第一篇：張力軍落馬揭開環(huán)保利益鏈 多名官員同被舉報(bào)

張力軍落馬揭開環(huán)保利益鏈 多名官員同被舉報(bào)

張力軍被查，環(huán)保領(lǐng)域的利益鏈終于曝光。日前，《中國經(jīng)營報(bào)》接到舉報(bào)稱，在任環(huán)保部副部長期間，分管污染控制的張力軍，未將汽車納入污染物控制總量，諸多不具備汽車檢測條件的企業(yè)都得到了迅速發(fā)展。

此外，本報(bào)記者接到的另一份舉報(bào)材料稱，中國環(huán)境科學(xué)研究院通過制定《大氣污染防治法》讓多種汽車檢測方法并存，造成汽車尾氣檢測流于形式，同時(shí)，環(huán)保部多位原、現(xiàn)任官員皆被舉報(bào)稱與此相關(guān)。舉報(bào)人稱，已就此向中紀(jì)委舉報(bào)。

此前，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部存在諸多紅頂中介現(xiàn)象。

有關(guān)信息顯示，長期負(fù)責(zé)污染控制的張力軍在其任職期間，卻未將汽車污染納入污染控制總量，相反，諸多不具備汽車檢測條件的企業(yè)都得到了迅速發(fā)展。

車檢規(guī)則混亂

機(jī)動(dòng)車污染在20年前就得到了有關(guān)部門的重視。據(jù)上世紀(jì)90年代末研究，機(jī)動(dòng)車污染已占空氣污染的60%以上，多位研究專家曾呼吁要重點(diǎn)控制好在用機(jī)動(dòng)車尾氣污染就能防止空氣污染。

準(zhǔn)確掌握機(jī)動(dòng)車污染數(shù)據(jù)是控制好污染的最基本條件；使用科學(xué)準(zhǔn)確的檢測設(shè)備對車輛尾氣檢測，將真正的超標(biāo)車禁止上路行使，是世界各國控制尾氣污染的重要措施。

當(dāng)時(shí)，由于汽車檢測使用的“單怠速法、雙怠速法、遙感法”技術(shù)落后，檢測數(shù)據(jù)誤差高達(dá)50%以上，又與新車檢測方法不一致等諸多問題。為此，國家發(fā)改委（原計(jì)委）在2000年就立項(xiàng)要求將國外最先進(jìn)的“簡易工況法檢測技術(shù)國產(chǎn)化”。隨后，清華大學(xué)等有關(guān)方面通過實(shí)驗(yàn)研究，完成了“簡易瞬態(tài)工況法”，實(shí)現(xiàn)了檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性誤差能控制在5%以內(nèi)。

查詢資料發(fā)現(xiàn)，“簡易瞬態(tài)工況法”在2003年獲得了環(huán)保總局進(jìn)行了技術(shù)成果鑒定和得到我國四大部委聯(lián)合推廣應(yīng)用，并列為我國尾氣檢測新技術(shù)產(chǎn)品和要求編制新標(biāo)準(zhǔn)。

原環(huán)保總局在2005年批示三省一市（遼寧、山東、內(nèi)蒙古、深圳市）進(jìn)行機(jī)動(dòng)車尾氣I/M項(xiàng)目試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)要求統(tǒng)一采用簡易瞬態(tài)工況法技術(shù)，以保障檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

檢測樣機(jī)的批量生產(chǎn)意味著巨大商機(jī)。舉報(bào)稱，時(shí)任環(huán)保總局機(jī)動(dòng)車污染防控工作有關(guān)負(fù)責(zé)人要求以30%的代理費(fèi)代理設(shè)備推廣。

由于代理費(fèi)過高，雙方未達(dá)成一致，“簡易瞬態(tài)工況法”由此擱置，汽車尾氣檢測再次出現(xiàn)多種方法并存。舉報(bào)稱，2005年張力軍為時(shí)任環(huán)保總局副局長分管科技標(biāo)準(zhǔn)司，要求環(huán)科院成立標(biāo)準(zhǔn)研究所，專門負(fù)責(zé)環(huán)保部各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，簽批了機(jī)動(dòng)車尾氣檢測多種方法并存，即在用機(jī)動(dòng)車檢測標(biāo)準(zhǔn)（GB18285-2005）和（GB3847-2005）的標(biāo)準(zhǔn)。

如汽油車檢測同時(shí)有“雙怠速法、簡易穩(wěn)態(tài)工況法、簡易瞬態(tài)工況法”等，在用車檢測標(biāo)準(zhǔn)限值高出新車標(biāo)準(zhǔn)限值11倍以上。據(jù)了解，該決定遭到了環(huán)保部主管標(biāo)準(zhǔn)的人員和多位專家以及地方環(huán)保局反對。

