第一篇：淺析社會工作本土化的困境與對策

淺析社會工作本土化的困境與對策

【摘要】

社會工作是一種從西方國家傳來的新文化，是一種科學的助人方法，同時也是一種專業。作為一種新來的文化，對其吸收和消化過程中要結合本國的實際情況。社會工作本土化是中國社會發展過程中一個不可回避的現實，社會工作本土化問題成為當今中國社會學界的一個熱門話題，中國許多社會實際問題的解決迫切需要社會工作的本土化。社會工作作為一種專業助人活動在西方已經發展了數百年，然而在中國，社會工作的發展比較晚，至今也才有短短的幾十年的歷史。作為一個西方的文化產物，一個舶來品，要想在與西方不同社會制度的國家里有一個很好的發展，就必須有一個適應的過程，這個過程也就是本土化。在這個過程中，暴露了許多的問題，遇到了不少的困境。西方社會工作價值觀和中國文化的差異，國家制度與社會工作價值的沖突，社會工作教育的投入不足，社會理解和公眾認同度較低等等。發現問題，解決問題，才能使社會工作在中國有一個更好的發展，更好的服務中國社會。本文主要對這些問題進行分析以及提出一些解決這些問題的策略。

【關鍵詞】社會工作；本土化；發展困境；策略

隨著社會的不斷發展與進步，各種社會問題陸陸續續的涌現，如人口老齡化、青少年犯罪、貧富分化、虐待兒童、殘障人問題等。這些問題影響著社會安全、健康、穩定的發展。我國是一種大政府，全政府，一直以來，所有問題都是由政府來解決的。但是很多問題是政府解決不了的，就需要社會工作來解決。社會工作是應用社會科學的重要組成部分，它以科學、有效地幫助有困難、有需要的社會成員為目的，在現代生活中扮演著重要角色。雖說角色重要，但社會工作畢竟是個才引進不久的外來文化，它的本土化是個必由之路，在本土化過程中不免會面臨諸多的困境。只有把社會工作本土化的困難解決了，社會工作在中國才得以很好的發展。

一、中國社會工作發展的現狀

（一）社會工作的定義

社會工作是一種科學助人的方法，是一個過程，同時也是一個專業。社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。

（二）社會工作的起源

社會工作產生于歐美國家。首先，古希臘、古羅馬和古希伯來的思想是社會工作專業的思想源頭。在古希臘人看來，幸福是在與他人的分享中獲得的，富人將自己的財富分與窮人是獲得幸福的一個有效途徑。這成為為有困難的人提供幫助的一個重要思想基礎。其次，基督教文明所宣揚的“博愛”觀念成為社會工作專業發展的一個直接思想根源。第三人道主義思想觀念成為社會工作專業產生于發展的最直接的思想根源。社會工作起源于貧民救濟或慈善事業。是伴隨著工業化引發的問題而產生的，它發源于西方發達國家，由教會或者私人舉辦的、無組織的施舍或慈善。

（三）社會工作在中國發展的現狀

社會工作的助人思想在我國古代就已經萌發了，我國古代社會福利思想中，對貧弱者的救助被看作是統治者德政的重要組成部分的，在民間，守望相助被看作是一種思想的生活發生。我國古代的社會福利思想和實踐為現代社會工作專業在中國的發展提供了豐富的文化基礎和實踐經驗。

雖然社會工作在我國思想根基淵源，但作為一項國家的職業制度建設從2006年才開始的。2006年，黨的十六屆六中全會提出要“建設宏達的社會工作人才隊伍”，人事部、民政部聯合頒布了《社會工作職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，開始將社會工作者納入專業技術人員范疇，標志著我國社會工作者職業化水平評價制度正式建立。2008年6月我國首次助理社會工作師、社會工作資格考試如期成功舉行。同年10月，明確了社會工作崗位的設置，但存在著原則性強、操作性差、定位不明確等問題。一般的說，一種專業的發展是職業化與崗位開發緊密聯系的。但在我國“行政主導，教育先行”的模式里，社會工作教育作為一個“舶來品”，沒有具體的本土化實踐就直接西體中用了，這使社會工作未能在我國實現較好的本土化轉變，出現了專業無崗位的尷尬。同時，在專業教育過程中也缺乏了非常重要的專業實習與實踐，使得社會工作專業教育的發展沒有與社會需求合上節拍，發展比較困難。

二、社會工作本土化中的困境

（一）何為“本土化”及“社會工作本土化”

“本土”是一個內涵十分豐富的概念。它不但有地理學的含義，指人們原本生活的地方。而且有社會及文化的含義，指浸潤于那個地方的文化、社會制度。按照這種理解，本土化指的就應該是外來的東西進入某一社會文化區域，與原有的社會制度相配合，共同支持人們共同生活的過程。本土化對外來者來說是文化適應的過程，對“本土”來說則是文化選擇、融合與接受的過程，它反映了兩種行為模式、處理問題方式之間的互動。本土化反映的是一種變化和適應的過程，它指的是一個地方的東西進入到本地方并適應這個地方的要求而生存和發展的過程。本土化不但強調外來者對本地方的適應和變遷，更強調的是本地的主體性，即是站在本地的立場上發現問題，分析問題和解決問題的。

由此我們可以認為，社會工作在中國的本土化是指產生于外部的社會工作模式、理念及方法進入中國，同其相互影響進而適應中國社會的需要而生存和發展的一個過程。在這個過程中，這種工作模式、理念及方法要與中國的政治、經濟、文化及制度體系相適應，以促進社會工作在中國的生存與發展。

一種文化想要在另一只文化中生存和發展，在短期內存在一定的文化沖突是避免不了的。怎樣使這種文化在新環境中得以生存和發展，并服務于我們社會，這是社會工作本土化過程中迫切需要解決的問題。

（二）西方社會工作價值觀和中國文化的差異

社會工作價值觀源于西方中教理念和工業主義文明發展的結果，它注重個人的價值與尊嚴，強調受助者個人價值的獨立性和重要性，主張個人自決，具有強烈的個人主義色彩，同時也明顯受到了功利主義哲學思想的影響。西方社會發展起來的個人主義思想主張以人為核心，強調人的個人價值，主張個人的獨立性和權利，人與人之間的關系以利益交換為重?；浇痰膼?、關懷和責任三個重要要素成為社會工作專業實踐的基本價值。

中國文化非常強調個人倫理修養和家庭觀念，強調個人對家庭成員的責任。儒家的傳統文化對中國人的影響極大，以至養老問題難以得到解決。很多老人都不愿離開自己的家去養老院，而在家里生活他們的孩子都忙于工作，沒什么時間照顧老人，這使老年人的生活問題難以得到很好的解決。在如何判定社會需求的問題上，西方的價值觀同中國社會存在差異，中國社會在界定需要的內涵和方式上與西方社會存在一些差異。中國的文化十分強調個人對集體、對國家的忠誠與奉獻，以至個人權利的保護和公民民主的參與精神沒那么受到注重。

（三）社會工作教育的發展出現了畸形

中國的社會工作教育，如果從院校的規模和招生數量來看，我們應該感到欣慰。在短短的幾十年時間里，中國就有200多所院校開設了社會工作專業。但是，這真的是件值得高興的事嗎？實際上，出現了許多的問題，社會工作教育的發展還有待完善。

