第一篇：以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念(人民觀點(diǎn))——“讓百姓辦事不求人”③

以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念(人民觀點(diǎn))——“讓百姓辦事不求

人”③

本報(bào)評(píng)論部

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年03月27日 05 版）

之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，便會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率

辦個(gè)護(hù)照要返鄉(xiāng)6次、行程3000公里，蓋個(gè)科研樓前前后后要蓋200多個(gè)章，為什么群眾磨破嘴皮子、踏破了鐵鞋，到頭來依然“事難辦”？礦泉水跨省銷售要審批，割草機(jī)操作工、木材搬運(yùn)工也要資格認(rèn)定，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，一些匪夷所思的事情正在得以整改，但其背后折射的理念，仍然發(fā)人深思。

“官不大，官架子不小”“身在基層卻缺少為民情懷”“自己的事情穿心過，人家的事情風(fēng)吹過”……聽聽百姓的“點(diǎn)評(píng)”就能明白，權(quán)力一旦丟掉了宗旨和情懷，松懈了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，結(jié)果必然是不作為和亂作為。或是把權(quán)力當(dāng)資源，追求等價(jià)交換、有償使用；或是把權(quán)力當(dāng)成權(quán)利，想怎樣來便怎樣來；或是把權(quán)力當(dāng)待遇，將正當(dāng)?shù)霓k事當(dāng)做私人恩賜……在這些權(quán)力觀念的指揮下，權(quán)力怎么可能不任性？

由此可以理解，簡(jiǎn)政放權(quán)之所以難，就是因?yàn)樯岵坏梅畔赂街跈?quán)力上頭的資源和利益。有清理審批事項(xiàng)的干部坦承，對(duì)幾千項(xiàng)權(quán)力一一進(jìn)行梳理很艱辛，但“最難的不是體力勞動(dòng)，而是與有關(guān)部門的爭(zhēng)執(zhí)”。部門利益兇猛“圍獵”，改革者如果意志不堅(jiān)，放權(quán)“割肉”就會(huì)變成“割韭菜”，該下放的權(quán)力換個(gè)馬甲又冒出來，開個(gè)足浴店都需要環(huán)評(píng)中介審批之類的“審批控”很難說不會(huì)繼續(xù)上演。

由此也可以理解，“為官不為”在許多領(lǐng)域都不同程度存在，就是因?yàn)椴簧偃穗x開審批就不會(huì)監(jiān)管，下放權(quán)力就甩走了責(zé)任。兩會(huì)上就有代表委員反映，一家食品企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，食藥部門說只管食品，質(zhì)監(jiān)部門說只管包裝，兩家都借口缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放權(quán)成了自由落體，履職成了大撒把，百姓的事情豈不無人問津？

無論是變相放權(quán)、刻意刁難，還是為官不為、握權(quán)塞責(zé)，都照見了責(zé)任缺失、權(quán)力觀念扭曲的危害。從法律的視角看，權(quán)力是一種在授權(quán)范圍內(nèi)必須履行的責(zé)任義務(wù)，由不得任性和傲慢，也容不得淡漠和怠惰。總書記反復(fù)叮囑“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大”，申明的就是這個(gè)道理。之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，便會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率。

十八屆四中全會(huì)要求，行政機(jī)關(guān)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。今年的《政府工作報(bào)告》也提出“把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任”“對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。貫穿其中的一個(gè)基本邏輯，就是要用責(zé)任意識(shí)校準(zhǔn)權(quán)力觀念，讓為民服務(wù)成為政府職能的內(nèi)核，讓恪盡職守成為權(quán)力的底色。此種糾偏之舉，可謂切中為官不為、權(quán)力任性的肯綮。

何以增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)？一方面，法無授權(quán)不可為，打造權(quán)力清單和負(fù)面清單，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，消除權(quán)力的灰色地帶；另一方面，法定職責(zé)必須為，建立責(zé)任清單，照亮責(zé)任的黑暗角落，消除有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無為等權(quán)責(zé)不匹配情形。在某種意義上，責(zé)任清單是認(rèn)識(shí)并落實(shí)好前兩個(gè)清單的關(guān)鍵。有了責(zé)任清單，還要有問責(zé)機(jī)制，讓群眾遇到推諉、刁難時(shí)投訴有門，確保問責(zé)到位。制訂并落實(shí)好責(zé)任清單，才能從根本上厘清權(quán)力的責(zé)任邊界和運(yùn)作規(guī)則，達(dá)成現(xiàn)代法治政府權(quán)責(zé)一致、有限有為、便民高效的基本要求。

建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的另一層意思，就是要讓公眾“看得見”政府權(quán)力和責(zé)任。以清單的形式告訴群眾每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程、時(shí)限、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，消除信息上的不對(duì)稱，激發(fā)群眾監(jiān)督積極性，無疑是抑制權(quán)力異化和擴(kuò)張本能的有效手段。同時(shí)，還可以督促公職人員奉公守法、既廉且勤，從觀念上實(shí)現(xiàn)“你來找我辦事”向“我來為你服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

“一個(gè)人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點(diǎn)正是責(zé)任心。”責(zé)任心是權(quán)力行使者所必須修煉的內(nèi)功。以權(quán)力清單和責(zé)任清單為重點(diǎn)狠抓改革落實(shí)，推動(dòng)政府的自我革命和權(quán)力的責(zé)任再造，讓老百姓從弊絕風(fēng)清、官簡(jiǎn)吏潔中感受到更多改革發(fā)展的獲得感，本身就是考驗(yàn)政府機(jī)關(guān)和公職人員責(zé)任心的試金石。我們期盼著，“百姓辦事不求人”的時(shí)代早一天到來。