根據(jù)《大氣污染防治法》第二十二條規(guī)定，對監(jiān)測方法統(tǒng)一的要求。混亂的檢測方法多年來讓原環(huán)保總局相關(guān)司局陷入非議當(dāng)中。

舉報(bào)材料稱，多位環(huán)保部原、現(xiàn)任官員和下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與上述混亂現(xiàn)狀的成因有利益關(guān)聯(lián)，舉報(bào)人稱已就此向中紀(jì)委舉報(bào)。

來自有關(guān)信息顯示，原環(huán)保部副部長張力軍于7月30日被中紀(jì)委雙規(guī)的同時(shí)，其亦有他涉案人員亦被采取措施。

企業(yè)野蠻生長

被認(rèn)為掌握著先進(jìn)簡易瞬態(tài)工況法的企業(yè)受到打壓，相反，因?yàn)榛靵y的檢測方法則成就深圳市匯銀實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司（下稱“深圳匯銀”）、深圳市安車檢測技術(shù)有限公司（下稱“深圳安車”）、佛山市南華儀器有限公司（下稱“南華儀器”）等三家公司。

深圳匯銀是1993年成立，因經(jīng)營不善面臨倒閉，在1998年由趙鋅澤、趙利澤二兄弟等4人用5萬元收購了這家企業(yè)，截至2002年前這家企業(yè)經(jīng)營狀況并不理想。

公開資料顯示，2002年由原機(jī)動(dòng)車排污中心領(lǐng)導(dǎo)組織在深圳市召開了全國機(jī)動(dòng)車污染工作會(huì)，某副司長代表環(huán)保總局的領(lǐng)導(dǎo)參加此會(huì)議，之后，這家企業(yè)就得到了由深圳市環(huán)保局批復(fù)可以生產(chǎn)“QWJ3000型汽車尾氣檢測設(shè)備”每年10臺，批準(zhǔn)文號為：深環(huán)批[2002]10939號辦。

2003年，北京市要求全市全面采用簡易工況法對尾氣排放檢測。舉報(bào)稱，深圳匯銀最初向北京市提供的設(shè)備樣機(jī)技術(shù)不符合北京市型式考核要求，結(jié)果，還是獲得了北京市環(huán)保局的批準(zhǔn)。

深圳匯銀的檢測設(shè)備隨后大量進(jìn)入北京各檢測場。基于此，其他多家企業(yè)也將簡易工況法產(chǎn)品賣到北京市。“北京市至今檢測設(shè)備是五花八門，因技術(shù)虛假、檢測數(shù)據(jù)誤差大，造成北京市至今無法通過檢測掌握機(jī)動(dòng)車真實(shí)污染量。”原環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)表示。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2003年3月24日和2004年4月20日中國環(huán)境科學(xué)研究院汽車排放檢測實(shí)驗(yàn)室為深圳匯銀分別出具了：“輕型汽油車排放污染物檢測系統(tǒng)、重型柴油車排放污染物檢測系統(tǒng)、輕型柴油車排放污染物檢測系統(tǒng)”三份的“鑒定報(bào)告”和計(jì)量器具新產(chǎn)品樣機(jī)試驗(yàn)結(jié)果通知書。

深圳匯銀由此取得了《制造計(jì)量器具許可證》。實(shí)際上，中國環(huán)境科學(xué)研究院汽車排放檢測實(shí)驗(yàn)室并沒有資格對“計(jì)量器具產(chǎn)品”進(jìn)行“計(jì)量檢定”。根據(jù)我國《計(jì)量法》要求“向社會(huì)出具公眾數(shù)據(jù)的計(jì)量器具必須取得《制造計(jì)量器具許可證》”。

深圳安車成立于2006年8月6日，其在各地招投標(biāo)使用的《制造計(jì)量器具許可證》復(fù)印件的發(fā)證日期都是“2006年4月22日”。不過，許可證目前已過期。深圳安車客服在電話中回復(fù)本報(bào)采訪中稱，《制造計(jì)量器具許可證》已經(jīng)過期，但還可以用。

然而，深圳安車在公司成立一年內(nèi)就成為生產(chǎn)銷售“簡易工況法設(shè)備的冠軍”。有關(guān)舉報(bào)材料中稱，當(dāng)年就在青島、杭州、南京等地銷售了“簡易工況法檢測設(shè)備”和中標(biāo)幾十個(gè)城市機(jī)動(dòng)車排氣檢測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，前述某副司長多次帶環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)和組織全國各地污防處到安車公司業(yè)務(wù)地考察和開會(huì)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