首先，社會工作還沒有真正的走上職業化道路。在社會工作教育中沒有合適的單位進行實習與實踐，大多都只是在教室學習課本理論知識。每年培養了很多多社工專業人才，但是，社會上卻沒有對口的專業崗位，特別是內陸地區。民政部、公安司法部和社會保障部門等都是公務員編制，婦聯、共青團基本也是公務員編制，當前國家機構人員精簡的情況下，進入公務員系統是有相當大的困難的。而政府基層組織、街道、區一級也沒有引進社會工作專業人才的機制。總的來說，我國的社會體制還沒有創造出社會工作職業化的社會環境。

其次，社會工作教育的師資力量薄弱，經驗不足。中國內地的社會工作專業教師幾乎是沒用經過系統訓練的，高校社會工作專業陸續開設后，社會工作專業教師大部分是自學或者進行簡單的培訓后就紛紛上崗了。絕大多數的社會工作專業的教師都沒有從事過前沿社會工作，沒有社會工作的實際經驗。上課也只能講一些理論性的知識，或者是介紹西方國家的情況，不能結合中國事例，很難實現社會工作教育的本土化。

（四）社會理解和公眾認同度較低

一種文化想要得到很好的傳承與發揚，就必須得到社會的理解和公眾的認可。只有得到理解和認可了，人們才會去研究、學習、發展它。社會工作作為一個“舶來品”，引進中國也就幾十年的歷史，由于宣傳不夠，人們不是很理解和認同它。社會工作作為一種專業助人活動的工作人員，一說到它，人們就想到社區的老大媽、老大爺，慈善組織的人員等。除了社會工作專業的人員以外，幾乎沒有人知道有社會工作這個專業、這個職位。每當有人問我學的什么專業，我說是社會工作專業，都帶著疑惑的表情問社會工作是什么東西，竟然還有這個專業的。可見，人們對社會工作第理解和認同有多低。社會的不理解，公眾的不認同，這對社會工作的本土化帶來了很大的困難。

三、社會工作本土化的發展策略

（一）西方價值觀與中國文化的融合

雖然西方的價值觀和中國文化有著很大的差異，但是，西方價值觀和專業倫理同中國社會不是水火不容的。社會工作專業的價值和倫理同中國文化在很多地方是可以融合的，這有利于中西方文化的交流和社會工作的本土化。第一，在社會工作專業本質的目標上，中國文化所強調的社會和人與人關系的和諧，與西方社會工作價值中促進社會整合的觀念是相契合的。第二，在人與社會關系問題上，近年來社會的急劇變化使得政府和公眾意識到社會對個人的重要性，說明個人與社會之間的相互依賴性。第三，個人對他人的責任和互助的理念，中國文化強調個人對家庭成員的責任，由此產生的“推己及人”觀念也逐漸發展起一種公民的責任意識。第四，西方社會工作價值觀上強調個人對社會的責任這一判斷，同中國文化中的個人對集體、國家的責任也是想吻合的。我們把這些中西方文化的相融合之處根據本國國情發展起來，有利于社會工作本土化的發展。

（二）實現政府部門與社會力量的多方聯合，促進社會工作的本土化發展 第一，優化政府和社會工作的合作關系。強化國家在社會工作發展中的角色，強調政府在社會工作建設中的責任，協調好各個因素之間的關系。政府在人力、財力、物力等方面對社會工作的大力支持。

第二，發揮群眾團體協同作用。要充分發揮群團組織和民辦社會服務機構的各自優勢，形成工作層次上有分工、工作內容上有交叉的連續服務體，形成既發揮傳統資源優勢又引入專業社會工作元素的責任共擔完整服務體系。

第三，大力發展民辦社會工作服務機構。政府通過各種方式支持民辦社會工作服務機構，發展相應的社會工作服務機構。以促進社會工作在中國的生存和本土化的進程。

（三）發展合理的教學方式

首先，加強師資隊伍的建設。通過與外國、港臺的學術交流，項目合作等促進教師素質的提高。從當地社區挖掘具有社會工作教學和實際工作經驗的人才。通過與他們交流，讓教師進入社區等相關工作單位鍛煉促進社會工作專業教師的實踐能力的提高。其次，注重學生實踐能力的培養。教育機構要與政府、社會團體結成合作關系，拓寬社會工作的實習基地。以便在教學過程中，很好的把理論學習與實踐操作有機的結合起來，促進社會工作教育質量的提高。

（四）加大社會工作的宣傳力度，提高社會工作的知名度和公眾的認同感

加大社會工作的宣傳力度，可以通過開展一些研討會、培訓班等方式，以促進政府及用人單位對社會工作的認識?？梢酝ㄟ^網絡、電視、廣播、報紙等傳媒宣傳社會工作的理念及方法，以提高社會工作的知名度。同時還可以宣傳一些社會工作過程中的成功案例以及社會工作發展過程中的重大新聞事件，從而讓公眾對社會工作有一定的了解，對社會工作取得的業績充分的認可。還可以多舉辦一些與社會工作相關的活動，引導群眾的積極參與，以便群眾能更好的體會到社會工作的助人理念，對社會工作的深入了解。能更好的促進社會工作的本土化發展。

參考文獻：

①徐懷楚，春天的腳步【J】,中國社會導刊，2008年第22期

②倪勇，社會工作本土化之路向分析【J】,山東社會科學2007年第11期 ③王思斌，《社會工作導論》【M】，北京:高等教育出版社2004 ④史伯年，中國社會工作教育面對的選擇【N】中國政治學院學報2004 ⑤林霞，《探討開展社會工作專業本科教育的幾個基本問題》，【N】海淀走讀大學學報，2004

第二篇：社會工作管理的本土化經驗

社會工作管理的本土化經驗——杭州“上城模

式”研究

童志鋒

2012-9-29 16:47:39 來源：《社會福利》，2012年第6期

[摘要]社會工作本土化是創新社會工作管理的必由之路。杭州市上城區是國內最早推進社會工作本土化的試點地區之一，通過創新社會工作的組織架構、制度與機制，推動了社會工作體制變革。上城區社會工作本土化實踐經驗實質是實現了政府與社會協同治理，是在特定文化與制度下發展出來的具有本土性、地方性社會工作模式。

[關鍵詞]社會管理 社會工作本土化 杭州 上城模式

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上指出，要加強和創新社會管理，要最大限度的激發社會活力，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會管理的科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。如何提高社會管理科學化水平，推進以民生為重點的社會建設，關鍵在于轉變政府職能，構建服務型政府。這就需要一支龐大的社會工作人才隊伍。加快推動社會工作本土化進程，對創新社會管理，提升公共服務，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義。

一、社會工作本土化：創新社會工作管理的必然選擇

著名社會學家鄭杭生教授曾對中國社會學本土化有過經典論述，“社會學本土化是一種使用外來社會學的合理成分與本土社會的實際相結合，增進社會學對本土社會的應用，形成具有本土特色的社會學理論、方法的學術活動和學學術取向”[1](P333)。同樣，社會工作的本土化是指外來社會工作的合理的理念、制度和方法與本土社會的實踐相結合，形成適合于本土文化社會工作模式的過程。

（一）社會工作本土化的當代特征

1978年之后，在社會工作教育制度化過程中，外來社會工作的理念、方法等才逐漸被引入我國。在社會工作實踐中，我國也發展出來一套本土性社會工作。所謂本土性社會工作是指“對某種助人模式（包括理念、過程和方法）的判斷和認定，即指那些土生土長的、發揮著有效的助人功能的制度化的行動過程”[2]。在目前階段，我們討論社會工作本土化，重點在于如何把專業社會工作與職業化社會工作應用于中國實踐。社會工作本土化要把握下面幾個原則，“立足現實，提煉現實；開發傳統，超越傳統；借鑒國外，跳出國外”（鄭杭生語）。