（本系列評(píng)論到此結(jié)束）

第二篇：人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部 讓百姓辦事不求人

人民日?qǐng)?bào)人民觀點(diǎn)：用制度管住權(quán)力“任性”

——“讓百姓辦事不求人”①

編者按：讓人民對(duì)改革有更多獲得感，“辦事不求人”無疑是題中之義。這是普通人期盼的愿景，是法治中國(guó)最為生動(dòng)的情形之一。從改革的角度來看，“辦事”既是人與事打交道，也是人與人打交道，前者關(guān)系制度優(yōu)化，后者考驗(yàn)政治倫理。中辦、國(guó)辦印發(fā)有關(guān)《意見》，推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，就是要打通改革“最后一公里”，用制度管住權(quán)力“任性”，以規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念。

今天起，我們將連續(xù)推出三篇本報(bào)評(píng)論部文章，與您一起探討改革中的人與事、權(quán)與法、公與私，一起瞻望“辦事不求人”的新時(shí)代。

破解“辦事難”，必須管住管好權(quán)力，讓其規(guī)范運(yùn)行。權(quán)力清單的出臺(tái)，讓“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”有了更堅(jiān)實(shí)的制度依托

有這樣一個(gè)相聲，至今仍讓人記憶深刻。演員老馬在外地表演，向飯店服務(wù)員提出“晚上有演出，能不能提前半個(gè)小時(shí)吃飯”，服務(wù)員答應(yīng)為他煮碗面，但得“填個(gè)表”。表填完后，經(jīng)過層層審批，結(jié)果四天過去了。老馬乘火車回京的時(shí)候，飯店經(jīng)理居然趕來——“那碗面條批下來啦！”

四天才批下一碗面，這樣荒誕的故事，過去有，今天也并未完全消失。今年全國(guó)兩會(huì)上，人大代表陳義龍講述了他的親身經(jīng)歷，引發(fā)共鳴。他所在企業(yè)的一些新技術(shù)產(chǎn)品需要審批，可“一項(xiàng)審批時(shí)限20天，拖到第十九天才通知，缺某某材料辦不了！”“權(quán)力任性，小鬼難纏，辦事太難。”老百姓的調(diào)侃，道出了問題的所在。

應(yīng)該說，這些年來，尤其是經(jīng)過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮，以及政府簡(jiǎn)政放權(quán)的自我革命，“公章長(zhǎng)征”的事情有所減少，臉好看了，門好進(jìn)了，話也好聽了。但在不少地方，群眾仍然面臨“中梗阻”的問題，“最后一公里”現(xiàn)象也依然存在。癥結(jié)到底出在哪里？

從權(quán)力運(yùn)行本身反思，群眾辦事難，與制度不完善、問責(zé)機(jī)制不健全、一些干部手中自由裁量權(quán)過大不無關(guān)系。在不少地方，由于沒有明確而細(xì)致的權(quán)力清單和程序規(guī)定，一些工作人員想怎么辦就怎么辦，甚至故意刁難、拖延。有的則想著拿好處、吃“回扣”，明里暗里拿權(quán)力變現(xiàn)。正常渠道沒法辦，老百姓只好考慮托關(guān)系，找熟人，塞點(diǎn)“辛苦費(fèi)”，送點(diǎn)土特產(chǎn)。“敲門敲斷手，蓋章跑斷腿，電話永遠(yuǎn)沒人接，等終于見到領(lǐng)導(dǎo)了，吃飯唱歌帶洗腳，領(lǐng)導(dǎo)一摸紅包薄，結(jié)果事兒又黃了。”網(wǎng)上流傳的這個(gè)段子，生動(dòng)地刻畫了群眾辦事求人的無奈心理。

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。破解“辦事難”，必須管住管好權(quán)力，讓其規(guī)范化運(yùn)行。最近，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，哪些權(quán)力是要保留的，各項(xiàng)行政職權(quán)的行使主體是誰，都有哪些運(yùn)行流程，權(quán)力清單都要作具體而微的規(guī)定，并向老百姓公布。《意見》還要求強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)，不按權(quán)力清單履行職責(zé)的單位和人員，將被依法依紀(jì)追究責(zé)任。

通過這些制度設(shè)計(jì)，行政權(quán)力將納入法治的軌道。權(quán)力清單的出臺(tái)，讓“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”有了更堅(jiān)實(shí)的制度依托，“任性”的權(quán)力將被套上制度的“轡頭”。具體說，百姓找政府辦事，該找什么部門、該走什么程序、政府該怎么辦、多長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，都由制度、清單規(guī)定得清清楚楚。政府工作人員不能刁難、拖延，否則百姓就可投訴，相關(guān)人員就會(huì)被問責(zé)，政府工作人員的自由裁量權(quán)被限制到最低。

“民者，國(guó)之根也”。解決老百姓“辦事難”的問題，是黨員干部應(yīng)有的責(zé)任，也是深化改革的重要目標(biāo)。推行權(quán)力清單制度，促進(jìn)辦事規(guī)范化、法治化，將開啟“辦事不求人”時(shí)代。可以說，每一份權(quán)力清單，都是一份沉甸甸的承諾書，都是對(duì)法治中國(guó)這本巨著最具體的注解。

辦事不求人，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)最鮮活、最生動(dòng)的情形之一。用法治的陽光，清除灰色地帶，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，才能讓“辦事難”成為歷史的塵埃。從這個(gè)角度而言，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《意見》，用權(quán)力清單管住“任性”的權(quán)力，乃是人心所向、勢(shì)之必然。

