罪案件；工程項(xiàng)目嚴(yán)重超概算，資金管理混亂，大肆貪污、挪用、私分國有建設(shè)資金的職務(wù)犯罪案件；項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，施工偷工減料，工程質(zhì)量低劣，給國家造成重大損失，人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件；違反國家有關(guān)政策規(guī)定，非法審批出讓土地、礦業(yè)權(quán)，違規(guī)征地拆遷，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質(zhì)，調(diào)整容積率，嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的職務(wù)犯罪案件；國家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的瀆職犯罪案件及其背后的權(quán)錢交易、索賄受賄犯罪案件；國家機(jī)關(guān)工作人員在項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)審查、日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失的瀆職犯罪案件；國家機(jī)關(guān)工作人員在工程建設(shè)、征地拆遷等過程中利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利的職務(wù)犯罪案件。

據(jù)了解，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將圍繞以上八類辦案重點(diǎn)，突出查辦黨委政府關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、輿論媒體監(jiān)督、社會(huì)影響惡劣的典型案件和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的大案要案，既要堅(jiān)決查辦貪污賄賂犯罪，又要嚴(yán)肅查辦瀆職犯罪；既要堅(jiān)決查辦受賄犯罪，又要依法懲治行賄犯罪。（記者趙陽 見習(xí)記者林燕）

最高檢披露：工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

2009年08月26日09:18 來源：《法制日?qǐng)?bào)》

最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，從今年前7個(gè)月全國檢察機(jī)關(guān)辦理的建設(shè)工程領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件來看，這一領(lǐng)域犯罪呈現(xiàn)出5大特點(diǎn)。

違規(guī)亂上“形象工程”

工程建設(shè)方面，國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違反決策程序，盲目決策，未批先建，違規(guī)審批，亂上勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄Ｒ恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部超越權(quán)限、違反規(guī)定、插手干預(yù)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批，在招投標(biāo)時(shí)以權(quán)謀私，虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公的瀆職犯罪較為突出。

非法征用占用工地

土地使用權(quán)審批和出讓方面，一些國家機(jī)關(guān)工作人員非法征用、占用土地。違法違規(guī)審批立項(xiàng)，虛假“招拍掛”，非法低價(jià)出讓國家土地使用權(quán)，在征地拆遷過程中，方法粗暴，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，違反規(guī)定權(quán)限和程序，擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中，違規(guī)調(diào)整容積率，給人民群眾造成嚴(yán)重?fù)p失。

工程項(xiàng)目監(jiān)管薄弱

工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理方面，負(fù)有監(jiān)管職能的國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管薄弱，不認(rèn)真執(zhí)行安全管理法規(guī)制度，不真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致重大工程建設(shè)質(zhì)量問題出現(xiàn)。

資金管理使用混亂

物資采購和資金安排使用管理方面，國家機(jī)關(guān)工作人員在工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購中玩忽職守，簽訂、履行合同被騙。因監(jiān)管薄弱，資金管理使用混亂，造成財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金重大損失的玩忽職守案時(shí)有出現(xiàn)。在工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中以權(quán)謀私現(xiàn)象較為突出。者 趙陽）

（記