1.社會工作本土化要“立足現實，提煉現實”。任何一個國家的社會工作發展，都必須結合自身的實際，走自己的路。中國社會工作本土化要立足于1949年以來，尤其是改革開放以來中國獨特的社會工作模式。對于1949年以來中國本土性社會工作的經驗，王思斌教授曾用“行政性非專業化的社會工作”進行概括，所謂行政性，主要是指由政府負責和推行福利性、服務性、公益性的活動并提供諸如生活必需品、就業機會等資源，強調的是政府負責社會服務。所謂非專業化包括了兩層含義，一是指以往的社會工作者并不是一種專業的職業，二是指從事實際社會工作者的人大多沒有受過專業的、系統的社會工作的專門訓練。實際社會工作者缺乏專業社會工作的知識背景。[3]社會工作本土化必須要立足于我國長期以來形成是社會工作實踐模式，即“行政性非專業化社會工作”。如果拋開我國長期以來形成的本土性社會工作實踐理論與實踐，而簡單的移植外來社會工作模式，是不切實際的。

立足現實，更是要立足目前中國社會轉型的實踐，要從具體的社會工作實踐實務中提煉適合于本土的社會工作發展路徑。由于中國各個區域之間的經濟、文化等差異較大，因此，在各個不同的區域其社會工作的發展路徑與模式也必然會有所差異，社會工作本土化就是在尊重各地文化制度差異的前提下，提煉適合于本土的、地方性的社會工作發展模式。

2.社會工作本土化要“開發傳統，超越傳統”。在中國的學術傳統中，社會工作的思想極為豐富?？鬃又v“仁者愛人”（《顏淵》），孟子講“愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之”（《離婁下》），孟子希望在社會上形成“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”的良好風氣?，F代社會工作“以人為本，助人自助”與孔孟的思想一脈相承。對待傳統的社會工作思想，一方面，我們要進行開發，吸取其精華；另一方面，我們要有所超越，為其賦予現代的含義。鄭杭生教授稱之為“現代的成長與傳統的被發明”，即可也通過重構（對傳統進行某種改造）和新構（對傳統進行重新構建）來實現“傳統的被發明”[4]。通過“傳統的被發明”，實現基于傳統，又超越傳統，為傳統思想賦予現代解釋。開發傳統，超越傳統，有利于實現社會工作本土化，推進社會工作管理創新。

3.社會工作本土化要“借鑒國外，跳出國外”。西方社會工作在專業化與職業化方面經歷了上百年的發展，積累了大量豐富的實踐經驗。很多的經驗都是值得我們認真借鑒的。比如西方社會工作者長期奉行的指導其實踐的專業價值觀，主要包括公平正義、自我決定、知情同意、真誠、自我實現等。社會工作的三大工作方法：個案工作、小組工作和社區工作。三大方法的操作方式各有不同，但又緊密聯系，是西方社會工作者實踐經驗的總結。社會工作者要善于運用這些理念與方法，創新社會工作模式。但對西方社會工作模式，也不能照搬照抄，畢竟西方社會工作模式是基于西方現實的背景下的提煉，中國的文化制度背景與西方有較大的差異，因此，在學習借鑒的時候切忌囫圇吞棗，盲目運用，而要認真領會其基本精神與方法，把合理的成分導入到本土的社會工作實踐中。一方面，要借鑒國外，另一方面，必須跳出國外，去開發適合本土的地方性的，適合自身傳統與背景的社會工作模式，去推進社會工作體制創新。

從西方社會工作發展來看，專業化與職業化是無法回避的路徑。這也是當前中國社會工作較為薄弱的方面。我國社會工作本土化同樣需要社會工作的專業化與職業化，尤其是在當前，中國社會工作職業化、專業化還處于起步階段，我們更要在這兩個方面大力探索。但是中國社會工作職業化與專業化不是西方社會工作的中國版，而是立足于中國現實、傳統，吸收西方社會工作合理成分的選擇。

（二）推進社會工作本土化，創新社會工作管理體制

社會管理體制變革，貴在激發社會活力，實現從單一政府管理向政府與社會協同管理的轉變。政府亟需轉變職能，培育社會并將公共事務交由社會自行管理。社會工作作為組織開展現代社會管理和公共服務的有效制度和實現手段，對促進社會管理體制的變革與創新具有非常重要的現實意義。[5]社會工作管理體制創新要通過推進社會工作本土化進程，形成一支具有中國特色本土化、專業化，職業化的社會工作人才隊伍。社會工作管理體制創新要遵循“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，立足中國當前的社會現狀，以政府為主導，以社區建設為依托，探索推進政府與社區協同管理的社會工作模式。

二、社會工作管理的杭州“上城經驗”

早在1949年10月23日，杭州市上城區上羊市街社區就成立了新中國第一個社區居委會，成為新中國城市基層民主政治建設的發生、發源地。60年來，上城區發揚“追求卓越、品質至上”的上城精神，在社區工作方面不斷創新、屢引潮流，一直走在時代的前列，扮演著社區建設先行者的角色。尤其是2007年上城區成為全國首批社會工作人才隊伍建設試點單位之后，上城社會工作年年都有新創新，成為杭州、浙江社會工作的標桿。上城區社會工作之所以能夠取得較好的效果，主要源于上城區社會工作組織、制度和機制的創新。

（一）創新組織架構，推進社會工作體制變革

構建一個高效的領導機制，是推進社會工作體制變革的基礎。上城區通過創新區級社會工作領導體制、創新社區社會工作管理體制、健全社會工作行業組織管理體制等方面，進一步推進了社會工作發展。

1.成立區社會工作領導機構，推進社會工作整體發展

推動政府職能轉變，首要在于組織保障。在推進社會工作發展進程中，諸多城市在進行探索與創新。如2007年12月2日，北京市社會工作委員會、北京市社會建設辦公室成立。這是全國第一家以社會建設和社會工作為主要職責的政府機構。2008年10月16日，嘉興市委社會工作委員會成立。上城區的做法不同于北京和同省的嘉興市，而是根據自己的實際在區級層面上成立了協調性社會工作領導機構。2007年9月，區委、區政府發文成立社會工作人才隊伍建設領導小組，由區委副書記任組長，常務副區長、區人大副主任、區政協副主席任副組長，區委組織部、區委人才辦、區民政局、區人事局、區財政局等部門及街道主要負責人為領導小組成員，切實加強對社會工作人才建設各項工作的領導和組織協調，領導小組下設辦公室，負責具體的日常事務。同時，在區民政局基層政權和社區建設科增設社會工作科，配備負責人和工作人員。領導小組定期召開相關部門、街道、社區和社會組織等各個層面的會議，解決社會工作人才隊伍建設中的難點問題。