當(dāng)然，改革永無止境。推出權(quán)力清單，解決“辦事難”，僅僅是邁出“讓百姓辦事不求人”的第一步。怎樣提高辦事效率，如何提高便利程度，諸如這些問題，也是“讓百姓辦事不求人”必須邁過的坎。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，沿著法治軌道，發(fā)揮制度效力，管住權(quán)力“任性”，我們就能在每一個(gè)事項(xiàng)、每一個(gè)環(huán)節(jié)中讓群眾有更多“獲得感”，啃下“辦事難”這塊硬骨頭。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年03月25日 05 版）

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：靠規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行

——讓百姓辦事不求人②

本報(bào)評(píng)論部

用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”

有位剛參加工作、負(fù)責(zé)審驗(yàn)車輛的年輕人發(fā)現(xiàn)，同事們的桌子上經(jīng)常擺滿種類不同的“散煙”。觀察之后才發(fā)現(xiàn)，幾乎每一名來辦手續(xù)的駕駛員都要非常客氣地向他們敬煙，無論如何都推辭不掉。于是，不到半天桌子上就積了一大把，看上去像個(gè)香煙鋪?zhàn)印！安痪礋煵晦k事，敬了煙好辦事”的壞風(fēng)氣，折射出的是權(quán)力為誰運(yùn)行、如何運(yùn)行的大課題。

讓百姓辦事不求人、權(quán)力運(yùn)行不打折，也是剛剛過去的全國(guó)兩會(huì)上的熱議話題。有的代表委員提出，有些地方搞簡(jiǎn)政放權(quán)、一站式服務(wù)，卻只收材料不辦事，審批還是要在“后臺(tái)”完成，服務(wù)大廳成了“收發(fā)室”，背后原因還是因?yàn)闄?quán)力清單不清晰、權(quán)力流程不順暢。還有代表委員提出，一些地方雖然有了權(quán)力清單制度，卻偷偷開了“制度后門”：表面上取消審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)身又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”或者“紅頂中介”，于是權(quán)力清單看上去“清”了，但辦事手續(xù)反而多了。這些現(xiàn)象，值得深思。

推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，正是為了有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事。靠什么堵住“制度后門”？“規(guī)則是最好的治理者”。必須運(yùn)用規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化、法治化。看看網(wǎng)上曬出的“行政審批長(zhǎng)征圖”，上百個(gè)章、200多個(gè)審批日令人徒嘆“一個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)太艱難”；想想“準(zhǔn)生證”帶來的煩惱，手續(xù)流程五花八門甚至相互“打架”，“辦準(zhǔn)生證比生孩子的周期還長(zhǎng)”。更何況，程序復(fù)雜不清，必然導(dǎo)致責(zé)任模糊不定，工作人員更容易“打官腔、甩冷臉、踢皮球”，傷了公信力，寒了群眾心。

正因如此，推行權(quán)力清單制度，就要抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)。許多時(shí)候，程序與規(guī)則之所以難以落地生根，非不能也，是不愿也。一位“局中人”坦言，“有審批權(quán)和沒審批權(quán)大不一樣，有審批權(quán)，人家就事事求你拜你，把你當(dāng)財(cái)神爺般供著。”正是這種“財(cái)神爺”的感覺，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部視審批權(quán)為囊中私物、上下其手、突破規(guī)則，甚至曾有某環(huán)保局長(zhǎng)放言，“分分鐘搞垮一間廠”，造成群眾“見佛就得拜，見廟就燒香”。因此，讓權(quán)力清單運(yùn)轉(zhuǎn)起來，內(nèi)驅(qū)力正在于規(guī)則意識(shí)和法治觀念。以制度程序取代“領(lǐng)導(dǎo)意志”，以法治規(guī)則規(guī)范自由裁量，權(quán)力才能真正運(yùn)行在為民造福的軌道上。

靠規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，這里的“規(guī)則”不是冰冷僵硬的制度，而是富有人性關(guān)懷、能感知群眾冷暖的法治文明的呈現(xiàn)。很多人心知肚明的是，當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示“那就按規(guī)矩辦吧”，常常意味著兩種截然不同的態(tài)度，一種是字面上的“遵守規(guī)則”，另一種則意味著“板起面孔、故意為難”。比如，審批事項(xiàng)規(guī)定了法定期限，一天內(nèi)可以辦結(jié)，一周辦結(jié)亦可，這中間的自由裁量權(quán)就成了一些人“拿捏”的空間，對(duì)“不懂事”“不夠意思”的申請(qǐng)者“頂格辦理”，把規(guī)則內(nèi)的權(quán)力用到極致。而對(duì)行政相對(duì)人來說，一個(gè)項(xiàng)目耽誤一天的成本或許就高達(dá)數(shù)十萬元乃至更多。現(xiàn)代法治文明當(dāng)然需要自由裁量權(quán)，但正確的規(guī)則意識(shí)應(yīng)該是對(duì)自由裁量權(quán)的善意使用，以最大限度方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，否則規(guī)則制定得再?gòu)?fù)雜，也難免為人所乘。在這個(gè)意義上，法治與規(guī)則也是對(duì)人心的治理，嚴(yán)以用權(quán)更要心存敬畏。

在現(xiàn)代社會(huì)，正當(dāng)程序是權(quán)力的運(yùn)行軌道，依法依規(guī)是權(quán)力的運(yùn)行方式。用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這是一個(gè)“隔音空間”，在這里，只按程序確定進(jìn)退行止，不管權(quán)力和關(guān)系的無孔不入；對(duì)人民群眾來說，這是一種保護(hù)機(jī)制，在這里，可按規(guī)則監(jiān)督政府效率，不怕拖延推諉的懶政，無懼打點(diǎn)關(guān)系的暗示。以規(guī)則取代關(guān)系人情，以規(guī)則清除尋租空間，才能防止隨意性、壓縮模糊性、杜絕逐利性，營(yíng)造健康的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年03月26日 05 版）

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念

——“讓百姓辦事不求人”③

之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，便會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率