同樣，從公布的資質(zhì)許可證中，南華儀器也沒有獲得“簡易工況法設(shè)備”的《制造計(jì)量器具許可證》，而該被舉報(bào)官員的身影多次出現(xiàn)在該公司的發(fā)展中。

治污嚴(yán)重受阻

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這三家銷售到全國各檢測站的計(jì)量產(chǎn)品達(dá)4000多條，收入高達(dá)10億元。原機(jī)動(dòng)車排污中心領(lǐng)導(dǎo)，即某副司長等人公然違反《大氣污染防治法》，將沒有計(jì)量生產(chǎn)許可證、拼湊、假冒偽劣的簡易工況法設(shè)備沒有任何考核或認(rèn)證就可直接進(jìn)入了市場，并開會(huì)要求各地環(huán)保部門對檢測機(jī)構(gòu)開展尾氣檢測委托時(shí)，為他人牟取巨額利益。”有關(guān)舉報(bào)稱。

安車公司在2010年改成股份制時(shí)新加入股東有諸多可疑，新入股的有三家法人公司，分別為：浙江華睿德銀創(chuàng)業(yè)投資有限公司、浙江華睿德中科創(chuàng)業(yè)投資有限公司、深圳市中洲沃頓創(chuàng)業(yè)投資有限公司。被舉報(bào)的官員之一，即為浙江人。

從2010年12月安車公司的工商登記中反映，投資公司“浙江二家華睿”是在入股安車公司前幾個(gè)月才成立（2010年1月、5月和7月），并同時(shí)入股安車公司，這三家法人股東是為了投資安車公司成立的。

作為分管污染總量控制的副部長張力軍，并沒有將機(jī)動(dòng)車污染排放到總量減排指標(biāo)。在各地環(huán)保部門都在紛紛指責(zé)和抱怨環(huán)保部污防司政策和指導(dǎo)出了問題的同時(shí)，2009年環(huán)保部緊急頒發(fā)了《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志管理規(guī)定》，2000年前的車輛核發(fā)黃標(biāo)，2000年后的車輛核發(fā)綠標(biāo)。“從此機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測完全流于形式，買綠標(biāo)代替了汽車尾氣檢測。”業(yè)內(nèi)人士表示。

2012年，全國大面積暴發(fā)嚴(yán)重霧霾，北京最為嚴(yán)重。2013年“兩會(huì)”，退休后的張力軍他對大氣污染問題表示，“治理大氣污染比治理水污染要復(fù)雜得多，但這個(gè)過程能不能加快，要靠群眾的努力。”

汽車尾氣檢測設(shè)備開始整肅。有第三方采用云檢測技術(shù)在一個(gè)月內(nèi)檢測出國Ⅲ車輛不合格率達(dá)到了70.07%、國Ⅳ車輛不合格率達(dá)到了52.73%。

率先開展整頓的是山東。山東省環(huán)保廳在2013年7月23日明確下文（魯環(huán)辦函[2013]90號）《關(guān)于暫停受理新建機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測線環(huán)保定期檢驗(yàn)委托申請有關(guān)問題的通知》，“要求各市暫停環(huán)保檢測線的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)檢測設(shè)備重復(fù)性、一致性超差大，設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性差等諸多問題；對原有400多條簡易工況法設(shè)備按國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求進(jìn)行全面清查等”。

2014年6月5日環(huán)保部進(jìn)行了回函，同意山東省環(huán)保廳《開展〈區(qū)域性機(jī)動(dòng)車云檢測運(yùn)營管理服務(wù)〉工程建設(shè)試點(diǎn)》，并納入《清潔空氣研究計(jì)劃》的重點(diǎn)地區(qū)清潔空氣科技工程進(jìn)行部署。

上半年各檢測機(jī)構(gòu)上報(bào)到山東省環(huán)保廳的設(shè)備自查報(bào)告顯示，山東省超過600臺“簡易瞬態(tài)工況法”檢測設(shè)備95%以上是拼湊的三無產(chǎn)品，其中安車公司銷售占50%以上，南華公司銷售占25%以上，深圳匯銀銷售占15%以上，三家公司在山東省銷售的拼湊簡易瞬態(tài)工況法檢測設(shè)備牟利超過3億元。

有關(guān)方面透露，以張力軍等為首的利益群體，擔(dān)心他們的利益鏈暴露，上下游說，以“不能搞云檢測試點(diǎn)，云檢測試點(diǎn)對現(xiàn)有檢測不公平，云檢測是在搞壟斷經(jīng)營（國家反壟斷明確規(guī)定，環(huán)境資源、公共服務(wù)、新技術(shù)等不在反壟斷范圍），原現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)上了這么多設(shè)備不用會(huì)鬧事等”。

結(jié)果，張力軍等人落馬了。