2．建立社區公共服務工作站，創新社區社會工作管理體制

社區社會工作是目前縣（市、區）社會工作的核心，上城區通過探索在社區中建立社區公共服務工作站，承接公共服務與社會工作職能，創新了社區社會工作管理體制。2008年11月，杭州市委、市政府出臺《關于進一步推進和諧社區建設的若干意見》文件，對創建社區管理新體制作出了部署?！兑庖姟芬蟆疤剿鹘⑸鐓^公共服務工作站、承當社區公共服務職能，形成社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站‘三位一體’、交叉任職、合署辦公的社區管理新體制?！逼渲?，對交叉任職作了這樣的規定：“社區公共服務工作站站長由社區黨組織書記兼任，副站長由社區黨組織副書記或社區居委會副主任兼任，書記、主任‘一肩挑’的社區，副站長由社區黨組織副書記或社區居委會副主任兼任?！庇袑W者指出，“社區管理新體制的建立，在一定程度上有助于理順社區工作站與政府部門、社區黨組織、社區居委會的關系。[6]”社區公共服務工作站全面承擔了社區社會服務，成為社區社會工作的組織載體。

3．成立社區工作者協會，建立健全社會工作行業管理體制

上城區通過成立區社區工作者協會，促進社工的自我管理。區社區工作者協會會長、副會長、秘書長全都由社區工作者擔任，定期開展各項活動。2010年8月17日，上城區選舉產生了社區工作者協會第三屆理事會，并修改完善了協會章程、制度。目前社區工作者協會成立了“信息報道組”、“文體活動組”、“綜合服務組”等工作小組，在推進專業化社會工作發展方面起到了重要的作用。

（二）加強制度建設，推進社會工作體制創新

“社會工作制度是指在社會工作專業化和職業化過程中形成，并保障指引其運行發展的一系列規范規則的統稱?！盵7](P44)社會工作制度包括了教育制度、評價制度和使用制度等。

1.探索社會工作教育制度，夯實社會工作發展基礎

社會工作教育制度是對社會工作人員的教育培訓，它一般包括對大專院校社會工作學生的專業教育和對目前實際從業人員的繼續教育。

上城區根據民政部《社會工作者繼續教育實施辦法》精神，結合區社會工作人才“135”培養計劃，開展社會工作者教育和再教育工作。上城區確立每年3月份為社會工作者的培訓月，通過采取集中培訓與分散培訓相接合的方式，運用專家授課、案例分析、情景模擬、外出考察（包括赴香港、澳門、上海、深圳等地考察學習等）等形式，不斷提升社會工作者的思想素質和業務能力。一是實施社會工作者職業素質提升工程。按照“終身學習、全面發展”的理念，以全國社會工作者職業水平考試為契機，充分運用信息化手段，分區、街道、社區三個層面實施社會工作者素質提升工程，重點加強在社區項目化管理、社區服務體系建設、心理咨詢技巧和接待禮儀等方面開展培訓。二是開展社會工作者實務技巧提升工程。為進一步發揮社會工作在解決基層社會矛盾、促進社區自治、提升居民能力等方面的積極作用。如2008年6月，選送了5名同志參加了杭州市社會工作實務教育高級研修班，學習美國、香港等地開展社會工作的成功經驗，參加人員均取得了由香港中文大學簽發的培訓合格證書。

2.探索社會工作評價制度，確保社會工作者職業發展

“社會工作評價制度是指通過對社會工作者專業能力的評價來認定社會工作者的資格及其層級層次的規范總和”。[7](P45)2004年，勞動和社會保障部頒布了《社會工作者國家職業標準》，這意味著社會工作者作為一個職業已經得到國家的認可。2008年6月，首次全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試舉行。

上城區積極鼓勵社區工作者通過考試取得助理社會工作師、社會工作師職稱資格證書，并為他們創造了良好的條件。2008年，上城區有136名同志參加了助理社會工作師考試，131名同志參加了社會工作師考試。截至目前，上城區共有社會工作師169名，其中助理社會工作師122名，社會工作師47名。[8]在社會工作崗位人員招考中，上城區優先錄用社會工作者、社會工作專業畢業生，優化社會工作人才隊伍的專業知識結構。

上城區在全國率先出臺了《社區工作者管理規范》，明確規定了崗位設置、基本職責、錄用程序、考勤值班、突發事件處置、教育培訓等內容，做到事事有據可依，實現規范操作，該《規范》經杭州市質量技術監督局審核并發布，成為杭州市的地方標準。[9]

3.建立健全社會工作使用制度，推進社會工作體制創新

社會工作使用制度主要包括了社會工作者的工作領域、機構、崗位以及薪酬待遇等。

（1）建立健全社會工作崗位設置制度?；凇锻七M上城區社會工作人才隊伍建設的實施意見》(上委[2008]39號)，上城區根據科學合理、精簡效能、按需定量、不新增行政、事業編制的原則，明確把設置了四類社會工作崗位：一是公務員系統崗位，具體指民政、勞動和社會保障、教育、衛生、司法、公安等職能部門中從事社會政策制定、執行等有關工作的崗位；二是社會保障或社會福利類事業單位相關崗位，包括老年人社會福利院、敬老院、救助管理站、社區服務中心、收養服務機構等機構開展社會服務的崗位；三是與社會保障或社會服務相關的群團組織和相關社會組織的相關崗位，包括為兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人等人群提供專業社會服務的崗位；四是社區居委會工作崗位，在社區范圍內，從事動員社區資源、服務居民群眾、解決社會問題、推動社區發展與和諧工作的崗位。

（2）建立健全社會工作人才薪酬制度。如何把社會工作人才納入專業技術人才范疇，建立一套相對科學、合理，社會機構和組織之間相對統一的社工行業薪酬體系，充分體現社工的專業人才價值。上城區的基本思路是：確定“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”的指導性方案，采取學歷、資歷、資格、業績、崗位等多種指標相結合的方案，設置多層次、多類型的社工職業成長階梯，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人，不斷提高社會工作者的地位和待遇，激發社會工作者的積極性和創造性，使社會工作成為受人尊重的職業。上城區積極貫徹《關于提高杭州市區社區專職工作人員工資福利待遇的意見》（杭財預〔2008〕1057號 杭民發〔2008〕242號）文件精神，落實了由職務年限工資、獎金福利、補（津）貼、住房公積金繳費及社會保險繳費等五部分構成的社區社會工作者薪酬制度，此舉有利于穩定社區工作者人員隊伍。如在職稱津貼補助方面，上城區明確規定對取得高級社會工作師、社會工作師和助理社會工作師職業水平資格證書，并從事社區社會工作的，每月分別給予300元、200元、100元職稱津貼。

（3）建立健全社會工作機構的培育、扶持制度。2009年，民政部發布了《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》，該通知明確規定，民辦社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。近幾年來，上城區涌現了諸多較有影響的社會工作機構，如“望江社會工作服務社”、“幫一把為民服務社”、“湖濱晴雨”工作室、“陳峰工作室”等。

（三）轉變機制，推動社會工作體制創新

加強和創新社會管理關鍵在于轉變觀念和機制。只有通過機制構建，才能進一步支持社會工作人才隊伍建設，促進社會工作發展。經過長期實踐，上城區逐漸形成了多元資金投入機制、激勵保障機制和校社互動合作機制等三大機制。

1.多元資金投入機制

在社會工作管理體制創新中，一方面，政府要負責規則的制定，承擔社會立法功能，另一方面，政府還需要為社會工作發展提供財政保障。上城區為確保社會工作各項工作順利推進，不斷加大政府資金投入力度，確保社會工作各項工作“有錢辦事”。