辦個(gè)護(hù)照要返鄉(xiāng)6次、行程3000公里，蓋個(gè)科研樓前前后后要蓋200多個(gè)章，為什么群眾磨破嘴皮子、踏破了鐵鞋，到頭來依然“事難辦”？礦泉水跨省銷售要審批，割草機(jī)操作工、木材搬運(yùn)工也要資格認(rèn)定，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，一些匪夷所思的事情正在得以整改，但其背后折射的理念，仍然發(fā)人深思。

“官不大，官架子不小”“身在基層卻缺少為民情懷”“自己的事情穿心過，人家的事情風(fēng)吹過”??聽聽百姓的“點(diǎn)評(píng)”就能明白，權(quán)力一旦丟掉了宗旨和情懷，松懈了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，結(jié)果必然是不作為和亂作為。或是把權(quán)力當(dāng)資源，追求等價(jià)交換、有償使用；或是把權(quán)力當(dāng)成權(quán)利，想怎樣來便怎樣來；或是把權(quán)力當(dāng)待遇，將正當(dāng)?shù)霓k事當(dāng)做私人恩賜??在這些權(quán)力觀念的指揮下，權(quán)力怎么可能不任性？

由此可以理解，簡(jiǎn)政放權(quán)之所以難，就是因?yàn)樯岵坏梅畔赂街跈?quán)力上頭的資源和利益。有清理審批事項(xiàng)的干部坦承，對(duì)幾千項(xiàng)權(quán)力一一進(jìn)行梳理很艱辛，但“最難的不是體力勞動(dòng)，而是與有關(guān)部門的爭(zhēng)執(zhí)”。部門利益兇猛“圍獵”，改革者如果意志不堅(jiān)，放權(quán)“割肉”就會(huì)變成“割韭菜”，該下放的權(quán)力換個(gè)馬甲又冒出來，開個(gè)足浴店都需要環(huán)評(píng)中介審批之類的“審批控”很難說不會(huì)繼續(xù)上演。

由此也可以理解，“為官不為”在許多領(lǐng)域都不同程度存在，就是因?yàn)椴簧偃穗x開審批就不會(huì)監(jiān)管，下放權(quán)力就甩走了責(zé)任。兩會(huì)上就有代表委員反映，一家食品企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，食藥部門說只管食品，質(zhì)監(jiān)部門說只管包裝，兩家都借口缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放權(quán)成了自由落體，履職成了大撒把，百姓的事情豈不無人問津？

無論是變相放權(quán)、刻意刁難，還是為官不為、握權(quán)塞責(zé)，都照見了責(zé)任缺失、權(quán)力觀念扭曲的危害。從法律的視角看，權(quán)力是一種在授權(quán)范圍內(nèi)必須履行的責(zé)任義務(wù)，由不得任性和傲慢，也容不得淡漠和怠惰。總書記反復(fù)叮囑“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大”，申明的就是這個(gè)道理。之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，便會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率。

十八屆四中全會(huì)要求，行政機(jī)關(guān)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。今年的《政府工作報(bào)告》也提出“把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任”“對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。貫穿其中的一個(gè)基本邏輯，就是要用責(zé)任意識(shí)校準(zhǔn)權(quán)力觀念，讓為民服務(wù)成為政府職能的內(nèi)核，讓恪盡職守成為權(quán)力的底色。此種糾偏之舉，可謂切中為官不為、權(quán)力任性的肯綮。

何以增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)？一方面，法無授權(quán)不可為，打造權(quán)力清單和負(fù)面清單，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，消除權(quán)力的灰色地帶；另一方面，法定職責(zé)必須為，建立責(zé)任清單，照亮責(zé)任的黑暗角落，消除有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無為等權(quán)責(zé)不匹配情形。在某種意義上，責(zé)任清單是認(rèn)識(shí)并落實(shí)好前兩個(gè)清單的關(guān)鍵。有了責(zé)任清單，還要有問責(zé)機(jī)制，讓群眾遇到推諉、刁難時(shí)投訴有門，確保問責(zé)到位。制訂并落實(shí)好責(zé)任清單，才能從根本上厘清權(quán)力的責(zé)任邊界和運(yùn)作規(guī)則，達(dá)成現(xiàn)代法治政府權(quán)責(zé)一致、有限有為、便民高效的基本要求。

建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的另一層意思，就是要讓公眾“看得見”政府權(quán)力和責(zé)任。以清單的形式告訴群眾每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程、時(shí)限、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，消除信息上的不對(duì)稱，激發(fā)群眾監(jiān)督積極性，無疑是抑制權(quán)力異化和擴(kuò)張本能的有效手段。同時(shí)，還可以督促公職人員奉公守法、既廉且勤，從觀念上實(shí)現(xiàn)“你來找我辦事”向“我來為你服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

“一個(gè)人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點(diǎn)正是責(zé)任心。”責(zé)任心是權(quán)力行使者所必須修煉的內(nèi)功。以權(quán)力清單和責(zé)任清單為重點(diǎn)狠抓改革落實(shí)，推動(dòng)政府的自我革命和權(quán)力的責(zé)任再造，讓老百姓從弊絕風(fēng)清、官簡(jiǎn)吏潔中感受到更多改革發(fā)展的獲得感，本身就是考驗(yàn)政府機(jī)關(guān)和公職人員責(zé)任心的試金石。我們期盼著，“百姓辦事不求人”的時(shí)代早一天到來。

（本系列評(píng)論到此結(jié)束）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年03月27日 05 版）

第三篇：人民日?qǐng)?bào)論“讓百姓辦事不求人”

人民日?qǐng)?bào)人民觀點(diǎn)：用制度管住權(quán)力“任性”