（1）增加政府公共財政投入。上城區明確將社會工作及其人才隊伍建設經費納入財政預算，2010年全區用于購買社會工作服務的經費達180萬元，其中用于扶持獎勵社區社會組織100萬元，人才隊伍建設專項經費47萬。同時，積極保障社區社會工作者工資福利待遇，平均每人每年已達5.8萬元。[8]

在社會工作者的教育和再教育工作中，上城區通過政府“終身教育券”工程，給予社會工作者經費支持。一是按照每人每年200元和年增5%的標準落實人才隊伍教育經費，2011年的培訓經費已達15萬元。確定每年3月為社會工作者培訓月，通過集中培訓、輪崗培訓等多種方式進行再教育培訓。二是專門出臺優惠政策，鼓勵社會工作者參加社會工作專業學歷教育，明確規定在取得學歷證書后，學費按照區、街道、個人2：2：1分擔。近兩年共為9名社會工作者報銷學費20966元。2009年，聯合杭州師范大學開設了社會工作專業專升本學歷教育班，目前已有69名社會工作者成為學員。三是積極動員符合條件的工作人員參加全國社會工作者職業水平考試，規定報考者有5天的復習假期，對考試通過者給予800元——1200元的獎勵，并100%報銷培訓費用。2010年，聯合浙江工商大學開設考前強化培訓班，共有176人報名參加，培訓費用由區、街道、個人按比例承擔。[8]

（2）創新財政支持方式。《浙江省中長期社會工作人才發展規劃（2010-2020年》（征求意見稿）明確提出“建立健全政府與社會組織在公共服務輸送和社會福利服務提供領域的合作互動機制，創新委托服務和購買服務的‘經費給付’制度。”截至2010年，上城區共有登記備案的社區社會組織543家，涉及居家養老、家庭護理、家電維修、文化娛樂、體育健身、糾紛調解、青少年教育、婦女兒童維權和治喪殯葬等眾多領域。為促進社會組織發展，培育社會組織工作管理人才，2010年，上城區用于扶持獎勵社區社會組織方面的財政經費達到了100萬元。

2.激勵保障機制

調動社會工作人才的積極性，需要不斷加強人才的激勵保障機制。上城區在完善人才選拔機制和人才晉升機制等方面有所創新。

一是創新人才選拔機制。上城區實行了“兩個一批”發展戰略，即“提升一批，引進一批”?！耙M一批”是指面向社會通過公開招聘、公開考試、公開錄用的方式，引進一批具有社會工作專業知識背景的優秀人才。2009年，上城區錄用的8名社會工作和社會保障專業大學畢業生走上了社會工作崗位，2010年以來，上城區加大了對具有社會工作專業背景的大學畢業生的選撥力度，在社區專職工作者招聘公告中，對全日制社會工作專業畢業生或持有社會工作師資格證書的報考人員采取筆試成績加5分的優惠政策，這一舉措吸引了大批具有社會工作專業知識背景的年輕人報考。

二是創新人才晉升機制。首先，建立了優秀社會工作者上掛鍛煉制度，每年選調6位同志到區民政局各個科室上掛鍛煉。此舉為社會工作人才晉升創造力條件。其次，上城區對表現優秀的社區工作者，突破年齡和任職時間的限制，作為社區主任或副主任的候選人，通過法定程序，進行提拔。同時，建立副處級領導職位和區屬事業單位崗位定向招聘機制，公開選拔社會工作者擔任副處級領導職務或進入事業單位工作，目前，上城區已有6位曾在基層社區工作的同志走上了副處級領導崗位，3位同志進入區屬事業單位工作。[9]

3.校社互動合作機制

民政部社會工作司副司長柳拯指出，“通過與高校建立聯動機制，充分依托社會工作專業高校優勢開展產學研合作，帶動指導本地社會工作專業化發展”是全國社會工作人才隊伍建設試點工作的一條重要經驗[10](P141)。在信息時代，大學是推動社會變革、技術革新的軸心之一。如何巧借大學的智識，推動政府職能轉變，創新社會工作，是當前政府需要認真思考對待的問題。上城區對此有極為深刻的理解與認識，與浙江高校社工系聯系極為緊密，并探索出了校社互動合作的創新機制，走在了全省的前列。

上城區本著“合作共贏、互利互惠”的原則，已經與浙江財經學院等高校社會工作系建立了戰略合作關系。一是建立社會工作督導隊伍。上城區以高校專家學者為依托，在加強一線社會工作者實務技巧指導的同時，逐步培養了一支富有上城特色的社會工作本土化督導隊伍，確保了社會工作人才隊伍可持續發展。二是與高校共建社會工作實習基地。三是選送優秀社會工作者前往高校深造。上城區充分利用高校豐富的教學資源和教學設施，選送具有豐富實踐經驗的社會工作者進入高校研習，積極培養社會工作高端人才。

地方政府與高校的合作，加強社會工作理論與實踐的雙向互動，加強高校學生與社會工作者交流互動交流，促使雙方在實踐中共同進步。

三、討論與結論

目前，我國涌現了一些具有地域和文化特征的社會工作發展模式。大體可以歸結為三類：一是政府與社會組織結合模式，又稱“上海模式”。其特點是針對社會工作不同領域，分別利用政府資源和社會力量開展社會工作服務。二是社會運作模式，又稱“深圳模式”。特點是在黨委、政府搭建社會工作制度平臺基礎上，充分運用社會組織開展社會工作服務。三是政府運作模式，又稱“萬載模式”。特點是在缺乏外力與經濟欠發達情況下，通過黨委政府領導，職能部門運作，充分利用和挖掘現有資源開展社會工作服務。[10](P184-185)如果從政府與社會的關系劃分，“上城模式”也實現了政府與社會協同治理，但又與以上海為代表的“政府與社會組織的結合模式”有著較大的差異。比如“上海模式”是區、街道通過培育社會組織、政府購買服務方式開展社會工作，在機構（福利服務機構）通過調整機構、開放崗位、配備人員或提升轉化等方式實施社會工作的模式，也就是說“市上抓條、區上抓塊、社區與機構抓實務”。上城區社會工作是在基于自身的文化與制度背景下，探索出的獨特的社會工作模式。社會工作職能主要由社區公共服務站承擔，其他社會組織輔助。社區公共服務站是與社區黨委、社區居委會分立的三大機構之一，其人員與社區居委會、社區黨委也有一定的交叉。所以，它既不完全是政府運作，也不完全是社會運作，同時也不是政府與社會組織分別在不同領域運作，而是一種政府與社區協同治理的社會工作模式。這種模式的特點是：

第一，政府與社區協同治理的社會工作模式是一種嵌入式社會工作?；谥袊Z境，可以區分出兩種不同的社會工作模式，一是本土社會工作，或者稱之為傳統社會工作，二是專業社會工作，或者稱之為現代社會工作。本土社會工作是“中國學者對我國在計劃經濟時期形成并廣泛發揮作用的社會服務實踐及制度的命名”，它也是“在計劃經濟時期中國存在的一套系統化的，由政府部門、人民團體、企事業單位實施的，幫助其成員解決現實困難和做法的制度化做法?！盵11]專業社會工作是“以社會工作專業教育和培訓為基礎，以社會工作價值觀為指導、運用社會工作專業方法提供的社會服務”[11]。政府與社區協同治理的社會工作是本土社會工作與專業社會工作的結合，是專業社會工作嵌入本土社會工作的發展模式。比如，在社區中設置社會工作崗位。