——“讓百姓辦事不求人”①

編者按：讓人民對(duì)改革有更多獲得感，“辦事不求人”無疑是題中之義。這是普通人期盼的愿景，是法治中國(guó)最為生動(dòng)的情形之一。從改革的角度來看，“辦事”既是人與事打交道，也是人與人打交道，前者關(guān)系制度優(yōu)化，后者考驗(yàn)政治倫理。中辦、國(guó)辦印發(fā)有關(guān)《意見》，推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，就是要打通改革“最后一公里”，用制度管住權(quán)力“任性”，以規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念。

今天起，我們將連續(xù)推出三篇本報(bào)評(píng)論部文章，與您一起探討改革中的人與事、權(quán)與法、公與私，一起瞻望“辦事不求人”的新時(shí)代。

破解“辦事難”，必須管住管好權(quán)力，讓其規(guī)范運(yùn)行。權(quán)力清單的出臺(tái)，讓“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”有了更堅(jiān)實(shí)的制度依托

有這樣一個(gè)相聲，至今仍讓人記憶深刻。演員老馬在外地表演，向飯店服務(wù)員提出“晚上有演出，能不能提前半個(gè)小時(shí)吃飯”，服務(wù)員答應(yīng)為他煮碗面，但得“填個(gè)表”。表填完后，經(jīng)過層層審批，結(jié)果四天過去了。老馬乘火車回京的時(shí)候，飯店經(jīng)理居然趕來——“那碗面條批下來啦！”

四天才批下一碗面，這樣荒誕的故事，過去有，今天也并未完全消失。今年全國(guó)兩會(huì)上，人大代表陳義龍講述了他的親身經(jīng)歷，引發(fā)共鳴。他所在企業(yè)的一些新技術(shù)產(chǎn)品需要審批，可“一項(xiàng)審批時(shí)限20天，拖到第十九天才通知，缺某某材料辦不了！”“權(quán)力任性，小鬼難纏，辦事太難。”老百姓的調(diào)侃，道出了問題的所在。

應(yīng)該說，這些年來，尤其是經(jīng)過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮，以及政府簡(jiǎn)政放權(quán)的自我革命，“公章長(zhǎng)征”的事情有所減少，臉好看了，門好進(jìn)了，話也好聽了。但在不少地方，群眾仍然面臨“中梗阻”的問題，“最后一公里”現(xiàn)象也依然存在。癥結(jié)到底出在哪里？

從權(quán)力運(yùn)行本身反思，群眾辦事難，與制度不完善、問責(zé)機(jī)制不健全、一些干部手中自由裁量權(quán)過大不無關(guān)系。在不少地方，由于沒有明確而細(xì)致的權(quán)力清單和程序規(guī)定，一些工作人員想怎么辦就怎么辦，甚至故意刁難、拖延。有的則想著拿好處、吃“回扣”，明里暗里拿權(quán)力變現(xiàn)。正常渠道沒法辦，老百姓只好考慮托關(guān)系，找熟人，塞點(diǎn)“辛苦費(fèi)”，送點(diǎn)土特產(chǎn)。“敲門敲斷手，蓋章跑斷腿，電話永遠(yuǎn)沒人接，等終于見到領(lǐng)導(dǎo)了，吃飯唱歌帶洗腳，領(lǐng)導(dǎo)一摸紅包薄，結(jié)果事兒又黃了。”網(wǎng)上流傳的這個(gè)段子，生動(dòng)地刻畫了群眾辦事求人的無奈心理。

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。破解“辦事難”，必須管住管好權(quán)力，讓其規(guī)范化運(yùn)行。最近，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，哪些權(quán)力是要保留的，各項(xiàng)行政職權(quán)的行使主體是誰，都有哪些運(yùn)行流程，權(quán)力清單都要作具體而微的規(guī)定，并向老百姓公布。《意見》還要求強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)，不按權(quán)力清單履行職責(zé)的單位和人員，將被依法依紀(jì)追究責(zé)任。

通過這些制度設(shè)計(jì)，行政權(quán)力將納入法治的軌道。權(quán)力清單的出臺(tái)，讓“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”有了更堅(jiān)實(shí)的制度依托，“任性”的權(quán)力將被套上制度的“轡頭”。具體說，百姓找政府辦事，該找什么部門、該走什么程序、政府該怎么辦、多長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，都由制度、清單規(guī)定得清清楚楚。政府工作人員不能刁難、拖延，否則百姓就可投訴，相關(guān)人員就會(huì)被問責(zé)，政府工作人員的自由裁量權(quán)被限制到最低。

“民者，國(guó)之根也”。解決老百姓“辦事難”的問題，是黨員干部應(yīng)有的責(zé)任，也是深化改革的重要目標(biāo)。推行權(quán)力清單制度，促進(jìn)辦事規(guī)范化、法治化，將開啟“辦事不求人”時(shí)代。可以說，每一份權(quán)力清單，都是一份沉甸甸的承諾書，都是對(duì)法治中國(guó)這本巨著最具體的注解。

辦事不求人，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)最鮮活、最生動(dòng)的情形之一。用法治的陽光，清除灰色地帶，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，才能讓“辦事難”成為歷史的塵埃。從這個(gè)角度而言，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《意見》，用權(quán)力清單管住“任性”的權(quán)力，乃是人心所向、勢(shì)之必然。

當(dāng)然，改革永無止境。推出權(quán)力清單，解決“辦事難”，僅僅是邁出“讓百姓辦事不求人”的第一步。怎樣提高辦事效率，如何提高便利程度，諸如這些問題，也是“讓百姓辦事不求人”必須邁過的坎。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，沿著法治軌道，發(fā)揮制度效力，管住權(quán)力“任性”，我們就能在每一個(gè)事項(xiàng)、每一個(gè)環(huán)節(jié)中讓群眾有更多“獲得感”，啃下“辦事難”這塊硬骨頭。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：靠規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行