第二，同時兼具傳統社區工作者本土方法優勢和現代社會工作者的專業優勢。政府與社區協同治理的社會工作模式不需要另起爐灶建立專業的社會工作機構，而是緊緊抓住社區做文章，重點著眼于把現有的社區工作者轉化為專業的社會工作者。因此，社區工作者既熟悉本土社會工作方法，也能夠運用專業社會工作方法開展工作，兼具兩者的優勢。

第三，政府與社區協同治理的社會工作是立足于當前的制度與文化背景的社會工作發展模式。“社會工作的發展不但與一個國家（地區）的社會福利制度有直接聯系，也與政治制度和社會管理體制有關?！盵11]因此，不能脫離一個國家的經濟狀況、政治框架、文化傳統等來討論社會工作，必須考慮到這些因素對社會工作發展的影響。政府與社區協同治理的社會工作是契合現有社區體制下的一種選擇。

這種模式的最大特點是，既能夠獲得政府資源的大力支持，同時又能夠發揮社區及其自組織的積極性。由于長期工作于某一社區，社會工作者對本社區的情況非常熟悉，也有利于社會工作活動的開展。對于上城區這樣有悠久的歷史文化和人文背景的老城區，只有社會工作者較深的扎入社區、理解社區，才能較好的開展社會工作。由于我國社會工作起步較晚，大規模的社會工作試點探索不到5年的時間，包括“上城模式”在內的諸多探索仍處于初步的階段，還遠沒有定型?！拔幕尘安煌鐣ぷ靼l展路徑各異，形成的社會工作模式多樣。”[10](P23)各地的社會工作者只有在不斷地相互學習中，才能相得益彰，共同促進中國社會工作本土化發展。

作者：童志鋒，浙江財經學院社會工作系副教授，社會學博士，中國社會學會理事，研究方向為社會建設與社會工作。

[參考文獻]

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第三篇：青少年社會工作倫理困境

青少年社會工作倫理選擇的案例分析討論

一．案例涉及的倫理問題

保密原則:

社會工作者不應該向他人，如校德育處透露服務對象關于某年級個別學生再收保護費的事.自決原則:

社會工作者應該尊重案主決定,未經允許不向校德育處和老師告發此事.保護生命原則:

若告發此事或是與收保護費的學生接觸沒有預期的效果,案主或是被收保護費的學生是否會受到人身威脅,涉及生命安全.個人優于團體的原則:收保護費時間若被披露調查,案主的利益和學校的利益是否會造成沖突,學校管理或是聲譽會受到影響.二．可能的應對方案和利弊評估

首先,若要找出應對方案,要分析服務介入的各個過程及參與其中的各方.雖然服務對象是固定的案主,但是所牽連的利益群體眾多 ,如被收保護費的學生,學校老師,校德育處,收保護的學生及其家庭成員等.其次,從各個群體角度出發分析不同方案可能產生的影響.方案一: 從服務對象案主方面介入

1.詢問案主是否愿意將其提供的某年級學生收保護費一事透露給校方德育處,若案主同意,則可以和校德育處或是班主任老師直接聯系,共同商討解決辦法.在這過程中,雖然已經求得案主同意遵守了保密自決的原則,但案主保護生命安全的原則仍須注意,并應處理好案主利益和學校利益的關系.2.案主可能希望青少年社工可以通過匿名的方式將事件透露給校德育處或是班主任老師.并不希望暴露自己.面對這一情況社工可以采取寫匿名信的方式向學校反映此事.若采取該種方案,不僅可以保護案主隱私,而且也可以幫助校方了解此事并尋找解決辦法.另一方面也要分析到,此事揭發后學校采取行動可能產生的后果,如果學校沒有用適當合理的方式解決這一問題,被收保護費的學生可能會受到威脅,其中可能包括案主,學校的聲譽也會受到影響,青少年社工此時就會處于一種尷尬的情景。

3．案主并不希望將此事通過社工透露給校方，如果是這種情況社工就要尋找其他解決方式。

以上三種可能都是先通過案主同意，都遵守樂了案主自決的原則，也在一定程度上保護了案主隱私。

方案二：從校德育處或是校方老師方面介入

如果未經案主同意向校方透露此事件。不僅違背了保密原則，案主自決的原則。如果案主知道是社工透露的話，很有可能摧毀社工與其辛苦建立起來的信任服務關系，導致社工工作難以進行。

故此在沒有嚴重危害到案主生命安全時可以嘗試通過與校方其他老師閑聊來了解學校對這種事情的了解程度和解決程度和相應的解決方法。若學校知道這件事，社工就可以協助學校了解調查處理此事。這種情況不僅保護了案主也讓學校可能會有較好的解決方案，是較為理想的一種情況。

如果學校的確不知道有這種現象，可在社工與學校有較好的契合關系，校方可以保護社工的前提下向熟悉青少年社工工作服務原則的老師通過閑聊等方

式透露有關情況。但仍需要保護案主隱私，生命安全。方便社工日后工作的順利進行。

方案三：從收保護費的學生介入

該方案可能需要了解收保護費學生的具體情況，包括學生在校的表現，家庭背景等信息。較為保險的方式是能通過一些私下的方式先對這些學生信息有所掌握，通過收集分析這些學生的具體情況在采取進一步工作。

如果沒有做一些相關學生的功課，直接與其接觸，可能他們并不會理會社工，更不會配合社工工作。在一定程度上社工不僅“出賣”了案主，被收保護費的學生也可能受到威脅，可能包括案主。這種行動方式雖然看似避開了案主保護到案主隱私。但收保護費的學生的反應會直接影響事情的發展，再加上如果社工對其沒有充分的了解，各方利益都會受到牽扯，很有可能加重事態的發展。所以這種方式是較為不明智的做法。

另一方面，社工從收保費的學生入手也可能會有積極的回應。他們知道收保護費這事不僅是違反學校規定，損害他人利益，也不利于他們個人的成長與發展?？赡苁浅鲇谝恍┣闆r不得已做出的行為決定。如果是這一種情況社工就可能就需要進一步了解學生和其生活環境，幫助解決他們面臨的問題。這時收保護費的學生也會成為與該事件相關的另一個案主。收保護費這事也會較為順利的解決。方案四：

社工或許可以通過對一些收保護費信息的了解制造一種情況，造成一種“無意”遇到收保護費這事。但如果社工沒有充足準備也沒有相關的危機或是突發事件應對能力，該方案也是比較冒險的。但不得否認的是，這也是問題解決得一種思路。

以上提出的各種方案，從不同介入角度分析了采取不同措施可能遇到的倫理困境，也進行了相應的利弊評估。不論是哪一方案，社工都會遇到或多或少的倫理困境，方案的制定也會對事情的發展有一些較為理想的假設，另一方面，該事件涉及的群體較多再加上個群體的具體反映也有多種情況，雖然我們可以通過假設控制變量的方式提出一些行動方案，但在實踐中的真實情況會或多或少的超出預期計劃，這一點也要求社工有良好的專業素質和事件處理能力。

面對這一事件沒有完美的解決方式，整個事件的發展可能還會牽涉到更多人或是相關機構，社工也可以根據情形發展形成多種其它介入方式，多方入手，共同協作處理此事。在倫理問題方面我們不可能有絕對好的處理方式，只是追求相對合理，將風險將到最低，合理可行的方案。所以對事件的了解風險的評估在此顯得至關重要。再加上問題的對象也屬于青少年時期的學生，雖然他們做的事是違反校規，不利于他人的，但在一定程度上仍需要保護他們，幫助他們改正促成其健康成長。