——讓百姓辦事不求人②

用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”

有位剛參加工作、負(fù)責(zé)審驗(yàn)車輛的年輕人發(fā)現(xiàn)，同事們的桌子上經(jīng)常擺滿種類不同的“散煙”。觀察之后才發(fā)現(xiàn)，幾乎每一名來辦手續(xù)的駕駛員都要非常客氣地向他們敬煙，無論如何都推辭不掉。于是，不到半天桌子上就積了一大把，看上去像個(gè)香煙鋪?zhàn)印！安痪礋煵晦k事，敬了煙好辦事”的壞風(fēng)氣，折射出的是權(quán)力為誰運(yùn)行、如何運(yùn)行的大課題。

讓百姓辦事不求人、權(quán)力運(yùn)行不打折，也是剛剛過去的全國(guó)兩會(huì)上的熱議話題。有的代表委員提出，有些地方搞簡(jiǎn)政放權(quán)、一站式服務(wù)，卻只收材料不辦事，審批還是要在“后臺(tái)”完成，服務(wù)大廳成了“收發(fā)室”，背后原因還是因?yàn)闄?quán)力清單不清晰、權(quán)力流程不順暢。還有代表委員提出，一些地方雖然有了權(quán)力清單制度，卻偷偷開了“制度后門”：表面上取消審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)身又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”或者“紅頂中介”，于是權(quán)力清單看上去“清”了，但辦事手續(xù)反而多了。這些現(xiàn)象，值得深思。

推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，正是為了有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事。靠什么堵住“制度后門”？“規(guī)則是最好的治理者”。必須運(yùn)用規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化、法治化。看看網(wǎng)上曬出的“行政審批長(zhǎng)征圖”，上百個(gè)章、200多個(gè)審批日令人徒嘆“一個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)太艱難”；想想“準(zhǔn)生證”帶來的煩惱，手續(xù)流程五花八門甚至相互“打架”，“辦準(zhǔn)生證比生孩子的周期還長(zhǎng)”。更何況，程序復(fù)雜不清，必然導(dǎo)致責(zé)任模糊不定，工作人員更容易“打官腔、甩冷臉、踢皮球”，傷了公信力，寒了群眾心。

正因如此，推行權(quán)力清單制度，就要抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)。許多時(shí)候，程序與規(guī)則之所以難以落地生根，非不能也，是不愿也。一位“局中人”坦言，“有審批權(quán)和沒審批權(quán)大不一樣，有審批權(quán)，人家就事事求你拜你，把你當(dāng)財(cái)神爺般供著。”正是這種“財(cái)神爺”的感覺，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部視審批權(quán)為囊中私物、上下其手、突破規(guī)則，甚至曾有某環(huán)保局長(zhǎng)放言，“分分鐘搞垮一間廠”，造成群眾“見佛就得拜，見廟就燒香”。因此，讓權(quán)力清單運(yùn)轉(zhuǎn)起來，內(nèi)驅(qū)力正在于規(guī)則意識(shí)和法治觀念。以制度程序取代“領(lǐng)導(dǎo)意志”，以法治規(guī)則規(guī)范自由裁量，權(quán)力才能真正運(yùn)行在為民造福的軌道上。

靠規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，這里的“規(guī)則”不是冰冷僵硬的制度，而是富有人性關(guān)懷、能感知群眾冷暖的法治文明的呈現(xiàn)。很多人心知肚明的是，當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示“那就按規(guī)矩辦吧”，常常意味著兩種截然不同的態(tài)度，一種是字面上的“遵守規(guī)則”，另一種則意味著“板起面孔、故意為難”。比如，審批事項(xiàng)規(guī)定了法定期限，一天內(nèi)可以辦結(jié)，一周辦結(jié)亦可，這中間的自由裁量權(quán)就成了一些人“拿捏”的空間，對(duì)“不懂事”“不夠意思”的申請(qǐng)者“頂格辦理”，把規(guī)則內(nèi)的權(quán)力用到極致。而對(duì)行政相對(duì)人來說，一個(gè)項(xiàng)目耽誤一天的成本或許就高達(dá)數(shù)十萬元乃至更多。現(xiàn)代法治文明當(dāng)然需要自由裁量權(quán)，但正確的規(guī)則意識(shí)應(yīng)該是對(duì)自由裁量權(quán)的善意使用，以最大限度方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，否則規(guī)則制定得再?gòu)?fù)雜，也難免為人所乘。在這個(gè)意義上，法治與規(guī)則也是對(duì)人心的治理，嚴(yán)以用權(quán)更要心存敬畏。

在現(xiàn)代社會(huì)，正當(dāng)程序是權(quán)力的運(yùn)行軌道，依法依規(guī)是權(quán)力的運(yùn)行方式。用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這是一個(gè)“隔音空間”，在這里，只按程序確定進(jìn)退行止，不管權(quán)力和關(guān)系的無孔不入；對(duì)人民群眾來說，這是一種保護(hù)機(jī)制，在這里，可按規(guī)則監(jiān)督政府效率，不怕拖延推諉的懶政，無懼打點(diǎn)關(guān)系的暗示。以規(guī)則取代關(guān)系人情，以規(guī)則清除尋租空間，才能防止隨意性、壓縮模糊性、杜絕逐利性，營(yíng)造健康的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念 ——“讓百姓辦事不求人”③

之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，便會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率

辦個(gè)護(hù)照要返鄉(xiāng)6次、行程3000公里，蓋個(gè)科研樓前前后后要蓋200多個(gè)章，為什么群眾磨破嘴皮子、踏破了鐵鞋，到頭來依然“事難辦”？礦泉水跨省銷售要審批，割草機(jī)操作工、木材搬運(yùn)工也要資格認(rèn)定，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，一些匪夷所思的事情正在得以整改，但其背后折射的理念，仍然發(fā)人深思。