三．做出倫理選擇并且確定實施方案

在較為充分的小組分析評估之后，青少年社會工作者按照基本的倫理選擇原則，案主的生命權由于其他利益保障。雖然在案例中沒有涉及到會有對案主直接人身安全的危險。但在行動中予以重視。其次自決原則就要求最開始是需要與案主進行協商的，不論案主是哪一種決定，社工都需要予以尊重并告訴其透露信息可能存在的風險利弊，另外案主透露給社工此事可能是希望社工能解決此事，可能是出于對自己隱私利益的保護不希望被牽扯。在案主隱私方面無論是采取哪種行動都予以最大程度的保護。

如果案主拒絕信息透露社工只能尋求其它渠道，但從案主入手可能是

較為保險的方式。

在具體的案例中，案主，學校系統，收保護費的學生及其家庭系統，被收保護費的學生，已經發生的收保護費事件等因素都會影響社工做出具體的行動方案，社會工作者因綜合考慮各種因素和風險，靈活應運專業技能，協調各個環境系統之間的關系，積極尋求各方配合，較好地處理此事。

第四篇：救助管理工作困境與對策

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救助管理工作困境與對策

救助管理工作困境與對策

[提要] 救助管理是一項“以人為本”的社會救助制度，是黨和政府關心弱勢群體、保障其基本生活權益的一項重要措施，做好新時期救助管理工作是維護社會穩定，構建和諧社會的必然要求。本文通過對新形勢下流浪乞討人員救助管理過程中所存在問題的分析，結合石家莊市救助管理工作實際，提出對策建議。

關鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A

原標題：救助管理工作的困境與對策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）正式實施，同時廢止了1982年國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強制性的收容遣送改為關愛性的救助管理，體現了黨和政府對流浪乞討人員的人文關懷，是我國社會救助制度的重大改革。隨著社會的發展，在新形勢下救助管理工作也出現了一些新的問題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對職業化乞討人員管理的法規不健全，亟待整合。堅持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質區別。但救助管理制度是一項臨時性的社會救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對于另外一些長期流浪乞討人員來說，乞討本身已經成為一門職業，甚至是回報比較豐厚的職業，他們已經成為職業化乞丐，自然不會去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業化乞丐有很大一部分來自經濟欠發達省區，這些省區的部分農村有集體結伙外出乞討的傳統陋習，當地流傳著“城里磕頭，回家蓋樓”等順口溜。

據調查，多數職業乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒

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絕政府的救助，但他們實施的有害行為確實需要加以約束和管理，而現有《救助管理辦法》多為關愛性救助的規定，在社會“管理”方面還有不少缺失。對職業乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應職能和手段，而導致各有關部門在實際執行中常處于進退兩難、束手無策的尷尬處境。職業化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態度，“職業乞丐”已成為一個新的管理盲區，成為建設和諧社會的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實缺乏規范性操作。按照民政部《實施細則》規定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農村“五保”供養；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實際上真正同時符合上述四個條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實際救助的6，589人中，長期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數的10.37%。因此，如何從工作實際出發，合理界定救助對象，做到“應該救助的得到救助，不應該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復雜，動機多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實情況，編造謊言；有的隨身帶有現金，因工作人員無權檢查，求助人員騙取救助時有發生。如何對求助人員進行有效甄別，有關規定需要進一步完善。

（三）落實救助管理經費有困難，人員編制不足。一是工作經費緊張。流浪乞討人員往往是跨區域流動，在安置和跨省接送問題上，民政部、財政部發布的《關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象跨省返鄉工作的通知》指出：地方各級財政部門要按照《財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室關于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關機構編制和經費問題的通知》要求，落實救助管理工作經費，省級財政部門應根據跨省救助任務量對跨省救助管理站予以補助。財政部督促省級財政部門落實救助管理工作經

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費。中央財政通過一般轉移支付對中西部救助管理工作予以補助。但是，在經濟欠發達地區，由于財政困難，興辦救助站并維持救助日常運轉就面臨著較大的壓力，有限的經費往往只夠維持機構基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀七十年代核實的，在收容遣送時期還能適應，改為救助管理后，由于工作性質由強制性管理改為人性化的服務型管理，需要24小時值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護理、跨省接送等大量業務工作，人力調配十分困難。

（四）對特殊人群的救助面臨困境。首先，對危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復雜性、敏感性、風險性等諸多難點。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經公安部門護送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經費問題突出，他們的治療過程復雜而漫長，需要較大的醫療費用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔，民間慈善機構功能遠沒有得到充分發揮。近幾年，危重病人、精神病人的數量也呈逐年上升的趨勢，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經費也呈逐年增加的趨勢；其次，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護和管理教育工作也有待加強。由于大多數流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環境也使他們養成了一些不良行為習慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時，由于管理人員與新疆籍未成年人語言不通、生活習慣差異較大，在身份鑒別、與接領人關系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經出現過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態回到社會，需要在救助管理過程中，由專業人員對他們進行必要的心理輔導和行為矯治。

二、對策建議

我國目前正處在社會結構轉型的加速時期，少數社會成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現象一時增

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加、乞討群體規模一度擴大，在所難免。面對這一社會現象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統籌城鄉經濟發展的觀點，著眼長遠，標本兼治；更要著手當前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規范化、制度化建設

1、建議有關部門在深入調查研究的基礎上，進一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強的操作性和指導性。應修改受救助條件，擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關部門在及時總結執行《救助管理辦法》工作實踐基礎上，緊密結合各地實際，重點解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領導小組”，由當地市政府分管領導任組長，政府相關部門（民政局、公安局、城管局、財政局、衛生局、交通局等）為成員，加強對流浪乞討人員救助管理工作的領導，及時研究解決工作中的重要問題，協調相關部門的工作，制定相關部門的職責，制定相關配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權益，維護城市公共秩序；（2）更多的發揮街道、社區居委會、企事業單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應條款，賦予其相應的責任和義務。如當發現流浪乞討人員時，基層組織可及時告知、進行臨時性救助，并向有關部門報告反映、積極開展協助性工作。發現乞討人員違法行為時，應及時舉報，協助公安部門調查處理，共同維護社會秩序；（3）增加加強救助管理站防病防疫工作的專項條款。要強調衛生部門的檢查督促、防病指導的責任，加強站內工作人員自身防病保護的措施，制定救助站對求助人員要進行身體檢查的規定程序和項目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛生防疫要求的設施設備標準，并確定達標時限，嚴防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內不出現衛生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設標準、機構編制、救助標準、經費保證，以及責任劃分、經費結算等方面的最新【精品】范文 參考文獻

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規定細則。保證各項救助管理工作的規范化、制度化，以確保救助管理工作協調、高效地開展。

3、建立救助管理工作社會化參與機制。要鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務、捐款捐物、告知引導和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號召、引導市民將錢物捐贈給慈善團體和公益組織用于弱勢群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當，還能壓縮職業化乞討人員的生存空間。呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助管理事業，建立有效而又穩妥的社會化參與機制。

（二）加強救助管理隊伍建設，運用社會工作專業知識開展救助服務。救助管理工作是服務型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個社會工作者，為了適應新的救助管理工作的需要，有必要加強救助管理隊伍建設，使工作人員具備較高素質。