“官不大，官架子不小”“身在基層卻缺少為民情懷”“自己的事情穿心過，人家的事情風(fēng)吹過”??聽聽百姓的“點(diǎn)評(píng)”就能明白，權(quán)力一旦丟掉了宗旨和情懷，松懈了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，結(jié)果必然是不作為和亂作為。或是把權(quán)力當(dāng)資源，追求等價(jià)交換、有償使用；或是把權(quán)力當(dāng)成權(quán)利，想怎樣來便怎樣來；或是把權(quán)力當(dāng)待遇，將正當(dāng)?shù)霓k事當(dāng)做私人恩賜??在這些權(quán)力觀念的指揮下，權(quán)力怎么可能不任性？

由此可以理解，簡(jiǎn)政放權(quán)之所以難，就是因?yàn)樯岵坏梅畔赂街跈?quán)力上頭的資源和利益。有清理審批事項(xiàng)的干部坦承，對(duì)幾千項(xiàng)權(quán)力一一進(jìn)行梳理很艱辛，但“最難的不是體力勞動(dòng)，而是與有關(guān)部門的爭(zhēng)執(zhí)”。部門利益兇猛“圍獵”，改革者如果意志不堅(jiān)，放權(quán)“割肉”就會(huì)變成“割韭菜”，該下放的權(quán)力換個(gè)馬甲又冒出來，開個(gè)足浴店都需要環(huán)評(píng)中介審批之類的“審批控”很難說不會(huì)繼續(xù)上演。

由此也可以理解，“為官不為”在許多領(lǐng)域都不同程度存在，就是因?yàn)椴簧偃穗x開審批就不會(huì)監(jiān)管，下放權(quán)力就甩走了責(zé)任。兩會(huì)上就有代表委員反映，一家食品企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，食藥部門說只管食品，質(zhì)監(jiān)部門說只管包裝，兩家都借口缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放權(quán)成了自由落體，履職成了大撒把，百姓的事情豈不無人問津？

無論是變相放權(quán)、刻意刁難，還是為官不為、握權(quán)塞責(zé)，都照見了責(zé)任缺失、權(quán)力觀念扭曲的危害。從法律的視角看，權(quán)力是一種在授權(quán)范圍內(nèi)必須履行的責(zé)任義務(wù)，由不得任性和傲慢，也容不得淡漠和怠惰。總書記反復(fù)叮囑“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大”，申明的就是這個(gè)道理。之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，便會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率。

十八屆四中全會(huì)要求，行政機(jī)關(guān)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。今年的《政府工作報(bào)告》也提出“把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任”“對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。貫穿其中的一個(gè)基本邏輯，就是要用責(zé)任意識(shí)校準(zhǔn)權(quán)力觀念，讓為民服務(wù)成為政府職能的內(nèi)核，讓恪盡職守成為權(quán)力的底色。此種糾偏之舉，可謂切中為官不為、權(quán)力任性的肯綮。

何以增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)？一方面，法無授權(quán)不可為，打造權(quán)力清單和負(fù)面清單，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，消除權(quán)力的灰色地帶；另一方面，法定職責(zé)必須為，建立責(zé)任清單，照亮責(zé)任的黑暗角落，消除有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無為等權(quán)責(zé)不匹配情形。在某種意義上，責(zé)任清單是認(rèn)識(shí)并落實(shí)好前兩個(gè)清單的關(guān)鍵。有了責(zé)任清單，還要有問責(zé)機(jī)制，讓群眾遇到推諉、刁難時(shí)投訴有門，確保問責(zé)到位。制訂并落實(shí)好責(zé)任清單，才能從根本上厘清權(quán)力的責(zé)任邊界和運(yùn)作規(guī)則，達(dá)成現(xiàn)代法治政府權(quán)責(zé)一致、有限有為、便民高效的基本要求。

建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的另一層意思，就是要讓公眾“看得見”政府權(quán)力和責(zé)任。以清單的形式告訴群眾每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程、時(shí)限、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，消除信息上的不對(duì)稱，激發(fā)群眾監(jiān)督積極性，無疑是抑制權(quán)力異化和擴(kuò)張本能的有效手段。同時(shí)，還可以督促公職人員奉公守法、既廉且勤，從觀念上實(shí)現(xiàn)“你來找我辦事”向“我來為你服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

“一個(gè)人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點(diǎn)正是責(zé)任心。”責(zé)任心是權(quán)力行使者所必須修煉的內(nèi)功。以權(quán)力清單和責(zé)任清單為重點(diǎn)狠抓改革落實(shí)，推動(dòng)政府的自我革命和權(quán)力的責(zé)任再造，讓老百姓從弊絕風(fēng)清、官簡(jiǎn)吏潔中感受到更多改革發(fā)展的獲得感，本身就是考驗(yàn)政府機(jī)關(guān)和公職人員責(zé)任心的試金石。我們期盼著，“百姓辦事不求人”的時(shí)代早一天到來。

（本系列評(píng)論到此結(jié)束）

第四篇：遼寧公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念

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遼寧公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念

之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，便會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率

辦個(gè)護(hù)照要返鄉(xiāng)6次、行程3000公里，蓋個(gè)科研樓前前后后要蓋200多個(gè)章，為什么群眾磨破嘴皮子、踏破了鐵鞋，到頭來依然“事難辦”?礦泉水跨省 銷售要審批，割草機(jī)操作工、木材搬運(yùn)工也要資格認(rèn)定，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，一些匪夷所思的事情正在得以整改，但其背后折射的理念，仍然發(fā)人深思。

“官不大，官架子不小”“身在基層卻缺少為民情懷”“自己的事情穿心過，人家的事情風(fēng)吹過”??聽聽百姓的“點(diǎn)評(píng)”就能明白，權(quán)力一旦丟掉了宗旨和情 懷，松懈了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，結(jié)果必然是不作為和亂作為。或是把權(quán)力當(dāng)資源，追求等價(jià)交換、有償使用;或是把權(quán)力當(dāng)成權(quán)利，想怎樣來便怎樣來;或是把權(quán)力當(dāng)待 遇，將正當(dāng)?shù)霓k事當(dāng)做私人恩賜??在這些權(quán)力觀念的指揮下，權(quán)力怎么可能不任性?