1、提高政策理論水平和職業能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準確理解、掌握國家有關救助管理工作的方針、政策，毫不動搖地按照黨和政府的有關政策辦事，自覺維護受助對象的切身利益；其次要有高尚的職業道德，熱愛本職工作，富有愛心，責任感強，尊重人格，保護受助者的權利；最后還要具備較強的職業能力，救助管理工作的工作對象十分復雜，對象的復雜性要求救助管理工作人員有較強的社會交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業知識。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項工作，工作人員必須掌握一定的關于社會與關于人的知識。要站在較高的水準上觀察、認識、分析人的行為與心理。此外，運用社會工作專業知識開展救助服務，總結出流浪乞討人員救助服務的本土理論和方法，加強對工作人員的專業培訓。

（三）創新工作方式，與時俱進，積極有效地開展救助管理工作

1、創新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內容，實施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進行必要的物質幫助。綜合運用社會工作、心里輔導、技能培訓、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業

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專業論文 的工作方法，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會。

2、拓展服務功能。救助管理站要堅持“以人為本”，拓展救助管理工作的內涵和外延，為受助人員提供更多的服務。如開通救助服務咨詢電話、實現街頭救助經?；?、在市區繁華路段交通要道設立救助引導牌、發放救助引導卡以及成立未成年人保護中心和家庭暴力庇護中心，對未成年人、婦女和老年人實行保護性救助；通過為下崗失業等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機構人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴大了救助服務網絡覆蓋范圍。

（四）積極發展城鄉經濟，完善社會保障制度，從源頭上根治乞討現象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國各地政府部門必須切實負起責任，完善農村社會保障體制，加快農村社會救助制度建設，以保障貧困人口的最基本生活。同時，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導有一定勞動能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應當逐步給予符合相關條件的進城農民以市民待遇，建立統一的勞動力市場，降低他們在城市就業的門檻；而當他們失業或陷于生活無著時，應當納入城市社會救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會結構的轉型，實現工業化和城市化，從根本上解決“三農”問題，并在健全社會主義市場經濟體制的同時，通過完善基于公平和公正的社會政策，將貧富差距和城鄉差距控制在適度的范圍內。

主要參考文獻：

[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國務院令.第381號.[2]齊建輝.職業乞討亟須治理[J].社會福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現狀分析與對策研究[J].廣州大學學報（社會科學報），2007.8.------------最新【精品】范文

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第五篇：農村婦女參政困境與對策

小議農村婦女參政困境

建國60多年以來，新中國為婦女參政事業做出了巨大的努力和貢獻：

（一）1949年 9月 ,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《共同綱領 》,其中第六條規定:“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會生活的各個方面 ,均有與男子平等的權利?！?/p>

（二）1953年,中央人民政府公布的《選舉法 》的第四條規定:“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權 ”。

（三）1954年頒中央人民政府公布的《中華人民共和國憲法 》的第八十六條和第九十六條又再次重申:“婦女有同男子平等的選舉權和被選舉權 ”、“中華人民共和國的婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活各個方面享有同男子平等的權利?！?/p>

（四）２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第三十四條 ：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外?！?/p>

盡管通過以上種種努力，中國目前的婦女參政狀況仍然很不樂觀。我們知道自1995年世界婦女大會之后，各國紛紛采取行動提高婦女參政，我國婦女參政盡管絕對數有所上升，但在國際社會的排名卻從1995年的第12位下降到2004年的第37位。這說明與其他一些國家相比，近年來我國婦女參政的進展速度緩慢?，F實政治生活中婦女的參政權利受到很多限制，即使婦女獲得選舉權以后，我們可以發現按照僅僅有法律所認可的那個選舉權，并不能夠自動地變成實際的權利，而婦女在社會生活中的許多領域仍然是不平等。而我國農村婦女的參政現狀則更是令人擔憂。

在我國廣大的農村，有21％的無土地農村婦女，有占全國90％的婦女文盲，有近65.7%的低收入婦女群體。這些都在很大程度上制約著我國農村婦女的參政議政。總的來說，制約我國農村婦女參政主要有以下幾個方面。

農村婦女弱，首當其沖的自然就是家庭暴力方面，2010年婦女社會地位調查顯示在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵毆打限制人身自由經濟控制強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶毆打的已婚女性為 5.5%，而農村婦女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。這個數字之高，是我們無法想象的，在21世紀的中國農村，還有這么多的女性同胞遭受這種不公正的待遇。

農村婦女愚，在農村人們受教育水平普遍較低，而農村婦女的受教育程度則更為的低，2010年全國婦女社會地位調查顯示，中西部農村婦女平均受教育年限為6.8 年，比京津滬和東部地區農村婦女分別低2.2 年和0.8年，比該地區農村男性低0.5年，中西部農村婦女接受過高中階段及以上教育的只占10%，遠低于京津滬和東部地區農村婦女，也比該地區農村男性低4.6個百分點。目前我國有8699萬文盲，文盲中73％是婦女；婦女文盲占婦女總數的24％左右，90％分布在農村。在農村，由于長期重男輕女封建觀念的影響，以及關于男孩的受教育回報率高于女孩的觀念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的機會遠遠低于男孩。

農村婦女窮，在我國，女性勞動收入相對較低，兩性勞動收入差距較大，同樣的，我國農村婦女的勞動報酬則相較而言更低。

而以上這些都直接或者是間接的影響著我國農村婦女參政。弱、愚、窮構成當今農村婦女的基本特征。如果說農村窮、農民弱、農業真危險，我們就要說農村婦女更窮、更弱、更值得人們去關注和幫助她們，讓她們能夠走出這種困境！在農村，她們有繁重的家庭家務負擔，她們受重男輕女的傳統思想制約，她們要面對尚不全面公平的選舉機制，于是她們對于農村政治復雜的人際關系和迷離的政治現象望而卻步，她們選擇回避政治傾軋和貪污腐敗，她們越來越不自信，越來越不敢站出來競選。

面對這種現狀，我們應該做的是貫徹宣傳社會性別平等主流化觀念，婦女平等參與決策，不僅是要求單純的公平和民主，也可視為是使婦女利益得到考慮的一項必要條件，如果各級決策進程沒有婦女的積極參與，并且沒有吸納婦女的觀點，就不可能實現平等、發展與和平的目標。更要推動政府各部門積極參加到促進農村婦女參政的活動中來，婦女參政沒有政府的支持，將舉步維艱，盡管憲法上有保證每個婦女參政選舉的基本權利，但是現實是殘酷的，一個國家的婦女參政程度和這個國家的政府支持程度有著極大的關系。除此之外，還應當加強農村婦女參政議政意識的培訓，她們需要支持，她們更需要自信，而我們能做的最多的，我想應該就是盡我們最大的努力去宣傳支持她們，讓她們能有自信站上競選臺，說出自己的競選詞。

憲法賦予每個公民選舉權和被選舉權，然而在新中國成立了60余年之后我們再回頭看，中國婦女的參政議政狀況并未得到多大的改善。農村很窮，農民很苦，而農村婦女更需要我們的關注。人人生來平等，一個國家的發展不是靠一種性別的努力或者政治壟斷就可以的，人類的發展更是需要全人類的共同推動。解決農村婦女的問題，保護好她們的這一權益，不僅關系到調動她們投入新農村建設的積極性，而且關系到社會的穩定、平安與和諧。

—— 張朝娟

10人力資源管理2班 學號：100701086