由此可以理解，簡(jiǎn)政放權(quán)之所以難，就是因?yàn)樯岵坏梅畔赂街跈?quán)力上頭的資源和利益。有清理審批事項(xiàng)的干部坦承，對(duì)幾千項(xiàng)權(quán)力一一進(jìn)行梳理很艱辛，但 “最難的不是體力勞動(dòng)，而是與有關(guān)部門的爭(zhēng)執(zhí)”。部門遼寧公務(wù)員 | 國(guó)家公務(wù)員 | 事業(yè)單位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 黨政公選 | 醫(yī)學(xué)考試 | 教師招聘 | 銀行招聘信用社 | 選調(diào)生 | 軍轉(zhuǎn)干

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利益兇猛“圍獵”，改革者如果意志不堅(jiān)，放權(quán)“割肉”就會(huì)變成“割韭菜”，該下放的權(quán)力換個(gè)馬甲又冒 出來，開個(gè)足浴店都需要環(huán)評(píng)中介審批之類的“審批控”很難說不會(huì)繼續(xù)上演。

由此也可以理解，“為官不為”在許多領(lǐng)域都不同程度存在，就是因?yàn)椴簧偃穗x開審批就不會(huì)監(jiān)管，下放權(quán)力就甩走了責(zé)任。兩會(huì)上就有代表委員反映，一家食 品企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，食藥部門說只管食品，質(zhì)監(jiān)部門說只管包裝，兩家都借口缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放權(quán)成了自由落體，履職成了 大撒把，百姓的事情豈不無人問津?

無論是變相放權(quán)、刻意刁難，還是為官不為、握權(quán)塞責(zé)，都照見了責(zé)任缺失、權(quán)力觀念扭曲的危害。從法律的視角看，權(quán)力是一種在授權(quán)范圍內(nèi)必須履行的責(zé)任 義務(wù)，由不得任性和傲慢，也容不得淡漠和怠惰。總書記反復(fù)叮囑“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大”，申明的 就是這個(gè)道理。之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，便會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾 率。

十八屆四中全會(huì)要求，行政機(jī)關(guān)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。今年的《政府工作報(bào)告》也提出“把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任”“對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。貫穿其中的一個(gè)基本邏輯，遼寧公務(wù)員 | 國(guó)家公務(wù)員 | 事業(yè)單位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 黨政公選 | 醫(yī)學(xué)考試 | 教師招聘 | 銀行招聘信用社 | 選調(diào)生 | 軍轉(zhuǎn)干

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就是要用責(zé)任意識(shí)校準(zhǔn)權(quán)力觀念，讓為民服務(wù)成為政府職能的內(nèi)核，讓恪盡職守成為權(quán)力的底色。此種糾偏之舉，可謂切中為官不為、權(quán)力任性的肯綮。

何以增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)?一方面，法無授權(quán)不可為，打造權(quán)力清單和負(fù)面清單，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，消除權(quán)力的灰色地帶;另一方面，法定職責(zé)必須為，建立責(zé) 任清單，照亮責(zé)任的黑暗角落，消除有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無為等權(quán)責(zé)不匹配情形。在某種意義上，責(zé)任清單是認(rèn)識(shí)并落實(shí)好前兩個(gè)清單的關(guān)鍵。有了責(zé)任清單，還要有問 責(zé)機(jī)制，讓群眾遇到推諉、刁難時(shí)投訴有門，確保問責(zé)到位。制訂并落實(shí)好責(zé)任清單，才能從根本上厘清權(quán)力的責(zé)任邊界和運(yùn)作規(guī)則，達(dá)成現(xiàn)代法治政府權(quán)責(zé)一致、有限有為、便民高效的基本要求。

建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的另一層意思，就是要讓公眾“看得見”政府權(quán)力和責(zé)任。以清單的形式告訴群眾每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程、時(shí)限、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，消除信息上的不對(duì)稱，激發(fā)群眾監(jiān)督積極性，無疑是抑制權(quán)力異化和擴(kuò)張本能的有效手段。同時(shí)，還可以督促公職人員奉公守法、既廉且勤，從觀念上實(shí)現(xiàn)“你來找 我辦事”向“我來為你服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

“一個(gè)人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點(diǎn)正是責(zé)任心。”責(zé)任心是權(quán)力行使者所必須修煉的內(nèi)功。以權(quán)力清單和責(zé)任清單為重點(diǎn)狠抓改革落實(shí)，推 動(dòng)政府的自我革命和權(quán)力的責(zé)任再造，讓老百姓從弊絕風(fēng)遼寧公務(wù)員 | 國(guó)家公務(wù)員 | 事業(yè)單位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 黨政公選 | 醫(yī)學(xué)考試 | 教師招聘 | 銀行招聘信用社 | 選調(diào)生 | 軍轉(zhuǎn)干

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清、官簡(jiǎn)吏潔中感受到更多改革發(fā)展的獲得感，本身就是考驗(yàn)政府機(jī)關(guān)和公職人員責(zé)任心的試金石。我們期 盼著，“百姓辦事不求人”的時(shí)代早一天到來。

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